Subdit Badan Layanan Umum Daerah Direktorat BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah, Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri

Transkripsi

1 PAPARAN IMPLEMENTASI POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (PPK-BLUD), PERMASALAHAN, TANTANGAN DAN SOLUSINYA DI RUMAH SAKIT DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR Subdit Badan Layanan Umum Daerah Direktorat BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah, Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri - Jakarta, 24 Agustus

2 R E F O R M A S I K E U A N G A N N E G A R A / D A E R A H UNDANG-UNDANG NO. 17 TAHUN 2003 TTG KEUANGAN NEGARA UNDANG-UNDANG NO. 1 TAHUN 2004 TTG PERBENDAHARAAN NEGARA UNDANG-UNDANG NO. 15 TAHUN 2004 TTG PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NEGARA UNDANG-UNDANG NO. 23 TAHUN 2014 TTG PEMERINTAHAN DAERAH PERATURAN PEMERINTAH NO. 74 TAHUN 2012 TTG REVISI PP NO. 23 TAHUN 2005 TTG PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD PERATURAN PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2010 TTG REVISI PP NO. 24 TAHUN 2005 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PERATURAN PEMERINTAH NO. 58 TAHUN 2005 TTG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

3 HAKEKAT OTONOMI DAERAH MELINDUNGI MASYARAKAT MENYEDIAKAN FASILITAS SOSIAL DAN FASILITAS UMUM YG LAYAK PEMDA MAMPU MENYEDIAKAN PELAYANAN MASYARAKAT, ANTARA LAIN: MENINGKATKAN KUALITAS KEHIDUPAN MASYARAKAT MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR KESEHATAN MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR PENDIDIKAN

4 IMPLEMENTASI BLUD SUSAH MERUBAH POLA PIKIR HAL YG BARU BAGI PEMDA (KURANGNYA PEMAHAMAN) BELUM DIANGGAP PRIORITAS TERBATASNYA SDM YG MEMAHAMI OPERASIONAL BLUD INTERNAL EKSTERNAL KDH, WAKIL KDH, DPRD, TAPD, KEPALA BIRO/BAG KEU, HUKUM, DLL DINAMIKA PENGGANTIAN PEJABAT (INTERNAL DAN EKSTERNAL BLUD) BELUM OPTIMAL

5 RAGU- RAGU AUDITOR BLUD BELUM OPTIMAL TERKAIT DGN REGULASI DAN PEMAHAMAN BENAR TIDAK PP 23/2005 Jo. PP 74/2012 DAN PERMENDAGRI 61/2007 TERKAIT DGN PEMAHAMAN PIHAK EKSTERNAL (KHUSUSNYA YG BLM PAHAM BLUD) TAKUT PENEGAK HUKUM SEMUA YG DILAKUKAN BLUD, SALAH

6 UU 1/2004 Pasal PERATURAN KDH Pasal 2 ayat (7) Permendagri 61/2007 UU 23/2014 Pasal 346 PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI 61/2007 DASAR HUKUM BLUD PP 58/2005 Pasal PP 74/2012 PP 23/2005

7 BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Pasal 68 dan Pasal 69 UU 1/2004 1) BLU dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 2) Kekayaan Badan Layanan Umum merupakan kekayaan negara/daerah yang tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang bersangkutan. 3) Pembinaan keuangan BLU pemerintah pusat dilakukan oleh Menteri Keuangan dan pembinaan teknis dilakukan oleh menteri yang bertanggung jawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan. 4) Pembinaan keuangan BLU pemerintah daerah dilakukan oleh pejabat pengelola keuangan daerah dan pembinaan teknis dilakukan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah yang bertanggung jawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan. 1) Setiap BLU wajib menyusun RKA tahunan. 2) RKA serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari RKA serta laporan keuangan dan kinerja Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah daerah. 3) Pendapatan dan belanja Badan Layanan Umum dalam RKA tahunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dikonsolidasikan dalam RKA Kementerian Negara/Lembaga/ pemerintah daerah yang bersangkutan. 4) Pendapatan yang diperoleh BLU sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan merupakan Pendapatan Negara/Daerah. 5) BLU dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari masyarakat atau badan lain. 6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dan ayat (5) dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja BLU yang bersangkutan. 7) Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan keuangan BLU diatur dalam PP.

8 BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Penjelasan UU 1/2004 rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dapat dibentuk BLU yang bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang diperlukan dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara yang tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang bersangkutan. Berkenaan dengan itu, RKA serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari RKA serta laporan keuangan kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah. Pembinaan keuangan BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan, sedangkan pembinaan teknis dilakukan oleh menteri yang bertanggungjawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan.

9 BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Pasal 346 UU 23/2014 Daerah dapat membentuk Badan Layanan Umum Daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dengan berpedoman pada ketentuan peruuan Yg dimaksud dengan badan layanan umum daerah adalah sistem yg diterapkan oleh satuan kerja perangkat daerah atau unit kerja pada satuan kerja perangkat daerah dlm memberikan pelayanan kpd masyarakat yg mempunyai fleksibilitas dlm pola pengelolaan keuangan sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan negara/daerah pada umumnya

10 BADAN LAYANAN UMUM DAERAH PP 23/2005 sebagaimana telah diubah dengan PP 74/2012 Pasal 1 angka 1, bahwa Badan Layanan Umum, yang selanjutnya disebut BLU, adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Pasal 1 angka 2, bahwa Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, yang selanjutnya disebut PPK-BLU, adalah pola pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah ini, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan negara pada umumnya. Pasal 2 beserta penjelasannya, menyatakan bahwa: BLU bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas, dan penerapan praktek bisnis yang sehat. Tujuan yang dimaksud dalam ayat ini termasuk perwujudan efisiensi dan efektivitas pelayanan masyarakat serta pengamanan aset negara yang dikelola oleh instansi terkait.

11 BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Permendagri 61/2007 Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Pola Pengelolaan Keuangan BLUD, yang selanjutnya disingkat PPK-BLUD adalah pola pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada umumnya.

12 ASAS BLUD Pasal 2 Permendagri 61/ Perangkat daerah untuk tujuan pemberian layanan umum secara lebih efektif dan efisien sejalan dengan praktek bisnis yang sehat, yang pengelolaannya dilakukan berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh KDH. 2. BLUD merupakan bagian dari perangkat pemerintah daerah yang dibentuk untuk membantu pencapaian tujuan Pemda, dengan status hukum tidak terpisah dari Pemda. 3. KDH bertanggungjawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikan kepada BLUD terutama pada aspek manfaat yang dihasilkan. 4. Pejabat pengelola BLUD bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan oleh KDH. 5. Dalam pelaksanaan kegiatan, BLUD harus mengutamakan efektivitas dan efisiensi serta kualitas pelayanan umum kepada masyarakat tanpa mengutamakan pencarian keuntungan. 6. BLUD diberikan fleksibilltas dalam pengelolaan keuangannya. Dalam bentuk pengelolaan fleksibilitas BLUD Contractual performance agreement (perjanjian kinerja)

13 MENCERDASKAN KEHIDUPAN BANGSA MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN MASYARAKAT MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN UMUM TUJUAN BLUD

14 PENGELOLAAN PENDAPATAN PENGELOLAAN BARANG DAN JASA PENGELOLAAN BELANJA FLEKSIBILITAS BLUD PENGELOLAAN TARIF PENGELOLAAN SDM PNS DAN NON PNS PENGELOLAAN UTANG DAN PIUTANG

15 FLEKSIBILITAS BLUD PENGELOLAAN KERJASAMA DAN INVESTASI DEWAN PENGAWAS REMUNERASI PENGELOLAAN SURPLUS PENGELOLAAN BARANG

16 FLEKSIBILITAS BLUD STATUS BLUD BERTAHAP DIBERIKAN FLEKSIBILITAS PADA BATAS-BATAS TERTENTU JUMLAH DANA YANG DIKELOLA LANGSUNG PENGELOLAAN BARANG PENGELOLAAN PIUTANG PERUMUSAN STANDAR, KEBIJAKAN, SISTEM DAN PROSEDUR PEGELOLAAN KEUAGAN TIDAK DIBERIKAN FLEKSIBILITAS PENGELOLAAN INVESTASI PENGELOLAAN UTANG PENNGADAAN BARANG/JASA

17 SKPD/UNIT KERJA PENDAPATAN BLUD BUMD/ PERUSDA MASUK KE REK KASDA TIDAK DAPAT DIGUNAKAN LANGSUNG APBD BUKAN MERUPAKAN PENDAPATAN APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA MASUK REK KAS BLUD DIKELOLA DAN DIMANFAATKAN SEPENUHNYA APBD SBG PENDAPATAN APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA MASUK REK KAS BUMD/PERUSDA DIGUNAKAN LANGSUNG APBD PENYERTAAN MODAL TIDAK TERGANTUNG APBD Fleksibilitas BLUD terkait pendapatan (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan UU 17/2003 ttg Keuangan Negara Pasal 3 ayat (1); Pasal 3 ayat (6). UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 13 ayat (2); Pasal 16 ayat (2); Pasal 16 ayat (3). PP 58/2005 ttg Pengelolaan Keuda Pasal 57 ayat (1); Pasal 59 ayat (1). Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman Pengelolaan Keuda - Pasal 127 ayat (1)

18 BELANJA SKPD/UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA TIDAK DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN DANA BERSUMBER DARI JASA LAYANAN (NON APBD), DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN (AMBANG BATAS/FLEXIBLE BUDGET) DGN MEMPERTIMBANGKAN VOLUME KEGIATAN PELAYANAN, TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD DIATUR SENDIRI Fleksibilitas BLUD terkait Biaya/Belanja (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 17 ayat (2) Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman Pengelolaan Keuda Pasal 216 ayat (1), ayat (7)

19 TARIF SKPD/UNIT KERJA DITETAPKAN DGN PERATURAN DAERAH (PERDA) BLUD DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH BUMD/PERUSDA DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH SESUAI DGN KEBUTUHAN DAN PERKEMBANGAN KEADAAN, DGN MEMPERTIMBANGKAN KONTINUITAS DAN PENGEMBANGAN LAYANAN, DAYA BELI MASY, SERTA KOMPETISI YG SEHAT Fleksibilitas BLUD terkait Tarif (dikecualikan dari PerUU-an): UU 28/2009 ttg Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan Semua pembebanan pada masyarakat ditetapkan dengan Peraturan Daerah UU 25/2009 ttg Pelayanan Publik Pasal 31 ayat (4)

20 UTANG DAN PIUTANG SKPD/UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA TIDAK DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN PIUTANG DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN PIUTANG PINJAMAN JK. PANJANG DGN PERSETUJUAN KDH MELAKUKAN UTANG DAN PIUTANG Fleksibilitas BLUD terkait Utang/Piutang (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 39 ayat (1), ayat (2) PP 54/2005, diubah PP 30/2011 ttg Pinjaman Daerah -

21 PENGADAAN BARANG/JASA SKPD/UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH (PERPRES 80/2003, 54/2010, 70/2012) DAPAT TIDAK MENGACU PADA PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DIATUR SENDIRI UTK SUMBER DANANYA BERASAL DARI NON APBD (PENDAPATAN JASA LAYANAN), SEBAGIAN/SELURUHN YA DIKECUALIKAN Fleksibilitas BLUD terkait Pengadaan Barang/Jasa (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan Perpres 54/2010, Perpres 70/2012 dan Perpres 4/2015 ttg Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah -

22 PENGELOLAAN PEGAWAI SKPD/UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA PNS PNS DAN NON PNS NON PNS SESUAI DGN KEBUTUHAN DAN PROFESIONALISME (EFISIEN, EKONOMIS, DAN PRODUKTIF) Fleksibilitas BLUD terkait Pejabat/Pegawai Non PNS (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum PP 48/2005 ttg Pengangkatan Pegawai Honorer menjadi PNS Keterangan APBD hanya boleh membiayai Honorer dan PNS UU 5/2014 ttg Aparatur Sipil Negara (ASN) -

23 PENGELOLAAN BARANG SKPD/UNIT KERJA BLUD TIDAK DAPAT MENGHAPUS ASET (TETAP/TIDAK TETAP), MENGIKUTI MEKANISME PERUU-AN DAPAT MENGHAPUS ASET TIDAK TETAP (BARANG INVENTARIS) PENGHAPUSAN ASET TETAP (SESUAI PERUU- AN) BUMD/ PERUSDA DIATUR SENDIRI Fleksibilitas BLUD terkait Pengelolaan Barang (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan PP 6/2006, PP 27/2014 ttg Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah - Permendagri 17/2007, Permendagri 19/2016 ttg Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah -

24 INVESTASI SKPD/UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA TIDAK DAPAT MELAKUKAN INVESTASI DAPAT MELAKUKAN INVESTASI MELAKUKAN INVESTASI INVESTASI JK PANJANG, DGN PERSETUJUAN KDH Fleksibilitas BLUD terkait Investasi (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan PP 1/2008 ttg Investasi Pemerintah -

25 KERJASAMA SKPD/ UNIT KERJA BLUD BUMD/ PERUSDA TIDAK DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA MELAKUKAN KERJASAMA KERJASAMA DLM RANGKA PENINGKATAN KUALITAS DAN KUANTITAS PELAYANAN Fleksibilitas BLUD terkait Kerjasama (dikecualikan dari PerUU-an): Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan PP 50/2007 ttg Tata Cara Kerjasama Daerah -

26 PERATURAN-PERATURAN YANG HARUS DISIAPKAN PEMERINTAH DAERAH UNTUK IMPLEMENTASI BLUD Pembentukan Tim Penilai (Keputusan Kepala Daerah) Penetapan BLUD (Keputusan Kepala Daerah) Penatausahaan Keuangan BLUD yang bersumber Non APBD/APBN (Peraturan Kepala Daerah) Penetapan Standard Pelayanan Minimal (Peraturan Kepala Daerah)

27 PERATURAN-PERATURAN YANG HARUS DISIAPKAN PEMERINTAH DAERAH UNTUK IMPLEMENTASI BLUD 5. Kebijakan Akuntansi (Peraturan Kepala Daerah) 6. Pengangkatan Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran yg bersumber dari non APBD/APBN (SK Pemimpin BLUD) Pengaturan Kerjasama (Peraturan Kepala Daerah) Pengaturan Remunerasi (Peraturan Kepala Daerah)

28 PERATURAN-PERATURAN YANG HARUS DISIAPKAN PEMERINTAH DAERAH UNTUK IMPLEMENTASI BLUD 9. Pengaturan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) (Peraturan Kepala Daerah) 10. Pengaturan Pejabat Pengelola/Pegawai Non PNS (Peraturan Kepala Daerah) 11. Pengaturan Dewan Pengawas (Peraturan Kepala Daerah) 12. Pengaturan Pengadaan Barang dan Jasa (Peraturan Kepala Daerah)

29 PERATURAN-PERATURAN YANG HARUS DISIAPKAN PEMERINTAH DAERAH UNTUK IMPLEMENTASI BLUD Pengaturan Tarif (Peraturan Kepala Daerah) Pengangkatan Dewan Pengawas (Keputusan Kepala Daerah) Pengaturan Penggunaan Surplus (Peraturan Kepala Daerah) Pengaturan Melakukan Utang/Piutang (Peraturan Kepala Daerah)

30 PERATURAN-PERATURAN YANG HARUS DISIAPKAN PEMERINTAH DAERAH UNTUK IMPLEMENTASI BLUD 17. Pengaturan Investasi (Peraturan Kepala Daerah) 18. Pengangkatan Pejabat Pengelola BLUD (SK Kepala Daerah) 19. Pengangkatan Pegawai BLUD Non PNS (SK KDH atau ada yg didelegasikan ke pemimpin BLUD)

31 PERATURAN MANA YANG HARUS DISIAPKAN TERLEBIH DAHULU? YANG AKAN DILAKSANAKAN DIBUAT ATURANNYA TERLEBIH DAHULU TIDAK PERLU DIBUAT DALAM SATU BUAH PERATURAN BUAT SESUAI DGN KONDISI DAN KARAKTERISTIK MASING-MASING DAERAH JANGAN MEMPERSULIT DAN MENJERAT DIRI SENDIRI

32 DALAM MELAKSANAKAN KEGIATAN, BLUD DIBERIKAN FLEKSIBILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN FLEKSIBILITAS BLUD DIATUR DGN PERATURAN KDH, MEMUDAHKAN IMPLEMENTASI DI DAERAH DISESUAIKAN DENGAN KEBUTUHAN DAN KARAKTERISTIK KONDISI DAERAH TIDAK LAGI SENTRALISTIK

33 KONSEP DASAR KONSEP DASAR BLUD BLUD HARUS MANDIRI?? (sering salah penafsiran) DIBERIKAN FLEKSIBILITAS DLM PENGELOLAAN KEUANGANNYA MENINGKATKAN PELAYANANNYA DAN EFISIENSI ANGGARAN MENINGKATKAN DAYA SAING MEMBERIKAN PELAYANAN JANGAN TERKENDALA REGULASI YG BERLAKU UMUM ada aturan main sendiri

34 MUTU PELAYANAN DI BLUD SANGAT DITENTUKAN BAGAIMANA PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN ANGGARANNYA DISUSUN, DIAJUKAN, DITETAPKAN, DIJABARKAN, DILAKSANAKAN, DIUBAH DLL

35 PERENCANAAN ANGGARAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH

36 UU No. 1/2004 Pasal 14 Ayat (4): Pada dokumen pelaksanaan anggaran dilampirkan rencana kerja dan anggaran Badan Layanan Umum dalam lingkungan kementerian negara yang bersangkutan.

37 UU No. 1/2004 Pasal 69: 1) Setiap Badan Layanan Umum wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan. 2) Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Badan Layanan Umum disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah daerah. 3) Pendapatan dan belanja Badan Layanan Umum dalam rencana kerja dan anggaran tahunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dikonsolidasikan dalam rencana kerja dan anggaran Kementerian Negara/Lembaga/pemerintah daerah yang bersangkutan. 4) Pendapatan yang diperoleh Badan Layanan Umum sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan merupakan Pendapatan Negara/Daerah. 5) Badan Layanan Umum dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari masyarakat atau badan lain. 6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dan ayat (5) dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja Badan Layanan Umum yang bersangkutan.

38 PP No. 23/2005 Pasal 1 angka 10: Rencana Bisnis dan Anggaran BLU/BLUD, yang selanjutnya disebut RBA, adalah dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran yang berisi program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU/BLUD.

39 PP No. 23/2005 Pasal 13: Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan, pengajuan, penetapan, perubahan RBA dan dokumen pelaksanaan anggaran BLU diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan/ gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

40 PP No. 23/2005 Pasal 10 ayat (1): BLU menyusun rencana strategis bisnis lima tahunan dengan mengacu kepada Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah..

41 Pasal 10 ayat (2): PP No. 23/2005 BLU/BLUD menyusun RBA tahunan dengan mengacu kepada rencana strategis bisnis sebagaimana dimaksud pada ayat (1). RBA memuat antara lain kondisi kinerja BLU/BLUD tahun berjalan, asumsi makro dan mikro, target kinerja (output yang terukur), analisis dan perkiraan biaya per output dan agregat, perkiraan harga, anggaran, serta prognosa laporan keuangan. RBA juga memuat prakiraan maju (forward estimate) sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. RBA tersebut disusun dengan menganut pola anggaran fleksibel (flexible budget) dengan suatu persentase ambang batas tertentu. RBA dimaksud merupakan refleksi program dan kegiatan dari kementerian negara/lembaga/skpd/pemerintah daerah.

42 PERUBAHAN PP No. 23/2005 ke PP No. 74/2012 (Pasal 10 ayat (3)) PP No. 23/2005 RBA sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disusun berdasarkan basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya. Penjelasan : (tidak ada). PP No. 74/2012 RBA sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disusun berdasarkan basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya dengan mempertimbangkan kebutuhan dan kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari masyarakat, badan lain, dan APBN/APBD. Penjelasan : Dalam hal BLU di lingkungan pemerintah daerah ditunjuk sebagai pelaksana anggaran dekonsentrasi/tugas pembantuan, proses pengelolaan keuangannya diselenggarakan secara terpisah berdasarkan ketentuan yang berlaku dalam pelaksanaan APBN.

43 Pasal 10: PERUBAHAN PP No. 23/2005 ke PP No. 74/2012 (3a) Perhitungan akuntansi biaya sebagaimana dimaksud pada ayat (3) berdasarkan standar biaya yang ditetapkan oleh pemimpin BLU. (3b) Perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya paling kurang menyajikan perhitungan biaya langsung dan biaya tidak langsung. (3c) Dalam hal BLU belum menyusun standar biaya sebagaimana dimaksud pada ayat (3a), BLU menggunakan standar biaya yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan/gubernur/bupati/ walikota sesuai dengan kewenangannya.

44 PERUBAHAN PP No. 23/2005 Ke PP No. 74/2012 PP No. 23/2005 Pasal 11 Ayat (1) : BLU mengajukan RBA kepada menteri/pimpinan lembaga/ kepala SKPD untuk dibahas sebagai bagian dari RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD. Penjelasan : (tidak ada). PP No. 74/2012 Pasal 11 Ayat (1) : BLU mengajukan RBA kepada menteri/pimpinan lembaga atau kepala SKPD untuk memperoleh persetujuan sebagai bagian dari RKA-K/L atau sebagai bagian dari RKA-SKPD. Penjelasan : Ketentuan pengajuan RBA tidak berlaku dalam hal BLU berkedudukan sebagai SKPD.

45 PERUBAHAN PP No. 23/2005 Ke PP No. 74/2012 PP No. 23/2005 PP No. 74/2012 Pasal 11 Ayat (2) : RBA sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan usulan standar pelayanan minimum dan biaya dari keluaran yang akan dihasilkan. Penjelasan : (tidak ada). Pasal 11 Ayat (2) : RBA sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan usulan standar pelayanan minimum dan standar biaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (3a). Penjelasan : (tidak ada).

46 PERUBAHAN PP No. 23/2005 Ke PP No. 74/2012 PP No. 23/2005 Pasal 11 Ayat (3) : RBA BLU yang telah disetujui oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD diajukan kepada Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, sebagai bagian RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD. Penjelasan : Sebagai bagian yang tidak terpisahkan, RBA BLU dikonsolidasikan dengan RKA- KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD. PP No. 74/2012 Pasal 11 Ayat (3) : RBA BLU yang telah disetujui oleh menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD diajukan kepada Menteri Keuangan sebagai bagian RKA-K/L atau kepada PPKD sebagai bahan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD. Penjelasan : Sebagai bagian yang tidak terpisahkan, RBA BLU dikonsolidasikan dengan RKA- K/L, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD.

47 PERUBAHAN PP No. 23/2005 Ke PP No. 74/2012 PP No. 23/2005 Pasal 11 Ayat (3a) : (tidak ada) Penjelasan : (Tidak ada) PP No. 74/2012 Pasal 11 Ayat (3a) : Pagu Anggaran BLU dalam RKA-K/L atau Pagu Anggaran BLU dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD yang sumber dananya berasal dari pendapatan BLU dan surplus anggaran BLU, dirinci dalam satu program, satu kegiatan, satu output, dan jenis belanja. Penjelasan : Pendapatan BLU pada ketentuan ini meliputi seluruh pendapatan BLU selain dari APBN/APBD. Rincian lebih lanjut Pagu Anggaran BLU dituangkan dalam RBA.

48 PERUBAHAN PP No. 23/2005 Ke PP No. 74/2012 PP No. 23/2005 Pasal 11 Ayat (4) : Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, mengkaji kembali standar biaya dan anggaran BLU dalam rangka pemrosesan RKA-KL, rencana kerja dan anggaran SKPD, atau Rancangan APBD sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan APBN/APBD. Penjelasan : (tidak ada) PP No. 74/2012 Pasal 11 Ayat (4) : Menteri Keuangan atau Tim Anggaran Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya melakukan telaah terhadap RBA sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan APBN/APBD. Penjelasan : Yang dimaksud dengan Tim Anggaran Pemerintah Daerah adalah tim anggaran sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah mengenai pengelolaan keuangan daerah

49 PP No. 23/2005 Pasal 11 ayat (5): BLU/BLUD menggunakan APBN/APBD yang telah ditetapkan sebagai dasar penyesuaian terhadap RBA menjadi RBA definitif.

50 PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN BLUD BLUD RBA Prinsip: anggaran berbasis kinerja, perhitungan akuntansi biaya, kebutuhan pendanaan, kemampuan pendapatan, badan lain, APBN, APBD dan sumber lainnya RSB visi, misi, program strategis, pencapaian kinerja, rencana pencapaian 5 th proyeksi keuangan 5 th Dipergunakan sbg dasar penyusunan RBA dan evaluasi kinerja RBA, memuat: kinerja tahun berjalan; asumsi makro dan mikro; target kinerja; analisis dan perkiraan biaya satuan; perkiraan harga; anggaran pendapatan dan biaya; besaran persentase ambang batas; prognosa laporan keuangan; perkiraan maju (forward estimate); rencana pengeluaran investasi/modal; ringkasan pendapatan dan biaya untuk konsolidasi dengan RKA-SKPD/APBD. usulan program, kegiatan, SPM dan biaya dari keluaran yang akan dihasilkan

51 SISTEMATIKA RENCANA BISNIS DAN ANGGARAN (RBA) BAB IV BAB I PENDAHULUAN BAB II KINERJA BLUD T.A. BERJALAN BAB III RBA TAHUN YG DIANGGARKAN PROYEKSI LAPORAN KEUANGAN TAHUN YG DIANGGARKAN BAB V PENUTUP

52 DALAM RBA, SEMUA SUMBER DANA MASUK (BLUD SELAKU ENTITAS ( SENDIRI ) YG DIKELOLA ALA BISNIS MENYUSUN RBA) KERTAS KERJA UNTUK INTEGRASI KE DALAM APBD BLUD SEBAGAI PERANGKAT DAERAH (KEKAYAAN DAERAH YG TIDAK DIPISAHKAN), RENCANA KERJA ANGGARAN DALAM FORMAT RBA MASUK KE DALAM APBD PENDAPATAN AKUN: PENDAPATAN DAERAH KELOMPOK: PAD PENDAPATAN OPERASIONAL BLUD PENDAPATAN, BIAYA, PENDANAAN (dibuat rinci sama dengan dana yg bersumber dari APBD) JENIS: LAIN-LAIN PAD YG SAH OBJEK: PANDAPATAN BLUD RINCIAN OBJEK: PENDAPATAN BLUD... BELANJA 1 (SATU) PROGRAM RBA- BLUD 1 (SATU) KEGIATAN 1 (SATU) OUTPUT JENIS BELANJA PEMBIAYAAN (DI SKPKD) PENDAPATAN DARI APBN/APBD BIAYA YG BERSUMBER DARI APBN/APBD BELANJA PROGRAM KEGIATAN OUTPUT JENIS BELANJA OBJEK RINCIAN OBJEK

53 BLUD-SKPD RENSTRA BISNIS (RSB) BLUD-UNIT KERJA DIKONSOLIDASIKAN RANPERDA APBD RBA-BAGIAN DARI RANPERDA APBD RBA (DIPERSAMAKAN SBG RKA) RKA-SKPD (BAGIAN DARI RKA- SKPD) RBA-BAGIAN DARI RANPERDA APBD DIBAHAS DI DPRD

54 KAPAN RBA DISUSUN?? PERMENDAGRI 52/2015 (HAL-HAL KHUSUS LAINNYA ANGKA 18) TAHAPAN DAN JADWAL PROSES PENYUSUNAN RKA/RBA, MENGIKUTI TAHAPAN DAN JADWAL PROSES PENYUSUNAN APBD

55 PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN BLUD BLUD - SKPD PERDA APBD RBA PPKD TAPD BLUD SKPD/UNIT KERJA RBA SKPD RKA- SKPD DITUANGKAN DLM RANPERDA APBD UNTUK DITETAPKAN MENJADI PERDA APBD PENELAAHAN MELAKUKAN PENYESUAIAN RBA UNTUK DITETAPKAN MENJADI RBA DEFINITIF (psl 11 (5) PP 74/2012) (dasar penyusunan DPA-BLUD) DIKONSOLIDASIKAN BLUD UNIT KERJA PPKD RBA TAHAPAN DAN JADWAL PROSES PENYUSUNAN RBA, MENGIKUTI TAHAPAN DAN JADWAL PROSES PENYUSUNAN APBD

56 PENDAPATAN BLUD Pendapatan BLUD dapat bersumber dari: jasa layanan hibah hasil kerjasama dengan pihak lain APBD APBN; dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah. Seluruh pendapatan BLUD kecuali yang berasal dari hibah terikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLUD sesuai RBA. Seluruh pendapatan BLUD dari jasa layanan, hibah, hasil kerjasama dengan pihak lain dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah, dilaksanakan melalui rekening kas BLUD dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dengan obyek pendapatan BLUD Seluruh pendapatan dilaporkan kepada PPKD setiap triwulan

57 PENGANGGARAN PENDAPATAN BLUD PADA APBD (Pasal 60 s.d Pasal 61 Permendagri 61/2007) RBA PENDAPATAN BLUD APBD (Pasal 26 Permendagri 13/2006 beserta perubahannya) JASA LAYANAN HIBAH HASIL KERJASAMA DGN PIHAK LAIN KELOMPOK: PAD JENIS: LAIN-LAIN PAD YG SAH OBYEK: PENDAPATAN DARI BLUD RINCIAN OBYEK:... LAIN-LAIN PENDAPATAN BLUD YG SAH APBN APBD BUKAN RETRIBUSI DAERAH

58 URUSAN PEMERINTAHAN : X. XX.... ORGANISASI : X.XX.XX... PENDAPATAN BLUD DALAM APBD KODE REKENING URAIAN Jumlah Penjelasan X X X X X X X 4 PENDAPATAN DAERAH X X X X X X X 4 1 Pendapatan Asli Daerah X X X X X X X Lain-Lain PAD yang Sah X X X X X X X XX Pendapatan BLUD X X X X X X X XX 1 Pendapatan BLUD a. Jasa layanan b. Hibah c. Kerjasama d. Lain-lain pendapatan BLUD yang sah

59 BIAYA BLUD BIAYA BLUD BIAYA NON OPERASIONAL mencakup seluruh biaya yang menjadi beban BLUD dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas dan fungsi mencakup biaya bunga, biaya administrasi bank, biaya kerugian penjualan aset tetap, biaya kerugian penurunan nilai; dan biaya non operasional lain-lain. BIAYA OPERASIONAL mencakup seluruh biaya yang menjadi beban BLUD dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi BIAYA UMUM & ADM BIAYA PELAYANAN mencakup seluruh biaya operasional yang berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan [pegawai, bahan, jasa pelayanan, pemeliharaan, barang & jasa, pelayanan lain-lain] mencakup seluruh biaya operasional yang tidak berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan [pegawai, adm. Kantor, pemeliharaan, barang & jasa, promosi, umum & adm. Lain-lain]

60 STRUKTUR BIAYA BLUD (Pasal 63 s.d Pasal 65 Permendagri 61/2007) Biaya BLUD Untuk membiayai : program peningkatan pelayanan, kegiatan pelayanan dan kegiatan pendukung pelayanan. Biaya Operasional Dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi Biaya Non-Operasional Dalam rangka menunjang tugas dan fungsi Biaya Pelayanan Berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan Biaya Umum & Administrasi Tidak berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan 1. biaya pegawai; 2. biaya bahan; 3. biaya jasa pelayanan; 4. biaya pemeliharaan; 5. biaya barang dan jasa; 6. biaya pelayanan lain Biaya depresiasi & amortisasi 1. biaya pegawai; 2. biaya administrasi kantor; 3. biaya pemeliharaan; 4. biaya barang dan jasa; 5. Biaya promosi; dan 6. biaya umum & administrasi lain Biaya depresiasi & amortisasi 1. biaya bunga; 2. biaya administrasi bank; 3. biaya kerugian penjualan aset tetap; 4. biaya kerugian penurunan nilai; dan 5. biaya non operasional lain-lain.

61 KONSOLIDASI BIAYA BLUD KE DALAM BELANJA APBD (Menurut PP 74/12, Permendagri 61/07 dan Permendagri 13/06) STRUKTUR APBD/DPA BELANJA TIDAK LANGSUNG BELANJA PEGAWAI BELANJA LANGSUNG PROGRAM... KEGIATAN 1 Belanja Pegawai Belajan Barang/Jasa Belanja Modal KEGIATAN 2 Belanja Pegawai Belajan Barang/Jasa Belanja Modal PROGRAM... PROGRAM LAYANAN BLUD KEGIATAN LAYANAN BLUD Belanja Pegawai Belanja Barang/Jasa Belanja Modal 61

62 PERATURAN DAERAH TTG APBD PASAL 11 AYAT (3a) PP 74/2012 TTG PERUBAHAN PP 23/2005 UNTUK DANA YG BERSUMBER DARI NON APBN/APBD (termasuk SURPLUS BLUD) 1 (SATU) PROGRAM 1 (SATU) KEGIATAN; PERATURAN KEPALA DAERAH TTG PENJABARAN APBD 1 (SATU) OUTPUT; JENIS BELANJA

63 PENGANGGARAN BIAYA BLUD KE DALAM BELANJA APBD (Pasal 63 s.d Pasal 65 Permendagri 61/2007) RBA (BIAYA) APBD (BELANJA) BIAYA OPERASIONAL PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN BIAYA PELAYANAN BIAYA UMUM DAN ADM KEGIATAN PELAYANAN Pasal 11 ayat (3a) PP 74/2012 KELOMPOK BELANJA TIDAK LANGSUNG BELANJA LANGSUNG JENIS BELANJA PEGAWAI BELANJA BARANG DAN JASA BELANJA MODAL TIDAK SAMPAI OBYEK DAN RINCIAN OBYEK BIAYA NON OPERASIONAL LEBIH FLEKSIBEL MELAKUKAN PERGESERAN PELAYANAN MENINGKAT

64 BIAYA BLUD Pengeluaran BLUD yg bersumber dari: jasa layanan hibah hasil kerjasama dengan pihak lain APBD APBN; dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah. Seluruh pengeluaran BLUD kecuali yang berasal dari APBD/APBN, disampaikan kepada PPKD setiap triwulan Seluruh pengeluaran BLUD dilakukan dgn menerbitkan SPM Pengesahan yg dilampiri dgn SPTJ Pengeluaran biaya BLUD diberikan fleksibilitas dengan mempertimbangkan volume kegiatan pelayanan. merupakan pengeluaran biaya yang disesuaikan dan signifikan dengan perubahan pendapatan dalam ambang batas RBA yang telah ditetapkan secara definitif. hanya berlaku untuk biaya BLUD yang berasal dari pendapatan selain dari APBN/APBD dan hibah terikat. tidak berlaku untuk BLUD bertahap. Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLUD mengajukan usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD melalui Sekretaris Daerah/Kepala SKPD. Ambang batas RBA, ditetapkan dengan besaran persentase. Besaran persentase ditentukan dengan mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional BLUD. ditetapkan dalam RBA dan DPA-BLUD oleh PPKD. merupakan kebutuhan yang dapat dlprediksl, dapat dicapai, terukur, rasional dan dapat dipertanggungjawabkan

65 FORMULASI AMBANG BATAS (FLEXIBLE BUDGET) A. Anggaran BLUD yang tercantum dalam RBA dapat bertambah atau berkurang dari yang direncanakan sepanjang bertambah atau berkurangnya terkait dengan pendapatan secara proporsional ( flexible budget ). B. Flexible budget tersebut ditetapkan dengan besaran ambang batas, dihitung dengan mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional, antara lain kecenderungan ( trend ) naik/turun selisih antara anggaran pendapatan jasa layanan dan realisasi dua tahun anggaran sebelumnya, serta selisih antara anggaran pendapatan jasa layanan dan prognosa tahun anggaran berjalan. C. Ambang batas ditetapkan dengan besaran prosentase dari pendapatan jasa layanan yang tercantum dalam RBA tahun anggaran yang dianggarkan. Hal tersebut dapat dilakukan apabila volume kegiatan pelayanan dan pendapatan jasa layanan, hibah tidak terikat, hasil kerjasama, dan lain-lain pendapatan BLUD diprediksi melebihi target pendapatan yang telah ditetapkan dalam RBA tahun yang dianggarkan.

66 FORMULASI AMBANG BATAS (FLEXIBLE BUDGET) Contoh penentuan ambang batas RBA Tahun Anggaran (20XX+1), dibuat pada saat penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD untuk Tahun Anggaran (20XX): Tabel Anggaran Pendapatan dan Realisasi/Prognosa BLUD yang bersumber dari Jasa Layanan, hibah tidak terikat, hasil kerjasama, dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah, TA (20XX-2), (20XX-1), dan (20XX) NO TAHUN ANGGARAN REALISASI/ PROGNOSA SELISIH Rp % = (4-3) 6 = 5/3 1 20XX , XX , XX ,36 JUMLAH 109,69

67 FORMULASI AMBANG BATAS (FLEXIBLE BUDGET) Berdasarkan tabel, didapat besaran ambang batas RBA tahun anggaran (20XX+1) = (109,69 : 3) = 36,56% dari rencana biaya yang bersumber dari pendapatan jasa layanan, hibah tidak terikat, hasil kerjasama, dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah, Tahun Anggaran (20XX+1). Untuk itu, apabila rencana biaya bersumber dari pendapatan jasa layanan, hibah tidak terikat, hasil kerjasama, dan lain-lain pendapatan BLUD yang sah, Tahun Anggaran (20XX+1), misal diperkirakan Rp ,- maka besaran ambang batas 36,56% X Rp ,- = Rp ,- Dengan demikian, apabila realisasi biaya BLUD masih dibawah (Rp ,- + Rp ,-) = Rp ,- BLUD dapat melaksanakan belanja dengan melaporkan kepada PPKD. Sedangkan apabila pendapatan melebihi Rp ,- BLUD dapat melaksanakan belanja dari kelebihan pendapatan tersebut setelah mendapatkan persetujuan dari kepala daerah terlebih dahulu dan dituangkan dalam bentuk peraturan kepala daerah.

68 BIAYA BLUD BELANJA DALAM APBD No Biaya Belanja Tidak Langsung Belanja Pegawai Jenis Belanja dalam APBD Belanja Pegawai Belanja Langsung Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal Jumlah I. BIAYA OPERASIONAL A. BIAYA PELAYANAN 1. Biaya Pegawai 2. Biaya Bahan 3. Biaya Jasa Pelayanan 4. Biaya Pemeliharaan 5. Biaya Barang dan Jasa 6. Biaya pelayanan Lain-lain

69 No Biaya Belanja Tidak Langsung Belanja Pegawai Belanja Pegawai Belanja Langsung Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal B. BIAYA UMUM DAN ADMINISTRASI 1. Biaya Pegawai 2. Biaya Administrasi Kantor Jumlah II. 3. Biaya Pemeliharaan 4. Biaya Barang dan Jasa. 5. Biaya Promosi 6. Biaya Umum dan Administrasi Lain-lain BIAYA NON OPERASIONAL 1. Biaya Bunga 2. Biaya Administrasi Bank 3. Kerugian Penjualan Aset Tetap 4. Kerugian Penurunan Nilai 5. Biaya Non Operasional Lain-

70 BELANJA BLUD DALAM APBD URUSAN PEMERINTAHAN : X. XX.... ORGANISASI : X.XX.XX... KODE REKENING URAIAN JUMLAH (Rp) PENJELASAN X X X X X PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN... PADA BLUD... X X X X X 5 1 Belanja Tidak Langsung X X X X X Belanja Pegawai (PNS) X X X X X X Kegiatan Pelayanan X X X X X 5 2 Belanja Langsung X X X X X X Belanja Pegawai X X X X X X Belanja Barang dan Jasa X X X X X X Belanja Modal

71 PENGELUARAN UNTUK PEMBELIAN INVESTASI Jenis Belanja dalam APBD No Biaya Belanja Pegawai Belanja Langsung Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal Jumlah PENGELUARAN INVESTASI 1. Pengeluaran pembelian tanah 2. Pengeluaran untuk sarana fisik 3. Pengeluaran untuk peralatan dan mesin 4. Pengeluaran sarana fisik lainnya TOTAL BIAYA

72 No PENERIMAAN PENDANAAN BLUD PENERIMAAN PENDANAAN Penerimaan Pembiayaan APBD PEMBIAYAAN Pengeluaran Pembiayaan Jumlah Penerimaan Pinjaman dari Penerimaan Pinjaman dari Penerimaan Pinjaman dari Dst... JUMLAH Penerimaan pendanaan BLUD yg diintegrasikan/dikonsolidasikan ke dalam APBD pada akun pembiayaan, tercantum dalam organisasi Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD)

73 PENGELUARAN PENDANAAN BLUD APBD No PENGELUARAN PEMBIAYAAN PENDANAAN Penerimaan Pembiayaan Pengeluaran Pembiayaan Jumlah Pembayaran Pinjaman kepada Pembayaran Pinjaman kepada Pembayaran Pinjaman kepada Dst... JUMLAH Pengeluaran pendanaan BLUD yg diintegrasikan/dikonsolidasikan ke dalam APBD pada akun pembiayaan, tercantum dalam organisasi Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD)

74 PELAKSANAAN, PERTANGGUNGJAWABAN ANGGARAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH

75 PP No. 23/2005 Pasal 12: 1) RBA BLU sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (5) digunakan sebagai acuan dalam menyusun dokumen pelaksanaan anggaran BLU untuk diajukan kepada Menteri Keuangan/PPKD sesuai dengan kewenangannya. 2) Dokumen pelaksanaan anggaran BLU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit mencakup seluruh pendapatan dan belanja, proyeksi arus kas, serta jumlah dan kualitas jasa dan/atau barang yang akan dihasilkan oleh BLU. 3) Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran BLU paling lambat tanggal 31 Desember menjelang awal tahun anggaran. 4) Dalam hal dokumen pelaksanaan anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (3) belum disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, BLU dapat melakukan pengeluaran paling tinggi sebesar angka dokumen pelaksanaan anggaran tahun lalu.

76 PP No. 23/2005 Pasal 12: 5) Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) menjadi lampiran dari perjanjian kinerja yang ditandatangani oleh menteri/pimpinan lembara/ gubernur/ bupati/walikota, sesuai dengan kewenangannya, dengan pimpinan BLU yang bersangkutan. Penjelasan: Sebagai manifestasi dari hubungan kerja antara menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota dengan pimpinan BLU, kedua belah pihak menandatangani perjanjian kinerja (a contractual performance agreement). Dalam perjanjian tersebut, pihak terdahulu menugaskan pihak terakhir untuk menyelenggarakan kegiatan pelayanan umum sesuai dengan yang tercantum dalam dokumen pelaksanaan anggaran, dan pihak yang terakhir berhak mengelola dana sebagaimana tertuang dalam dokumen pelaksanaan anggaran tersebut.

77 PP No. 23/2005 Pasal 12: 6) Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan/PPKD, sesuai dengan kewenangannya, sebagaimana dimaksud pada ayat (3) menjadi dasar bagi penarikan dana yang bersumber dari APBN/APBD oleh BLU. Penjelasan: BLU berhak menarik dana secara berkala sebesar selisih (mismatch) antara jumlah kas yang tersedia ditambah dengan aliran kas masuk yang diharapkan dengan jumlah pengeluaran yang diproyeksikan, dengan menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM).

78 PELAKSANAAN ANGGARAN BIAYA/BELANJA BLUD BERSUMBER DARI NON APBN/APBD DAPAT MELAKUKAN PERGESERAN ANGGARAN DALAM SATU JENIS BELANJA DILAPORKAN KEPADA PPKD PELAYANAN MENINGKAT

79 PERGESERAN ANGGARAN BLUD BLUD DAPAT MEMENUHI KEBUTUHAN LAYANAN PRINSIP PERTIMBANGAN TERTIB ADMINISTRASI PRIORITAS PELAYANAN EFEKTIVITAS PELAYANAN KECEPATAN PELAYANAN EFISIENSI KESINAMBUNGAN LAYANAN TRANSPARANSI DAPAT DIPERTANGGUNGJAWABKAN KONDISI DARURAT TIDAK MELEBIHI PAGU BELANJA

80 Program dan kegiatan yang dibiayai dari DBH-CHT, DBH-DR, DAK, Dana BOS, Dana Otonomi Khusus, Dana Infrastruktur untuk Provinsi Papua dan Papua Barat, Dana Insentif Daerah, Dana Darurat, dan dana transfer lainnya yang sudah jelas peruntukannya serta pelaksanaan kegiatan dalam keadaan darurat dan/atau mendesak lainnya yang belum cukup tersedia dan/atau belum dianggarkan dalam APBD, dapat dilaksanakan mendahului penetapan peraturan daerah tentang Perubahan APBD dengan cara: a. Menetapkan peraturan kepala daerah tentang perubahan penjabaran APBD dan memberitahukan kepada Pimpinan DPRD; b. Menyusun RKA-SKPD dan mengesahkan DPA-SKPD sebagai dasar pelaksanaan kegiatan; c. Ditampung dalam peraturan daerah tentang perubahan APBD, atau dicantumkan dalam LRA, apabila pemerintah daerah telah menetapkan perubahan APBD atau tidak melakukan perubahan APBD.

81 PELAKSANAAN ANGGARAN BLUD PPKD PENGESAHAN DPA-BLUD PELAKSANAAN ANGGARAN DASAR PENARIKAN DANA BERSUMBER DARI APBD UNTUK BELANJA PEGAWAI, BELANJA MODAN, BELANJA BARANG/JASA PENDAPATAN DAN BIAYA PROYEKSI ARUS KAS JUMLAH KUALITAS BARANG/JASA YANG AKAN DIHASILKAN JIKA PPKD BELUM MENGESAHKAN DPA-BLUD, DAPAT MELAKUKAN PENGELUARAN SETINGGI-TINGGINYA ANGKA TAHUN LALU PENARIKAN DANA UNTUK BELANJA BARANG /JASA, SEBESAR SELISIH (MISMATCH) JUMLAH KAS YANG TERSEDIA DITAMBAH DENGAN ALIRAN KAS MASUK YANG DIHARAPKAN DENGAN JUMLAH PENGELUARAN YANG DIPROYEKSIKAN, DENGAN MEMPERHATIKAN ANGGARAN KAS YANG TELAH DITETAPKAN DALAM DPA-BLUD

82 PELAKSANAAN ANGGARAN BLUD PEMIMPIN BLUD MANIFESTASI HUBUNGAN KERJA KDH DAN PEMIMPIN BLUD KEPALA DAERAH PERJAJIAN KINERJA CONTRACTUAL PERFORMANCE AGREEMENT DPA-BLUD KDH MENUGASKAN PEMIMPIN BLUD UNTUK MENYEIENGGARAKAN KEGIATAN PELAYANAN UMUM DAN BERHAK MENGELOLA DANA SESUAI YANG TERCANTUM DALAM DPA-BLUD MEMUAT KESANGGUPAN UNTUK MENINGKATKAN: KINERJA PELAYANAN BAGI MASYARAKAT; KINERJA KEUANGAN; MANFAAT BAGI MASYARAKAT.

83 DALAM RBA, SEMUA SUMBER DANA MASUK (BLUD SELAKU ENTITAS ( SENDIRI ) YG DIKELOLA ALA BISNIS MENYUSUN RBA) KERTAS KERJA UNTUK INTEGRASI KE DALAM APBD BLUD SEBAGAI PERANGKAT DAERAH (KEKAYAAN DAERAH YG TIDAK DIPISAHKAN), RENCANA KERJA ANGGARAN DALAM FORMAT RBA MASUK KE DALAM APBD PENDAPATAN PENDAPATAN AKUN: PENDAPATAN DAERAH KELOMPOK: PAD PENDAPATAN OPERASIONAL BLUD PENDAPATAN/BIAYA (BERSUMBER DARI PENDAPATAN OPERASIONAL BLUD) DAN PENDANAAN JENIS: LAIN-LAIN PAD YG SAH OBJEK: PANDAPATAN BLUD RINCIAN OBJEK: PENDAPATAN BLUD... BELANJA BELANJA 1 (SATU) PROGRAM DPA- BLUD 1 (SATU) KEGIATAN 1 (SATU) OUTPUT JENIS BELANJA PEMBIAYAAN PEMBIAYAAN (DI SKPKD) PENDAPATAN DARI APBN/APBD BIAYA YG BERSUMBER DARI APBN/APBD BELANJA PROGRAM KEGIATAN OUTPUT JENIS BELANJA OBJEK RINCIAN OBJEK

84 PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BIAYA/BELANJA BLUD PENDAPATAN BLUD PENGESAHAN LAPORAN PENDAPATAN DILAMPIRKAN SPTJ BIAYA BLUD SUMBER NON APBN PENGESAHAN LAPORAN BIAYA (SPM PENGESAHAN) DILAMPIRKAN SPTJ DISAMPAIKAN/ DILAPORKAN KE PPKD PER TRIWULAN

85

86

87

88 PENGELOLAAN KAS BLUD TRANSAKSI PENERIMAAN MELALUI REKENING KAS BLUD JASA LAYANAN HIBAH HASIL KERJASAMA DG PIHAK KETIGA LAIN-LAIN PENDAPATAN BLUD Dalam pengelolaan kas, BLUD menyeienggarakan: perencanaan penerimaan dan pengeluaran kas; pemungutan pendapatan atau tagihan; penyimpanan kas dan mengelola rekening bank; pembayaran; perolehan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek; pemanfaatan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan. Penerimaan BLUD pada setiap hari disetorkan seluruhnya ke rekening kas BLUD dan dilaporkan kepada pejabat keuangan BLUD.

89 AKUNTANSI BLUD BLUD menyelenggarakan akuntansi dan iaporan keuangan sesuai dengan standar akuntansi keuangan yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia untuk manajemen bisnis yang sehat. Penyelenggaraan akuntansi dan laporan keuangan menggunakan basis akrual baik dalam pengakuan pendapatan, biaya, aset, kewajiban dan ekuitas dana yg diatur lbh lanjut dgn peraturan pemimpin BLUD Dalam hal tidak terdapat standar akuntansi yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia, BLUD dapat menerapkan standar akuntansi industri yang spesifik setelah mendapatkan persetujuan dari Menteri Keuangan. BLUD mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi dengan berpedoman pada standar akuntansi yang berlaku untuk BLUD yang bersangkutan dan ditetapkan oleh KDH dengan Perkada

90 LAPORAN KEUANGAN BLUD, terdiri dari: NERACA SAK DISUSUN DAN MENYAMPAIKAN PER SEMESTERAN DAN TAHUNAN KE PPKD LAPORAN OPERASIONAL DISUSUN DAN MENYAMPAIKAN PER TRIWULAN KE PPKD LAPORAN ARUS KAS CaLK KONSOLIDASIAN KE DALAM LAPORAN KEUANGAN PEMDA (SAP) DILAMPIRKAN LAPORAN KINERJA CAPAIAN HASIL/KELUARAN BLUD DAN DIAUDIT OLEH PEMERIKSA EKSTERNAL SESUAI PERUU-AN

91 MEMBERIKAN PELAYANAN PADA MASY JANGAN TERKENDALA MASALAH REGULASI (MASY TIDAK MAU TAHU) ESENSI BLUD DIBERIKAN FLEKSIBILITAS DIKECUALIKAN DARI ATURAN PENGELOLAAN KEUANGAN YG BERLAKU UMUM TAPI HARUS ADA ATURAN MAIN (PerKDH) MENINGKATKAN PELAYANAN DAN EFISIENSI ANGGARAN DARI SEGI PENGELOLAAN KEUANGANNYA BISA DIPERTANGGUJAWABKAN DAN LEBIH EFISIEN

92 IMPLIKASI UMUM PENERAPAN PPK-BLUD ASPEK KEUANGAN KENDALI PPKD THD PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD BERKURANG, PPKD HANYA FOKUS PADA KONTROL OUTPUT BLUD MEMILIKI OTONOMI DLM PENGELOLAAN KEUANGAN SELURUH ANGGR UTK KEGIATAN BLUD TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD (BELANJA PEGAWAI, BARANG/JASA DAN BELANJA MODAL PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD HARUS EFISIEN RBA, LAP KEU DAN KINERJA BLUD DISUSUN DAN DISAJIKAN SBG BAGIAN YG TIDAK TERPISAHKAN DARI RKA, LAP KEU DAN KINERJA PEMDA

93 Terima Kasih