Reformulasi Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional:

Transkripsi

1 Reformulasi Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional: RPJMN atau GBHN? Dr. Abd. Jamal, S.E., M.Si Fakultas Ekonomi Universitas Syiah Kuala Disampaikan pada Rapat Dengar Pendapat (RDP) anggota MPR/DPD RI dengan Masyarakat Aceh Banda Aceh, 18 Juni 2016 Masalah Apakah SPPN saat ini sudah tepat untuk menjawab berbagai masalah pembangunan bangsa di Indonersia? Adanya kebijakan RPJMN, apakah sudah cukup memadai, atau masih diperlukan GBHN seperti yang lalu? Bagaimana peran MPR yang ideal dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional? RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 2 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 1

2 Apa yang mau dicapai sebuah negara? Tujuan Kesejahteraan bangsa Sasaran: ekonomi, sosial, politik, budaya, agama, ideologi Untuk mencapai tujuan/sasaran Perencanaan (indikatorindikator) Perencanaan menurut waktu: Jangka pendek, jangka menengah, jangka panjang RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 3 Apakah Perencanaan itu? Teori umum mengenai perencanaan belum ada Ciri pokok mencakup serangkaian tindakan berurutan yang ditujukan untuk pemecahan masalah di masa yang akan datang Perencanaan adalah cara berpikir mengatasi masalah sosial dan ekonomi untuk menghasilkan sesuatu di masa depan (Friedman) RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 4 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 2

3 Sifat Perencanaan yang Ideal Perspektif Implikasi dari landasan teori yang digunakan Futuristik Mampu berhadapan dengan risiko-risiko/ketidakmenentuan di masa yang akan datang Antisipatif Mampu memfasilitasi dan menyelesaikan berbagai fenomena yang dihadapi RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 5 Tradisi dalam proses perencanaan Tradisi analisis kebijakan Status Quo Tradisi reformasi sosial Anti Status Quo Tradisi pembelajaran sosial Learning by Doing Tradisi mobilisasi sosial Transformasi Sosial RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 6 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 3

4 Kelompok Model Perencanaan Konsistensi Beberapa tujuan pembangunan diupayakan untuk dicapai secara konsisten dengan karakteristik utama berorientasi ke sisi permintaan/kebutuhan Optimisasi Menekankan pencapaian nilai optimum dari suatu tujuan akibat kendala atau keterbatasan sumberdaya Simulasi Berorientasi ke suatu percobaan terhadap sistem yang dirumuskan melalui model RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 7 Mengapa RPJPN/RPJMN? Pasca Reformasi Semangat reformasi anti status quo? Lahir UU SPPN Nomor 25 Tahun 2004, amanat: RPJPN (20 tahun) UU RPJMN (5 tahun) Perpres RKP (1 tahun) Perpres Sebelum Reformasi GBHN (5 tahun) RPJM? (Tap MPR, Lembaga tertinggi negara) Propenas (kebijakan lintas sektor dan prioritas amanat GBHN) UU Repeta UU RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 8 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 4

5 Bentuk Dokumen Perencanaan RPJPN/RPJMN atau nama lain? Sepanjang substansi terpenuhi, tujuan nasional tercapai, sahsah saja RPJPN/RPJMN Legalitas RPJPN & RPJMN level penetapan jauh di bawah GBHN RPJPN & RPJMN executive perspective? Dampaknya: koneksitas antar RPJMN dengan RPJPN lemah tujuan nasional jangka panjang tidak tercapai RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 9 Koneksitas/kontinuitas Bila rezim ekstrim (kiri? kanan?) (Pemerintah pusat, pemerintah daerah) bagaimana koneksitas/kontinuitas? RPJMN RPJPN? RPJMD RPJMN? RPJPN? RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 10 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 5

6 Koneksitas/kontinuitas Program prioritas cenderung tergantung pada visi dan misi presiden/kepala daerah terpilih bila rezim ekstrim? Bagaimana dengan RPJP? (adakah RPJP diperhatikan saat menyusun visi dan misi presiden/kepala daerah?) Bagaimana dengan RPJM sebelumnya? (adakah RPJM baru sebagai serial dari RPJM yang telah berakhir?) sesuatu yang baru dan berbeda? RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 11 Rekomendasi Perlu pengkajian secara komprehensif dari berbagai aspek ideopoleksosbudkum RPJPN sebaiknya bukan perspektif eksekutif, tetapi konsensus dan amanat lembaga (ter)tinggi negara kepada pemerintah Ketetapan MPR?, bukan undang-undang Lembaga tertinggi negara dapat menyusun AGENDA-AGENDA PEMBANGUNAN untuk lima tahunan berdasarkan RPJPN (20 atau 25 tahun) yang selanjutnya diterjemahkan oleh eksekutif dalam bentuk RPJMN Undang-undang, bukan Perpres RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 12 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 6

7 Rekomendasi RKP dilaksanakan oleh pemerintah dengan Perpres Pemerintah Daerah menyusun RPJPD berpedoman pada RPJPN dan Agenda Pembangunan PERPRES Pemerintah daerah berpedoman pada Agenda Pembangunan dan RPJMN penetapan RPJMD ditetapkan dengan PERDA, bila perlu dengan prespres RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal RDP MPR/DPD RI 13 RPJMN atau GBHN? Abd. Jamal 7