KATA PENGANTAR KEPALA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ROKAN HILIR

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR KEPALA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ROKAN HILIR Dalam rangka meningkatakan kesejahteraan kepada masyarakat kurang mampu di Kabupaten Rokan Hilir agar tercapai kesejahteraan yang optimal perlu adanya Program Kegiataan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Rokan Hilir. Laporan Evaluasi Data Kemiskinan Masyarakat Kabupaten Rokan Hilir merupakan dokumen yang berisi data penduduk yang menerima bantuan dari program pemerintah baik pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. Dari data PPLS Tahun 2012 yang telah diterbitkan kami melakukan evaluasi guna mensinkronkan sehingga data yang dimiliki masing-masing kecamatan diharapkan ada ketepatan data maupun kepastian jumlah peserta yang sebenarnya berhak menerima dan mendapatkan bantuan. Kami menyadari bahwa masih terdapat berbagai kekurangan dalam dokumen ini yang disebabkan oleh berbagai keterbatasan yang ada. Untuk itu kami mengharapkan saran konstruktif dari pembaca serta seluruh pihak yang terkait guna penyempurnaan di masa yang akan datang. Dan kami menyampaikan terima kasih banyak kepada seluruh pihak yang berpartisipasi dalam penyusunan Laporan Evaluasi Data Kemiskinan Masyarakat Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2014 ini. i

2 Akhirnya kami megharapkan kiranya dokumen ini dapat digunakan sebagai acuan dalam pembangunan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Bagansiapiapi, Desember 2014 KEPALA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN KABUPATEN ROKAN HILIR M. JOB KURNIAWAN, AP. M.Si Pembina Tk. I NIP ii

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR... vii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Maksud dan Tujuan Sistematika penulisan... 3 BAB II KONDISI KEMISKINAN Jumlah dan Tingkat Kemiskinan Hasil Evaluasi Data Kemiskinan Kecamatan Tanah Putih Kecamatan Pujud Kecamatan Tanah Putih Tanjung Melawan Kecamatan Rantau Kopar Kecamatan Bagan Sinembah Kecamatan Simpang Kanan Kecamatan Kubu Kecamatan Kubu Babussalam Kecamatan Pasir Limau Kapas Kecamatan Bangko Kecamatan Sinaboi Kecamatan Batu Hampar Kecamatan Pekaitan iii

4 Kecamatan Rimba Melintang Kecamatan Bangko Pusako BAB III PRIORITAS TARGET BIDANG DAN INTERVENSI PENANGGULANGAN KEMISKINAN Prioritas Intervensi Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan BAB IV Penutup Kesimpulan Saran iv

5 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Tanah Putih dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.2. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Pujud dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.3. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Tanah Putih Tanjung Melawan dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.4. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Rantau Kopar dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.5. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bagan Sinembah dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.6. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Simpang Kanan dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.7. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Kubu dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.8. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Kubu Babussalam dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.9. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Pasir Limau Kapas dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.10.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bangko dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.11.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Sinaboi dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.12.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan v

6 Batu Hampar dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.13.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Pekaitan dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.14.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Rimba Melintang dirinci per Kepenghuluan tahun Tabel 2.15.Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bangko Pusako dirinci per Kepenghuluan tahun vi

7 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Gambar 2.2. Indeks Keparahan Kemiskinan P1 dan P2 Kab. Rokan Hilir Tahun Gambar 3.1. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Gambar 3.2. Posisi Relatif Tingkat Miskin Prov. Riau Tahun Gambar 3.3. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Gambar 3.5. Perkembangan Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kab. Rokan Hilir Tahun Gambar 3.6. Analisis Prioritas Intervensi Bidang Kemiskinan Kab. Rokan Hilir, Prov. Riau Tahun vii

8 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Salah satu penghambat pembangunan ekonomi adalah kemiskinan. Tingkat kemiskinan merupakan tolak ukur bagi sebuah negara apakah pembangunan yang telah dilaksanakan dapat dinikmati oleh setiap warga negaranya, tanpa memandang hal-hal yang bersifat atributif dengan kata lain pembangunan yang dilaksanakan benar-benar telah merata. Secara lazim kemiskinan dapat didefinisikan sebagai kondisi dimana seseorang tidak dapat memenuhi kebutuhan dasarnya dalam rangka menuju kehidupan yang lebih bermartanat. Kemiskinan merupakan masalah komplek yang dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan antara lain : tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi geografis gender dan kondisi lingkungan. Kemiskinan dapat dibedakan menjadi 3 pengertian, yakni : 1. Kemiskinan Absolut Seseorang termasuk golongan miskin absolute apabila hasil pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan, tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup minimum, seperti pangan, sandang, kesehatan, papan, pendidikan. 2. Kemiskinan Relatif Seseorang tergolong miskin relatif apabila seseorang tersebut sebenarnya telah hidup di atas garis kemiskinan namun masih berada di bawah kemampuan masyarakat sekitarnya. 1

9 3. Kemiskinan Kultural Seseorang tergolong miskin cultural apabila seseorang atau sekelompok masyarakat tersebut memiliki sikap tidak mau berusaha memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang membantunya. Ada beberapa masalah yang menyebabkan masih besarnya penduduk miskin di Indonesia yang antara lain : 1. Belum meratanya pembangunan hingga ke pedesaan; Kesempatan berusaha di pedesaan dan perkotaan belum dapat mendorong penciptaan pendapatan terutama bagi masyarakat miskin terutama di daerah pedesaan; Masih tingginya pengangguran terbuka di pedesaan dibandingkan dengan daerah perkotaan; Masih terbatasnya akses permodalan bagi masyarakat miskin yang menggantungkan diri pada usaha mikro; 2. Masyarakat miskin belum mampu menjangkau pelayanan dan fasilitas dasar; Masih terdapatnya kasus gizi kurang dan gizi buruk; Cakupan jaminan sosial bagi rumah tangga miskin masih jauh dari memadai; Masih kurangnya sarana dan prasarana transportasi terutama didaerah-daerah terisolir; Masih kurangnya dukungan penciptaan kegiatan ekonomi produktif bagi masyarakat miskin. 3. Harga kebutuhan bahan pokok cendrung berfluktuasi hingga mempengaruhi daya beli masyarakat miskin. 2

10 1.2. Maksud dan Tujuan Adapun tujuan dari penyusunan laporan evaluasi data kemiskinan masyarakat Kabupaten Rokan Hilir ini antara lain : a. Sebagai laporan untuk mengevaluasi Kemiskinan Daerah Kabupaten Rokan Hilir; b. sebagai bahan untuk memperbaiki kinerja dalam verifikasi data kemiskinan pada tahun berikutnya; c. Untuk melihat sinkronisasi program penanggulangan kemiskinan. Dengan demikian dapat memudahkan Pemerintah Daerah dalam memfokuskan target dan pencapaian yang ingin diraih sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan Sistematika penulisan Adapun sistematika penulisan Laporan Penyelenggaraan Program Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LP2KD) ini sebagai berikut; BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Maksud dan Tujuan 1.3 Sistematika Penulisan BAB II : KONDISI KEMISKINAN 2.1. Jumlah dan Tingkat Kemiskinan 2.2. Hasil Evaluasi Data Kemiskinan 3

11 BAB III: PRIORITAS TARGET BIDANG DAN INTERVENSI PENANGGULANGANKEMISKINAN BAB IV: PENUTUP 4.1. Kesimpulan 4.2. Saran 4

12 BAB II KONDISI KEMISKINAN Bappenas dalam dokumen Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan mendefinisikan masalah kemiskinan bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi juga masalah kerentanan dan kerawanan orang atau sekelompok orang, baik laki-laki maupun perempuan untuk menjadi miskin. Masalah kemiskinan juga menyangkut tidak terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan bermartabat. Pemecahan masalah kemiskinan perlu didasarkan pada pemahaman suara masyarakat miskin, dan adanya penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak mereka, yaitu hak sosial, budaya, ekonomi dan politik. Oleh karena itu, strategi dan kebijakan yang dirumuskan dalam strategi nasional pengentasan kemiskinan didasarkan atas pendekatan berbasis hak (Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, 2005). Menurut Sallatang (1986) bahwa kemiskinan adalah ketidakcukupan penerimaan pendapatan dan pemilikan kekayaan materi, tanpa mengabaikan standar atau ukuran-ukuran fisiologi, psikologi dan sosial. Sementara itu, Esmara (1986) mengartikan kemiskinan ekonomi sebagai keterbatasan sumber-sumber ekonomi untuk mempertahankan kehidupan yang layak. Fenomena kemiskinan umumnya dikaitkan dengan kekurangan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak. Menurut Basri (1995) bahwa kemiskinan pada dasarnya mengacu pada keadaan serba kekurangan dalam pemenuhan sejumlah kebutuhan, seperti sandang, pangan, papan, pekerjaan, pendidikan, pengetahuan, dan lain sebagainya. Sementara itu, menurut Badan Pusat Statistik (2000), kemiskinan didefinisikan sebagai pola konsumsi yang setara denganberas 320 kg/kapita/tahun di pedesaan dan 480 5

13 kg/kapita/tahun di daerah perkotaan. Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidak mampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan pemenuhan hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seorang atau sekelompok orang laki-laki dan perempuan, dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Kemiskinan seringkali dipahami dalam pengertian yang sangat sederhana yaitu sebagai keadaan kekurangan uang, rendahnya tingkat pendapatan dan tidak terpenuhinya kebutuhan dasar hidup sehari-hari. Padahal sebenarnya, kemiskinan adalah masalah yang sangat kompleks, baik dari faktor penyebab maupun dampak yang ditimbulkannya. Kemiskinan dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) pengertian, yakni: kemiskinan absolute Seseorang termasuk golongan miskin absolut apabila hasil pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan, tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup minimum, seperti: pangan, sandang, kesehatan, papan, pendidikan. kemiskinan relatif Seseorang tergolong miskin relatif apabila seseorang tersebut sebenarnya telah hidup di atas garis kemiskinan namun masih berada di bawah kemampuan masyarakat sekitarnya kemiskinan cultural seseorang tergolong miskin kultural apabila seseorang atau sekelompok masyarakat tersebut memiliki sikap tidak mau berusaha memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang membantunya. Hak-hak dasar terdiri dari hak-hak yang dipahami masyarakat miskin sebagai hak mereka untuk dapat menikmati kehidupan 6

14 bermartabat dan hak yang diakui dalam peraturan perundangundangan. Hak-hak dasar yang diakui secara umum antara lain meliputi terpenuhi kebutuhan pangan kesehatan pendidikan pekerjaan, kesehatan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa mandiri perlakuaan atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik. Hak-hak dasar tidak berdiri sendiri tetapi saling mempengaruhi satu sama lain sehingga tidak terpenuhinya satu hak dapat mempengaruhi pemenuhan hak lainnya. Dengan diakuinya konsep kemiskinan berbasis hak, maka kemiskinan dipandang sebagai suatu peristiwa penolakan atau pelanggaran hak dan tidak terpenuhinya hak. Kemiskinan juga dipandang sebagai perampasan atas daya rakyat miskin. Konsep ini memberikan pengakuan bahwa orang miskin terpaksa menjalani kemiskinan dan sering kali mengalami pelanggaran hak yang dapat merendahkan martabatnya sebagai manusia. Oleh karena,itu konsep ini memberikan penegaskan terhadap kewajiban pemerintah (pusat dan daerah/kabupaten) untuk menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin. Kemiskinan merupakan merupakan fenomena yang kompleks, bersifat multidimensi dan tidak dapat secara mudah dilihat dari suatu luanya wilayah dan sangat beragamnya kondisi geografis menyebabkan permasalah kemiskinan di Kabupaten Rokan Hilir menjadi sfesifik. Secara tidak langsung tergambar dari fakta yang diungkapkan menurut persepsi dan pendapat masyarakat miskin itu sendiri. Adapun pendekatan yang digunakan untuk memperkirakan penduduk miskin yang dilakukan oleh BPS (Badan Pusat Statistik) dapat dibagi menjadi 2 (dua), yaitu: (1) Pendekatan Wilayah dan (2) 7

15 Pendekatan Rumah Tangga. Penjelasan dari kedua pendekatan tersebut adalah sebagai berikut : Pendekatan wilayah, merupakan pendekatan untuk memperkirakan penduduk miskin melalui kantong-kantong kemiskinan yang berupa desa miskin (desa tertinggal). Secara makro, pendekatan wilayah dilakukan berdasarkan asumsi bahwa penduduk miskin dapat diidentifikasi melalui fasilitas (infrastruktur), kondisi jalan, akses terhadap alat transportasi, sarana kesehatan, pendidikan, serta kondisi sosial ekonomi yang mendukung kehidupan masyarakat di wilayah yang diamati. Apabila infrastruktur wilayah tersebut tergolong berkualitas rendah, maka besar kemungkinannya tingkat kehidupan masyarakat yang tinggal di wilayah tersebut tergolong rendah. Sebuah desa yang mempunyai infrastruktur kurang memadai diasosiasikan sebagai desa kantong kemiskinan. Pendekatan rumah tangga, adalah pendekatan yang mengacu kepada ketidakmampuan rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan minimum hidupnya. Perhitungan jumlah penduduk miskin dengan pendekatan rumah tangga pada prinsipnya adalah mengukur ketidakmampuan rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pangan dan non-pangan yang paling minimal Jumlah dan Tingkat Kemiskinan Adapun jumlah dan persentase penduduk miskin (jiwa) di Kabupaten Rokan Hilir dari tahun : 8

16 Gambar 2.1. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Jika dilihat dari tabel tersebut di atas maka dapat dilihat persentase penduduk miskin yang paling tinggi adalah pada tahun 2008 sebesar 10,59 % hal ini kemungkinan besar dikarenakan penduduk miskin di daerah yang belum dapat sepenuhnya mandiri dengan program pemberdayaan yang dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten Rokan Hilir, sedangkan presentase penduduk miskin terendah adalah pada tahun 2012 yaitu sebesar 7,37 % rendahnya persentase penduduk miskin pada tahun 2012 kemungkinan besar karena program pemerataan pembangunan di setiap kecamatan yang ada di Kabupaten Rokan Hilir sudah berjalan dan berhasil mengurangi angka kemiskinan. Namun pada tahun 2013 tingkat kemiskinan Kabupaten Rokan Hilir kembali mengalami peningkatan yaitu sebesar 7, 73 %. Jika dilihat indeks keparahan dan indeks kedalaman kemiskinan yang ada di Kabupaten Rokan Hilir masih mengalami tren flukustif 9

17 yaitu terus mengalami siklus turun naik disetiap tahunnya, meskipun memiliki nilai yang berbeda namun peningkatan dan penurunan keparahan dan kedalaman kemiskinan tetap memiliki kesamaan nada. Gambar 2.2. Indeks Keparahan Kemiskinan P1 dan P2 Kab. Rokan Hilir Tahun Hasil Evaluasi Data Kemiskinan Kecamatan Tanah Putih 10

18 Kecamatan Tanah Putih memiliki delapan belas kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 82,394 jiwa. Tabel 2.1. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Tanah Putih dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. TANAH PUTIH 1 KELURAHAN PUTAT SEKELADI SINTONG TELUK MEGA SEDINGINAN BANJAR XII RANTAU BAIS UJUNG TANJUNG MUMUGO TELUK BEREMBUN MENGGALA SAKTI MENGGALA SEMPURNA SEKELADI HILIR SINTONG MAKMUR SINTONG BAKTI SINTONG PUSAKA PUTAT M. TELADAN JUMLAH 2,132 1, , Kecamatan Pujud 11

19 Kecamatan Tanah Pujud memiliki dua puluh tiga kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 94,339 jiwa. Tabel 2.2. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Tanah Pujud dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. PUJUD 1 PUJUD SELATAN TANJUNG MEDAN PUJUD TELUK NAYANG AIR HITAM SIARANG ARANG KASANG BANGSAWAN SUNGAI PINANG SRI KAYANGAN TANJUNG SARI SUKA JADI PONDOK KRESEK SUNGAI TAPAH PERKEBUNAN TANJUNG MEDAN PUJUD UTARA BABUSSALAM ROKAN PERKEBUNAN SIARANG- ARANG TANJUNG MEDAN UTARA TANJUNG MEDAN BARAT TANGGA BATU SEI MERANTI SEI MERANTI DARUSSALAM AKAR BELINGKAR JUMLAH 4,193 2, ,250 12

20 Kecamatan Tanah Putih Tanjung Melawan Kecamatan Tanah Putih Tanjung Melawan memiliki lima kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 16,910 jiwa. Tabel 2.3. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Tanah Putih Tanjung Melawan dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. TANAH PUTIH TANJUNG MELAWAN 1 MELAYU BESAR 1,206 1, MELAYU TENGAH BATU HAMPAR MESAH LABUHAN PAPAN JUMLAH 2,266 2, Kecamatan Rantau Kopar Kecamatan Rantau Kopar memiliki empat kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 7,860 jiwa. Tabel 2.4. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Rantau Kopar dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. RANTAU KOPAR 1 SEKAPAS BAGAN CEMPEDAK

21 3 RANTU KOPAR SUNGAI RANGAU JUMLAH Kecamatan Bagan Sinembah Kecamatan Bagan Sinembah memiliki tiga puluh tiga kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 173,336 jiwa. Tabel 2.5. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bagan Sinembah dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. BAGAN SENEMBAH 1 - BAHTERA MAKMUR GELORA PELITA KENCANA PASIR PUTIH BALAI JAY A BALAM SEMPURNA LUBUK JAWI BAGAN SENEMBAH PANCA MUKTI SALAK BAGAN BHAKTI HARAPAN MAKMUR BAGAN BATU SUKA MAJU BAGAN MANUNGGAL BAGAN SAPTA PERMAI BAKTI MAKMUR BAGAN SENEMBAH BARAT BAGAN SENEMABAH UTARA JAYA AGUNG

22 22 - MERANTI MAKMUR PASIR PUTIH UTARA HARAPAN MAKMUR SELATAN BHAYANGKARA JAYA MAKMUR JAYA PASIR PUTIH BARAT BAGAN SENEMABAH TIMUR KEL. BAHTERA MAKMUR KOTA KEL. BALAM SEMPURNA KOTA KEL. BAGAN SENEMBAH KOTA KEL. BAGAN BATU KOTA KEL. BALAI JAYA KOTA KEL. BALAM JAYA JUMLAH 5,327 3, , Kecamatan Simpang Kanan Kecamatan Simpang Kanan memiliki enam kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 29,951 jiwa. Tabel 2.6. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Simpang Kanan dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KEC. SIMPANG KANAN 1 SIMPANG KANAN KOTA PARIT BAGAN NIBUNG 609 1, BUKIT DAMAR BUKIT MAS BUKIT SELATAN JUMLAH 1,291 1, ,756 15

23 Kecamatan Kubu Kecamatan Kubu memiliki sembilan kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 29,205 jiwa. Tabel 2.7. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Kubu dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KUBU 1 TELUK MERBAU TANJUNG LEBAN SUNGAI KUBU RANTAU PANJANG KANAN TELUK PIYAI SUNGAI SEGAJAH SEI SEGAJAH MAKMUR SEI KUBU HULU TELUK PIYAI PESISIR JUMLAH 2,478 2, , Kecamatan Kubu Babussalam Kecamatan Kubu Babussalam memiliki sembilan kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 28,128 jiwa. 16

24 Tabel 2.8. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Kubu Babussalam dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS KUBU BABUSSALAM 1 TELUK NILAP SUNGAI MAJO SUNGAI PINANG JOJOL SUNGAI PANJI PANJI RANTAU PANJANG KIRI RANTAU PANJANG KIRI HILIR PULAU HALANG BELAKANG PULAU HALANG MUKA JUMLAH 1,796 1, Kecamatan Pasir Limau Kapas Kecamatan Pasir Limau Kapas memiliki enam kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 50,304 jiwa. Tabel 2.9. Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Pasir Limau Kapas dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS PASIR LIMAU KAPAS 1 SUNGAI DAUN PASIR LIMAU KAPAS PANIPAHAN 1, TELUK PULAI PANIPAHAN LAUT PANIPAHAN DARAT JUMLAH 1,393 1, ,957 17

25 Kecamatan Bangko Kecamatan Bangko memiliki lima belas kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 94,823 jiwa. Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bangko dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS BANGKO 1 LABUHAN TANGGA KECIL LABUHAN TANGGA BESAR BAGAN PUNAK BAGAN HULU 3, BAGAN TIMUR 1, BAGAN KOTA BAGAN BARAT 4,734 4, BAGAN JAWA PARIT AMAN LABUHAN TANGGA BARU BAGAN PUNAK PESISIR BAGAN JAWA PESISIR 1, BAGAN PUNAK MERANTI SERUSA 1, LABUHAN TANGGA HILIR JUMLAH 14,947 9, , Kecamatan Sinaboi Kecamatan Sinaboi memiliki lima kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 17,483 jiwa. 18

26 Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Sinaboi dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS SINABOI 1 RAJA BEJAMU 1, SUNGAI BAKAU SINABOI SEI NYAMUK 1,446 1, DARUSSALAM JUMLAH 3,372 1, Kecamatan Batu Hampar Kecamatan Batu Hampar memiliki lima kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 9,178 jiwa. Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Batu Hampar dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS BATU HAMPAR 1 BANTAYAN BANTAYAN BARU BANTAYAN HILIR SUNGAI SIALANG HULU SIALANG ALANG JUMLAH

27 Kecamatan Pekaitan Kecamatan Pekaitan memiliki sepuluh kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 18,937 jiwa. Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Pekaitan dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS PEKAITAN 1 ROKAN BARU TELUK BANO II SUAK TEMENGGUNG PEDAMARAN SUAK AIR HITAM SUNGAI BESAR PEKAITAN KUBU I KARYA MULYOSARI ROKAN BARU PESISIR JUMLAH 1, Kecamatan Rimba Melintang Kecamatan Rimba Melintang memiliki dua belas kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 44,314 jiwa. 20

28 Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Rimba Melintang dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS RIMBA MELINTANG 1 KARYA MUKTI RIMBA MELINTANG JUMRAH TELUK PULAU HULU TELUK PULAU HILIR LENGADAI HULU MUKTI JAYA LENGADAI HILIR PEMATANG BOTAM HARAPAN JAYA SEREMBAN JAYA PAMATANG SIKEK JUMLAH 1,739 1, Kecamatan Bangko Pusako Kecamatan Bangko Pusako memiliki enam Belas kepenghuluan dengan jumlah penduduk pada tahun 2013 yang tercatat pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sebesar 67,109 jiwa. Tabel Jumlah Penerima Bantuan Sosial di Kecamatan Bangko Pusako dirinci per Kepenghuluan tahun 2013 NO NAMA KECAMATAN & KELURAHAN RASKIN BLT RLH DATA OLAHAN YANG TIDAK TERDAFTAR DALAM DATA PPLS BANGKO PUSAKO 1 BANGKO SEMPURNA BANGKO BAKTI 1, BANGKO JAYA BANGKO PUSAKO BANGKO MAKMUR

29 6 BANGKKO KIRI BANGKO KANAN SUNGAI MANASIB TELUK BANO I PEMATANG IBUL PEMATANG DAMAR BANGKO PERMATA BANGKO MUKTI BANGKO LESTARI BANGKO BALAM BANGKO MAS RAYA JUMLAH 3,947 2, Data penerima bantuan social yang telah diuraikan berdasarkan kecamatan dan kepenghuluan diatas merupakan hasil verifikasi data Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) yang di dapat dari Sekretariat Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K). Sementara data olahan yang tidak tercantum dalam data PPLS yang terdapat didalam rincian data diatas adalah data penerima bantuan social yang belum tercatat dalam data PPLS yang didapat dari masing-masing kepenghuluan 22

30 BAB III PRIORITAS TARGET BIDANG DAN INTERVENSI PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3.1. Prioritas Intervensi Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan Kemiskinan dapat juga dikelompokkan menjadi tiga kelompok utama yaitu : 1) Kemiskinan relatif merupakan kondisi miskin karena pengaruh kebijakan pembangunan yang belum mampu menjangkau seluruh lapisan masyarakat sehingga menyebabkan ketimpangan distribusi pendapatan. Standar minimum disusun berdasarkan kondisi hidup suatu negara pada waktu tertentu dan perhatian terfokus pada golongan penduduk termiskin, misalnya 20 persen atau 40 persen lapisan terendah dari total penduduk yang telah diurutkan menurut pendapatan/pengeluaran. Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan antara kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpendapatan rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada di bawah garis kemiskinan (poverty line) merupakan dua masalah besar di banyak daerah di Indonesia, tidak terkecuali di Provinsi Riau dan Kabupaten Rokan Hilir. 2) Kemiskinan secara absolute ditentukan berdasarkan ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok minimum seperti pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja. Kebutuhan pokok minimum diterjemahkan sebagai ukuran financial dalam bentuk uang. Nilai kebutuhan minimum 23

31 kebutuhan dasar tersebut dikenal dengan istilah garis kemiskinan. Penduduk yang pendapatannya dibawah garis kemiskinan digolongkan sebagai penduduk miskin. 3) kemiskinan Kultural seseorang tergolong miskin kultural apabila seseorang atau sekelompok masyarakat tersebut memiliki sikap tidak mau berusaha memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang membantunya. Menurut Oscar Lewis, kemiskinan kultural terdiri dari nilai-nilai, sikap-sikap dan pola-pola kelakuan yang adaptif terhadap lingkungan hidup yang serba kekurangan yang menghasilkan adanya diskriminasi, ketakutan, kecurigaan dan apatis. Pada lingkungan masyarakat miskin seringkali muncul sikap pemberontakan tersembunyi terhadap diri mereka sendiri maupun terhadap masyarakat, tetapi di lain pihak juga terdapat sikap-sikap masa bodoh dan pasrah kepada nasibnya sendiri dan pasrah serta tunduk kepada mereka yang mempunyai kekuasaan ekonomi dan sosial. Begitu mudah mereka mengikuti petunjuk tetapi dengan mudah melupakannya, apalagi kalau dirasakan sebagai beban hidup atau tidak menguntungkan mereka. Adapun persentase penduduk miskin kabupaten Rokan Hilir serta perbandingan antar wilayah se Kabupaten Rokan Hilir tahun dapat dilihat pada gambar di bawah ini : 24

32 Gambar 3.1. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Pada analisis relativitas dimana analisis ini mengambarkan perbandingan tingkat kemiskinan antar wilayah se-provinsi Riau. Tingkat kemiskinan Kabupaten Rokan Hilir menempati urutan ke Enam dengan persentase 7,58 persen kondisi ini masih berada dibawah tingkat kemiskinan Provinsi Riau yaitu 8,13 persen serta tingkat kemiskinan nasional yaitu 13,33%, sementara itu untuk tingkat kemiskinan terendah kab/kota se-provinsi Riau Kota Pekanbaru menempati urutan pertama dengan 3,45 persen disusul kemudian Kota Dumai 45,27 persen, Kabupaten Siak 5,29%, Kabupaten Indragiri Hulu 7,25 %. Daerah dengan tingkat kemiskinan lebih tinggi dari Kabupaten Rokan Hilir yaitu Kabupaten Indragiri Hilir dengan tingkat kemiskinan 7,65 %, Kabupaten Kampar dengan tingkat kemiskinan 8,52 persen, Kabupaten Kuantan Singingi 10,19 %, Kabupaten Rokan Hulu 10,66 %, Kabupaten Pelelawan 11,63 % dan Kabupaten Kepulauan Meranti dengan tingkat kemiskinan sebesar 34,53 %. 25

33 Kabupaten Kepulauan Meranti merupakan kabupaten dengan tingkat kemiskinan tertinggi di Provinsi Riau yaitu 8,17 % dan lebih tinggi dari Tingkat Kemiskinan Nasional yaitu 12,36 persen. Gambar 3.2. Posisi Relatif Tingkat Miskin Prov. Riau Tahun 2013 Selain dari analisis antar wilayah perkembangan jumlah penduduk miskin yang ada di Kabupaten Rokan Hilir juga dapat dilihat dari analisis antar waktu. Dari analisis antar waktu kesenjangan perkembangan jumlah penduduk miskin dari tahun ketahun di kabupaten Rokan Hilir dapat dilihat dengan jelas. 26

34 Gambar 3.3. Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan Kab. Rokan Hilir Tahun Grafik diatas memperlihatkan bahwa masih terdapat kesenjangan perkembangan jumlah penduduk miskin di Kabupaten Rokan Hilir dari tahun ke tahun. Jika dilihat perkembangan antar waktu tingkat kemiskinan di Kabupaten Rokan Hilir priode Tahun 2004 sampai dengan Tahun 2006 mengalami angka yang fluktuatif, dimana dari angka kemiskinan dengan jumlah penduduk miskin sebanyak jiwa menurun pada tahun 2005 jumlah penduduk miskin menjadi jiwa, terjadi penurunan sebanyak jiwa. Pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2008 kembali mengalami kenaikan dengan jumlah penduduk miskin sebanyak jiwa. Pada tahun 2009 sampai dengan tahun 2012 jumlah penduduk miskin kembali mengalami penurunan menjadi jiwa. 27

35 Tingkat pengangguran Kabupaten Rokan Hilir Tahun 2011 apabila dibandingkan dengan antar wilayah se-provinsi Riau berada pada urutan ke tujuh dengan presentase 4,57 persen, sedangkan kondisi terendah berada pada Kabupaten Pelelawan dengan persentase 2,93 persen. Hal ini menunjukkan bahwa penduduk di Kabupaten Rokan Hilir masih banyak terdapat jumlah pengangguran terbuka yang belum terserap pada dunia industri dan jasa. Gambar 3.5. Perkembangan Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Kab. Rokan Hilir Tahun Untuk kondisi perkembangan antar waktu tingkat pengangguran terbuka Kabupaten Rokan Hilir dari tahun 2007 hingga tahun 2011 menunjukkan tren positif karena setiap tahunnya mengalami penurunan, hal ini berarti tingkat pengangguran di Kabupaten Rokan Hilir setiap tahun mengalami penurunan. Pencapaian ini sejalan dengan pelaksanaan program 28

36 penanggulangan kemiskinan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Hal ini tergambar oleh tingkat kemiringan yang digambarkan oleh trendline dari tahun yang mengalami penurunan. Namun kembabali mengalami peningkatan pada tahun 2012 dan 2013 dengan jumlah pengangguran terbuka pada tahun 2013 sebesar 6,09%. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar perkembangan antar waktu diatas : Gambar 3.8. Analisis Prioritas Intervensi Bidang Kemiskinan Kab. Rokan Hilir, Prov. Riau Tahun Dari analisis intervensi bidang kemiskinan ekonomi kabupaten ROkan Hilir tahun dapat dilihat bahwa indicator penyebab meningkatnya angka kemiskinan di Kabupten Rokan Hilir adalah meningkatnya presentase tingkat pengangguran terbuka sejak tahun 2011 hingga tahun 2013 yaitu sebesar 6,09 % selain dari meningkatnya presentase tingkat pengangguran terbuka jumlah penderita buta 29

37 hurup penduduk usia produktif juga masih tinggi yaitu sebesar 0,89 % pada tahun Pertumbuhan ekonomi sangat dipengaruhi oleh dua indicator tersebut yaitu jumlah pengangguran serta angka buta huruf yang ada di Kabupaten Rokan Hilir, jika angka buta huruf terus meningkat disetiap tahunnya maka pertumbuhan ekonomi juga akan mengalami perlambatan dan akan berpengaruh juga pada pertumbuhan jumlah dan presentase penduduk miskin di daerah. 30

38 BAB IV Penutup 4.1. Kesimpulan Persentase penduduk miskin yang paling tinggi adalah pada tahun 2008 sebesar 10,59 % hal ini kemungkinan besar dikarenakan penduduk miskin di daerah yang belum dapat sepenuhnya mandiri dengan program pemberdayaan yang dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten Rokan Hilir, sedangkan presentase penduduk miskin terendah adalah pada tahun 2012 yaitu sebesar 7,37 % rendahmya presentase penduduk miskin pada tahun 2012 kemungkinan besar karena program pemerataan pembangunan di setiap Kecamatan yang ada di Kabupaten Rokan Hilir sedah berjalan dan berhasil mengurangi angka kemiskinan. Namun pada tahun 2013 tingkat kemiskinan Kabupaten Rokan Hilir kembali mengalami peningkatan yaitu sebesar 7, 73 %. Jika dilihat indeks keparahan dan indeks kedalaman kemiskinan yang ada di Kabupaten Rokan Hilir masih mengalami tren flukustif ysitu terus mengalami siklud turun naik disetiap tahunnya, menkipun memiliki nilai yang berbeda namun peningkatan dan penurunan keparahan dan kedalaman kemiskinan tetap memiliki kesamaan nada Saran Dari analisis dan kesimpulan diatas maka didapatlah beberapa saran untuk menurunkan jumlah maupun presentase tingkat kemiskinan di Kabupaten Rokan Hilir adalah : a. Perlunya memberikan informasi kepada masyarakat bahwa pendidikan itu sangat penting dalam kehidupan sehari-hari, 31

39 sehingga dapat mengurangi angka buta huruf pada usia produktif, karena jika angka buta huruf terus meningkat maka hal tersebut akan menjadi penghambat bagi masyarakat untuk bersaing didalam duania pekerjaan. b. Meningkatkan usaha mikro mandiri melalui pelatihan dari pemerintah maupun pihak swasta sehingga masyarakat dapat membuka lapangan pekerjaan sendiri tanpa harus bergantung pada lapangan pekerjaan dari pemerintah dan hal itu dapat mengurangi jumlah pengangguran terbuka yang ada di Kabupaten Rokan Hilir. 32