pengantar Pengantar oleh: Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala BAPPENAS Assalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh,

Transkripsi

1 Pengantar Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS Pengantar oleh: Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala BAPPENAS Assalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh, Salam sejahtera bagi kita semua. Pada bulan Oktober 2006 ini Pemerintahan Republik Indonesia yang dipimpin oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) dan Wakil Presiden Mohammad Jusuf Kalla (JK) bersama-sama dengan seluruh Menteri di dalam jajaran Kabinet Indonesia Bersatu genap berusia dua tahun. Sebagaimana pernah disampaikan oleh Presiden SBY berkenaan dengan pelaksanaan 100 Hari Pertama Kabinet Indonesia Bersatu, Pemerintahan ini bertekad untuk bekerja secara sungguh-sungguh untuk membangun Indonesia kembali untuk dapat bangkit dengan segenap kemampuannya dari akibat-akibat krisis multidimensi yang terjadi sejak Bersama dengan kendala dan hambatan yang ada Pemerintah telah dan senantiasa bekerja secara sungguh-sungguh atas dasar konsepsi yang jelas serta berkesinambungan, untuk memanfaatkan potensi dan kemampuan bangsa dan negara bagi pencapaian tujuan dan cita-cita nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD Di awal pemerintahan ini, Presiden dan Wakil Presiden telah menyampaikan 3 Agenda besar yang didasarkan pada visi, misi, dan program-program prioritas yang ditawarkan sebelumnya. Tiga agenda nasional tersebut pengantar

2 Laporan Kinerja Dua Tahun Pemerintahan SBY-JK adalah: (1) Agenda Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai, (2) Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis, dan (3) Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Selanjutnya, Pemerintah menuangkan ketiga Agenda tersebut ke dalam rencana dan program-program pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN) dan ditetapkan dalam Peraturan Presiden No. 7 Tahun Rencana pembangunan nasional berjangka menengah ini selanjutnya digunakan pula oleh setiap kepala daerah sebagai bahan yang harus diperhatikan dalam penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD) sesuai dengan aspek-aspek yang relevan dengan situasi dan kondisi, serta aspirasi pembangunan daerahnya masing-masing. RPJMN selanjutnya dituangkan lebih lanjut ke dalam program dan kegiatan tahunan dalam berbagai bidang dan prioritas pembangunan dalam Rencana Kerja Pemerintah atau RKP. Selama dua tahun pemerintahan ini telah dua RKP disusun yaitu RKP 2005 dan RKP 2006, meskipun perlu dengan catatan bahwa RKP 2005 dan kerangka pembiayaannya disusun oleh Pemerintahan sebelumnya sebelum kemudian disesuaikan dengan prioritas dan agenda Pemerintahan ini. Pemerintah gembira melaporkan bahwa dalam pelaksanaan Agenda pertama yaitu Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai untuk mencapai sasaran-sasaran pokok meningkatnya rasa aman dan damai, semakin kokohnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan Pancasila, UUD 1945, dan Bhinneka Tunggal Ika, telah banyak hasil-hasil yang dicapai, seperti penyelesaian dalam bidang politik masalah-masalah Aceh, masalah-masalah kedaulatan negara dengan Malaysia, Filipina, Timor Leste, dan segera menyusul dengan Papua Niugini. Di bidang pemulihan keamanan, telah banyak pengungkapan perkara terhadap berbagai jenis kejahatan, yaitu kejahatan konvensional, trans-nasional, kejahatan kekayaan negara, dan kejahatan berimplikasi kontinjensi. Demikian pula dalam pemberantasan narkoba, pemberantasan pembalakan hutan (illegal logging) dan pencurian ikan, penanggulangan terorisme yang mengancam kestabilan dan perekonomian negara. Masih diperlukan beberapa waktu untuk menyelesaikan berbagai permasalahan dan tantangan untuk mewujudkan Indonesia yang aman dan sekaligus damai ini. Demikian pula dalam pelaksanaan Agenda Kedua yaitu Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis, telah diupayakan pencapaian ii

3 Pengantar Menteri Negara PPN/Kepala BAPPENAS beberapa sasaran yaitu meningkatnya keadilan dan penegakan hukum, keadilan gender bagi perempuan, meningkatnya pelayanan kepada masyarakat dengan otonomi daerah dan tata kepemerintahan daerah yang baik, meningkatnya pelayanan birokrasi, dan persiapan pelaksanaan Pemilu Pemerintah bersama-sama masyarakat telah berupaya mengembangkan kehidupan yang demokratis melalui pelaksanaan Pilkada, dan proses konsolidasi demokrasi, kebebasan pers dan peningkatan akses informasi oleh masyarakat. Dalam bidang hukum dan penyelenggaraan negara, pemberantasan korupsi terus dilakukan tanpa mengenal lelah. Langkah-langkah ini telah menunjukkan kemajuan dan tindakan nyata seperti pengenaan hukum terhadap pejabat negara maupun anggota masyarakat yang melanggar hukum. Selain itu berbagai upaya penyempurnaan institusi hukum, peraturan perundang-undangan, serta reformasi birokrasi untuk peningkatan pelayanan kepada publik telah dimulai dan akan terus dilanjutkan. Dalam pelaksanaan Agenda Ketiga yaitu Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat, Pemerintah ingin agar tercapai berbagai sasaran pokok yaitu menurunnya jumlah penduduk miskin, berkurangnya kesenjangan antarwilayah, meningkatnya kualitas manusia Indonesia, membaiknya mutu lingkungan hidup, dan membaiknya infrastruktur. Intisari maksud dan tujuan dari pembangunan suatu bangsa pada dasarnya adalah perbaikan atau peningkatan kesejahteraan bangsa itu sendiri. Sebagai akibat dari krisis ekonomi sejak tahun 1998, kemiskinan telah memerlukan perhatian dan fokus dari Pemerintah bersama-sama masyarakat. Pemerintah ingin memberantas kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi yang sehat dan berkualitas serta berdimensi pemerataan, melalui penciptaan lingkungan usaha yang sehat. Pertumbuhan ekonomi yang sehat sekaligus akan mengurangi pula pengangguran. Sedangkan pertumbuhan ekonomi mempersyaratkan adanya infrastruktur yang baik. Oleh karena itu, Pemerintah juga ingin melaporkan kepada rakyat bahwa ditengah-tengah kondisi keuangan negara yang cukup berat untuk membiayai pengeluaran untuk kebutuhan-kebutuhan lainnya, Pemerintah tetap bertekad untuk tetap membangun dan memperbaiki infrastruktur, baik jaringan jalan, prasarana pengairan, air minum, maupun berbagai prasarana lainnya melalui berbagai kemungkinan pendanaan maupun peraturan perundangundangan. Dalam agenda ini juga Pemerintah telah mendorong upaya untuk memperbaiki pendidikan dan pelayanan kesehatan, dengan juga bekerja sama dan bersinergi dengan pemerintahan daerah di seluruh Indonesia. iii

4 Laporan Kinerja Dua Tahun Pemerintahan SBY-JK Berbagai program dan kegiatan telah dan tengah dilakukan Pemerintah sejak dua tahun yang lalu untuk menyelesaikan berbagai permasalahan dan tantangan pembangunan. Tentu saja masih terlalu dini untuk mengatakan bahwa hasilnya dan dampak positif yang ditimbulkan kepada perbaikan tingkat kesejahteraan rakyat telah sangat memuaskan. Namun kemajuankemajuan yang telah dicapai hingga saat ini, ditengah-tengah kendala dan tantangan yang ada, telah membangkitkan optimisme kita semua sebagai bangsa, sebagaimana akan dilaporkan secara ringkas dalam Buku ini. Kompleksitas permasalahan dan tantangan yang dihadapi bangsa Indonesia saat ini membuat tidak mudah bagi Pemerintah untuk mencapai kinerja yang spektakuler dalam waktu 2 tahun. Namun demikian, di dalam upaya mencapai cita-cita bangsa, kiranya langkah-langkah dan kinerja dua tahun Pemerintahan ini dapat menjadi bukti adanya kesungguhan dan kemampuan Pemerintahan dan seluruh jajaran Kabinet Indonesia Bersatu untuk mewujudkan visi, misi, dan program pembangunan yang telah disampaikan oleh Presiden dan Wakil Presiden. Pemerintah tetap optimis bahwa kita bersama akan mampu menembus masa-masa sulit di tahuntahun mendatang, dan pada akhirnya nanti dapat mencapai cita-cita dan tujuan nasional kita. Buku ini disusun sesuai dengan arahan Presiden Republik Indonesia sebagai sarana penyampaian informasi secara jujur kepada rakyat tentang apa-apa saja permasalahan dan tantangan bangsa yang dihadapi, dan bagaimana kinerja Pemerintah dalam merespon seluruh permasalahan dan tantangan yang ada tersebut dengan segala kelebihan dan kekurangannya serta tindaklanjutnya di masa mendatang. Terima kasih. Wassalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Jakarta, 17 Oktober 2006 Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) H. Paskah Suzetta iv

5 Daftar IsiDAFTAR ISI Pengantar Menteri Negara PPN/ Kepala BAPPENAS... i BAB I Pendahuluan... I - 1 BAB II Agenda Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai... II - 1 A. BIDANG POLITIK... II Peningkatan Rasa Saling Percaya dan Harmonisasi Antarkelompok Masyarakat... II Pemantapan Politik Luar Negeri dan Kerja Sama Internasional... II - 15 B. BIDANG KEBUDAYAAN... II Pengembangan Kebudayaan yang Berlandaskan pada Nilai-Nilai Luhur... II - 29 C. BIDANG PERTAHANAN DAN KEAMANAN... II Peningkatan Keamanan, Ketertiban, dan Penanggulangan Kriminalitas... II Pencegahan dan Penanggulangan Separatisme... II Pencegahan dan Penanggulangan Terorisme... II Peningkatan Kemampuan Pertahanan Negara... II - 49 v

6 Laporan Kinerja Dua Tahun Pemerintahan SBY-JK BAB III Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis... III - 1 A. BIDANG POLITIK... III Penyelenggaraan Pilkada... III Kelembagaan Demokrasi... III Komunikasi dan Informasi... III - 9 B. BIDANG DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH... III Penataan Daerah Otonom Baru... III Penataan Peraturan Perundang-Undangan mengenai Desentralisasi dan Otonomi Daerah... III - 14 C. BIDANG HUKUM DAN PENYELENGGARAAN NEGARA... III Pemberantasan Korupsi... III Reformasi Birokrasi... III - 23 BAB IV Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat... IV - 1 A. BIDANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL... IV Bantuan Sosial bagi Mereka yang Rentan... IV Komunitas Adat Terpencil... IV Bantuan Kepada Mereka yang Terkena Bencana Alam... IV Peningkatan Akses Terhadap Kebutuhan Dasar... IV - 7 vi

7 Daftar Isi 5. Perbaikan Sistem Bantuan dan Jaminan Sosial... IV Pemberdayaan Masyarakat... IV - 10 B. BIDANG EKONOMI... IV Perkembangan Ekonomi Makro... IV Keuangan Negara... IV Pembenahan Pengelolaan Pinjaman Luar Negeri... IV Peningkatan Investasi... IV Peningkatan Ekspor Nonmigas... IV Peningkatan Citra dan Kinerja Pariwisata Indonesia... IV Penciptaan Kesempatan Kerja... IV Peningkatan Daya Saing Industri... IV Penyempurnaan Peraturan Perundang-undangan tentang Koperasi dan UMKM... IV Ketersediaan Jaminan (Kolateral) Bagi UMKM untuk Mendapatkan Kredit... IV Lembaga Keuangan Mikro (LKM) Tradisional yang Berbentuk Bukan Bank dan Bukan Koperasi... IV Badan Usaha Milik Negara (BUMN)... IV Ilmu Pengetahuan dan Teknologi... IV - 49 C. BIDANG PEMBANGUNAN DAERAH... IV Pemanfaatan Rencana Tata Ruang sebagai Acuan Koordinasi Pembangunan Lintas Sektor dan Wilayah... IV Revitalisasi Pembangunan Pedesaan... IV Peningkatan Jaminan Kepastian Hukum Hak atas Tanah bagi Masyarakat Miskin... IV Pengurangan Kesenjangan Pembangunan Perkotaan dan Pedesaan... IV Pengembangan Daerah Tertinggal... IV Kesenjangan Wilayah Perbatasan... IV - 67 D. BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA... IV Peningkatan Jumlah, Jaringan dan Kualitas Puskesmas... IV Peningkatan Kualitas dan Kuantitas Tenaga Kesehatan... IV Pengembangan Jaminan Kesehatan bagi Penduduk Miskin... IV Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit Menular Khususnya Flu Burung dan Polio... IV Penanggulangan Gizi Buruk pada Anak Balita... IV Peningkatan Ketersediaan Obat Generik dan Pengawasan Obat dan Makanan... IV Penanggulangan Masalah Kesehatan Akibat Bencana... IV - 81 vii

8 Laporan Kinerja Dua Tahun Pemerintahan SBY-JK 8. Peningkatan Sosialisasi Kesehatan Lingkungan dan Pola Hidup Sehat... IV Peningkatan Akses dan Pemerataan Pelayanan Pendidikan... IV Peningkatan Mutu dan Relevansi Pendidikan... IV Peningkatan Manajemen Pelayanan Pendidikan... IV Pengendalian Pertumbuhan Penduduk... IV Penataan Administrasi Kependudukan... IV Peningkatan Kualitas Kehidupan dan Peran Perempuan serta Kesejahteraan dan Perlindungan Anak... IV Peningkatan Partisipasi Pemuda dalam Pembangunan dan Penanganan Berbagai Masalah Sosial di Kalangan Pemuda... IV Peningkatan Prestasi Olah Raga Nasional dan Pemasyarakatan Olah Raga... IV E. BIDANG AGAMA... IV Peningkatan Kualitas Pemahaman, Penghayatan dan Pengamalan Nilai-Nilai Agama... IV Peningkatan Kualitas Pelayanan Haji... IV Peningkatan Kerukunan Intern dan Antarumat Beragama... IV F. BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP... IV Ketahanan Pangan... IV Kebakaran Hutan/Lahan... IV Rehabilitasi Lahan Kritis... IV Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil dan Pulau-Pulau Kecil Terdepan... IV Peningkatan Produksi Minyak Mentah... IV Pengembangan dan Pemanfaatan Gas Bumi untuk Konsumsi Dalam Negeri... IV viii

9 Daftar Isi 7. Pemanfaatan Batubara sebagai Bahan Bakar Sintetis... IV Pengembangan Panas Bumi untuk Pembangkit Tenaga Listrik... IV Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)... IV Perbaikan Iklim Investasi Eksplorasi Pertambangan... IV Pengelolaan Sampah Perkotaan... IV Pencemaran Lingkungan... IV Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim... IV Kesadaran Masyarakat pada Lingkungan... IV G. BIDANG INFRASTRUKTUR... IV Peningkatan Aksesibilitas ke Jasa Pelayanan... IV Peningkatan Kapasitas, Kualitas, dan Jangkauan Pelayanan... IV Optimalisasi Pengaturan Tarif, Subsidi, Kewajiban Pelayanan Umum, dan Penyertaan Modal Negara... IV Optimalisasi Dukungan Kebijakan, Regulasi dan Kelembagaan dalam Percepatan Penyediaan Infrastruktur... IV H. BIDANG PENANGGULANGAN BENCANA ALAM... IV Penanganan Pascabencana Gempa Bumi dan Gelombang Tsunami di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias Sumatra Utara... IV Penanganan Pasca Gempa Bumi di Kabupaten Alor, Provinsi NTT dan Kabupaten Nabire, Provinsi Papua... IV Penanganan Pasca Bencana Alam Gempa Bumi Yogyakarta dan Jawa Tengah... IV Penanganan Pasca Bencana Alam Lainnya... IV BAB V Penutup... V - 1 ix