RENCANA STRATEGISTAHUN DINAS SUMBER DAYA AIR DAN BINA MARGA KABUPATEN BANYUMAS

Transkripsi

1 RENCANA STRATEGISTAHUN DINAS SUMBER DAYA AIR DAN BINA MARGA KABUPATEN BANYUMAS PEMERINTAH KABUPATEN BANYUMAS DINAS SUMBER DAYA AIR DAN BINA MARGA Jl. Jend. Gatot Subroto III 5 Purwokerto TAHUN 2013

2 DAFTAR ISI I. PENDAHULUAN LATAR BELAKANG LANDASAN HUKUM MAKSUD DAN TUJUAN Maksud Tujuan HUBUNGAN RENSTRA SKPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA SISTEMATIKA PENULISAN... 5 II. GAMBARAN PELAYANAN SKPD STRUKTUR ORGANISASI TUGAS DAN FUNGSI Tugas Pokok Dinas SDA & BM Fungsi Dinas SDA & BM Tugas Pokok dan Fungsi Struktural Dinas SDABM SUMBER DAYA SKPD KINERJA PELAYANAN SKPD HAL LAIN YANG DIANGGAP PENTING KEKUATAN, KELEMAHAN, TANTANGAN DAN PELUANG PENGEMBANGAN PELAYANAN SKPD III. ISU-ISU STRATEGIS KONDISI UMUM DAERAH Kondisi Geografis Sumber Daya Alam Potensi Daerah Permasalahan Yang Dihadapi KONDISI YANG DIHARAPKAN DAN PROYEKSI KE DEPAN TELAAHAN VISI, MISI, DAN PROGRAM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH TERPILIH Visi Misi TELAAH RENCANA TATA RUANG WILAYAH DAN KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS Struktur Ruang Kabupaten Banyumas Pola Ruang Kabupaten Banyumas Wilayah Rawan Bencana Kajian Linghungan Hidup Strategis TELAAHAN RENSTRA K/L DAN RENSTRA PROPINSI Renstra Kementrian Pekerjaan Umum (PU) Halaman i

3 3.6 PENENTUAN ISU - ISU STRATEGIS : IV. VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN VISI DAN MISI TUJUAN STRATEGI KEBIJAKAN V. RENCANA PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF VI. INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD VII. PENUTUP VIII. LAMPIRAN Halaman ii

4 I. PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Penyelenggaraan Pemerintahan Yang baik (Good Governance) merupakan isu yang paling mengemuka dalam pengelolaan administrasi publik dewasa ini. Tuntutan yang dilakukan olehmasyarakat kepada Pemerintah untuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik adalah sejalan dengan meningkatnya tingkat pengetahuan masyarakat, disamping adanya globalisasi. Oleh karenanya, tuntutan itu merupakan hal yang wajar dan seharusnya direspon oleh Pemerintah dengan melakukan perubahan yang terarah demi terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Penyelenggaraan Pemerintahan yang baik dimulai dengan perencanaan pembangunan yang sistematis, terarah, terpadu, dan menyeluruh. Perencanaan pembangunan merupakan suatu proses pengambilan keputusan yang dilakukan secara terpadu untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dengan memanfaatkan dan memperhitungkan kemampuan sumber daya alam, informasi, ilmu pengetahuan, dan teknologi, serta memperhatikan perkembangan global. Untuk hal tersebut dalam perencanaan diperlukan upaya yang tepat dalam mencapai hasil melalui pemahaman persoalan yangbenar-benar nyata dan pada akhirnya mampu untuk diatasi dengan baik dan tepat sasaran melalui pendekatan secara menyeluruh. Hierarki perencanaan pembangunan di daerah disusun sesuai dengan amanat UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), yaitu setiap daerah harus menyusun rencana pembangunan daerah secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan (ayat (2) Pasal 2), dengan jenjang perencanaan yaitu perencanaan jangka panjang, perencanaan jangka menengah, maupun perencanaan tahunan. Untuk setiap daerah (kabupaten/kota) harus menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menegah (RPJM) Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Dan juga sesuai dengan pasal 150 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah disusun perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam system perencanaan pembangunan. Perencanaan pembangunan daerah tersebut disusun oleh Daerah Propinsi/Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangannya yang dilaksanakan oleh Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM). Halaman 1

5 Selanjutnya dalam pasal 151 Undang-undang No 32 Tahun 2004 disebutkan Satuan kerja Perangkat Daerah (SKPD) menyusun dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah (5 tahun) yang disebut Renstra SKPD. Sejalan dengan amanat undang-undang tersebut, maka Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) sebagai salah satu unsur Perangkat Daerah di lingkungan Pemerintah Kabupaten Banyumas berkewajiban untuk menyiapkan Renstra sebagai acuan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dalam jangka waktu lima tahun kedepan, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang diembannya. Renstra Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas adalah dokumen perencanaan Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, program, dan indikasi kegiatan pembangunan serta berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Banyumas tahun Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas merupakan unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Banyumas yang mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan teknis operasional urusan pemerintahan daerah sub bidang sumber daya air dan sub bidang bina marga pada urusan pemerintah daerah bidang pekerjaan umum berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Pada akhirnya, Renstra Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas diharapkan dapat menjadi acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (RENJA) Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas,serta menjadi pedoman dalam pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan tahunan dan lima tahunan sesuai dengan hasil pelaksanaan rencana pembangunan yang telah ditetapkan. 1.2 LANDASAN HUKUM Pembuatan Renstra Dinas SDABM Kabupaten Banyumas mendasarkan pada : 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; Halaman 2

6 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun ; 8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 9. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2004 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional; 10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah 14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 15. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun ; 16. Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum RI Nomor 14 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 21 Tahun 2003 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah. 19. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Provinsi Jawa Tengah. 20. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 21. Peraturan Bupati Banyumas Nomor 200 Tahun 2005 Tentang Pedoman Tata Cara Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan Dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Kabupaten Banyumas Halaman 3

7 22. Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas Nomor 26 Tahun 2009 tentang Organisasi dan tata kerja Dinas Daerah Kabupaten Banyumas; 23. Peraturan Bupati Banyumas Nomor 19 Tahun 2010 Tentang Penjabaran Tugas dan Fungsi Dinas sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas. 24. Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas Nomor 07 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Banyumas Tahun ; 25. Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas Nomor 10 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Banyumas; 1.3 MAKSUD DAN TUJUAN Maksud Penyusunan Renstra Dinas SDABM Kabupaten Banyumas ini dimaksudkan : a) Menggambarkan kondisi pembangunan yang ingin dicapai di lingkungan Dinas SDABM Kabupaten Banyumas dan kondisi yang diinginkan lima tahun ke depan dalam rangka mendorong pencapaian Visi dan Misi Pemerintahan Daerah Kabupaten Banyumas yang tertuang dalam RPJMD Kabupaten Banyumas Tahun b) Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan di Dinas SDABM Kabupaten Banyumas pada setiap tahun anggaran selama 5 (lima) tahun c) Mewujudkan sinergitas, sinkronisasi dan integritas Renstra Dinas SDABM Kabupaten Banyumas dengan RPJM Daerah Tahun ; d) Sebagai tolok ukur akuntabilitas kinerja Dinas SDABM Kabupaten Banyumas selama 5 tahun Tujuan Penyusunan Renstra Dinas SDABM Kabupaten Banyumas bertujuan untuk : a) Merumuskan dan menetapkan visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan untuk jangka waktu lima tahun ke depan sesuai tugas dan fungsi Dinas SDABM Kabupaten Banyumas dalam rangka membangun daerah dan sinkronisasi serta sinergitas perencanaan. b) Acuan penyusunan dokumen perencanaan tahunan (Renja) agar lebih terarah; c) Menjamin sinkronisasi dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan yang diselaraskan dengan RPJM Kabupaten Banyumas Tahun ; Halaman 4

8 1.4 HUBUNGAN RENSTRA SKPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA 1. Rancangan awal Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah sebagai acuan penyusunan awal renstra dengan selalu mengikuti proses-proses musyawarah rencana pembangunan sampai pada tingkat penetapan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah. 2. Renstra selanjutnya menjadi acuan dan dijabarkan dalam penyusunan Rencana Kerja Tahunan Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga, sehingga dokumen perencanaan berkesinambungan. 1.5 SISTEMATIKA PENULISAN Sistematika penulisan Rencana Strategis Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas adalah sebagai berikut : Bab I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang 1.2 Landasan Hukum 1.3 Maksud Dan Tujuan 1.4 Hubungan Renstra SKPD dengan Dokumen Perencanaan lainnya 1.5 Sistematika Penulisan Bab II Gambaran Pelayanan SKPD 2.1 Struktur Organisasi SKPD 2.2 Tugas dan Fungsi 2.3 Sumber Daya SKPD 2.4 Inventarisasi 2.5 Kinerja Pelayanan SKPD 2.6 Hal Lain Yang Dianggap Penting 2.7 Kekuatan, Kelemehan Tantangan Dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD Bab III Isu-isu Strategis Berdasarkan Tugas Dan Fungsi 3.1 Kondisi Umum Daerah 3.2 Kondisi Yang Diharapkan dan Proyeksi ke Depan 3.3 Telaahan Visi, Misi, Dan Program Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Terpilih 3.4 Telaah Rencana Tata Ruang Wilayah Dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis 3.5 Telaahan Renstra K/L Dan Renstra Propinsi 3.6 Penetuan Isu Isu Strategis Bab IV Visi, Misi, Tujuan Dan Sasaran, Strategi Dan Kebijakan Halaman 5

9 4.1 Visi Dan Misi SKPD 4.2 Tujuan Dan Sasaran Jangka Menengah SKPD 4.3 Strategi 4.5 Kebijakan Bab V Rencana Program Dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, Dan Pendanaan Indikatif Bab VI Indikator Kinerja SKPD Yang Mengacu Pada Tujuan Dan Sasaran RPJMD Bab VII Penutup Halaman 6

10 II. GAMBARAN PELAYANAN SKPD 2.1 STRUKTUR ORGANISASI Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Banyumas Nomor 26 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Banyumas dan Peraturan Bupati Banyumas Nomor 19 Tahun 2010 tentang Uraian Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas adalah sebagai berikut: 1. Kepala Dinas; 2. Sekretariat, terdiri dari: a. Sub Bagian Bina Program; b. Sub Bagian Keuangan; c. Sub Bagian Umum; 3. Bidang Sungai dan Air Baku, terdiri dari: a. Seksi Pengelolaan Air; b. Seksi Konservasi, Pendayagunaan dan Pengendalian Air Baku; 4. Bidang Irigasi, terdiri dari: a. Seksi Pengembangan Irigasi; b. Seksi Pengelolaan dan Pembinaan Irigasi; 5. Bidang Pembangunan dan Peningkatan Jalan dan Jembatan, terdiri dari: a. Seksi Pembangunan dan Peningkatan Jalan; b. Seksi Pembangunan dan Peningkatan Jembatan; 6. Bidang Pemeliharaan Jalan dan Jembatan, terdiri dari: a. Seksi Pemeliharan Jalan; b. Seksi Pemeliharaan Jembatan; 7. Peralatan dan Perbekalan; 8. Laboratorium Pengujian Bahan Konstruksi; 9. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Jatilawang; 10. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Banyumas; 11. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Sumpiuh; 12. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Purwokerto; 13. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Sokaraja; 14. Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Wilayah Ajibarang; Halaman 7

11 Bagan Susunan Organisasi Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga (SDABM) Kabupaten Banyumas adalah sebagai berikut Struktur Organisasi Dinas SDABM Kabupaten Banyumas Berdasarkan Perda Kabupaten Banyumas nomor 19 tahun KEPALA DINAS KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL SEKRETARIAT SUB BAGIAN BINA PROGRAM SUB BAGIAN KEUANGAN SUB BAGIAN UMUM BIDANG SUNGAI & AIR BAKU BIDANG IRIGASI BIDANG PEMBANGUNAN DAN PENINGKATAN JALAN & JEMBATAN BIDANG PEMELIHARAAN JALAN & JEMBATAN SEKSI PENGELOLAAN SUNGAI SEKSI PENGEMBANGAN IRIGASI SEKSI PEMBANGUNAN DAN PENINGKATAN JALAN SEKSI PEMELIHARAAN JALAN SEKSI KONSERVASI, PENDAYAGUNAAN & PENGENDALIAN AIR BAKU SEKSI PENGELOLAAN & PEMBINAAN IRIGASI SEKSI PEMBANGUNAN DAN PENINGKATAN JEMBATAN SEKSI PEMELIHARAAN JEMBATAN UNIT PELAKSANA TEKNIS 2.2 TUGAS DAN FUNGSI Tugas Pokok Dinas SDA & BM Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas mempunyai tugas melaksanakan teknis operasional urusan pemerintahan daerah sub bidang sumber daya air dan sub bidang bina marga pada urusan pemerintah daerah bidang pekerjaan umum berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan Fungsi Dinas SDA & BM Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas mempunyai fungsi sebagai berikut : 1. Perumusan kebijakan teknis sub bidang sumber daya air dan bina marga; 2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sub bidang sumber daya air dan bina marga; 3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sub bidang sumber daya air dan bina marga; 4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya; Halaman 8

12 2.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Struktural Dinas SDABM Tugas Pokok dan Fungsi Pejabat Struktural Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas adalah sebagai berikut : 1. Kepala Dinas Memimpin penyelenggaraan pelaksanaan tugas operasional urusan pemerintahan daerah bidang sumber daya air dan bina marga mendasarkan ketentuan yang berlaku guna optimalisasi pendayagunaan sumber daya air dan tersedianya prasarana jalan dan jembatan. 2. Sekretaris Mengoordinasikan penyiapan bahan perencanaan, pembinaan, evaluasi dan pelaporan kegiatan Dinas, administrasi keuangan, pelayanan surat menyurat, kearsipan, perpustakaan, kehumasan, keprotokolan, administrasi kepegawaian, sarana prasarana dan kerumahtanggaan, berdasarkan standar dan ketentuan yang berlaku guna menunjang pelaksanaan tugas Dinas. 2.a. Kepala Sub Bagian Bina Program Menyiapkan bahan pengoordinasian perencanaan, pembinaan, evaluasi dan pelaporan kegiatan Dinas berdasarkan ketentuan yang berlaku guna menunjang pelaksanaan tugas Dinas. 2.b. Kepala Sub Bagian Keuangan Menyiapkan pelayanan administrasi keuangan Dinas berdasarkan standar dan ketentuan yang berlaku guna menunjang pelaksanaan tugas Dinas. 2.c. Kepala Sub Bagian Umum Menyiapkan pelaksanaan pelayanan surat menyurat, kearsipan, perpustakaan, kehumasan, keprotokolan, administrasi kepegawaian, sarana prasarana dan kerumahtanggaan, berdasarkan standar dan ketentuan yang berlaku guna menunjang pelaksanaan tugas Dinas. 3. Kepala Bidang Sungai Dan Air Baku Mengkoordinasikan pelaksanaan pengelolaan sungai, konservasi, pendayagunaan dan pengendalian air baku melalui rapat, petunjuk langsung maupun tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan peningkatan pelaksanaan tugas. 3.a. Kepala Seksi Pengelolaan Sungai Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan dan penyelenggaraan pembangunan, rehabilitasi palung sungai, operasi pemeliharaan sungai, pengendalian banjir dan kekeringan, penanganan bencana alam, pengelolaan hidrologi dan hidrometri sungai, rekomendasi Halaman 9

13 perizinan asset tanah lembiring sungai melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku guna mengoptimalkan pemanfaatan potensi air sungai. 3.b. Kepala Seksi Konservasi, Pendayagunaan dan Pengendalian Air Baku Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan dan penyelenggaraan kegiatan konservasi, pendayagunaan, pemanfaatan, serta pengendalian air baku melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku guna mengoptimalkan pemanfaatan potensi air baku. 4. Kepala Bidang Irigasi Mengkoordinasikan pelaksanaan pengembangan, pengelolaan dan pembinaan di bidang irigasi melalui rapat, petunjuk langsung maupun tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan peningkatan kinerja. 4.a. Kepala Seksi Pengembangan Irigasi Menyiapkan pengembangan irigasi, sistem drainase irigasi, konservasi air dan sawah beririgasi, pengaman asset irigasi, bantuan teknik pembangunan irigasi tersier dan irigasi desa melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku guna mengoptimalkan pemanfaatan potensi irigasi secara efektif dan efisien. 4.b. Kepala Seksi Pengelolaan Dan Pembinaan Irigasi Menyiapkan pengelolaan dan pembinaan irigasi, pola pengaturan irigasi, penyusunan pola tata tanam daerah irigasi, operasi pemeliharaan irigasi, pengelolaan data hidrologi dan hidrometri irigasi, pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan irigasi, pembinaan pengelolaan sistem irigasi tersier dan irigasi desa melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku guna mengoptimalkan pemanfaatan potensi irigasi secara efektif dan efisienn. 5. Kepala Bidang Pembangunan dan peningkatan Jalan Dan Jembatan Mengkoordinasikan penyusunan rencana teknis dan pengelolaan pelaksanaan pembangunan jalan dan jembatan serta pengawasan dan pengendalian ruang milik jalan (rumija) melalui rapat, petunjuk langsung Halaman 10

14 maupun tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan peningkatan pelaksanaan tugas. 5.a. Kepala Seksi Pembangunan dan peningkatan Jalan Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan teknis dan penyelenggaraan pengelolaan pelaksanaan pembangunan dan peningkatan jalan serta pengawasan dan pengendalian ruang milik jalan (rumija) melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku secara efektif dan efisien. 5.b. Kepala Seksi Pembangunan dan Peningkatan Jembatan Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan teknis dan pengelolaan pelaksanaan pembangunan dan peningkatan jembatan serta pengawasan dan pengendalian jembatan melalui kajian teknis, survey, investigasi, desain, pelaksanaan, pengendalian, pengawasan dan pelaporan mendasarkan ketentuan yang berlaku secara efektif dan efisien. 6. Kepala Bidang Pemeliharaan Jalan Dan Jembatan Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegiatan penyusunan rencana teknis dan pengelolaan pelaksanaan pemeliharaan jalan dan jembatan melalui rapat, petunjuk langsung maupun tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan pengelolaan secara efektif, efisien dan rasional berdasarkan ketentuan yang berlaku. 6.a. Kepala Seksi Pemeliharaan Jalan Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan teknis dan penyelenggaraan pengelolaan pelaksanaan pemeliharaan jembatan melalui rapat, petunjuk langsung maupun tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan pengelolaan jalan secara efektif, efisien dan rasional berdasarkan data yang berlaku. 6.b. Kepala Seksi Pemeliharaan Jembatan Menyiapkan pelaksanaan perumusan kebijakan teknis dan pengelolaan pelaksanaan pemeliharaan jembatan melalui rapat, petunjuk langsung dan tinjau lokasi atau cara lain guna sinkronisasi dan pengelolaan pemeliharan jembatan secara efektif, efisien dan rasional berdasarkan data dan ketentuan yang berlaku. 2.3 SUMBER DAYA SKPD Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas merupakan unsur pelaksana pemerintah Kabupaten Banyumas yang dipimpin oleh seorang Kepala Halaman 11

15 Dinas yang kedudukannya berada dibawah Bupati dan bertanggung jawab langsung kepada Bupati Banyumas. Untuk mendukung kinerja Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas maka diperlukan Sumber Daya Manusia (SDM) yang memadai. Jumlah Pegawai di Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kab. Banyumas pada akhir bulan April tahun 2013 adalah sejumlah 211 orang. Data kepegawaian dilingkungan Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga Kabupaten Banyumas pada tahun 2013 dapat di jabarkan sebagai berikut : 1. Jumlah Pejabat Struktural a. Eselon II B : 1 Orang b. Eselon III A : 1 Orang c. Eselon III B : 4 Orang d. Eselon IV A : 17Orang e. Eselon IV B : 4 Orang JUMLAH : 27 Orang 2. Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan a. Jumlah PNS Golongan IV : 4 Orang b. Jumlah PNS Golongan III : 52 Orang c. Jumlah PNS Golongan II : 95 Orang d. Jumlah PNS Golongan I : 55 Orang e. Jumlah CPNS : - Orang f. Jumlah Pegawai Tidak Tetap : - Orang JUMLAH : 211 Orang 3. Jumlah Pegawai menurut jenjang pendidikan a. Pendidikan Setingkat S3 : - Orang b. Pendidikan Setingkat S2 : 5 Orang c. Pendidikan Setingkat S1 : 32 Orang d. Pendidikan Setingkat D3 : 9 Orang e. Pendidikan Setingkat SLTA : 83 Orang f. Pendidikan Setingkat SLTP : 45 Orang g. Pendidikan Setingkat SD : 41 Orang JUMLAH : 211 Orang Halaman 12

16 2.4 KINERJA PELAYANAN SKPD Seiring dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah kedepan dituntut untuk semakin mengedepankan perencanaan pembangunan partisipatif. Mengacu pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, maka sistem perencanaan pembangunan mencakup 5 (lima) pendekatan dalam seluruh rangkaian perencanaan, yaitu : Politik, Teknokratik, Partisipatif, Atas-Bawah; dan Bawah- Atas. Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat pemilih menentukan pilihannya berdasarkan programprogram pembangunan yang ditawarkan masing-masing calon Kepala Daerah. Oleh karena itu, rencana pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan jangka menengah. Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu. Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. Sedangkan pendekatan atas-bawah (up-down) dan bawah-atas (bottomup) dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Perencanaan Pembangunan terdiri dari 4 (empat) tahapan, yaitu : Penyusunan rencana; Penetapan rencana; Pengendalian pelaksanaan rencana, dan Evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh. Sedangkan untuk menjaga konsistensi pelaksanaan program/kegiatan terhadap rencana yang telah ditentukan maka Dinas SDABM Kabupaten Banyumas melaksanakan tugas pokok dan fungsinya melalui : a. Perencanaan pengelolaan infrastruktur sub bidang sumber daya air dan bina marga; b. Pelaksanaan pengelolaan infrastruktur sub bidang sumber daya air dan bina marga; c. Pelaksanaan pengembangan infrastruktur sub bidang sumber daya air dan bina marga; d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya Halaman 13

17 Secara umum dalam lima tahun terakhir, kualitas penyelenggaraan di bidang Pelayanan Umum khususnya Sub Bidang Sumber Daya Air dan Sub Bidang Bina Marga di Kabupaten Banyumas mengalami peningkatan yaitu: 1. Meningkatnya infrastruktur Sub Bidang Sumber Daya Air dan Sub Bidang Bina Marga; 2. Meningkatanya sarana dan prasarana pada Dinas Sumber Daya Air dan Bina Marga; 3. Meningkatnya kualitas sistem perencanaan dengan terselenggaranya mekanisme perencanaan partisipatif; 4. Meningkatnya konsistensi antara dokumen perencanaan dengan mekanisme penyusunan anggaran; 5. Meningkatnya intensitas fasilitasi dan koordinasi perencanaan antar tingkat strata pemerintahan oleh Dinas SDABM dan SKPD terkait; 6. Meningkatnya penyediaan data, informasi pembangunan infrastruktur Sub Bidang Sumber Daya Air dan Sub Bidang Bina Marga kepada masyarakat dan instansi. Peningkatan kualitas penyelenggaraan pelayanan Bidang Pekerjaan umum Sub Bidang Sumber Daya Air dan sub Bidang Bina Marga, tidak lepas dari meningkatnya kapasitas kelembagaan Dinas SDABM dengan indikator dan capaian yang diperbarui. Indikator kinerja pada tahun , sebagian besar menggunakan indikator baru dan ada indikator lama namun dilakukan perubahan pada rumus perhitungannya mengikuti rumus yang ada dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun Halaman 14

18 Tabel 2.5 Anggaran dan Realisasi Pendanaan Uraian Anggaran Per Tahun (x Juta) Realisasi Per Tahun (x juta) Rasio Pencapaian PENDAPATAN DAERAH ,41 80,25 128,83 119,65 Pendapatan Asli Daerah ,79 67,81 128,34 119,65 - Hasil retribusi daerah ,79 67,81 128,34 119,65 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah ,98 128,67 133,33 0,00 - Hasil penjualan Aset Daerah Yang Tidak Dipisahkan ,98 128,67 133,33 0,00 BELANJA DAERAH ,04 96,70 65,36 96,21 Belanja tidak langsung ,39 97,69 98,33 93,91 - Belanja pegawai ,39 97,69 98,33 93,91 Belanja langsung ,12 96,35 62,10 96,45 Halaman 15

19 Uraian Anggaran Per Tahun (x Juta) Realisasi Per Tahun (x juta) Rasio Pencapaian Belanja pegawai ,43 92,87 120,19 80,86 - Belanja barang dan jasa ,07 95,47 29,24 97,99 - Belanja modal ,23 97,12 JUMLAH ,04 96,70 84,36 65,36 95,55 96,21 Halaman 16

20 2.5 HAL LAIN YANG DIANGGAP PENTING Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan dalam rangka pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dinas adalah : 1. Koordinasi dengan instansi lain baik koordinasi vertikal maupun horisontal; 2. Evaluasi terhadap pelaksanaan Kegiatan baik sebelum ataupun sesudah; 3. Inventarisasi / Pendataan seluruh kegiatan; 2.6 KEKUATAN, KELEMAHAN, TANTANGAN DAN PELUANG PENGEMBANGAN PELAYANAN SKPD Didalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya Dinas SDABM memiliki faktor-faktor internal maupun eksternal yang dapat mendukung dan juga dapat menjadi hambatan. Namun demikian dalam pelaksanaannya dituntut untuk dapat mencari alternatif-alternatif yang terbaik dalam menghadapi setiap permasalahan yang ada. a. Kekuatan (internal) Beberapa faktor penghambat yang diharapkan menjadi tantangan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : 1) Tupoksi Dinas jelas 2) Program Dinas merupakan salah satu misi bupati 3) SDM dinas memiliki komitmen yang tinggi 4) Kemajuan IPTEK, pendukung pengelolaan SDA dan Jalan b. Kelemahan (internal) Sedangkan beberapa faktor pendukung yang diharapkan dapat menjadi peluang adalah sebagai berikut : 1) Terbatasnya kapasitas SDM 2) Terbatasnya Sarana dan Prasarana 3) Terbatasnya sistem database 4) Belum optimalnya sistem manajemen Kelembagaan c. Tantangan (eksternal) Beberapa faktor penghambat yang diharapkan menjadi tantangan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : 1) Kebutuhan anggaran yang besar 2) Kondisi geografis Kab. Banyumas yang mayoritas dataran tinggi (Rawan bencana) 3) Rendahnya partisipasi masyarakat Halaman 17

21 4) Koordinasi antara pemangku kepentingan masih rendah. d. Peluang (eksternal) Sedangkan beberapa faktor pendukung yang diharapkan dapat menjadi peluang adalah sebagai berikut : 1) Tingginya tuntutan masyarakat terhadap Infrastruktur; 2) Dukungan pemerintah daerah terhadap prioritas daerah; 3) Potensi SDA dan Jalan yang besar; 4) Ketersediaan dana bantuan keuangan dari Pemerintah; Keterpaduan proses perencanaan ini diharapkan akan lebih banyak dapat menampung aspirasi masyarakat dan tidak hanya sebagai pelengkap dalam proses perencanaan. Halaman 18

22 III. ISU-ISU STRATEGIS 3.1 KONDISI UMUM DAERAH Kondisi Geografis Luas Wilayah Kabupaten Banyumas adalah Ha atau 4,8 dari luas provinsi Jawa Tengah yang terbagi dalam 27 wilayah kecamatan dan terbagi lagi menjadi 301 desa dan 30 kelurahan. Secara Geografis Kabupaten Banyumas terletak pada koordinator hingga Bujur Timur dan hingga Lintang Selatan. Sebagian besar wilayah kabupaten Banyumas berada pada kisaran ketinggian wilayah m dpl yaitu seluas ,30 Ha dan pada ketinggian m dpl seluas ,30 Ha. Secara administratif dibatasi kabupatenlain dengan bagian Utara Kabupaten Tegal dan Pemalang, bagian Selatan Kabupaten Cilacap dan Brebes serta bagian Timur Kabupaten Purbalingga, Banjarnegara, dan Kabupaten Kebumen. Secara umum Kabupaten Banyumas mempunyai iklim tropis basah dengan rata-rata suhu udara bulanan 26,3 C dengan suhu minimum 24,4 C dan suhu maksimum 30,9 C. Berdasarkan data dari Kantor Statistik Kabupaten Banyumas pada akhir Tahun 2012 jumlah penduduk Kabupaten Banyumas berjumlah jiwa yang tersebar di 27 wilayah kecamatan dengan kepadatan penduduk sebesar jiwa/2. Rata-rata kepadatan penduduk yang tertinggi yaitu mencapai jiwa/2 yaitu wilayah kecamatan Purwokerto Timur, sedangkan yang paling rendah kepadatannya adalah di wilayah Kecamatan Lumbir yaitu 430 jiwa/2. Kabupaten Banyumas merupakan daerah yang pertumbuhan ekonominya masih tergantung pada kontribusi Sektor Pertanian. Sektor Pertanian yang didominasi pada budidaya pertanian tanaman pangan merupakan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) jika dibandingkan dengan sektor lainnya (industri, perdagangan dan jasa). Taraf pendidikan masyarakat di Kabupaten Banyumas sudah maju, hal ini dapat dilihat adanya Sekolah Dasar di setiap desa dan Sekolah Menengah di setiap kecamatan serta adanya beberapa perguruan tinggi baik negeri maupun swasta yang ada di ibu kota kabupaten, sedangkan tingkat kesehatan masyarakat juga sudah cukup baik. Hal ini diindikasikan adanya beberapa puskesmas di wilayah kecamatan dan adanya beberapa rumah sakit di ibukota kabupaten. Halaman 19

23 Secara geologi Kabupaten Banyumas berpotensi daerah rawan bencana alam geologi khususnya gerakan tanah yang terdapat di 14 kecamatan dengan 56 desa yaitu kecamatan Ajibarang (desa Darmakradenan dan Sawangan), kecamatan Banyumas (desa Binangun dan Karangrau), kecamatan Cilongok (desa Jatisaba, Gununglurah, Panusupan dan Batuanten), kecamatan Gumelar (desa Cihonje, Cilangkap, Gancang, Gumelar, Karangkemojing, Kedungurang, Paningkaban, Samudra dan Telaga), kecamatan Kebasen (desa Tumiyang), kecamatan Kedungbanteng (desa Melung dan Baseh), kecamatan Kemranjen (desa Karangsalam, Karanggintung, Pageralang, Petarangan dan Sidamulya), kecamatan Lumbir (desa Canduk, Cidora, Cirahab, Dermaji, Kedunggede, Lumbir dan Parungkamal), kecamatan Patikraja (desa Karangendep dan Kedungrandu), kecamatan Pekuncen (desa Cibangkong, Glempang, Karangkemiri, Krajan, Kranggan, Petahunan, Semedo dan Tumiyang), kecamatan Purwojati (desa Kalitapen, Kaliwangi dan Kebonklapa), kecamatan Rawalo (desa Tambaknegara), kecamatan Somagede (desa Kanding, Klinting, Kemawi dan Tanggeran), kecamatan Wangon (desa Jurangbahas, Pangadegan, Randegan, Rawaheng dan Windunegara) Sumber Daya Alam Potensi sumber daya air cukup besar dimana wilayah Kabupaten Banyumas mengalir 176 sungai dasar, total panjang sungai km dan beberapa sumber air seperti mata air, embung, dan sebagainya. Pemanfaatan sumber-sumber air tersebut diantaranya untuk : a. Sistem Irigasi untuk mengairi sawah seluas ha yang terdiri dari sawah beririgasi teknis ( Ha), irigasi ½ teknis (4.827), irigasi sederhana Pemerintah (5.933), irigasi sederhana Desa(4.761) dan irigasi desa tadah hujan (6.048); b. Perikanan darat; c. Air baku untuk minum dan kebutuhan sehari-hari; d. Pengendalian banjir; e. Pambangkit listrik tenaga mikro hidro (PLTMH); Potensi air bawah tanah di Kabupaten Banyumas yang termasuk dalam Cekungan Air Tanah (CAT) Purwokerto Purbalingga dengan akuifer bebas 503 juta m 3 per tahun dan potensi akuifer tertekan 10 juta m 3 per tahun. Potensi sumber daya mineral di Kabupaten Banyumas secara umum cukup besar, terdapat 15 (lima belas) bahan galian yang dapat ditambang. Halaman 20

24 14 (empat belas) bahan galian termasuk dalam bahan galian golongan C (Andesit Hornblade, Batu Andesit, Basalt, Batu Gamping, Diorit, Granodiorit, Kaolin, Oker, Phospat, Trass, Sirtu, Pasir, Tanah Liat, Tanah Urug) sedangkan 1 (satu) bahan galian termasuk dalam bahan galian golongan B (emas) Potensi Daerah Potensi Prasarana Jalan yang dikelola berdasarkan data tahun 2013 adalah sepanjang ,78, dengan Jalan kabupaten sepanjang 804,78, jalan poros desa sepanjang 723,92, sedangkan Jalan desa sepanjang ,00. Adapun Kondisi Jalan Kabupaten adalah : a. Jalan Dalam Kondisi Baik : 410,25 (50,98 ); b. Jalan Dalam Kondisi Sedang : 214,92 (26,70 ); c. Jalan Dalam Kondisi Rusak Ringan : 110,51 (13,73 ); d. Jalan Dalam Kondisi Rusak Berat : 69,10 (8,59 ); Jembatan yang ditangani Jembatan kabupaten adalah sejumlah 348 Buah ( ,86 m). Sedangkan untuk potensi Jaringan Sungai yang ditangani berdasarkan data tahun 2013 adalah : a. Sub Daerah Aliran Sungai (DAS) : 7 DAS b. Sungai : 211 sungai c. Panjang Sungai : km d. Jumlah Bendung : 509 buah e. Jumlah Situ/ Embung : 13 buah Jaringan Irigasi di Kabupaten menurut Kewenangannya berdasarkan data tahun 2013 adalah : a. Kewenangan Pusat : 6.276,96 Ha b. Kewenangan Propinsi : 4.378,34 Ha c. Kewenangan Kabupaten : ,36 Ha d. Jumlah : ,66 Ha Kondisi Jaringan Irigasi Kewenangan Kabupaten berdasarkan data tahun 2013 a. Baik : 347,000 (55,88 ) b. Sedang : 64,114 (10,33 ) c. Rusak ringan : 149,035 (24,00 ) d. Rusak Berat : 60,784 (09,79 ) Halaman 21

25 3.1.4 Permasalahan Yang Dihadapi Permasalahan Bidang Infrastruktur Jalan dan Jembatan : a. Masih tingginya angka kerusakan infrastruktur jalan dan jembatan; b. Tingginya lalu lintas angkutan barang di jalan Kabupaten dan desa, dengan berat muatan barang melebihi kapasitas jalan; c. Kondisi geografis Kabupaten Banyumas sebagian besar berbukit dengan lereng terjal di Utara dan Barat yang merupakan daerah rawan bencana tanah longsor; Permasalahan Bidang Sungai dan Air Baku : a. Menurunnya potensi air akibat kerusakan lingkungan dan Bencana Alam; b. Meningkatnya luas bencana kekeringan dan kerusakan sungai akibat bencana alam namun penanganan parsial (belum terpadu); c. Tingginya angka kerusakan infrastruktur jaringan sungai dan drainase; d. Minimnya tingkat kesadaran masyarakat tentang pentingnya pelestarian sumber daya air. Permasalahan Bidang Infrastruktur Irigasi : a. Menurunnya status areal sawah yang semula dapat terairi dari jaringan irigasi, menjadi sawah tadah hujan akibat menurunnya daya dukung sumber daya air dan lahan serta kerusakan jaringan irigasi; b. Perubahan pemanfaatan irigasi bukan hanya untuk pertanian lahan sawah namun juga untuk perikanan, peternakan, kebutuhan domestik dll; c. Kerusakan jaringan irigasi bertambah, dikarenakan jaringan irigasi sebagian besar berumur tua sedangkan perbaikan/rehabilitasi yang dilakukan masih bersifat parsial dan penanganan operasi dan pemeliharaan (O&P) masih terbatas belum memenuhi angka kebutuhan nyata operasi dan pemeliharaan (AKNOP); d. Menurunnya jumlah tenaga O&P jaringan irigasi; e. Belum optimalnya peran serta masyarakat(petani/p3a) dalam pengelolaan jaringan irigasi. 3.2 KONDISI YANG DIHARAPKAN DAN PROYEKSI KE DEPAN Adapun kondisi yang diharapkan : a. Terlaksananya pengembangan pengelolaan dan konservasi Sungai dan Sumber Daya Air Lainnya; b. Terwujudnya pengelolaan Air Baku, serta tercukupinya kebutuhan air baku bagi masyarakat baik dari segi kuantitas maupun kualitas; Halaman 22

26 c. Terlaksananya pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya; d. Terlaksananya peningkatan, pemeliharaan dan rehabilitasi Jalan dan Jembatan dalam rangka meningkatkan kemampuan dan kapasitas jalan guna mendukung pertumbuhan perekonomian masyarakat; e. TersedianyaPerencanaan yang matang serta Sarana dan Prasarana kebinamargaan guna mendukung pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan yang mantap, aman, lancar, efisien dan efektif; f. Terwujudnya wilayah bebas bencana serta kesiapan terhadap bencana; g. Terlaksananya pembangunan Infrastruktur Perdesaan yang merata; h. Terlaksananya peningkatan SDAM, sarana prasarana aparatur serta sistem administrasi perkantoran yang baik untuk dapat meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat; Halaman 23

27 3.3 TELAAHAN VISI, MISI, DAN PROGRAM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH TERPILIH Visi Visi Kabupaten Banyumas merupakan gambaran kondisi masa depan yang dicita citakan dapat terwujud dalam kurun waktu lima tahun yaitu pada periode tahun Sebagai gambaran tentang apa yang ingin diwujudkan pada peride perencanaan, maka visi tersebut merupakan visi Kabupaten Banyumas yang menggambarkan tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan bersama pemerintah daerah, DPRD, dunia usaha dan masyarakat Kabupaten Banyumas pada umumnya. Sesuai dengan visi Bupati dan Wakil Bupati terpilih maka visi pembangunan daerah jangka menengah Kabupaten Banyumas tahun adalah : TERWUJUDNYA PEMERINTAH KABUPATEN BANYUMAS YANG BERSIH DAN ADIL MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, BERDAYA SAING, DAN BERBUDAYA BERLANDASKAN IMAN DAN TAQWA Pemerintahan yang bersih, mengandung makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dilaksanakan dengan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance) ditandai pemerintahan yang bebas dari praktek Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN), sumber daya aparatur yang berkualitas dan profesional, mengedepankan pelayanan publik secara optimal, adanya jaminan kebebasan berpendapat. Pemerintahan yang adil berarti pemerintahan yang mampu bertindak adil, dalam arti tidak ada diskriminasi dalam bentuk apapun, baik antar individu, kelompok, gender maupun wilayah. Sebagai pelaksana dan penggerak pembangunan sekaligus obyek pembangunan, rakyat mempunyai hak baik dalam melaksanakan maupun menikmati hasil pembangunan. Pembangunan haruslah dilaksanakan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Oleh karena itu pelaksanaan pembangunan di Daerah harus mendasarkan pada rasa keadilan. Keadilan harus tercermin pada semua aspek kehidupan. Semua mempunyai kesempatan yang sama dalam meningkatkan taraf hidup dalam memperoleh lapangan pekerjaan, pelayanan sosial, pendidikan, kesehatan, mengemukakan Halaman 24

28 pendapat, melaksanakan hak politik, mendapatkan perlindungan sehingga memiliki rasa aman. Masyarakat yang sejahtera menurut Joseph Murphy pada bukunya "Think Yourself Rich" dikatakan bahwa makna hidup sejahtera yang sebenarnya adalah manusia mulai mengalami kemajuan secara mental, spiritual, intelektual, sosial, dan finansial. Uang dan kekayaan hanyalah sebagian dari kesejahteraan itu. Dan tidaklah lengkap kesejahteraan manusia bila mental, spiritual, sosial, dan intelektual manusia tidak tumbuh dan berkembang bersamaan dengan pertumbuhan kekayaan manusia karena hidup manusia akan menjadi tidak seimbang. Masyarakat yang sejahtera merupakan suatu hal yang ingin diwujudkan dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan, yaitu tercukupinya kebutuhan pokok masyarakat yang meliputi pangan, sandang, papan, kesehatan dan pendidikan dalam suasana kehidupan yang aman, tenteram dan damai. Tingkat kesejahteraan masyarakat dapat diukur dengan berbagai indikator, antara lain : menurunnya jumlah penduduk miskin, menurunnya tingkat pengangguran terbuka, serta meningkatnya daya beli dan pendapatan masyarakat. Diharapkan dalam lima tahun ke depan indikator-indikator tingkat kesejahteraan masyarakat tersebut dapat lebih baik dari tahun-tahun sebelumnya Daya saing merupakan kemampuan menghasilkan produk barang dan jasa yang memenuhi pengujian internasional, dan dalam saat bersamaan juga dapat memelihara tingkat pendapatan yang tinggi dan berkelanjutan, atau kemampuan daerah menghasilkan tingkat pendapatan dan kesempatan kerja yang tinggi dengan tetap terbuka terhadap persaingan eksternal. Masyarakat yang berdaya saingdapat didefinisikan sebagai kemampuan para anggota masyarakat dari suatu daerah untuk melakukan tindakan dalam memastikan bahwa bisnis yang berbasis di daerah tersebut menghasilkan produk yang bernilai tambah lebih tinggi dalam persaingan global, karenanya menyumbang pada peningkatan PDRB dan distribusi kesejahteraan lebih luas dalam masyarakat, menghasilkan standar hidup yang tinggi, serta virtuous cycle dampak pembelajaran. Masyarakat yang berbudaya. Kebudayaan sangat erat hubungannya dengan masyarakat. Budaya atau kebudayaan berasal dari bahasa Sansekerta yaitu buddhayah, yang merupakan bentuk jamak dari buddhi (budi atau akal) diartikan sebagai hal-hal yang berkaitan dengan budi dan akal manusia. Kebudayaan didefinisikan sebagai keseluruhan Halaman 25

29 pengetahuan manusia sebagai makhluk sosial yang digunakan untuk memahami dan menginterprestasikan lingkungan dan pengalamanya, serta menjadi landasan bagi tingkah-lakunya. Kebudayaan dapat berupa serangkaian aturan-aturan, petunjuk-petunjuk, rencana-rencana, dan strategi-strategi yang terdiri atas serangkaian model-model kognitif yang dipunyai oleh manusia, dan digunakannya secara selektif dalam menghadapi lingkungannya sebagaimana terwujud dalam tingkah laku dan tindakan-tindakannya. Dengan demikian, masyarakat yang berbudaya merupakan suatu hal yang ingin diwujudkan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang mendukung pengembangan potensi seluruh individu dalam masyarakat sehingga dapat memberikan kontribusi terhadap pembangunan berkelanjutan di bidang ekonomi, sosial, budaya, politik, dan keamanan. Belandaskan iman dan taqwa mempunyai arti bahwa disamping terpenuhinya kebutuhan jasmani masyarakat Kabupaten Banyumas, juga terpenuhinya kebutuhan rohani yang ditandai dengan keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, sehingga diharapkan seluruh proses pembangunan yang dilaksanakan di Kabupaten Banyumas selalu mengedepankan norma-norma agama Misi Misi pembangunan daerah adalah sesuatu yang diemban atau dilaksanakan oleh pemerintah daerah, sesuai visi pembangunan daerah yang telah ditetapkan agar tujuan pembangunan daerah dapat terlaksana dan berhasil sesuai dengan yang diharapkan. Dalam rangka mewujudkan visi tersebut, maka pembangunan daerah Kabupaten Banyumas Tahun dirumuskan dalam 7 (tujuh) misi sebagai berikut: 1. Menciptakan birokrasi pemerintahan yang profesional, bersih, partisipatif dan inovatif agar terbangun pemerintahan yang efektif dan terpercaya melayani masyarakat Penyelenggaraan pemerintahan (good governance) yang baik adalah landasan bagi pembuatan dan penerapan kebijakan negara yang demokratis dalam era globalisasi. Fenomena demokrasi ditandai dengan menguatnya kontrol masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintahan, sementara fenomena globalisasi ditandai dengan saling ketergantungan antarbangsa, terutama dalam pengelolaan Halaman 26

30 sumber-sumber ekonomi dan aktivitas dunia usaha (bisnis). Prinsipprinsip utama yang melandasi good governance, yaitu akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat. Dalam era reformasi dan otonomi daerah, terjadi reposisi peran pemerintah menjadi fasilitator, sedangkan masyarakat dan dunia usaha ditempatkan pada posisi pemeran utama pembangunan. Namun demikian, dalam masa transisi ini pemerintah masih tetap berperan besar dalam menciptakan iklim yang kondusif untuk mendorong keberhasilan pembangunan masyarakat. Untuk mencapai pemerintahan yang baik, bersih dan berwibawa atau Good and Clean Governance, maka penyelengaraan pemerintahan harus dilaksanakan secara efektif, efisien, bersih, dan berwibawa bagi terwujudnya kemandirian daerah, antara lain dengan cara meningkatkan kualitas SDM aparatur sehingga dapat memberikan pelayanan publik yang terbaik kepada masyarakat, meningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah secara transparan dan akuntabel, merumuskan perencanaan dengan baik dan tertata sehingga pembangunan dapat dilaksanakan dengan terarah, meningkatkan kualitas kinerja pengawasan. 2. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui akses layanan pendidikan dan kesehatan yang murah dan berkualitas Pembangunan kependudukan dan masyarakat berkualitas merupakan bagian yang penting dalam pembangunan yang berkelanjutan, baik untuk mengendalikan kuantitas penduduk maupun untuk meningkatkan kualitas insani dan sumberdaya manusia. Peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan syarat utama keberhasilan pembangunan daerah. Peningkatan kualitas sumber daya manusia tersebut diupayakan dengan peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan masyarakat. Pendidikan penting peranannya dalam usaha mencapai sasaran-sasaran kependudukan terutama melalui perubahan sikap dan perilaku terhadap suatu tatanan kehidupan yang baru. Kesadaran dan kemampuan yang dibutuhkan dalam rangka melaksanakan cara hidup sehat, pengendalian kelahiran, peningkatan kemampuan dan kualitas sumber daya manusia, serta keserasian antara kependudukan dan lingkungan hidup, dapat dipercepat peningkatannya melalui pendidikan. Sejalan dengan itu maka usahausaha di bidang pendidikan terus ditingkatkan. Upaya peningkatan Halaman 27

31 pelayanan pendidikan dimaksudkan guna memberikan pelayanan pendidikan yang bermutu untuk seluruh masyarakat yang meliputi meningkatkan akses pendidikan, meningkatkan kualitas anak didik, dan meningkatkan kualitas tenaga pendidik dan kependidikan. Sehat dalam arti sempit diartikan sebagai seseorang yang terbebas dari segala macam penyakit, namun dalam arti luas dapat diartikan sebagai kondisi normal, aman, nyaman, terjamin baik fisik maupun mental, dan lingkungan alam serta lingkungan sosial sehingga manusia mampu menjalankan kehidupan sosial, ekonomi dan politik. Dengan demikian, masyarakat yang sehat dapat dilihat dari berbagai syarat berupa sehat badan, mental, lingkungan alam dan sosial, dan pelayanan yang dapat membantu masyarakat dalam hal tidak terpenuhinya syarat sehat tersebut dengan memberikan pelayanan peningkatan kesehatan masyarakat. Upaya peningkatan pelayanan kesehatan dimaksudkan untuk memberikan pelayanan kesehatan yang terjangkau dan berkualitas dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Upaya ini ditempuh dengan peningkatan kualitas maupun kapasitas akses jalan menuju pusat pendidikan dan pusat pelayanan kesehatan terhadap masyarakat. 3. Mengembangkan pusat-pusat unggulan ekonomi pedesaan berbasis komoditi sektor pertanian sebagai usaha inti dan sektor lainnya sebagai penunjang melalui penataan kelembagaan, permodalan, sumber daya manusia, akses pasar dan perlindungan dari pemerintah Sektor pertanian sebagai basis perekonomian harus menyatu dan memiliki peran penting dalam pembangunan yang didukung dengan sektor lain sehingga mampu mensejahterakan masyarakat secara keseluruhan. Dengan demikian, diharapkan seluruh individu masyarakat dapat mencukupi kebutuhan lahiriah dan batiniah yang ditandai dengan meningkatnya kualitas kehidupan yang layak dan bermartabat karena terpenuhinya kebutuhan ekonomi, sosial dan religius. Pemerintah Kabupaten Banyumas akan memfokuskan sektor pertanian sebagai landasan pembangunan daerah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang didorong menjadi penggerak utama kegiatan pembangunan. Hal ini tidak berarti sektor selain pertanian akan diabaikan namun tetap diperhatikan agar bergerak secara Halaman 28