IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP GOOD UNIVERSITY GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA DI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP GOOD UNIVERSITY GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA DI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA Tesis untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Sarjana S-2 Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Tinggi diajukan oleh B. Anindya Nandi Wardhani 12/340118/PMU/07534 kepada SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2016 i

2 ii

3 iii

4 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan YME karena berkat rahmat- Nya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul Implementasi Prinsip- Prinsip Good University Governance Dalam Pengelolaan sumber daya manusia di Perguruan Tinggi di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari dalam penyusunan tesis ini mengalami banyak hambatan. Namun dengan bantuan dari berbagai pihak maka hambatan tersebut dapat teratasi. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terimakasih kepada : 1. Dosen Pembimbing Prof. Sahid dan Prof. Sudjarwadi yang banyak memberikan inspirasi, dukungan, dan wawasan baru di tengah kesibukannya dengan sabar membimbing sehingga penulis dapat terus bersemangat dalam menyelesaikan penelitian ini. 2. Dosen Penguji Pak Fathul dan Pak Singgih yang telah banyak memberikan saran, kritik, dan ilmu yang sangat berguna dalam penelitian ini 3. Direktur Sekolah Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada. 4. Ketua Program Magister Manajemen Pendidikan Tinggi. 5. Keluarga tercinta yang telah memberikan dukungan. 6. Teman-teman angkatan 2012 di Program Magister Manajemen Pendidikan Tinggi. 7. Kepada seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Penulisan tesis ini masih banyak kekurangan. Untuk itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan sebagai perbaikan penulisan tesisselanjutnya. Akhir kata, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang memerlukannya. Yogyakarta, Desember 2015 Penulis iv

5 DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Pengesahan... ii Halaman Pernyataan... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... v DAFTAR GAMBAR... viii DAFTAR TABEL... ix DAFTAR BAGAN... x Intisari... xi Abstrak... xii BAB I. LATAR BELAKANG Permasalahan Keaslian Penelitian Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian...5 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI Tinjauan Pustaka Penelitian Wahyu Widyasih (2013) Penelitian Sri Agustina (2013) Penelitian Maylia Pramono Sari & Raharja (2010) Penelitian Thomas Kaihatu (2006) Penelitian Margono Slamet (2005) Undang-undang Pendidikan Tinggi Nomor 12 Tahun Landasan Teori Definisi Good Governance Definisi Good Corporate Governance (GCG) Tujuan dan Manfaat Good Corporate Governance (GCG) Asas/Prinsip Good Corporate Governance (GCG) Mekanisme Good Corporate Governance (GCG) Pihak-pihak yang Terlibat Dalam GCG menurut OECD (2004) Definisi Good University Governance (GUG)...19 v

6 2.2.8 Prinsip Dasar Good University Governance (GUG) Penerapan Good University Governance (GUG) di Indonesia Definisi Manajemen Sumber Daya Manusia Definisi Rekrutmen dan Seleksi Sumber Daya Manusia Definisi Analisis Pekerjaan Sumber Daya Manusia Definisi Pelatihan & Pengembangan Sumber Daya Manusia Definisi Penyusunan Jenjang Karir Sumber Daya Manusia Definisi Reward dan Punishment Sumber Daya Manusia Hipotesis / Pertanyaan Penelitian Kerangka Teori...29 BAB III. METODE PENELITIAN Model Penelitian Metode Pemilihan Lokasi Metode Penentuan Subjek Metode Pengumpulan Data Keabsahan Penelitian Metode Analisis Data Jadwal Penelitian...43 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian Gambaran Umum Pengelolaan sumber daya manusia di UNS Hasil Open Coding Hasil Open Coding Tahapan pengelolaan MSDM di UNS Rekrutmen Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Seleksi Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Penempatan Pada Tugas dan Jabatan Yang Sesuai Pelatihan dan Pengembangan Penyusunan Jenjang Karir Penegakan Disiplin dan Pemberian Penghargaan Hasil Open Coding Implementasi prinsip-prinsip GUG dalam pengelolaan MSDM di UNS Implementasi prinsip-prinsip GUG Terhadap Rekrutmen...76 vi

7 Implementasi prinsip-prinsip GUG Terhadap Seleksi Implementasi GUG Terhadap Penempatan Implementasi GUG Terhadap Pelatihan dan Pengembangan Implementasi GUG dalam penyusunan jenjang karir Implementasi GUG Terhadap Reward and Punishment Hasil Axial Coding Hasil Selective Coding Pembahasan Penelitian BAB V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii

8 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kerangka Teori...29 Gambar 2.2 Proses Pendidikan Tinggi...30 viii

9 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Budaya Kerja UNS...3 Tabel 3.1 Demografi Responden...34 Tabel 3.2 Teknik Keabsahan Penelitian...38 Tabel 3.3 Jadwal Penelitian...44 Tabel 4.1 Rekapitulasi Jumlah Tenaga Pendidik UNS...47 Tabel 4.2 Rekapitulasi Jumlah Tenaga Kependidikan UNS...49 Tabel 4.3 Hasil Open Coding Tahapan Pengelolaan MSDM UNS...51 Tabel 4.4 Hasil Open Coding Implementasi Prinsip-Prinsip GUG Dalam Pengelolaan MSDM di UNS...60 Tabel 4.5 Matriks GUG Terhadap Pengelolaan MSDM...75 Tabel 4.6 Matriks GUG Terhadap Rekrutmen...76 Tabel 4.7 Matriks GUG Terhadap Seleksi...79 Tabel 4.8 Matriks GUG Terhadap Penempatan...85 Tabel 4.9 Matriks GUG Terhadap Pelatihan dan Pengembangan...88 Tabel 4.10 Matriks GUG Terhadap Penyusunan Jenjang Karir...96 Tabel 4.11 Matriks GUG Terhadap Reward and Punishment Tabel 4.12 Matriks Pembobotan GUG ix

10 DAFTAR BAGAN Bagan 4.1 Axial Coding Implementasi prinsip-prinsip Good University Governance Bagan 4.2 Sequence of Analysis Grounded Theory x

11 INTISARI IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP GOOD UNIVERSITY GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA DI UNIVERSITAS SEBELAS MARET (UNS) SURAKARTA B. Anindya Nandi Wardhani Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji implementasi prinsip-prinsip good university governance (GUG) yang terdiri dari transparency, accountability responsibility, fairness, independency di setiap tahapan pengelolaan sumber daya manusia (mulai dari perekrutan hingga pemberian reward dan punishment) di UNS Surakarta. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan prosedur grounded theory. Teknik pengumpulan data dengan menggunakan wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Analisis data melalui tahap pengodean (coding), yaitu open coding, axial coding, dan selective coding. Hasil penelitian ini menggambarkan secara umum bagaimana tahapan pengelolaan sumber daya manusia di UNS (baik tenaga pendidik maupun tenaga kependidikan), serta beberapa prinsip good university governance yang diimplementasikan dalam tiap tahapan pengelolaan sumber daya manusia. Untuk lebih memudahkan ketika melakukan analisis maka dibuat matriks prinsip-prinsip good university governance terhadap pengelolaan sumber daya manusia. Tidak semua komponen dianalisis, hanya komponen tertentu saja yang dianalisis pada tiap tahapan pengelolaan sumber daya manusia di UNS. Kata Kunci: good university governance, manajemen sumber daya manusia, perguruan tinggi xi

12 ABSTRACT IMPLEMENTATION OF GOOD UNIVERSITY GOVERNANCE PRINCIPLES IN HUMAN RESOURCE MANAGEMENT AT SEBELAS MARET UNIVERSITY (UNS) SURAKARTA B. Anindya Nandi Wardhani This research aims at analyzing the implementation of good university governance (GUG) principles which consist of transparency, accountability responsibility, fairness, independency in every stage of human resource management (starting from recruitment to reward and punishment giving) at UNS Surakarta. This research applies qualitative method with grounded theory procedure. Data collection technique is carried out using interview, observation and document study. Meanwhile, data analysis is conducted by means of coding stages; those are open coding, axial coding and selective coding. The findings of this research show the stages of human resource management at UNS (both educator staff and educational staff), and also some principles of good university governance applicable in every stage of human resource management. In order to facilitate the analysis process, the researcher created matrix of good university governance principles towards human resource management. Not all of components are analysed. Only certain components are analyzed in every stage of human resource management at UNS. Key Words: good university governance, human resource management, higher education. xii

13 BAB I LATAR BELAKANG 1.1 Permasalahan Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta sebagai institusi pendidikan yang bertanggungjawab menyelenggarakan tri dharma perguruan tinggi wajib turut serta mencapai cita-cita konstitusional Negara Republik Indonesia, khususnya mencerdaskan kehidupan bangsa. Guna mewujudkan hal tersebut, perlu dilakukan langkah-langkah strategis bagi terselenggaranya pendidikan tinggi. Untuk menunjang proses utama pendidikan tinggi, maka sumber daya manusia merupakan salah satu faktor yang penting. Sumber daya manusia di lingkungan perguruan tinggi meliputi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan. Pengelolaan sumber daya manusia di perguruan tinggi meliputi tahapan: (1) rekrutmen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan (2) seleksi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan (3) penempatan pada tugas dan jabatan yang sesuai (4) pelatihan dan pengembangan (5) penyusunan jenjang karir (6) penegakan disiplin dan pemberian penghargaan. Semua tahapan manajemen sumber daya manusia tersebut harus dikelola dengan baik. Salah satu cara pengelolaan tersebut adalah dengan mengembangkan prinsip-prinsip good university governance di setiap tahapan. Good university governance merupakan turunan dari konsep good governance. Pada awalnya good governance hanya muncul di tataran korporasi/pemerintahan saja. Isu utama good governance secara umum adalah sikap masyarakat yang secara gencar menuntut pemerintah untuk melaksanakan tata kelola yang baik. Karena pola-pola lama yang dikelola pemerintah dinilai tidak sesuai lagi dengan tatanan masyarakat yang telah mengalami perubahan sehingga tata kelola yang baik (good governance) diperlukan. 1

14 2 Good governance sebagai tolok ukur bagi pihak pengelola apakah telah menjalankan tugas dan fungsinya secara efektif dan efisien dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Seiring berjalannya waktu, perkembangan konsep good governance dipahami sebagai konsep yang lebih luas lagi, yaitu Good Corporate Governance (GCG). GCG dijadikan dasar dalam menyusun konsep-konsep baru untuk institusi lain dengan mengadopsi prinsip-prinsip dasarnya. Konsep GCG yang biasa digunakan dalam tataran korporasi/pemerintahan, prinsipprinsipnya sekarang ini dapat diadopsi dengan berbagai modifikasi dalam penyelenggaraan institusi perguruan tinggi. Tentu saja penyelenggaraan sebuah perguruan tinggi tidak dapat disamakan dengan penyelenggaraan sebuah korporasi/pemerintahan. GCG pada perguruan tinggi diperlukan untuk mendorong terciptanya tata kelola perguruan tinggi yang baik dengan asas-asas yang dikeluarkan oleh Komite Nasional Corporate Governance (KNCG: 2006), yaitu: (1) transparansi / transparency; (2) akuntabilitas / accountability; (3) pertanggungjawaban / responsibility; (4) independensi / independency; (5) kewajaran dan kesetaraan / fairness. Perguruan tinggi memiliki ciri khas yang membutuhkan model pengelolaan yang berbeda dari model pengelolaan pemerintahan maupun korporasi, sehingga seiring dengan semakin ketatnya tingkat persaingan, perguruan tinggi harus terus berusaha untuk mewujudkan tata kelola perguruan tinggi yang baik sebagai suatu sistem yang melekat dengan dinamika perguruan tinggi, salah satunya adalah tata kelola universitas di bidang manajemen sumber daya manusia. Penerapan nilai-nilai GCG di bidang manajemen sumber daya manusia perguruan tinggi harus dapat diinternalisasikan menjadi budaya perguruan tinggi, sehingga menjadi sebuah sistem yang memperkuat competitive advantage.

15 3 Dewasa ini UNS juga dihadapkan dengan adanya persaingan yang ketat agar menjadi perguruan tinggi yang terkemuka di Indonesia dan berorientasi pada universitas kelas dunia (world class university). Sehingga UNS secara terus menerus harus berbenah diri dan berpacu dalam melaksanakan peningkatan tata kelola perguruan tinggi yang baik (good university governance) di mana ujung tombaknya ada pada tata kelola sumber daya manusia-nya. UNS telah merumuskan budaya kerja bagi semua karyawannya (termasuk tenaga pendidik), UNS mengembangkan budaya kerja yang diarahkan sebagai tuntunan sikap dan perilaku seluruh sivitas akademika; dengan demikian, budaya kerja tidak sekedar menjadi slogan tetapi diharapkan dapat menjadi jiwa dan semangat kerja dalam upaya mewujudkan visi dan misi UNS. Budaya kerja tersebut kemudian dikemas dalam slogan UNS ACTIVE yang penjabarannya disajikan pada Tabel 1. Tabel 1.1 Budaya Kerja UNS BUDAYA KERJA DEFINISI ASPEK ACHIEVEMENT ORIENTATION (Orientasi Berprestasi) CUSTOMER SATISFACTION (Kepuasan Pengguna Jasa) TEAMWORK (Kerjasama) Kemampuan untuk bekerja dengan baik dan berusaha melampaui standar prestasi yang ditetapkan, berorientasi pada hasil dan terus menerus melakukan upaya untuk meraih keunggulan Kemampuan untuk membantu atau melayani orang lain atau memenuhi kebutuhan pengguna jasa, baik internal maupun eksternal Kemampuan bekerja bersama orang lain, baik dalam tim besar maupun tim kecil dalam ruang lingkup institusi 1. Standar prestasi 2. Ide Kreatif 3. Keahlian 4. Orientasi pada hasil 5. Keunggulan 6. Kesempurnaan 1. Proaktif 2. Daya Cepat Tanggap 3. Fokus pada Pengguna Jasa 4. Empati 5. Active Listener 6. Interaksi 7. Keterbukaan 1. Partisipasi 2. Kontribusi 3. Kerjasama 4. Fokus pada kinerja tim 5. Toleransi

16 4 INTEGRITY (Integritas) VISIONARY (Visioner) ENTREPRENEUR SHIP (Kewirausahaan) Satunya kata dengan perbuatan, kemampuan mendeskripsikan maksud, ide dan perasaan serta menerjemahkan seutuhnya kedalam perbuatan yang dilandasi dengan ketulusan, kesetiaan, rasa tanggung jawab dan komitmen yang tinggi terhadap kemajuan organisasi selaras dengan visi dan misi UNS Kemampuan menetapkan sasaran baru ketika target yang ditetapkan telah tercapai dan berorientasi jangka panjang, termasuk kemampuan menyesuaikan perubahan lingkungan dan mudah menerima perubahan dalam institusi Kemampuan mengolah sumber daya yang ada menjadi suatu produk dan jasa yang mempunyai nilai tambah dan mencari keuntungan/keunggulan dari peluang yang belum dikembangkan orang lain. 1. Akuntabilitas 2. Kejujuran 3. Tanggungjawab 4. Konsistensi 5. Kedisiplinan 6. Komitmen 7. Loyalitas 1. Perbaikan berkelanjutan 2. Perwujudan ide menjadi tindakan 3. Inovasi 4. Reputasi 5. Pengelolaan perubahan 1. Kemandirian 2. Kesejahteraan bersama 3. Kreativitas 4. Nilai tambah 5. Kewirausahaan Implementasi prinsip-prinsip Good University Governance dalam pengelolaan sumber daya manusia di perguruan tinggi berperan penting dalam penyelenggaraan institusi, khususnya di UNS. Penelitian ini didesain untuk mengkaji implementasi prinsip-prinsip good university governance (GUG) yang terdiri dari transparency, accountability responsibility, fairness, independency di setiap tahapan pengelolaan sumber daya manusia (mulai dari perekrutan hingga pemberian reward dan punishment) di UNS Surakarta.

17 5 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian yang berjudul Implementasi Prinsip-Prinsip Good University Governance Dalam Pengelolaan sumber daya manusia di Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta belum pernah ada yang meneliti sebelumnya. Namun, penelitian serupa pernah dilakukan misalnya Implementasi Good University Governance di Institut Seni Indonesia (ISI) Surakarta oleh Wahyu Widyasih (2013), serta oleh Sri Agustina (2013) yang berjudul Implementasi Prinsip-Prinsip Good University Governance Terhadap Keberhasilan Pelaksanaan Anggaran Berbasis Kinerja di UNS Surakarta. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui tahapan pengelolaan sumber daya manusia di UNS (meliputi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan). 2. Untuk melihat implementasi prinsip-prinsip Good University Governance dalam pengelolaan sumber daya manusia di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Kedua poin tersebut bertujuan agar pihak-pihak yang berperan di dalam menjalankan pengelolaan perguruan tinggi memahami dan menjalankan fungsi serta peran sesuai wewenang dan tanggung jawab. Pihak tersebut antara lain adalah tenaga pendidik dan tenaga kependidikan yang menjalankan langsung perannya dalam pengelolaan sumber daya manusia di UNS. 1.4 Manfaat Penelitian a) Bagi Peneliti: Penelitian ini dapat menambah pengetahuan dan wawasan tentang Good University Governance serta implementasi prinsip-prinsip GUG terhadap setiap tahapan pengelolaan sumber daya manusia yang diterapkan di lingkup perguruan tinggi, khususnya di Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.

18 6 b) Bagi Perguruan Tinggi (UNS pada khususnya): Sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi pihak Universitas untuk dapat lebih mengelola manajemen sumber daya manusia sesuai dengan implementasi prinsip-prinsip GUG, sehingga pada akhirnya dapat memberikan manfaat bagi pihak UNS untuk mendorong universitas agar dapat menganalisis kembali tata kelola universitas di bidang manajemen sumber daya manusia, karena tenaga pendidik khusunya sebagai sebuah tokoh yang berperan aktif dalam menyelenggarakan Tri-Dharma perguruan tinggi, dan tenaga kependidikan di bidang SDM pada umumnya agar dapat mengimplementasikan prinsip-prinsip GUG dalam pengelolaan sumber daya manusia di universitas. c) Bagi Pihak Lain: i. Menambah dan memperluas wawasan tentang good university governance dalam meningkatkan tata kelola perguruan tinggi, khususnya di bidang manajemen sumber daya manusia. ii. Sebagai referensi tambahan untuk penelitian selanjutnya.

19 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI 2.1 Tinjauan Pustaka Penelitian Wahyu Widyasih (2013) Dengan menggunakan teori implementasi kebijakan Edward III yang mengidentifikasi pelaksanaan kebijakan melalui 4 (empat) variabel, yaitu komunikasi, sumber daya, sikap, dan struktur birokrasi, tesis ini adalah penelitian kualitatif yang didesain untuk mengkaji penerapan Good University Governance (GUG) di ISI Surakarta. Prinsipprinsip GUG diderivasikan dari UU Pendidikan Tinggi dan Pedoman Good Corporate Governance (GCG) pertama dan disempurnakan pada tahun 2001 yang dirumuskan oleh Komite Nasional Kebijakan Corporate Governance (KNKCG) sehingga didefinisikan terdiri dari prinsip transparansi, responsibilitas, persamaan, efektifitas dan efisiensi, dan akuntabilitas. Hasil penelitian menunjukkan bahwa permasalahan paling serius terjadi pada variabel komunikasi di mana prinsip-prinsip GUG belum terlaksana secara signifikan. Sedangkan pada variabel yang lain terjadi perbedaan tingkat pelaksanaan dalam berbagai ragam. Hasil penelitian juga mengidentifikasi faktor-faktor pendukung yang meliputi (a) komitmen pimpinan, (b) adanya tekanan dari organisasi di atpegawaiya setingkat Direktorat Jenderal dan Kementerian, dan (c) dukungan sarana prasarana. Adapun faktor penghambat terdiri dari (a) kuantitas pegawai tidak didukung dengan sebaran kompetensi yang sebanding dengan kebutuhan pengembangan kinerja, terutama di tingkat tenaga kependidikan; (b) pemahaman tentang good university governance terkonsentrasi pada jajaran struktural dan pegawai muda. 7

20 8 Sedangkan prosentase pegawai di ISI Suakarta masih didominasi oleh pegawai senior yang sudah terbiasa dengan pendekatan kebiasaan; dan (c) rendahnya tingkat penguasaan teknologi informasi Penelitian Sri Agustina (2013) Penelitian ini bertujuan menguji secara empiris pengaruh penerapan prinsip-prinsip good university governance terhadap keberhasilan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Prinsip-prinsip good university governance yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari peraturan dan kualitas peraturan; akuntabilitas, transparansi dan partisipasi; kompetensi teknis dan manajerial pegawai; kapasitas organisasi; dan teknologi informasi Penelitian ini dilakukan dengan metode survei melalui instrumen kuesioner. Penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dengan sampel penelitian 50 ketua jurusan atau prodi di UNS. Metode analisis yang digunakan meliputi analisis deskriptif untuk mengetahui deskripsi tentang responden penelitian dan persepsi responden terhadap variabel yang diteliti. Uji validitas dan reliabilitas juga digunakan untuk menguji instrumen penelitian. Selanjutnya, uji regresi berganda digunakan untuk menguji hipotesis dalam penelitian ini. Hasil dari penelitian ini menemukan bahwa prinsip good university governance yaitu teknologi informasi berpengaruh positif signifikan terhadap keberhasilan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja. Sedangkan untuk ke empat prinsip lainnya yaitu peraturan dan kualitas peraturan; akuntabilitas, transparansi dan partisipasi; kemampuan teknis dan manajerial pegawai; dan kapasitas organisasi tidak berpengaruh signifikan terhadap keberhasilan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja.

21 Penelitian Maylia Pramono Sari & Raharja (2010) Penelitian ini bertujuan untuk menguji apakah ada pengaruh antara peran internal audit terhadap Good Corporate Governance (GCG). Tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris terkait pengaruh peran internal audit terhadap Good Corporate Governance (GCG). Populasi dalam penelitian ini menggunakan seluruh entitas yang berstatus Badan layanan Umum (BLU) di Indonesia. Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan metode analisis data kuantitatif. Penelitian ini menguji hipotesis dengan menggunakan metode analisis regresi sederhana. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat pengaruh peran internal audit terhadap mekanisme Good Corporate Governance (GCG). Hal ini menunjukkan bahwa hipotesis dalam penelitian ini diterima. Hasil analisis diperoleh nilai adjusted R sebesar 45,5%. Berdasarkan hasil analisis data dan pembahasan dapat diambil kesimpulan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara peran internal audit terhadap Good Corporate Governance (GCG) pada entitas berstatus Badan Layanan Umum (BLU). Beberapa kontribusi yang diharapkan dari penelitian ini adalah (1) Sebagai bahan pengembangan wawasan bagi para peneliti tentang konsep Peran Audit Internal.(2) Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pada pengembangan teori, terutama yang berkaitan dengan akuntansi keperilakuan (behaviour accounting) (3) memberikan masukan bagi instansi, terkait dengan peran internal audit untuk instansinya (4) penelitian ini akan menberikan kontribusi terhadap pelaksanaan Good Corporate Governance untuk dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan yang logis dalam pelaksanaannya. Saran diberikan pada beberapa pihak yaitu bagi auditor internal, auditor eksternal, bagi organisasi atau perusahaan sedangkan bagi peneliti selanjutnya.

22 Penelitian Thomas Kaihatu (2006) Perkembangan terbaru membuktikan bahwa manajemen tidak cukup hanya memastikan bahwa proses pengelolaan manajemen berjalan dengan efisien. Diperlukan instrumen baru, Good Corporate Governance (GCG) untuk memastikan bahwa manajemen berjalan dengan baik. Ada dua hal yang ditekankan dalam konsep ini, pertama, pentingnya hak pemegang saham untuk memperoleh informasi dengan benar dan tepat pada waktunya dan, kedua, kewajiban perusahaan untuk melakukan pengungkapan (disclosure) secara akurat, tepat waktu, dan transparan terhadap semua informasi kinerja perusahaan, kepemilikan, dan stakeholder. Dari berbagai hasil pengkajian yang dilakukan oleh berbagai lembaga riset independen nasional dan internasional, menunjukkan rendahnya pemahaman terhadap arti penting dan strategisnya penerapan prinsip-prinsip GCG oleh pelaku bisnis di Indonesia. Selain itu, budaya organisasi turut mempengaruhi penerapan GCG di Indonesia Penelitian Margono Slamet (2005) Margono merumuskan 26 Good Practices untuk mewujudkan Good University Governance (GUG): i. Evaluasi Diri secara periodik. ii. Merumuskan prosedur standar operasional (SOP) untuk setiap jenis kegiatan rutin dan mensosialisasikan secara efektif.. iii. Membudayakan mekanisme sistem pertanggungjawaban setiap kegiatan yang dilakukan. iv. Mengembangkan dan melaksanakan sistem monitoring dan evaluasi secara berkelanjutan. v. Selalu mengutamakan mutu dan melakukan peningkatan mutu secara berkelanjutan.

23 11 vi. vii. Pemberian otonomi / kewenangan yang jelas kepada masing-masing unit. Menggunakan sistem akreditasi yang berlaku sebagai arah pengembangan dan peningkatan. viii. ix. Menetapkan unit cost secara rasional untuk setiap kegiatan rutin. Memilih alternatif terbaik (efektif & efisien) dalam menentukan cara mengerjakan setiap pekerjaan. x. Menumbuhkan suasana akademik dalam kehidupan kampus. xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. xvii. Mengutamakan kepentingan mahasiswa. Mengembangkan kepemimpinan yang membantu. Mengupayakan keberlanjutan program. Memberlakukan prinsip meritokrasi dengan baik. Melakukan pendekatan kerja kelompok. Meningkatkan kemampuan memasarkan produknya. Menjalin kerjasama dengan lembaga ilmiah lain, dengam dunia bisnis dan industri serta dengan kalangan pemerintah. xviii. Menjunjung tinggi nilai-nilai Perguruan Tinggi seperti integritas, kejujuran, ketulusan, kebenaran, dan keterbukaan. xix. xx. xxi. Mengembangkan kepemimpinan yang kuat berdasar prinsip meritokrasi. Pengelolaan keuangan dan penganggaran yang efektif dan transparan. Pengambilan keputusan yang didasari oleh data, fakta, dan informasi yang terpercaya. xxii. xxiii. Perencanaan, rekruiting, dan pengembangan SDM untuk meraih mutu. Membangun dan memfungsikan sistem penjaminan mutu guna mengendalikan mutu aspek akademik, pengelolaan aset dan finansial.

24 12 xxiv. Menerbitkan media komunikasi internal (vertikal dan horisontal) secara periodik dan berkelanjutan. xxv. Mengadopsi teknologi informasi dan komunikasi (ICT) guna memperlancar arus informasi dan komunikasi. xxvi. Memberikan bimbingan individual kepada mahasiswa yang memiliki masalah (akademik, finansial, sosial) Undang-undang Pendidikan Tinggi Nomor 12 Tahun 2012 i. Pasal 62 1) Perguruan Tinggi memiliki otonomi untuk mengelola sendiri lembaganya sebagai pusat penyelenggaraa Tridharma. 2) Otonomi pengelolaan Perguruan Tinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan dasar dan tujuan serta kemampuan Perguruan Tinggi. Dasar dan tujuan serta kemampuan Perguruan Tinggi untuk melaksanakan otonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dievaluasi secara mandiri oleh Perguruan Tinggi. 3) Ketentuan lebih lanjut mengenai evaluasi dasar dan tujuan serta kemampuan Perguruan Tinggi untuk melaksanakan otonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dalam Peraturan Menteri. ii. Pasal 63 Otonomi pengelolaan Perguruan Tinggi dilaksanakan berdasarkan prinsip: a. akuntabilitas; b. transparansi; c. nirlaba; d. penjaminan mutu; dan e. efektivitas dan efisiensi.

25 13 iii. Pasal 64 1) Otonomi pengelolaan Perguruan Tinggi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 meliputi bidang akademik dan bidang nonakademik. 2) Otonomi pengelolaan di bidang akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan Tridharma. 3) Otonomi pengelolaan di bidang nonakademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan: a. organisasi; b. keuangan; c. kemahasiswaan; d. ketenagaan; dan e. sarana prasarana. iv. Pasal 65 1) Penyelenggaraan otonomi Perguruan Tinggi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 64 dapat diberikan secara selektif berdasarkan evaluasi kinerja oleh Menteri kepada PTN dengan menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum atau dengan membentuk PTN badan hukum untuk menghasilkan Pendidikan Tinggi bermutu. 2) PTN yang menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memiliki tata kelola dan kewenangan pengelolaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.

26 14 3) PTN badan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memiliki: a. kekayaan awal berupa kekayaan negara yang dipisahkan kecuali tanah; b. tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri; c. unit yang melaksanakan fungsi akuntabilitas dan transparansi; d. hak mengelola dana secara mandiri, transparan, dan akuntabel; e. wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri Dosen dan tenaga kependidikan; f. wewenang mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi; g. wewenang untuk membuka, menyelenggarakan, dan menutup Program Studi. 4) Pemerintah memberikan penugasan kepada PTN badan hukum untuk menyelenggarakan fungsi Pendidikan Tinggi yang terjangkau oleh Masyarakat. 5) Ketentuan mengenai penyelenggaraan otonomi PTN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. v. Pasal 78 1) Akuntabilitas Perguruan Tinggi merupakan bentuk pertanggungjawaban Perguruan Tinggi kepada Masyarakat yang terdiri atas: a. akuntabilitas akademik; dan b. akuntabilitas nonakademik. 2) Akuntabilitas Perguruan Tinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib diwujudkan dengan pemenuhan Standar Nasional Pendidikan Tinggi.

27 15 3) Akuntabilitas Perguruan Tinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui sistem pelaporan tahunan. 4) Laporan tahunan akuntabilitas Perguruan Tinggi dipublikasikan kepada Masyarakat. 5) Sistem pelaporan tahunan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 2.2 Landasan Teori Definisi Good Governance i. Menurut UNDP (United Nations Development Programme): The exercise of political, economic, and administrative authority to manage a nation s affair at all level. (Pelaksanaan kewenangan politik, ekonomi, dan administrasi untuk mengelola urusan negara di semua tingkatan). ii. Menurut OECD (Organization for Economic Cooperation and Development): The system by wich business corporations are directed and controlled. The corporate governance structure specifies the distribution of right and responsibilities among different participants in the corporation, such as the board, managers, shareholders, and other stakeholders, and spells out the rules and procedures for making decisions on corporate affairs. By doing this, it also provides the structure through with the company objectives are met, and the means of attaining those objectives and monitoring performance. (Sistem dimana perusahaan bisnis diarahkan dan dikendalikan. Struktur tata kelola perusahaan menentukan pembagian hak dan tanggung jawab antara peserta yang berbeda dalam perusahaan, seperti para dewan, manajer,

28 16 pemegang saham, dan pemangku kepentingan lainnya, serta merinci aturan dan prosedur untuk pengambilan keputusan dalam urusan perusahaan. Dan juga menyediakan struktur sesuai dengan tujuan kebutuhan perusahaan, dan cara mencapai tujuan tersebut serta pemantauan kinerja). iii. Menurut World Bank: The state power is used in managing economic and social resources for development of society. (Kekuasaan negara digunakan dalam mengelola sumber daya ekonomi dan sosial untuk pembangunan masyarakat). iv. Menurut FCGI (Forum for Corporate Governance Indonesia): A set of rules that define the relationship between shareholders, managers, creditors, the government, employees and other internal and external stakeholders in respect to their rights and responsibilities. (Satu set aturan yang mendefinisikan hubungan antara pemegang saham, manajer, kreditur, pemerintah, karyawan dan stakeholder internal serta eksternal lainnya dalam menghormati hak dan tanggung jawab mereka) Definisi Good Corporate Governance (GCG) Good Corporate Governance (GCG) pada dasarnya adalah seperangkat aturan yang menetapkan hubungan antara pemegang saham, pengurus, kreditur, pemerintah, serta karyawan sehubungan dengan hak dan kewajiban mereka berupa sistem untuk mengarahkan dan mengendalikan perusahaan. (Wijatno, 2009) Tujuan dan Manfaat Good Corporate Governance (GCG) Berikut adalah tujuan dan manfaat Good Corporate Governance (GCG) menurut Komite Nasional Corporate Governance (KNCG, 2006):

29 17 i. Memaksimalkan nilai perseroan bagi pemegang saham dengan cara meningkatkan prinsip keterbukaan, akuntabilitas, dapat dipercaya, bertanggung jawab, dan adil agar kompetitif serta mendorong iklim investasi. ii. Mendorong pengelolaan perseroan secara profesional, transparan, dan efisien, serta memberdayakan fungsi dan meningkatkan kemandirian Dewan Komisaris, Direksi, dan RUPS. iii. Mendorong agar pemegang saham, anggota Dewan Komisaris dan Anggota Direksi dalam membuat keputusan dan menjalankan tindakan dilandasi moral yang tinggi dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku serta kesadaran akan adanya tanggung jawab sosial perseroan terhadap pihak yang berkepentingan (stakeholders) maupun kelestarian lingkungan di sekitar perseroan Asas/Prinsip Good Corporate Governance (GCG) i. OECD (1999): Fairness, Transparency, Accountability, dan Responsibility. ii. FCGI (2000): Fairness, Disclosure, Transparency, Accountability, dan Responsibility. iii. Kementerian Negara BUMN (1999): Fairness, Independency, Transparency, Accountability, dan Responsibility. iv. BPKP: Fairness, Integrity, Independency, Transparency, Accountability, dan Participation. v. OECD (2004): The Right of Shareholders, The Equitable Treatment of Shareholders, The Role of Shareholders, Disclosure and Transparency, dan The Responsibility of The Board.

30 18 vi. Dari prinsip yang dikemukan oleh berbagai lembaga tersebut, prinsip yang diterima secara luas adalah dari Komite Nasional Corporate Governance (KNCG, 2006): 1. Transparansi (Transparency): Untuk menjaga objektivitas dalam menjalankan bisnis, perusahaan harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Perusahaan harus mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal-hal penting untuk pengambilan keputusan oleh pemegang saham, kreditur, dan pemangku kepentingan lainnya. 2. Akuntabilitas (Accountability): Perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu, perusahaan harus dikelola secara benar, terukur, dan sesuai dengan kepentingan perusahaan dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. 3. Pertanggungjawaban (Responbility): Perusahaan harus memenuhi peraturan perundang-undangan serta melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang. 4. Independensi (Independency): Untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG perusahaan harus dikelola secara independen sehingga setiap organ perusahaan tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.

31 19 5. Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness): Dalam melaksanakan kegiatannya, perusahaan harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan kepentingan lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan Mekanisme Good Corporate Governance (GCG) i. Mekanisme Internal, disusun untuk menyamakan kepentingan manajer dan pemegang saham untuk mengendalikan masalah keagenan melalui Dewan Komisaris. ii. Mekanisme Eksternal, disusun untuk menjawab masalah konflik kepentingan antara pemegang saham minoritas dan mayoritas Pihak-pihak yang Terlibat Dalam Good Corporate Governance (GCG) menurut OECD (2004): i. Dewan Direksi (Board of Directors) : menjalankan fungsi oversight / pengawasan. ii. Pejabat Eksekutif (Executive Officers) : menjalankan fungsi enforcement / pelaksanaan. iii. Dewan Komisaris (Board of Commissioners / Committees) : menjalankan fungsi supervisory & advisory / pengawasan & penasihat. iv. Auditor (Auditor Internal & Auditor Eksternal) : menjalankan fungsi assurances / penjaminan. v. Pemangku Kepentingan (Stakeholders) : menjalankan fungsi monitoring Definisi Good University Governance (GUG) Menurut Wijatno (2009) Good University Governance (GUG) adalah penerapan prinsip-prinsip dasar konsep good governance dalam sistem dan proses governance pada institusi perguruan tinggi, melalui berbagai penyesuaian yang dilakukan

32 20 berdasarkan nilai-nilai yang harus dijunjung tinggi dalam penyelenggaraan perguruan tinggi secara khusus dan pendidikan secara umum Prinsip Dasar Good University Governance (GUG) Secara sederhana Good University Governance dapat dipandang sebagai penerapan prinsip-prinsip dasar Good Governance dalam sistem dan pengelolaan institusi Perguruan Tinggi melalui berbagai penyesuaian yang dilakukan berdasarkan nilainilai yang harus dijunjung tinggi dalam penyelenggaraan Perguruan Tinggi secara khusus dan pendidikan secara umum (Wijatno, 2009). Jadi dapat disimpulkan prinsip dasar Good Governance dapat diterapkan pada Good University Governance. Prinsip yang diadopsi tersebut adalah adalah dari Komite Nasional Corporate Governance (KNCG, 2006) yaitu: Transparansi (Transparency), Akuntabilitas (Accountability), Pertanggungjawaban (Responbility), Independensi (Independency), Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) Penerapan Good University Governance (GUG) di Indonesia i. Menurut Wijatno (2009) 1) Transparansi (Transparency) Perguruan Tinggi harus dan dapat menerapkan prinsip keterbukaan di bidang keuangan, sistem, dan prosedur penerimaan mahasiswa baru, sistem dan prosedur akuntansi, pelaporan keuangan, rekrutmen dosen dan karyawan, pemilihan pejabat struktural, pemilihan anggota senat fakultas/akademis, dan informasi-informasi penting lainnya kepada pemangku kepentingan secara memadai, akurat, dan tepat waktu. 2) Akuntabilitas (Accountability) Perguruan Tinggi harus mempunyai uraian tugas dan tanggung jawab yang jelas (secara tertulis) dari setiap pejabat struktural, anggota senat

33 21 fakultas/akademis, dosen dan karyawan. Termasuk juga kriteria dan proses pengukuran kinerja, pengawasan, dan pelaporann. Harus ada audit internal yang tugas pegawaiya antara lain: melakukan penilaian, analisis, dan interpretasi dari aktivitas organisasi secara independen. Pada dasarnya ruang lingkup audit internal mencakup segala aspek kegiatan dalam organisasi dalam rangka penilaian kinerja untuk tujuan mengevaluasi dan mengendalikan aktivitas organisasi, sehingga proses tujuan dan sasaran organisasi dapat dicapai dengan efisien dan efektif. Selain itu, ada baiknya juga dilakukan manajemen audit atau financial audit oleh KAP independen. 3) Pertanggungjawaban (Responbility) Setiap individu yang terlibat dalam pengelolaan perguruan tinggi harus bertanggung jawab atas segala tindakannya sesuai dengan job description yang telah ditetapkan. Termasuk para dosen harus menaati etika dan norma kedosenan. 4) Independensi (Independency) Pihak pengelola perguruan tinggi dalam melaksanakan peran dan tanggung jawabnya harus bebas dari segala bentuk benturan kepentingan yang berpotensi untuk muncul. Hal ini diperlukan untuk memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara independen, bebas dari segala bentuk tekanan dari pihak lain, sehingga dapat dipastikan bahwa keputusan itu dibuat semata-mata demi kepentingan perguruan tinggi dengan demikian dapat menyelenggarakan Tri-Dharma Perguruan Tinggi. 5) Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) Perlakuan yang adil dan berimbang kepada para pemangku kepentingan yang terkait (equitable treatment). Dalam hal ini, para pemangku

34 22 kepentingan terdiri atas mahasiswa, orang tua mahasiswa, masyarakat, para dosen, karyawan nonakademis. ii. Menurut Muhi (2012) Azas good corporate governance, yaitu : transparansi (transparancy), kemandirian (independence), akuntabilitas (accountability), pertanggungjawaban (responsibility), kesetaraan dan kewajaran (fairness). Prinsip-prinsip ini diperlukan di perguruan tinggi untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan dengan tetap memperhatikan pemangku kepentingan. Semestinya di lingkungan perguruan tinggi harus ditumbuhkan kesadaran bahwa tuntutan terhadap penerapan good corporate governance tidak hanya merupakan kewajiban, tetapi lebih menjadi kebutuhan. Untuk memberikan gambaran penerapan tata kelola di perguruan tinggi, dapat dikemukakan halhal sebagai berikut: 1) Transparansi (Transparency) Perguruan tinggi sebagai suatu industri, bertanggung jawab atas kewajiban keterbukaan informasi serta menyediakan informasi bagi stakeholders sehingga posisi dan pengelolaan korporasi (perguruan tinggi) dapat mencerminkan kondisi riil dan harapan terhadap perguruan tinggi di masa yang akan datang. a. Transparansi Proses Pengambilan Keputusan Beberapa penerapan aspek transparansi yang dapat dilakukan oleh perguruan tinggi, antara lain melalui pengembangan infrastruktur informasi berupa intranet, knowledge management, yang merupakan sarana karyawan dalam menyampaikan berbagai informasi berupa tulisan, ide-ide, atau gagasan. Dengan demikian setiap karyawan dapat mengakses informasi tersebut. Ide-ide atau inovasi yang bagus dan

35 23 dapat direalisasikan, akan memperoleh penghargaan oleh manajemen. Pergguruan tinggi juga dapat mengembangkan sarana komunikasi antara manajemen dengan karyawan melalui SMS Rektor yang diharapkan dapat dimanfaatkan oleh setiap karyawan sebagai sarana dalam memberikan masukan langsung ke Rektor apabila di lapangan ada penyimpangan atau untuk sarana memberikan masukan demi kemajuan lembaga. Kliping media cetak online di-update setiap hari untuk kebutuhan informasi internal. b. Transparansi Kepada Mitra Kerja Untuk meningkatkan transparansi kepada seluruh mitra kerja, perguruan tinggi dapat menerapkan aplikasi e-procurement dan e- tender (e-auction) dan implementasi modul pemasok manajemen dalam proses pengadaan barang dan jasa. Dengan e-procurement, kontak fisik antara pemasok/mitra dengan panitia diminimalkan dan semua kegiatan tender dilakukan dengan sistem komputer sehingga menunjang transparansi. Seluruh pemasok memperoleh informasi yang sama. c. Transparansi penilaian kinerja pegawai Penerapan penilaian kompetensi pegawai dengan menggunakan kompetensi assessment tools, melalui assessment online penilaian dilakukan secara langsung, yang melibatkan pegawai yang bersangkutan, atasan langsung, rekan sekerja dan bawahan serta dokumen nilai kinerja individu. Assessment center juga dimanfaatkan untuk mengetahui potensi seorang pegawai dalam hal penempatan jabatan dan promosi.

36 24 2) Kemandirian (Independence) Berkaitan dengan aspek kemandirian, Rektor, MWA, dan Senat memiliki pendapat yang independen dalam setiap keputusan yang diambil. Selain itu, dimungkinkan pula untuk memperoleh saran dari konsultan independen dan konsultan legal untuk menunjang kelancaran Rektor. Sedangkan penerapan kemandirian di bidang SDM dapat dilakukan dalam penunjukan pejabat di tingkat tertentu. Kandidat yang terpilih (short-listed candidates) ditentukan melalui job tender, sidang jabatan dan assessment tools melalui assessment center, dengan memperhatikan hasil nilai kinerja individu, assessment online dan assessment center. 3) Akuntabilitas (Accountability) Untuk menjunjung tinggi akuntabilitas, diperlukan kejelasan fungsi, pelaksanaan dan pertanggungjawaban semua organ dalam organisasi, sehingga pengelolaan lembaga terlaksana secara efektif. Misalnya, fungsi lembaga MWA, Senat, Rektor, Biro, Bagian/unit-unit pendukung (Internal Auditor Group, Lembaga Penjaminan Mutu), dan unit-unit lain sesuai fungsi unitnya masing-masing. a. Aspek Akuntabilitas dalam Penyampaian Laporan Keuangan Sidang MWA merupakan sarana Rektor untuk mempertanggungjawabkan laporan keuangan tahunan lembaga dan laporan tersebut telah disetujui oleh MWA. Selain itu, laporan-laporan Rektor kepada MWA/Senat dan stakeholders mengenai rencana anggaran tahunan periode berjalan serta pembahasan rutin antara Rektor dan MWA/Senat mengenai evaluasi performasi keuangan triwulanan

37 25 dan tahunan. Ini merupakan bentuk-bentuk penerapan good corporate governance dalam aspek akuntabilitas. Sementara itu, penyampaian laporan keuangan tahunan dan tengah tahunan kepada publik dilaksanakan melalui media massa (media cetak) yang memiliki jangkauan luas. b. Aspek Akuntabilitas dalam SDM Berkaitan dengan upaya meningkatkan kinerja SDM, diterapkan sistem reward dan punishment kepada karyawan yang dikaitkan dengan kebijakan kompensasi yang berlaku di internal perguruan tinggi. 4) Pertanggungjawaban (Responsibility) Universitas harus selalu mengutamakan kesesuaian di dalam pengelolaan perguruan tingginya menurut peraturan perundangundangan yang berlaku dan prinsip-prinsip institusi yang sehat dan berkualitas. Setiap bagian/unit memiliki tugas dan fungsi masingmasing yang jelas, dengan alokasi tanggung jawab masing-masing secara jelas tercantum dalam kebijakan peraturan perguruan tinggi (Peraturan Rektor). 5) Kesetaraan dan Kewajaran (Fairness) Untuk memenuhi aspek kesetaraan dan kewajaran dalam penyampaian informasi, perguruan tinggi dapat menerapkan equal treatment kepada seluruh civitas akademika. Hubungan dengan karyawan juga terus dijaga, yaitu dengan menghindari praktek diskriminasi, antara lain menghormati hak asasi karyawan, memberi kesempatan yang sama tanpa membedakan umur, suku, ras, agama dan jenis kelamin,

38 26 memperlakukan karyawan sebagai sumber daya yang berharga melalui sarana sistem knowledge based management. Dalam menjamin kewajaran dalam pelaksanaan dan sistem remunerasi, perlu ditetapan mekanisme yang berkaitan dengan penetapan reward dan punishment bagi semua karyawan. Selain itu, perguruan tinggi dapat secara berkala mengadakan survei mengenai tingkat remunerasi pada perguruan tinggi lain sebagai bahan evaluasi remunerasi bagi karyawan. Dalam menjamin kewajaran harga dalam proses pengadaan barang dan jasa, Perguruan tinggi menyediakan layanan lelang elektronik untuk penjualan dan pengadaan barang antar perusahaan atau organisasi yang bernama e-auction sebagai pondasi awal terbentuknya e-procurement. Sesuai Keppres No.80/2003 mengenai Pengadaan Barang dan Jasa, prinsip-prinsip dalam procurement adalah efisien, efektif, terbuka dan bersaing, transparan, adil serta akuntabel. Melalui e-auction menciptakan transparansi, akuntabilitas dan efisiensi pelaksanaan lelang Definisi Manajemen Sumber Daya Manusia: Kebijakan dan praktik yang menentukan aspek manusia atau sumber daya manusia dalam posisi manajemen, termasuk merekrut, menyaring, melatih, memberi penghargaan, dan penilaian. (Dessler 2006 : 5) Definisi Rekrutmen dan Seleksi Sumber Daya Manusia: Proses yang menentukan posisi apa yang harus diisi dalam perusahaan dan bagaimana mengisinya. (Dessler 2006 : 156)

39 Definisi Analisis Pekerjaan Sumber Daya Manusia: Prosedur untuk menentukan tanggung jawab dan persyaratan keterampilan yang dibutuhkan dari pekerjaan dan jenis orang yang harus dipekerjakan untuk pekerjaan tersebut. Proses ini meliputi job description dan job specification. (Dessler 2006 : 116) Definisi Pelatihan & Pengembangan Sumber Daya Manusia: Pelatihan adalah proses mengajar keterampilan yang dibutuhkan oleh karyawan baru untuk melakukan pekerjaannya. Pelatihan merupakan proses terintegrasi yang digunakan oleh pengusaha untuk memastikan agar para karyawan bekerja untuk mencapai tujuan organisasi dengan tujuan menugaskan, melatih, menilai, dan memberikan penghargaan pada kinerja karyawan. (Dessler 2006 : 280) Pengembangan adalah usaha untuk meningkatkan prestasi manajemen dengan menanamkan pengetahuan, perubahan perilaku, atau peningkatan keterampilan. Sasaran akhirnya adalah menguatkan prestasi perusahaan di masa depan. Proses pengembangan terdiri dari (1) menilai kebutuhan strategis perusahaan (misalnya untuk mengisi lowongan eksekutif mendatang, atau untuk mendorong sifat kompetitif), (2) menilai prestasi manajer, (3) mengembangkan manajer dan calon manajer. (Dessler 2006 : 296) Definisi Penyusunan Jenjang Karir Sumber Daya Manusia: Karir adalah tahap-tahap perkembangan pengalaman kerja seseorang selama masa kerjanya (Greenberg dan Baron, 1995). Perencanaan karir adalah proses dimana individu menganalisis minat, nilai, personalitas, dan kapabilitasnya serta mencoba untuk menyesuaikan karakteristik personal dengan kesempatan karir yang tersedia (Cascio, 1978).

40 Definisi Reward dan Punishment Sumber Daya Manusia: Menurut Bowen (2000:20) reward adalah sesuatu yang diberikan atau diterima sebagai imbalan untuk pelayanan sedangkan punishment adalah pemberian stimulus mengikuti suatu perilaku untuk mengurangi kemungkinan berulangnya perilaku buruk oleh karyawan. Reward and Punishment dibutuhkan dalam memotivasi seseorang termasuk dalam memotivasi karyawan dalam meningkatkan kinerjanya. 2.3 Hipotesis / Pertanyaan Penelitian 1. Bagaimana tahapan pengelolaan sumber daya manusia di UNS (meliputi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan)? 2. Bagaimana seharusnya implementasi prinsip-prinsip Good University Governance dalam pengelolaan sumber daya manusia di Universitas Sebelas Maret Surakarta?

41 Kerangka Teori (1) rekrutmen tenaga pendidik dan tenaga kependidikan MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA (2) seleksi tenaga pendidik dan tenaga kependidikan (3) penempatan pada tugas dan jabatan yang sesuai (4) pelatihan dan pengembangan (5) penyusunan jenjang karir (6) penegakan disiplin dan pemberian penghargaan Prinsip-Prinsip Good University Governance (GUG) (1) transparansi/ transparency; (2) akuntabilitas / accountability; (3) pertanggungjawaban / responsibility; (4) independensi / independency; (5) kewajaran dan kesetaraan / fairness Gambar 2.1 Kerangka Teori

42 30 Perguruan Tinggi merupakan lembaga yang memiliki fungsi dan kompetensi dalam menjalankan dan mengembangkan proses pendidikan tinggi, mengkaji dan mengembangkan IPTEK. Di samping melaksanakan fungsi tersebut, perguruan tinggi juga menjadi salah satu pilar dalam upaya menegakkan demokrasi, menjaga nilai-nilai moral kemanusiaan, serta menjunjung tinggi rasa keadilan bagi masyarakat. Peran perguruan tinggi yang begitu penting harus didukung dengan upaya-upaya untuk meningkatkan tata kelola yang baik. Penyelenggaraan perguruan tinggi tak lepas dari tridharma perguruan tinggi (Pendidikan, Penelitian, dan Pengabdian pada Masyarakat), untuk melaksanakan tri-dharma perguruan tinggi diperlukan serangkaian input yang mencakup beberapa bagian manajemen kelembagaan perguruan tinggi, diantaranya Manajemen Akademik, Manajemen Kemahasiswaan, Manajemen P2M, Manajemen Fasilitas, Manajemen SDM, Manajemen Keuangan, dan Manajemen Sistem Informasi. Seperti yang tergambar dalam bagan di bawah ini: INPUT Sumber Daya Manajemen Akademik Manajemen Kemahasiswaan Manajemen P2M Manajemen Fasilitas Manajemen SDM Manajemen Keuangan Manajemen Sistem Informasi PROSES Tri-Dharma Perguruan Tinggi Pendidikan Penelitian Pengabdian Pada Masyarakat OUTPUT Alumni Inovasi produk Pengetahuan Gambar 2.2 Proses Pendidikan Tinggi