VII. PERANAN DAN DAMPAK KEBIJAKAN SUBSIDI PUPUK DALAM PEREKONOMIAN

Transkripsi

1 VII. PERANAN DAN DAMPAK KEBIJAKAN SUBSIDI PUPUK DALAM PEREKONOMIAN 7.1. Peranan Langsung Sektor Pupuk Terhadap Nilai Tambah Dalam kerangka dasar SNSE 2008, nilai tambah perekonomian dibagi atas tiga bagian besar atau disagregasi pada komponen-komponen pendapatan tenaga kerja, modal dan pajak tidak langsung. Jika diamati pada masing-masing komponen nilai tambah tersebut, industri pupuk organik lebih banyak memberi pendapatan terhadap tenaga kerja dibandingkan ke penerimaan modal maupun pajak. Total pengeluaran pupuk organik sebesar Rp milyar sekitar persen dipancarkan ke tenaga kerja, sisanya persen untuk modal, dan 4.38 persen untuk penerimaan pajak, seperti yang terlihat pada Tabel 34. Beda halnya dengan industri pupuk anorganik, pengeluarannya lebih banyak dialokasikan untuk modal yakni sebesar persen dari total pengeluarannya sebesar Rp milyar, sedangkan untuk tenaga kerja sebesar persen dan pajak sebesar 9.86 persen. Adanya perbedaan menghasilkan nilai tambah diantara kedua sektor pupuk tersebut disebabkan teknologi yang digunakan untuk menghasilkan produksi masing-masing industri tidak sama. Industri pupuk organik lebih banyak mengandalkan tenaga kerja dibandingkan mesin, sehingga pengeluaran untuk tenaga kerjanya lebih besar dibandingkan modal. Sedangkan pada produksi pupuk anorganik kebutuhan peralatan dan mesin produksi lebih tinggi dibandingkan tenaga kerja. Mulai dari penyaluran gas melalui pipa ke pabrik, kemudian konversi gas, masuk ke unit sintesa gas, nitrogen, hidrogen, amoniak, pembutiran,

2 198 hingga menjadi pupuk seluruhnya menggunakan mesin produksi yang membutuhkan modal lebih besar. Tabel 34. Struktur Nilai Tambah Sektor Pupuk dan Beberapa Sektor yang Terkait Dirinci Menurut Komponennya Berdasarkan SNSE 2008 Sektor Produksi Tenaga Kerja (%) Modal (%) Pajak (%) Total (%) Total Nilai Pengeluaraan (Rp. Juta) Ind Pupuk Anorganik Ind Pupuk Organik Konstruksi Jalan & Jembt Konstruksi Irigasi Konstruksi Lainnya Pertanian Pertambgn & Penggalian Ind Lain di Luar Pupuk Jasa-Jasa Sumber : data diolah Beberapa sektor yang terkait ada juga yang lebih padat karya (tenaga kerja) sama seperti industri pupuk organik, misalkan sektor konstruksi irigasi, pertanian dan jasa-jasa, seluruh sektor ini lebih banyak memberi nilai tambah terhadap tenaga kerja dibandingkan untuk modal dan pajak. Rata-rata pengeluaran untuk tenaga kerja pada sektor-sektor tersebut antara 51 persen sampai dengan 76 persen dari total biaya produksi. Akan tetapi untuk sektor-sektor seperti konstruksi lain (gedung, perumahan, instalasi, dan lain-lain), pertambangan dan penggalian, dan industri lainnya (bukan pupuk), semuanya tergolong padat modal oleh karena pengeluarannya lebih banyak untuk biaya modal, kurang lebih sekitar 55 persen hingga 67 persen dari total pengeluarannya. Apabila dilihat dari peranan langsungnya, dapat dikatakan bahwa peranan sektor pupuk dalam perekonomian Indonesia selama ini sangat kecil di dalam menciptakan nilai tambah dibandingkan sektor-sektor lain. Seperti yang disajikan pada Tabel 35, kontribusi sektor pupuk terhadap total nilai tambah perekonomian

3 199 Indonesia hanya mencapai 1.64 persen, yang berasal dari industri pupuk anorganik sebesar 1.63 persen dan industri pupuk organik sebesar 0.01 persen. Persentasenya sangat jauh di bawah sektor industri lain (bukan pupuk) yang mampu memberi kontribusi terhadap penciptaan nilai tambah perekonomian sebesar persen, sektor pertanian sebesar persen, atau sektor jasa-jasa sebesar persen. Meskipun demikian dibandingkan sektor konstruksi irigasi, jalan dan jembatan, peranan sektor pupuk terhadap nilai tambah perekonomian masih lebih baik, oleh karena kedua sektor konstruksi ini kontribusinya jika dijumlahkan hanya mencapai 1.46 persen. Tabel 35. Peranan Sektor Pupuk Terhadap Nilai Tambah dan Perbandingannya dengan Beberapa Sektor yang Terkait Menurut SNSE 2008 Sektor Produksi Tenaga Kerja (%) Modal (%) Pajak (%) Nilai Tambah (%) Industri Pupuk Anorganik Industri Pupuk Organik Konstruksi Jalan dan Jembatan Konstruksi Irigasi Konstruksi Lainnya Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Lain di Luar Pupuk Jasa-Jasa Total Persentase Total Penerimaan (Rp. Juta) Sumber : data diolah Selanjutnya jika diperhatikan pada masing-masing komponen nilai tambah yang diciptakan, kontribusi sektor pupuk (anorganik dan organik) juga terlihat

4 200 sangat kecil, baik itu terhadap tenaga kerja, modal maupun pajak. Untuk nilai tambah tenaga kerja andilnya secara langsung hanya sebesar 1.78 persen, kemudian pada modal sebesar 2.50 persen, dan pajak sebesar 4.67 persen. Semua ini jika diperhatikan dengan seksama lebih banyak disumbangkan oleh industri pupuk anorganik, sedangkan industri pupuk organik untuk saat ini sama sekali tidak dapat diandalkan sebagai mesin penghasil nilai tambah perekonomian, karena bila dilihat kembali pada Tabel 34 kontribusinya dalam perekonomian tidak mampu lebih dari 1 persen baik itu terhadap nilai tambah tenaga kerja, modal maupun pajak. Sektor-sektor jasa saat ini menjadi kontributor terbesar untuk nilai tambah tenaga kerja dan modal, dengan nilai persentasenya masing-masing sebesar persen dan persen dari total nilai tambah tenaga kerja dan modal yang tercipta dalam perekonomian. Sedangkan nilai tambah untuk pajak yang paling tinggi andilnya adalah sektor industri lain (bukan pupuk), kurang lebih kontribusinya sebesar persen dari total nilai tambah pajak yang terbentuk dalam perekonomian. Sektor-sektor primer seperti pertanian, pertambangan dan penggalian, kontribusinya terhadap penciptaan nilai tambah perekonomian dapat dikatakan cukup besar, walaupun masih di bawah sektor industri lain (bukan pupuk) dan sektor jasa-jasa. Proporsi sektor pertanian dalam komposisi nilai tambah perekonomian mencapai persen, sedangkan sektor pertambangan dan penggalian sebesar 9.64 persen. Dimana dalam struktur nilai tambah tenaga kerja, sektor pertanian mempunyai andil sekitar persen, dan sektor pertambangan dan penggalian sebesar 5.91 persen. Sedangkan dalam struktur nilai tambah

5 201 modal, sektor pertanian mampu memberi kontribusi sebanyak persen, sementara sektor pertambangan dan penggalian sebesar persen. Berdasarkan serangkaian angka persentase proporsi yang telah dijabarkan di atas dapat digeneralisasikan bahwa sektor pupuk sampai saat ini tidak dapat dijadikan sebagai sumber penerimaan nilai tambah dalam perekonomian Indonesia, oleh karena peranannya secara langsung dalam menghasilkan nilai tambah tenaga kerja, modal dan pajak sangat rendah. Memang kalau dilihat dari fungsinya, pengembangan sektor pupuk ini bukan ditujukan untuk menciptakan nilai tambah perekonomian yang besar dan yang dapat diandalkan, tetapi lebih difokuskan untuk mendukung peningkatan dan keberlanjutan produksi di sektor pertanian. Karena pupuk mempunyai peran yang sangat strategis sebagai penyedia hara tanah dalam upaya menaikkan produksi dan produktivitas pertanian. Namun ironisnya, jika diperhatikan secara khusus dalam komposisi biaya input sektor pertanian terlihat bahwa berdasarkan kajian SNSE 2008 proporsi pengeluaran sektor pertanian untuk pupuk ternyata sangat kecil yakni hanya 2.95 persen, jauh di bawah pengeluaran untuk tenaga kerja dan modal yang mencapai persen, lihat Gambar 36. Selain itu, lebih kecil juga dibandingkan dengan pengeluaran untuk pembelian input dari sektor industri lain (bukan pupuk) sebesar 7.81 persen dan sektor jasa sebesar 7.34 persen. Bahkan dengan margin perdagangan dan pengangkutan proporsinya masih di bawah, dimana dalam komposisi biaya input sektor pertanian proporsi margin perdagangan dan pengangkutan sekitar 7.41 persen. Kecilnya proporsi sektor pupuk dalam struktur biaya input sektor pertanian secara nasional dapat disebabkan oleh dua hal. Pertama, penggunaan

6 202 pupuk di sektor pertanian selama ini belum maksimal yang disebabkan kurangnya pasokan pupuk dalam negeri sehingga tidak semua petani memperoleh pupuk. Sebagai contoh pada tahun 2009, Indonesia harus mengimpor pupuk akibat kekurangan bahan bakar gas yang dialami industri pupuk nasional serta industri pupuk yang sudah banyak menua sehingga tidak mampu menghasilkan produksi pupuk sesuai dengan kapasitas normalnya. Sumber : data diolah Gambar 36. Struktur Biaya Input Sektor Pertanian Menurut SNSE 2008 Kedua, faktor lainnya yang bisa juga terjadi karena volume pupuk yang digunakan oleh petani selama ini secara nasional belum optimal yang diakibatkan antara lain harga pupuk yang tidak terjangkau petani, kurangnya pengetahuan petani terhadap manfaat dan penggunaan pupuk, kondisi alam yang menyuburkan tanah tanpa pemupukan dan sebagainya. Rendahnya penggunaan pupuk oleh petani ini dapat dijelaskan misalnya dengan terjadinya over stock pupuk anorganik sebanyak 200 ribu ton di pabrik Petrokimia Gresik Jawa Timur pada tahun 2011,

7 203 yang mana hal ini akan berdampak terhadap 18 pabrik pupuk organik yang terancam gulung tikar. Berdasarkan seluruh fakta yang terungkap di atas, maka sekali lagi terlihat bahwa jika sektor pupuk tersebut diamati peranannya secara langsung terhadap perekonomian Indonesia dapat dikatakan sangat rendah, baik itu rendah dalam menciptakan nilai tambah maupun rendah pemanfaatannya dalam produksi sektor lainnya Peranan Sektor Pupuk dalam Distribusi Pendapatan Distribusi pendapatan dalam struktur SNSE secara khusus dapat dilihat pada neraca endogen yang diagregasi menjadi tiga bagian yakni neraca distribusi pendapatan faktorial, institusi dan produksi. Dimana pada masing-masing neraca tersebut terdapat beberapa aktivitas yang lebih rinci, misalkan untuk neraca faktorial dibagi menjadi tenaga kerja dan bukan tenaga kerja. Kemudian tenaga kerja itu sendiri dibagi menjadi tenaga kerja pertanian, produksi, operator alat angkutan, manual dan buruh kasar, tata usaha, penjualan, jasa-jasa, dan sebagainya. Termasuk juga dipisahkan menjadi tenaga kerja penerima upah dan bukan penerima upah, desa dan kota, begitu seterusnya. Neraca pendapatan yang lain juga mendisgregasi aktivitasnya sesuai karakteristik masing-masing. Dalam ulasan awal ini akan dibahas bagaimana peranan sektor pupuk terhadap masing-masing distribusi pendapatan, khususnya secara agregat yakni pada distribusi pendapatan faktorial, institusi, produksi, dan total output. Dimana untuk mengamati besaranya peranan tersebut digunakan nilai multiplier SNSE yang dapat menggambarkan peranan secara total mencakup peranannya secara

8 204 langsung dan tidak langsung. Selengkapnya hal tersebut dapat dilihat pada Tabel 36. Tabel 36. Peranan Sektor Pupuk Terhadap Distribusi Pendapatan Faktorial, Institusi, Produksi dan Total Output Berdasarkan Multiplier SNSE 2008 Sektor Produksi Kode Faktorial Institusi Produksi Total Output Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Sumber : data diolah Pada Tabel 36 terlihat bahwa peranan sektor pupuk terhadap distribusi pendapatan dalam perekonomian Indonesia cukup tinggi, sejajar dengan sektor pertanian dan konstruksi. Terutama sektor pupuk organik, lebih tinggi perananannya dibandingkan pupuk anorganik. Dimana untuk total output, nilai multiplier sektor pupuk organik adalah sebesar yang lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik sebesar Angka multiplier total output sebesar pada sektor pupuk organik mengindikasikan bahwa jika ada stimulus fiskal sebesar 1 milyar pada sektor pupuk organik maka total pendapatan dalam perekonomian Indonesia secara keseluruhan akan meningkat

9 205 sebanyak milyar rupiah. Sedangkan melalui sektor pupuk anorganik, jika diberi stimulus fiskal sebanyak 1 milyar rupiah akan memberi dampak terhadap kenaikan total pendapatan dalam perekonomian Indonesia sebesar milyar rupiah. Jika ditelusuri lebih jauh, dalam seluruh distribusi pendapatan peranan sektor pupuk organik terlihat lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik. Mulai distribusi faktorial, institusi hingga produksi, nilai multiplier sektor pupuk organik selalu lebih tinggi dibandingkan multiplier sektor pupuk anorganik. Untuk distribusi faktorial, nilai multiplier sektor pupuk organik adalah sebesar , lebih tinggi dibandingkan multiplier pendapatan faktorial sektor pupuk anorganik sebesar Demikian juga untuk distribusi pendapatan institusi, peranan sektor pupuk organik dalam perekonomian lebih menonjol dibandingkan sektor pupuk anorganik, dengan nilai multiplier-nya masing-masing sebesar dan Terakhir pada distribusi pendapatan produksi, sektor pupuk organik mampu menciptakan multiplier-nya sebesar , sedangkan sektor pupuk anorganik sebesar Berdasarkan seluruh angka multiplier distribusi pendapatan di atas maka dapat digeneralisasikan bahwa peranan sektor pupuk anorganik dalam perekonomian Indonesia terlihat lebih kecil dibandingkan sektor pupuk organik. Kondisi ini dapat terjadi karena jika dianalisa dari keterkaitan ke belakang (backward linkage) peranan sektor pupuk anorganik memang akan terlihat lebih kecil dibandingkan sektor pupuk organik, yang disebabkan keterkaitan sektor pupuk anorganik dengan sektor-sektor produksi lainnya sangat sedikit, terkonsentrasi pada beberapa sektor saja seperti dengan industri migas, kimia,

10 206 logam dan mesin. Selain itu, sifatnya juga padat modal, sehingga rendah hubungannya dengan tenaga kerja, yang pada akhirnya memiliki peran yang rendah juga terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga. Beda jauh dengan sektor pupuk organik yang mempunyai banyak keterkaitan ke belakang dengan sektor-sektor lain seperti sektor peternakan, tanaman pangan, perikanan, kimia, dan sebagainya. Fakta lainnya sektor pupuk organik adalah padat karya yang lebih mengandalkan tenaga kerja yang dimiliki oleh rumah tangga. Hal ini menyebabkan peranan sektor pupuk organik terhadap pendapatan rumah tangga terlihat lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk anorganik. Untuk menelusuri lebih mendalam bagaimana peranan sektor pupuk tersebut dalam perekonomian Indonesia, pada pembahasan berikut ini dijelaskan multiplier pendapatan sektor pupuk yang lebih rinci pada masing-masing neraca pendapatan, dimana untuk neraca pendapatan faktorial dibagi atas 17 aktivitas, kemudian neraca institusi dibagi menjadi 12 aktivitas, dan terakhir untuk neraca produksi terdiri atas 24 aktivitas. Selengkapnya nilai multiplier untuk masingmasing neraca tersebut dapat dilihat pada Tabel 37, Tabel 38 dan Tabel 39. Dalam pembahasan sebelumnya sudah dijelaskan bahwa sektor pupuk organik merupakan sektor produksi yang padat karya, dimana jika dianalisa secara langsung, nilai pengeluaran tenaga kerja lebih besar dibandingkan modal. Hal yang sama juga terlihat pada nilai multiplier-nya yang dapat menggambarkan peranan langsung dan tidak langsung sekaligus dari sektor pupuk organik terhadap pendapatan faktorial. Seperti yang disajikan dalam Tabel 37, nilai multiplier tenaga kerja dari sektor pupuk organik adalah lebih besar dibandingkan nilai multiplier modalnya sebesar Ini berarti jika ada stimulus fiskal

11 207 sebesar 1 milyar rupiah pada sektor pupuk organik maka pendapatan tenaga kerja secara keseluruhan dalam perekonomian Indonesia akan meningkat sebanyak milyar rupiah, sedangkan pendapatan modal meningkat sebanyak milyar rupiah. Tenaga kerja yang paling besar menyerap efek multiplier dari sektor pupuk organik adalah tenaga kerja produksi penerima upah di desa (5) dan kota (6), serta tenaga kerja tata usaha, penjualan, jasa-jasa penerima upah di kota (10), masing-masing secara berurutan menyerap persen, persen dan persen dari total multiplier tenaga kerja yang dipancarkan oleh sektor pupuk organik sebesar milyar rupiah. Dengan kata lain ketiga tenaga kerja tersebut menyerap efek multiplier tenaga kerja sektor pupuk organik sebanyak persen. Sedangkan untuk tenaga kerja lainnya rata-rata di bawah 10 persen, dimana yang cukup besar adalah tenaga kerja pertanian bukan penerima upah di desa (3) sebanyak 9.23 persen. Keadaan yang sama juga pada sektor pupuk anorganik, ketiga tenaga kerja yang disebutkan pertama di atas yakni tenaga kerja produksi penerima upah di desa (5) dan kota (6), serta tenaga kerja tata usaha, penjualan, jasa-jasa penerima upah di kota (10) menyerap efek multiplier tenaga kerja yang lebih tinggi dibandingkan tenaga kerja lainnya. Namun demikian, sektor pupuk anorganik sebenarnya terlihat lebih banyak memancarkan efek multiplier ke faktor bukan tenaga kerja daripada ke tenaga kerja.

12 Pertanian Tabel 37. Peranan Sektor Pupuk Terhadap Distribusi Pendapatan Faktorial Berdasarkan Multiplier Pendapatan Faktorial Produksi, operator alat angkutan, manual dan buruh kasar Tata usaha, penjualan, jasa-jasa Kepemimpinan, ketatalaksanaan, militer, profesional dan teknisi Jenis Faktor Produksi Kode Penerima Upah dan Gaji Bukan Penerima Upah dan Gaji Penerima Upah dan Gaji Bukan Penerima Upah dan Gaji Penerima Upah dan Gaji Bukan Penerima Upah dan Gaji Penerima Upah dan Gaji Bukan Penerima Upah dan Gaji Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Desa Kota Total Multiplier Tenaga Kerja Bukan Tenaga kerja (modal dan lahan) Sumber : data diolah Total Multiplier Faktor Produksi

13 209 Sesuai dengan sifat teknologi yang digunakan yakni padat modal, akhirnya multiplier yang diciptakan menjadi lebih banyak ke faktor bukan tenaga kerja yakni sebanyak Sedangkan pada tenaga kerja efek multiplier-nya sebesar Ini berarti ketika ada stimulus fiskal sebesar 1 milyar rupiah di sektor pupuk anorganik akan mempunyai pengaruh yang positif terhadap pertambahan pendapatan modal (bukan tenaga kerja) sebesar milyar rupiah, sementara pendapatan tenaga kerja meningkat sebanyak Dengan kata lain efek multiplier yang dipancarkan oleh sektor pupuk anorganik akan diserap lebih banyak oleh faktor modal sebesar persen, sisanya persen diserap oleh faktor tenaga kerja. Beberapa sektor terkait yang mempunyai karakteristik padat karya juga adalah sektor pertanian tanaman pangan, tanaman lainnya, peternakan dan konstruksi irigasi, perhatikan Tabel 37. Keempat sektor ini memberi efek multiplier yang lebih besar kepada tenaga kerja dibandingkan modal. Dimana untuk setiap satu-satuan nilai multplier yang dipancarkan rata-rata sekitar persen diberikan ke faktor tenaga kerja, sisanya persen ke faktor modal. Beda halnya dengan sektor kehutanan, perikanan, konstruksi jalan dan jembatan, serta sektor konstruksi lainnya (pemukiman, gedung, dan lain-lain), semua sektor ini mempunyai karakteristik yang padat modal, indikasinya dapat dilihat pada efek multiplier faktor produksi dari masing-masing sektor tersebut dimana untuk setiap satu-satuan nilai multiplier yang dihasilkan rata-rata persen lebih banyak dipancarkan ke faktor modal, sisanya persen ke faktor tenaga kerja. Seluruh rumah tangga dipastikan dapat menjadi supplier atau pemasok tenaga kerja, sebagaimana yang tercermin pada jam kerja yang ditawarkan oleh rumah

14 210 tangga. Akan tetapi untuk modal, tidak semua rumah tangga memilikinya untuk ditawarkan dalam pasar input. Pada umumnya yang memiliki modal adalah rumah tangga yang berpendapatan menengah ke atas. Oleh karena ada perbedaan kepemilikan sumber daya ekonomi inilah yang menyebabkan mengapa sektorsektor yang lebih banyak memancarkan efek multiplier ke faktor tenaga kerja terlihat lebih tinggi peranannya terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga, dibandingkan sektor-sektor yang lebih banyak memancarkan efek multiplier ke pendapatan modal. Seperti yang disajikan pada Tabel 38, sektor pupuk organik (43) yang sebelumnya terindikasi mempunyai peranan yang tinggi terhadap tenaga kerja dibandingkan sektor pupuk anorganik, dalam neraca pendapatan institusi terlihat jelas kontribusinya terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik (42). Dimana hal ini ditunjukkan dengan angka multiplier pendapatan rumah tangga sektor pupuk organik yang mencapai lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk anorganik sebesar Ini berarti, jika ada stimulus fiskal di sektor pupuk organik sebesar 1 milyar rupiah, akan memberikan dampak terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga secara keseluruhan sebesar milyar rupiah. Sedangkan pada sektor pupuk anorganik, hanya memberi dampak terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga sebesar milyar rupiah untuk besaran stimulus fiskal yang sama. Namun demikian, terhadap kenaikan pendapatan perusahaan dan pemerintah, peranan sektor pupuk anorganik terlihat lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk organik.

15 211 Tabel 38. Peranan Sektor Pupuk Terhadap Distribusi Pendapatan Rumah tangga, Perusahaan dan Pemerintah Berdasarkan Multiplier Pendapatan Institusi Institusi Kode RT Buruh Tani RT Pengusaha memiliki tanah 0,000 ha - 0,500 ha Pengusaha Pengusaha memiliki tanah 0,500 ha - 1,00 ha Pertanian Pengusaha memiliki tanah 1,000 ha - lebih Pengusaha bebas golongan rendah tenaga tata usaha, pedagang keliling, pekerja bebas sektor angkutan, jasa perorangan, buruh kasar RT Bukan Pertanian Bukan angkatan kerja dan golongan tidak jelas Pedesaan Pengusaha bebas golongan atas, pengusaha bukan pertanian, manajer, militer, profesional, teknisi, guru, pekerja tata usaha dan penjualan golongan atas Pengusaha bebas golongan rendah tenaga tata usaha, pedagang keliling, pekerja bebas sektor angkutan, jasa perorangan, buruh kasar RT Bukan Pertanian Bukan angkatan kerja dan golongan tidak jelas Perkotaan Pengusaha bebas golongan atas, pengusaha bukan pertanian, manajer, militer, profesional, teknisi, guru, pekerja tata usaha dan penjualan golongan atas Total Multiplier Rumah tangga Perusahaan Pemerintah Total Multiplier Institusi Sumber : data diolah 211

16 212 Dalam Tabel 38 kondisi tersebut tercermin pada nilai multiplier pendapatan perusahaan dan pemerintah untuk masing-masing sektor yang dimaksud, yang mana nilai multiplier sektor pupuk anorganik adalah sebesar terhadap pendapatan perusahaan, dan terhadap pendapatan pemerintah. Sehingga dapat digeneralisasikan bahwa jika ada stimulus fiskal sebesar 1 milyar rupiah di sektor pupuk anorganik maka pendapatan perusahaan dan pemerintah masing-masing akan meningkat sebanyak milyar rupiah dan milyar rupiah. Sementara itu nilai multiplier dari sektor pupuk organik terhadap pendapatan perusahaan sebesar , dan terhadap pendapatan pemerintah sebesar Karakteristik industri pengolahan pupuk anorganik dengan pupuk organik sangat berbeda jauh. Pada umumnya industri pupuk anorganik dikelola dengan bentuk badan usaha PT terutama BUMN dalam skala besar, dan menjadi sumber pendapatan pajak yang cukup besar bagi pemerintah. Oleh sebab itu, dampaknya terhadap pendapatan perusahaan dan pemerintah terlihat lebih tinggi. Beda halnya dengan industri pupuk organik yang lebih banyak dikelola perusahaan kecil bahkan perorangan (home industry) dalam skala usaha mikro dan kecil, membuat sektor ini terlihat lebih rendah peranannya terhadap pendapatan perusahaan dan pemerintah. Dalam Tabel 38 tampak jelas juga bahwa efek multiplier yang dipancarkan oleh sektor pupuk organik lebih banyak diserap oleh rumah tangga perdesaan bukan pertanian, khususnya pengusaha bebas golongan rendah (22). Golongan rumah tangga ini menerima efek multiplier dari sektor pupuk organik sebesar atau sekitar persen dari total multiplier pendapatan rumah tangga

17 213 yang diciptakan oleh sektor pupuk organik. Menyusul kemudian rumah tangga bukan pertanian perkotaan, khususnya pengusaha bebas golongan atas (27) yakni sebesar atau persen, serta pengusaha bebas golongan rendah (25) sebesar atau persen. Lain halnya dengan sektor pupuk anorganik, efek multiplier-nya ternyata paling banyak dinikmati oleh rumah tangga bukan pertanian perkotaan, khususnya pengusaha bebas golongan atas (27) dan rendah (25), masing-masing sebesar atau persen dan atau persen dari total multiplier pendapatan rumah tangga yang dihasilkan sektor pupuk anorganik, kemudian rumah tangga perdesaan bukan pertanian, khususnya pengusaha bebas golongan rendah (22) yakni sebesar atau sekitar persen. Selengkapnya untuk seluruh rumah tangga dapat dilihat pada Gambar 37 berikut ini. Nilai Multiplier Sektor Pupuk Anorganik Sektor Pupuk Organik Golongan Rumah tangga Sumber : data diolah Gambar 37. Nilai Multiplier Pendapatan Rumah Tangga pada Sektor Pupuk Organik dan Sektor Pupuk Anorganik

18 214 Apabila dibandingkan dengan sektor-sektor yang lain, ternyata peranan sektor pupuk organik terhadap kenaikan pendapatan rumah tangga dapat dinilai paling tinggi dalam perekonomian. Indikasinya terlihat pada nilai multiplier pendapatan rumah tangga masing-masing sektor di Tabel 38. Nilai multiplier untuk sektor pupuk organik (43) adalah sebesar , sedangkan sektor tanaman pangan (30) sebesar , sektor konstruksi irigasi (46) sebesar , sektor tanaman perkebunan (31) sebesar , dan sektor-sektor lainnya rata-rata sebesar Jika diamati lebih jauh dalam Tabel 38, yang menyebabkan peranan sektor pupuk organik terlihat paling tinggi terhadap pendapatan rumah tangga dibandingkan sektor yang lain, oleh karena nilai multiplier-nya terhadap pendapatan rumah tangga bukan pertanian di desa untuk pengusaha bebas golongan rendah (22) paling besar dan sangat mencolok dibandingkan sektorsektor yang lain, yaitu sebesar Sedangkan sektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan, kehutanan, konstruksi jalan dan jembatan, konstruksi irigasi, dan konstruksi lainnya, mempunyai multiplier pendapatan terhadap rumah tangga tersebut hanya sekitar paling rendah dan paling tinggi, seluruhnya jauh di bawah nilai multiplier sektor pupuk organik Meskipun demikian jika diperhatikan pada golongan rumah tangga yang berpendapatan rendah di sektor pertanian yakni buruh tani (18) dan petani gurem (19), peranan sektor pupuk organik terlihat lebih kecil dibandingkan sektor-sektor pertanian (tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan).

19 215 0,2500 0,2000 0,1500 0,1000 0,0500 0,0000 0,1951 0,1697 0,0527 0,0728 0,0759 0,1110 0,0982 0,1057 0,1011 0,1401 0,1391 0,1360 0,1028 0,1164 0,0568 0,0854 0,0650 0,1032 0,0566 0, Sumber : data diolah RT Buruh Tani Petani Gurem Gambar 38. Nilai Multiplier Pendapatan Rumah Tangga Buruh Tani dan Petani Gurem Pada Sektor Pupuk, Pertanian dan Konstruksi Sebagaimana yang disajikan pada Gambar 38, terlihat jelas bahwa nilai multiplier sektor pupuk organik terhadap buruh tani hanya sebesar , dan petani gurem sebesar Kedua nilai multiplier ini jauh di bawah nilai multiplier sektor pertanian yang berkisar diantara terhadap pendapatan rumah tangga buruh tani, dan terhadap petani gurem. Berdasarkan berbagai fenomena yang telah digambarkan di atas, maka dapat dikatakan bahwa walaupun sektor pupuk, terutama pupuk organik, mempunyai peranan yang paling tinggi terhadap pendapatan rumah tangga, namun kontribusinya terhadap rumah tangga tani yang berpendapatan rendah sangat kecil, sehingga kurang dapat diandalkan sebagai salah satu sektor yang mampu mengangkat kesejahteraan rumah tangga tani yang hidup sangat miskin di perdesaan yang umumnya adalah buruh tani dan petani gurem. Akan tetapi, untuk mengangkat derajat kesejahteraan bagi rumah tangga perdesaan yang tidak bekerja di sektor pertanian, dimana sebagian dari mereka juga ada yang

20 216 berpendapatan rendah seperti rumah tangga pedagang keliling, buruh kasar dan pekerja bebas sektor angkutan, peranan dari sektor pupuk organik ini dapat diandalkan dan dijadikan sebagai salah prioritas pembangunan sektoral dalam upaya meningkatkan pendapatan rumah tangga perdesaan. Terjadinya integrasi ekonomi antar sektor produksi merupakan salah satu kunci keberhasilan pembangunan ekonomi. Dalam ekonomi pasar, integrasi ekonomi dapat dilihat jelas ketika terjadi interaksi antara pelaku ekonomi yang saling jual beli input produksi. Misalkan, produsen tahu tempe membutuhkan input kedelai sebagai bahan bakunya, untuk itu produsen harus membelinya dari petani kedelai. Adapun petani kedelai jika ingin meningkatkan outputnya sangat membutuhkan pupuk yang dibelinya dari pabrik pupuk. Sementara itu pabrik pupuk sangat membutuhkan mesin-mesin untuk memproduksi pupuknya, begitu seterusnya interaksi antar sektor produksi terjadi dalam sebuah perekonomian. Sudah pasti suatu sektor produksi tidak bisa berkembang hanya dengan mengandalkan kekuatannya sendiri. Untuk melihat seberapa jauh keterkaitan ekonomi antara satu sektor produksi dengan sektor produksi lainnya dapat diamati dari besaran multiplier pendapatan produksi masing-masing sektor dalam tabel SNSE. Khususnya jika dianalisa dari keterkaitan ke belakang (backward linkage) yang menggambarkan bagaimana dampak dari kenaikan produksi suatu sektor terhadap produksi di sektor lain melalui permintaan input antara. Dalam kajian kali ini secara khusus akan dibahas bagaimana keterkaitan sektor pupuk dengan sektor-sektor lainnya yang dianalisa menggunakan nilai multiplier pendapatan produksi SNSE sebagaimana yang disajikan pada Tabel 39.

21 217 Jika diperhatikan pada nilai total multiplier produksi, dapat dikatakan bahwa peranan sektor pupuk organik dalam perekonomian tampak lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik. Indikasinya, sektor pupuk organik mempunyai dampak multiplier yang lebih tinggi yakni sebesar , sedangkan sektor pupuk anorganik sebesar Nilai multiplier sebesar artinya jika ada stimulus fiskal sebesar 1 milyar rupiah di sektor pupuk organik maka akan menyebabkan kenaikan produksi dalam perekonomian sebesar milyar rupiah yang terdistribusi pada kenaikan produksi di sektor pupuk organik itu sendiri (own multiplier) sebanyak milyar rupiah, dan produksi di sektorsektor lainnya (other sector linkage) dalam perekonomian sebesar milyar rupiah. Sedangkan untuk sektor pupuk anorganik, jika diberi stimulus fiskal sebesar 1 milyar rupiah, dampaknya terhadap kenaikan produksi secara keseluruhan dalam perekonomian adalah sebesar milyar rupiah yang teralokasi pada kenaikan produksi di sektor itu sendiri (owner) sebesar milyar rupiah dan sektor-sektor lainnya (other sector linkage) sebesar milyar rupiah. Dari serangkaian angka multiplier ini terlihat jelas bahwa keterkaitan ke belakang sektor pupuk organik terhadap sektor-sektor lainnya dalam perekonomian lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik yang terlihat lebih ekslusif. Ada dua indikator yang dapat digunakan untuk menunjukkan kondisi tersebut.

22 Tabel 39. Peranan Sektor Pupuk Terhadap Distribusi Pendapatan Produksi Berdasarkan Multiplier Pendapatan Sektor Produksi Sektor Produksi Kode Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Penambangan batubara, bijih logam, minyak, gas dan panas bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alat angktn & brg dr logam & ind. lainnya Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angktan, komunikasi, jasa penunjang angkutan, dan pergudangan Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth & perthn, penddk, kesehatan, film & jasa sosial lainnya Jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya Total Multiplier : Owner Total Multiplier : Other Sector Linkage Total Multiplier : Production Sumber : data diolah

23 219 Pertama, nilai multiplier keterkaitan ke belakang dari sektor pupuk organik yaitu terlihat lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk anorganik yaitu , hal ini menandakan bahwa sektor pupuk organik lebih terbuka dibandingkan sektor pupuk anorganik. Kedua, nilai multiplier owner sektor pupuk anorganik yaitu terlihat relatif lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk organik yaitu , yang berarti sektor pupuk anorganik lebih tertutup dibandingkan sektor pupuk organik. Ironisnya, meskipun sektor pupuk mempunyai peranan yang lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk anorganik dalam kenaikan produksi sektor-sektor lain, namun daya serap sektor-sektor penguna pupuk, terutama sektor pertanian sangat rendah terhadap pupuk organik. Perhatikan pada nilai multiplier produksi sektorsektor pertanian yaitu tanaman pangan (30), tanaman perkebunan (31), peternakan (32), perikanan (33) dan kehutanan (34), terhadap sektor pupuk organik terlihat lebih rendah dibandingkan terhadap sektor pupuk anorganik. Sebagai contoh, nilai multiplier produksi sektor tanaman pangan untuk sektor pupuk adalah sebesar , sedangkan untuk sektor pupuk anorganik sebesar Padahal nilai multiplier sektor pupuk organik ke sektor tanaman pangan mencapai lebih besar dibandingkan sektor pupuk anorganik sebesar Demikian juga dari sektor perkebunan, perikanan dan kehutanan, semua menunjukkan bahwa peranan sektor-sektor tersebut lebih banyak ke sektor pupuk anorganik daripada ke sektor pupuk organik, sementara peranan sektor pupuk organik terhadap sektor pertanian tersebut terlihat lebih tinggi dibandingkan sektor pupuk anorganik. Selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 40.

24 220 Tabel 40. Keterkaitan Antara Sektor Pupuk dan Sektor Pertanian Berdasarkan Multiplier Produksi Kode Sektor Anorganik Organik Anorganik Organik Multiplier Ke Multiplier Dari Sumber : data diolah Fakta memang menunjukkan daya serap sektor pertanian terhadap pupuk organik lebih kecil dibandingkan pupuk anorganik. Para petani, terutama yang di sektor tanaman pangan, lebih menyukai pupuk kimia (anorganik) daripada kompos (pupuk organik). Alasan mereka pupuk kimia mempunyai kandungan unsur hara yang baik dan cepat meningkatkan kuantitas produksi. Hal ini juga tidak lepas dari keinginan petani agar tanaman mereka dapat cepat tumbuh subur dan menghasilkan setelah dipupuk. Alasan lainnya, dalam setiap kemasan pupuk organik tidak dicantumkan cara penggunaan pupuk organik yang tepat dan peruntukannya yang benar. Berbeda dengan pupuk kimia, dalam kemasannya selalu dicantumkan ketentuan khusus seperti pupuk untuk merangsang pertumbuhan cabang, pertumbuhan akar atau merangsang buah. Karena hal ini akhirnya petani merasa kesulitan untuk menggunakan pupuk organik. Ironisnya, meskipun pupuk kimia lebih mahal (sekitar 206 persen) dibandingkan pupuk organik, tetapi permintaan terhadap pupuk kimia selalu lebih tinggi dibandingkan pupuk organik. Sebagai bahan referensi yang dapat menggambarkan kondisi tersebut berikut ini disajikan alokasi kebutuhan pupuk bersubsidi di sektor pertanian pada tahun 2011.

25 ,00 8,99 8,31 7,45 12,13 11,23 8,45 80,00 60,00 40,00 91,01 91,69 92,55 87,87 88,77 100,00 91,55 20,00 0,00 Tanaman Pangan Hortikultura Perkebunan Peternakan Perikanan Budidaya Cadangan Nasional Total Organik Anorganik Sumber : Dirjen Prasarana dan Sarana Pertanian Kementerian Pertanian (diolah) Gambar 39. Alokasi Pupuk Bersubsidi di Sektor Pertanian Tahun 2011 Pada Gambar 39 di atas terlihat jelas bahwa untuk tahun 2011, alokasi pupuk yang bersubsidi lebih banyak untuk pupuk anorganik yakni sekitar persen dari total pupuk bersubsidi tahun 2011 sebanyak 9.88 juta ton. Sedangkan alokasi untuk pupuk organik hanya mencapai 8.45 persen. Kondisi ini menunjukkan bahwa permintaan pupuk anorganik di sektor pertanian lebih banyak dibandingkan pupuk organik, dimana kalau diperhatikan lebih jauh daya serap pupuk anorganik yang paling tinggi adalah di subsektor perkebunan, hortikultura dan tanaman pangan, masing-masing mempunyai daya serap sebesar persen, persen dan persen dari total pupuk bersubsidi masingmasing sub sektor. Untuk sektor peternakan dan perikanan budidaya daya serapnya antara persen dan persen.

26 222 Kekhawatiran akan kurangnya pasokan pupuk yang bersubsidi, menyebabkan pemerintah harus menyiapkan cadangan pupuk bersubsidi sebanyak ribu ton, yang mana semuanya itu atau 100 persen merupakan pupuk anorganik. Dengan kata lain pupuk organik sama sekali tidak dicadangkan oleh pemerintah di tahun Ekspektasi pemerintah jika terjadi kekurangan pasokan pupuk anorganik maka pupuk cadangan dapat dikeluarkan untuk memenuhi permintaan yang berlebihan di pasar. Berarti sekali lagi disini terlihat bahwa permintaan terhadap pupuk anorganik lebih besar dibandingkan pupuk organik Analisis Jalur Struktural Sektor Pupuk Istilah pengaruh (influence) di dalam analisa jalur (Structural Path Analysis) atau SPS menunjukkan besaran pengeluaran yang menghubungkan dua titik di dalam suatu struktur dengan menggunakan konsep avarage expenditure propensity (a ij ). Alur pengaruh juga menggambarkan perubahan output atau perubahan pendapatan pada titik tujuan yang disebabkan oleh perubahan pada titik asal. Dalam studi ini SPA telah dilakukan untuk semua sektor, namun yang ditampilkan pada pembahasan kali ini hanya sektor industri pupuk, khususnya pupuk organik, oleh karena terindikasi industri tersebut mempunyai peranan yang lebih besar dalam perekonomian dibandingkan industri pupuk anorganik. Sedangkan untuk sektor-sektor penting lainnya dapat dilihat pada lampiran. Pembahasan SPA ini diharapkan menjadi gambaran awal bagi analisis simulasi kebijakan yang akan dilakukan pada bab selanjutnya, terutama jika dilihat dari demand side mengarah pada faktor produksi dan institusi.

27 223 Tabel 41. Jalur Struktural Sektor Pupuk Organik dalam Blok Faktor Produksi dan Institusi Path Global Effect Direct Effect Path Mult Total Effect % of Global Cum % 43, 32, , 5, 22, 30, , 32, , 32, , 37, 30, , 5, 22, 30, , 32, 37, 30, , 5, 22, 37, 30, , , 36, , , 36, , 38, , 36, , 36, , , ,0 43, 36, , 5, 22, 48, , , 36, , 5, 22, 48, , , 36, , 5, 22, 48, , 36, , , 5, 22, 52,

28 224 Tabel 41. Jalur Struktural Sektor Pupuk Organik dalam Blok Faktor Produksi dan Institusi (Lanjutan) Path Global Effect Direct Effect Path Mult Total Effect % of Global Cum % 43, 36, , , 32, , 36, , 37, , 38, , 32, 37, , 37, 30, , 5, 22, 30, , 5, 22, 32, , 5, 22, 34, , 5, 22, 37, , 5, 22, 38, , 5, 22, 40, , 5, 22, 48, , 5, 22, 49, , 5, 22, 51, , 5, 22, 53, , 32, 37, 30, , 5, 22, 37, 30, , 5, , 6, , 9, , 10, , 14, , 32, 1, , 32, 2, , 5, , 6, , 9, , 10, , 17, , 32, 1, , 32, 3, , 36, 7, , 5, 22, 30, 3,

29 225 Tabel 41. Jalur Struktural Sektor Pupuk Organik dalam Blok Faktor Produksi dan Institusi (Lanjutan) Path Global Effect Direct Effect Path Mult Total Effect % of Global Cum % 43, 5, , 6, , 10, , 14, , 17, , 32, 1, , 32, 3, , 5, , 10, , 14, , 17, , 32, 3, , 36, 7, , 36, 17, , 5, , 9, , 11, , 17, , 32, 1, , 36, 5, , 36, 7, , 36, 11, , 36, 15, , 36, 17, , 5, , 9, , 17, , 36, 5, , 36, 7, , 5, , 9, , 11, , 17, , 32, 3, , 36, 7, , 36, 15, , 36, 17,

30 226 Tabel 41. Jalur Struktural Sektor Pupuk Organik dalam Blok Faktor Produksi dan Institusi (Lanjutan) Path Global Effect Direct Effect Path Mult Total Effect % of Global Cum % 43, 6, , 10, , 12, , 14, , 17, , 36, 6, , 36, 8, , 36, 17, , 38, 6, , 6, , 10, , 12, , 14, , 17, , 36, 6, , 6, , 10, , 12, , 14, , 17, , 32, 17, , 36, 8, , 36, 17, , 5, 22, 48, 12, , 17, , 5, 22, , 32, 17, , 36, 17, , 37, 17, , 38, 17, , 32, 37, 17, , 5, 22, 30, 17, , 5, 22, 34, 17,

31 227 Tabel 41. Jalur Struktural Sektor Pupuk Organik dalam Blok Faktor Produksi dan Institusi (Lanjutan) Path Global Effect Direct Effect Path Mult Total Effect % of Global Cum % 43, 5, 22, 37, 17, , 5, 22, 40, 17, , 5, 22, 48, 17, , 5, 22, 49, 17, , 5, 22, 51, 17, , 5, 22, 53, 17, , 5, 22, , 14, 27, , 17, 28, , 32, 17, 28, , 36, 17, 28, , 38, 17, 28, Dari Tabel 41 dapat dilihat bahwa faktor produksi modal (17) menerima pengaruh global sebesar 0.581, jauh lebih tinggi dibandingkan yang diterima faktor produksi tenaga kerja. Dalam hal ini, alur pengaruh sektor bangunan ke faktor produksi modal yang dapat dideteksi hanya sekitar 45.5 persen. Dalam hal ini dapat dijelaskan bahwa SPA hanya menangkap alur-alur yang sangat penting, yaitu pengaruh yang lebih besar dari 10 persen. Apabila terdeteksi sebesar 45.5 persen berarti masih ada sekitar 54.5 persen yang terlalu kecil pengaruhnya (dibawah 10 persen) untuk dapat dideteksi. Adapun besarnya pengaruh langsung yang diterima faktor produksi modal dari setiap kenaikan subsidi pupuk organik adalah sebesar atau sekitar 20.2 persen, sisanya diterima setelah melalui sektor lain dengan angka tertinggi adalah melalui sektor pertambangan dan penggalian (36) yaitu sebesar atau sekitar 7.8 persen. Sementara itu, pada faktor produksi tenaga kerja, pengaruh global tertinggi diterima oleh tenaga kerja produksi, operator alat angkutan, manual dan buruh