MAKALAH MENGKONSTRUKSI TINDAK PIDANA KORUPSI SEBAGAI PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA. Oleh: Dr. M. BUSYRO MUQODDAS, S.H., M.Hum Pimpinan KPK RI

Transkripsi

1 SEMINAR PENGARUSUTAMAAN KORUPSI SEBAGAI PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA Jogjakarta Plaza Hotel, 15 Mei 2012 MAKALAH MENGKONSTRUKSI TINDAK PIDANA KORUPSI SEBAGAI PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA Oleh: Dr. M. BUSYRO MUQODDAS, S.H., M.Hum Pimpinan KPK RI MAHKAMAH AGUNG REPUBLIK INDONESIA KOMISI YUDISIAL REPUBLIK INDONESIA Norsk Senter for Menneskerettigheter Norwegian Centre for Human Rights

2 MENGKONSTRUKSI TINDAK PIDANA KORUPSI SEBAGAI PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA M. BUSYRO MUQODDAS Pimpinan KPK RI PUSHAM UII, Yogyakarta, 15 Mei 2012

3 Bagian I - Pendahuluan POLA KORUPSI KONTEMPORER (1) Konvensional Jenis Korupsi State Capture Coruption Political Corruption Birokrasi Kleptokratif (Cleptocrative Bureaucracy) Pilar Pengusaha Hitam Penguasa Korup Stakeholder Penegak Hukum Calo Kasus Cukong Kasus Kesaksian Ahli Aktor Politik 2

4 POLA KORUPSI KONTEMPORER (2) Mafia Peradilan Pilihan Penyidik Pilihan Jaksa Pilihan Hakim Manipulasi Fakta Manipulasi Hukum Perubahan Konstruksi Kasus MODUS Mafia Pajak Peradilan Pajak Mafia SDA Bisnis Kebijakan Mafia Politik - Proses Politik (Pilpres, Pemilu, Pilkada) - Proses Legislasi - Proses Kebijakan 1. Koruptif 2. Pelemahan Wewenang 3

5 Pelajaran dari Kegagalan Pemberantasan Korupsi di Era Sebelumnya Kualitas korupsi makin meningkat Jumlah yang dikorup luar biasa besar Akibat yang ditimbulkanpun luar biasa melanggar hak sosial masyarakat Banyak tim pemberantas korupsi dibentuk & terbukti tidak efektif Diarahkan pada penghukuman, tidak cukup perhatian pada pelacakan aset hasil korupsinya Tidak memadai pada komponen pencegahan, p g walaupun diberi mandat Sering dipersepsikan sebagai digunakan untuk kepentingan tertentu 4

6 Kualitas TPK-makin sistematis & merasuki seluruh aspek kehidupan masy. Sehingga membawa bencana terhadap kehidupan perekonomian nasional & pada kehidupan berbangsa dan bernegara pada umumnya pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi masyarakat TPK adalah kejahatan luar biasa Pemberantasan TPK yang dilakukan secara konvensional selama ini terbukti mengalami hambatan sehingga perlu metode penegakan hukum secara luar biasa melalui pembentukan badan khusus dengan kewenangan luas, independen serta bebas dari kekuasaan manapun dalam upaya pemberantasan TPK, yang pelaksanaannya dilakukan secara optimal, intensif, efektif, profesional serta berkesinambungan b UU No. 30 Th Tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi 5

7 Bagian II Beberapa Hak Asasi yang Dijamin Konstitusi (1) 1. Hak untuk Hidup, - Pasal 28A UUD RI 1945: Setiap orang berhak untuk hidup dan mempertahankan hidup. - Pasal 6 Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (KIHSP) 2. Hak untuk Berkeluarga, - Pasal 28B UUD RI 1945: (1) Setiap orang berhak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah. (2) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. 6

8 3. Hak atas Pendidikan, - Pasal 28C ayat (1): Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia. - Pasal 31: (1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. (2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah dasar dan pemerintah wajib membiayainya. 7

9 4. Hak untuk Memperoleh Pekerjaan - Pasal 28D ayat (2) UUD RI 1945: Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. 5. Hak untuk Memperoleh Pelayanan/Jaminan Kesehatan - Pasal 28H UUD RI 1945: Setiap orang berhak hidup sejahtera a lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta memperoleh layanan kesehatan. Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat. b t 8

10 Bab III Fakta dalam Pelaksanaan Hak Asasi Manusia 1. Banyaknya Penduduk Miskin 9

11

12 2. Tingginya angka putus sekolah - Raihan Iskandar (Anggota DPR Komisi X): Kemiskinan menjadi sebab b utama angka putus sekolah dan tidak melanjutkan ke jenjang berikutnya karena tingginya biaya pendidikan. - 10,268 juta siswa usia wajib belajar (SD dan SMP) yang tidak menyelesaikan wajib belajar sembilan tahun. - 3,8 juta siswa yang tidak dapat melanjutkan ke tingkat SMA. (sumber: kompas.com 11 Mei 2012) 11

13 Bagian IV - Pertanggungjawaban Negara 1. Pasal 28I UUD NKRI Tahun 1945: - ayat (4): Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah. - ayat (5): Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan. g 2. Pasal 34 UUD NKRI Tahun 1945: Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang baik 12

14 Pelajaran dari paparan p tersebut: 1) Negara belum mampu memberikan jaminan terhadap hak-hak dasar warga negara; 2) Salah satu penyebab utama dari ketidakmampuan negara untuk memberikan hak-hak h k dasar yang dijamin konstitusi adalah MARAKNYA KORUPSI. Alasan kenapa korupsi menjadi penyebab: 1. Bagian Menimbang huruf a UU No. 20/2001: a. bahwa tindak pidana korupsi yang selama ini terjadi secara meluas, tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, sehingga tindak pidana korupsi perlu digolongkan sebagai kejahatan yang pemberantasannya harus dilakukan secara luar biasa; 13

15 2. Konvensi PBB Menentang Korupsi Tahun 2003 (UNCAC), dalam pertimbangannya menyebutkan, a.l.: - korupsi menimbulkan permasalahan dan ancaman yang serius terhadap stabilitas dan keamanan masyarakat yang merusak lembaga dan nilai-nilai demokrasi, nilai-nilai etika dan keadilan serta mengacaukan pembangunan yang berkelanjutan; - kasus-kasus korupsi melibatkan jumlah aset yang besar yang dapat merupakan bagian penting sumber daya negara dan mengancam stabilitas politik dan pembangunan yang berkelanjutan negara tersebut; - korupsi tidak lagi masalah lokal tetapi merupakan fenomena internasional yang mempengaruhi seluruh masyarakat dan ekonomi, yang menjadikan pentingnya kerja sama internasional untuk mencegah dan mengendalikannya. 14

16 Bagian V Pengertian Tindak Pidana Korupsi Pasal 1 UU No. 30 /2002 Tentang KPK: Tindak Pidana Korupsi adalah tindak pidana sebagaimana dimaksud d dalam UU 31/1999 jo UU 20/2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Berdasarkan UU No. 31/1999 sebagaimana telah diubah dengan UU No.20/2001 dirumuskan 30 bentuk/jenis TPK yang pada dasarnya dikelompokkan menjadi 7 : 1.Kerugian Keuangan Negara 2.Suap Menyuap 3.Penggelapan dalam Jabatan 4.Pemerasan 5.Perbuatan Curang 6.Benturan Kepentingan dalam Pengadaan 7.Gratifikasi 15

17 Bagian VI Upaya-Upaya KPK dalam Memberantas Korupsi 1. Bidang Pencegahan a. Penyelamatan keuangan negara dan kekayaan negara dari kegiatan pencegahan sebesar Rp ,-, terdiri dari: - Penyelamatan keuangan negara akibat pengalihan barang milik negara sebesar Rp ,- - Penyelematan keuangan negara dari sektor hulu migas sebesar Rp ,- 16

18 b. Pelaporan Gratifikasi i Nilai Pelaporan Gratifikasi: (Nov) - Uang (Rp) Uang (Valas) USD173,446; EUR3,752; SGD6,472; AUD18,595; JPY178,910; SAR650; RM455; NOK96,193. EUR510; SGD3; AUD230; JPY230; HKD210; HKD2,000; NOK250; GBP10,000; MYR201. USD67,769; EUR200; SGD2.627; JPY500; RM390; NOK460; MYR Barang (Rp) Barang (Valas) USD180; SGD20. RMB3,200 - Ditetapkan Menjadi Milik Negara: (Nov) - Uang (Rp) Barang (Rp) Barang (Valas) USD180; SGD20. RMB3,200 - Ditetapkan Menjadi Milik Penerima: (Nov) - Uang (Rp) Uang (Valas) USD173,448; EUR3,753; SGD6,472; AUD18,595; JPY178,910; HKD10,360; SAR650; RM455; NOK96,193. USD55,638.07; EUR510; SGD2663; AUD230: JPY210,000; HKD2,000; RM250; VND10,000; GBP210. USD67,769; EUR200; SGD2,627; AUD500; SAR390; RM460; MYR

19 2. Bidang Penindakan, Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari penanganan perkara TPK yang telah disetorkan ke Rekening Kas Negara/Daerah sebesar Rp ,00, yang antara lain berasal dari uang pengganti, uang rampasan, uang sitaan, penjualan hasil lelang TPK, dan ongkos perkara, dengan rekap sebagai berikut: Tahun PNBP dari TPK (Rp) (Okt) Jumlah

20 Konstruksi Kasus Korupsi Sebagai Pelanggaran HAM Dakwaan: 1.Psl2 Pl2 UU Tipikor ik (orang/korporasi) & w Ideologi Hukum HAM 2. Psl2 UU TPPU 3. Psl2 dlm UU HAM 4. Aspek kerugian negara (perspektif ideologi hukum HAM & Hukum progresif) Tsk/Td Kasus-kasus 5. Tuntutan Analisis - Jml kerugian keuangan negara - Jenis obyek korupsi Putusan/vonis: 1. Pasal2 dakwaan 2. Pertimbangan hukum : - tafsir fakta - epistemologi hukum -HAM : Ontologi, aksiologi,epistemologi - ideologi hukum progresif - spirit pembukaan UUD NKRI keadilan sosial - analisis 3. Penerapan UU Tipikor, TPPU, HAM 4. Diktum 1. Kerugian ekonomis (anggaran) 2. Kerugian lingkungan (fisik, sosbud) 3. Cost recovery 4. Dampak ekosob - Ahli HAM sidocekosob - Keer Mesteer kerugian bidang HAM 19

21 Analisis Dalam menyusun dakwaan dan vonis, Apgakum perlu mempertimbangkan hal-hal sbb: 1) Pasal 2 ayat (1) UU TPK mengenai kerugian negara yang bersifat materil; 2) Pasal 2 ayat (2) UU KPK mengenai keadaan tertentu yang dapat dijadikan sebagai alasan pemberatan pidana; 3) Penjelasan UU No. 30/2002 yang menjelaskan bahwa korupsi mrpk tindak pidana yang dilakukan secara sistematis. Kata sistematik juga digunakan untuk mendefinisikan Kejahatan terhadap kemanusiaan sbmn dimaksud dlm Pasal 9 UU No. 26/2000 ttg UU Pengadilan HAM mengenai...serangan yang meluas atau sistematik

22 Bagian VII - Kesimpulan 1) Korupsi menjadi salah satu penyebab negara belum mampu memenuhi kewajibannya untuk menjamin pemenuhan hak asasi warga negara. 2) Pemberantasan korupsi harus mulai mempertimbangkan perspektif hak asasi warga negara Indonesia dalam rangka mengembalikan hak-hak ekonomi dan hak sosial yang telah dilanggar selama ini. 21

23 Bagian VIII - Rekomendasi 1) Kepada Pusham-Pusham Perguruan Tinggi fokus pada riset mengenai: a. Sumber Daya Alam. b. Kerugian dari perspektif HAM dan Ekosob yang timbul akibat korupsi. c. FGD hasil riset Sumber Daya Alam. 2) Kepada APGAKUM: a. Reformulasi strategi lid, dik, rumusan dakwaan dalam penuntutan dengan memasukkan perspektif HAM. b. Reformulasi vonis hakim dengan mempertimbangkan perspektif HAM. 22