Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok Menurut Peraturan Perundang-Undangann

Transkripsi

1 JURNAL NANGGROE ISSN Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Malikussaleh NANGGROE JURNAL HUKUM TATA NEGARA HASIL PENELITIAN Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok Menurut Peraturan Perundang-Undangann Daniel Noreiga 1 Correspondence: danielnoriega20@yahoo.com 1. Paralegal di Advokat dan Bantuan Hukum Hj. Amna Djasinar, SH dan Rekan Abstrak Kebijakan yang diambil oleh pemerintah daerah terkait Kawasan Tanpa Rokok belum sepenuhnya ditegakkan di sebagaian daerah, padahal Undang- untuk menetapkan Kawasan Tanpa Rokok untuk melindungi hak-hak asasi warganya untuk hidup sehat sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 115 Ayat (2) yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, yang menyebutkan: Pemerintah Daerah Wajib Menetapkan Kawasan Tanpa Rokok diwilayahnya dan juga yang ditetapkan pada Pasal 52 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, yang menyebutkan: Pemerintah Daerah wajib menetapkan Kawasan Tanpa Rokok di wilayahnya dengan Peraturan Daerah. Tulisan ini akan menginventarisir peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang kawasan tanpa rokok di undang telah mewajibkan Pemerintah Daerah Republik Indonesia. Kata Kunci: Pengaturan, Kawasan Tanpa Rokok

2 A. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Kebiasaan merokok sudah menjadi budaya pada bangsa kita, remaja, dewasa, bahkan anak-anak sudah tidak asing lagi dengan benda mematikan tersebut. Saat ini rokok menjadi salah satu produk konsumen yang tingkat konsumsinya relatif tinggi di masyarakat yang memiliki sangat banyak pembeli serta memiliki arus perdagangan yang berkembang pesat. Perusahaan-perusahaan yang memproduksinya membanggakan laba yang fantastis, kendali politik dan prestise. Rokok juga satusatunya produk legal yang bila digunakan sesuai dengan tujuannya, akan membuat kebanyakan pemakainya kecanduan. Maka tidak heran di setiap ruang dan di tempat umum pengkonsumsi rokok tidak segansegan menghisap rokok tanpa memikirkan efek yang ditimbulkan dari kepulan asap yang mereka buat. Pelarangan untuk merokok memang tidak bersifat baku, hanya saja yang ditekankan adalah tidak merokok ditempat umum. Hingga saat ini masalah rokok masih menjadi perdebatan dari berbagai pihak. Hal ini menjadi serius mengingat semakin gencarnya iklan rokok baik dimedia cetak maupun elektronik yang menjadi pintu gerbang untuk membidik kalangan muda, terutama anakanak. Rokok merupakan bahan yang mengandung zat adiktif, dimana zat adiktif adalah bahan yang menyebabkan adiksi atau ketergantungan yang dapat mengakibatkan bahaya terhadap kesehatan. 1 Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan yang harus diwujudkan oleh pemerintah. Perlindungan terhadap kesehatan sangat jelas diatur dalam ketentuan Pasal 28H Ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Perubahan Kedua Tahun 2000, disebutkan bahwa: Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang 1 Pasal 1 Angka (1) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 65

3 baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Asap rokok yang ada dalam sebatang rokok mengandung (empat ribu) jenis zat kimia beracun yang berbahaya bagi kesehatan tubuh. 2 Saat batang rokok terbakar maka asapnya menguraikan sekitar (empat ribu) bahan kimia yang merupakan racun utama yang paling berbahaya bagi kesehatan tubuh. Besarnya bahaya merokok sebenarnya bukan tidak disadari oleh para perokok, karena pada setiap bungkus rokok kini terdapat peringatan wajib dari pemerintah sebagaimana yang diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan (Permenkes) Nomor 28 Tahun 2013 tentang Pencatuman Peringatan Kesehatan dan Informasi Kesehatan Pada Kemasan Produk Tembakau, dan juga yang dimaksud dalam Pasal 114 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, 2 Direktur Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan (P2PL) Kementerian Kesehatan RI, Tjandra Yoga Aditama, Generasi Muda Sehat, Generasi Tanpa Rokok, Google, ( Akses 5 September yang menyebutkan: Setiap orang yang memproduksi atau memasukkan rokok kewilayah Indonesia wajib mencantumkan peringatan kese-hatan, serta pada Pasal 14 Ayat (1) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, juga menyebutkan: Setiap orang yang memproduksi dan/atau mengimpor Produk Tembakau ke wilayah Indonesia wajib men-cantumkan peringatan kesehatan. Hingga saat ini masalah merokok di tempat umum merupakan masalah utama, oleh karena itu perlu dilakukan langkahlangkah pengamanan rokok bagi kesehatan, diantaranya melalui penetapan Kawasan Tanpa Rokok yaitu pada ruangan atau area yang dinyatakan dilarang untuk kegiatan merokok atau kegiatan memproduksi, menjual, mengiklankan, dan/atau mempromosikan produk tembakau pada tempat-tempat Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 66

4 yang diatur sebagai Kawasan Tanpa Rokok, antara lain: 3 1. fasilitas pelayanan kesehatan 2. tempat proses belajar mengajar 3. tempat anak bermain 4. tempat ibadah 5. angkutan umum 6. tempat kerja 7. tempat umum serta tempat kawasan lain yang ditetapkan Kebijakan yang diambil oleh pemerintah daerah terkait Kawasan Tanpa Rokok belum sepenuhnya ditegakkan di sebagaian daerah, padahal Undang-undang telah mewajibkan Pemerintah Daerah untuk menetapkan Kawasan Tanpa Rokok untuk melindungi hak-hak asasi warganya untuk hidup sehat sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 115 Ayat (2) yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, yang menyebutkan: Pemerintah Daerah Wajib Menetapkan Kawasan Tanpa Rokok diwilayahnya dan juga yang ditetapkan pada Pasal 52 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, yang menyebutkan: Pemerintah Daerah wajib menetapkan Kawasan Tanpa Rokok di wilayahnya dengan Peraturan Daerah. Namun peraturan tersebut belum ditegakkan di sebagian daerah. Pada sebagian provinsi ditingkat kabupaten/kota telah mengeluarkan Perda dan diterapkan. Saat ini sudah 28 provinsi di mana terdapat 103 kabupaten/kota di dalam cakupannya yang memiliki perda/pergub/perwali/surat edaran tentang kebijakan Kawasan Tanpa Rokok. 4 Salah satunya seperti Peraturan Walikota (Perwali) Banda Aceh Nomor 47 Tahun 2011 tentang Kawasan Tanpa Rokok pada Pasal 2 Ayat (2). Dalam peraturan itu, setidaknya ada 8 kawasan yang ditetapkan menjadi daerah tanpa rokok. Diantaranya, sarana kesehatan, tempat proses belajar 3 Tobacco Control Support Centre (TCSC) Indonesia, Kawasan Tanpa Rokok dan Implementasinya, Google, ( tcscindonesia.org), Akses 10 Desember National Geographic Indonesia, Kawasan Tanpa Rokok Guna Lindungi Perokok Pasif, Google, ( Akses 5 September Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 67

5 mengajar, tempat ibadah, tempat kerja dan angkutan umum. Peraturan itu tidaklah cukup untuk mengontrol para perokok aktif yang notabene telah mengakar di tengahtengah masyarakat. Banyak faktor yang menjadikan penegakan aturan dan kebijakan menerapkan Kawasan Tanpa Rokok menjadi kurang diperhatikan oleh para penanggung jawab tempat umum yang seharusnya ditetapkan Kawasan Tanpa Rokok. Ada beberapa tempat umum yang sudah menetapkan Kawasan Tanpa Rokok, namun tidak diterapkan. Bahkan tidak sedikit para penangung jawab tersebut justru menjadi pioneer dalam merokok, sehingga Kawasan Tanpa Rokok sulit untuk dijalankan yang membuat masyarakat merasa tidak terikat aturan merokok. Meskipun pencatuman peringatan pada berbagai media telah digunakan, misal pamflet atau stiker Kawasan Tanpa Rokok yang ditempel diberbagai sudut tidak akan efektif jika tidak ada aturan yang Memaksa, atau alternatif yang lebih ekstrim, yaitu pelarangan membawa rokok di tempat umum. Namun, ini akan sangat sulit dijalankan karena kurang efektif dan efisien karena tidak adanya pengawasan yang kuat membuat masyarakat selalu mengabaikan Kawasan Tanpa Rokok, meskipun sebenarnya perokok tahu bahaya merokok di tempat umum. Oleh karena itu kebijakan kewajiban menetapkan Kawasan Tanpa Rokok sangat diperlukan sebagai agenda kebijakan serta keberanian dan komitmen yang kuat dari penanggung jawab tempattempat umum untuk melaksanakan Kawasan Tanpa Rokok dengan tertib.berdasarkan latar belakang tersebut penulis tertarik untuk menulis mengenai kebijakan dan penerapan aturan yang ditetapkan sebagai Kawasan Tanpa Rokok. 2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka peneliti merumuskan masalah tentang bagaimanakah penerapan hokum kawasan tanpa rokok. B. PEMBAHASAN 1. Pengertian Rokok Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 68

6 Rokok adalah silinder dari kertas berukuran panjang antara 70 hingga 120 millimeter (mm) bervariasi tergantung negara dengan diameter sekitar 10 millimeter (mm) yang berisi daundaun tembakau yang telah dicacah. Rokok dibakar pada salah satu ujungnya dan dibiarkan membara agar asapnya dapat dihirup lewat mulut pada ujung lainnya. 5 Rokok merupakan salah satu zat adiktif yang bila digunakan dapat mengakibatkan bahaya kesehatan bagi individu dan masyarakat. Zat adiktif lain sebagaimana yang telah ditetapkan pemerintah yang dimaksud dalam Pasal 113 Ayat (2) yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang menyebutkan: Zat Adiktif sebagaimana yang dimaksud pada Ayat (1) meliputi tembakau, produk yang mengandung tembakau, padat, cairan, dan gas yang bersifat adiktif yang penggunaannya dapat menimbulkan kerugian bagi dirinya dan atau masyarakat sekelilingnya. 5 Wikipedia, Rokok, Google, ( k), Akses 5 September Rokok biasanya dijual dalam bungkusan berbentuk kotak atau kemasan kertas yang dapat dimasukkan dengan mudah ke dalam kantong. Sejak beberapa tahun terakhir, bungkusanbungkusan ter-sebut juga umumnya disertai pesan kesehatan yang memperingatkan perokok akan bahaya kesehatan yang dapat ditimbulkan dari merokok, misalnya kanker paru-paru atau serangan jantung, walaupun pada kenyataannya itu hanya tinggal hiasan, jarang sekali dipatuhi. 6 Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, pada Pasal 1 yang menyebutkan: Rokok adalah salah satu produk tembakau yang dimaksudkan untuk dibakar dan dihisap dan/atau dihirup Asapnya termasuk rokok kretek, rokok putih, cerutu, atau bentuk lainnya yang dihasilkan dari tanaman Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, dan spesies lainnya atau sintesisnya yang asapnya mengandung nikotin dan 6 Ibid, Wikipedia. Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 69

7 tar, dengan atau tanpa bahan tambahan. Rokok, dalam literatur apa pun, adalah sumber racun yang berbahaya. Tak ada satu pun penelitian yang berkesimpulan lain. Akibat racun itu fatal, mulai dari penyakit paru obstruktif kronik, impotensi, hingga kanker. Terdapat sekitar (empat ribu) bahan kimia berbahaya keluar melalui asap rokok Pengertian Kawasan Tanpa Rokok masyarakat seperti sarana kesehatan, tempat proses belajar mengajar, arena bermain anak, tempat ibadah dan angkutan umum. Berdasarkan pada Undang- Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, juga mencantumkan tempat-tempat yang diberlakukan peraturan Kawasan Tanpa Rokok, pada Bagian Ketujuh Belas, Pengamanan Zat Adiktif, Pasal 115 Ayat (1) yang menyebutkan : Kawasan Tanpa Rokok adalah ruangan atau area yang dinyatakan dilarang untuk kegiatan merokok atau kegiatan memproduksi, menjual, mengiklankan, dan/atau mempromosikan produk tembakau. 8 Larangan yang dinyatakan sebagai Kawasan Tanpa Rokok yaitu pada tempat umum sarana yang diselenggarakan oleh pemerintah, swasta atau perorangan yang digunakan untuk kegiatan bagi 7 8 Eflita Meiyetriani, SKM, Mengapa Rokok Haram, Tobacco Control Support Centre (TCSC) Indonesia,Jakarta 2011, Google, ( Akses 29 September Promosi kesehatan (Promkes), Pedoman Pengembangan Kawasan Tanpa Rokok, Kementerian Kesehatan RI, Jakarta, 2011, hlm. 15 Kawasan Tanpa Rokok antara lain: a. fasilitas pelayanan kesehatan; b. tempat proses belajar mengajar; c. tempat anak bermain; d. tempat ibadah; e. angkutan umum; f. tempat kerja; dan g. tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan. Sasaran Kawasan Tanpa Rokok adalah di tempat pelayanan kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain, tempat ibadah, angkutan umum, tempat kerja, tempat umum dan tempat lain yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 70

8 tentang Kesehatan, berikut penjelasannya : 9 1. Sasaran di Fasilitas Pelayanan Kesehatan: a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola fasilitas pelayanan kesehatan. b. Pasien. c. Pengunjung. d. Tenaga medis dan non medis. 2. Sasaran di Tempat Proses Belajar Mengajar: a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola tempat proses belajar mengajar. b. Peserta didik/siswa. c. Tenaga kependidikan (guru). d. Unsur sekolah lainnya (tenaga administrasi, pegawai di sekolah). a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola tempat ibadah. b. Jemaah. c. Masyarakat di sekitar tempat ibadah. 5. Sasaran di Angkutan Umum: a. Pengelola sarana penunjang di angkutan umum (kantin, hiburan, dsb). b. Karyawan. c. Pengemudi dan awak angkutan. d. Penumpang. 6. Sasaran di Tempat Kerja: a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola sarana penunjang di tempat kerja (kantin, toko, dsb). b. Staf/pegawai/karyawan. c. Tamu. 3. Sasaran di Tempat Anak Bermain: a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola tempat anak bermain. b. Pengguna/pengunjung tempat anak bermain. 4. Sasaran di Tempat Ibadah: 7. Sasaran di Tempat Umum: a. Pimpinan/penanggung jawab/pengelola sarana penunjang di tempat umum (restoran, hiburan, dsb). b. Karyawan. c. Pengunjung/pengguna tempat umum. 9 Ibid, hlm 17 Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 71

9 3. Landasan Hukum Kawasan Tanpa Rokok Beberapa peraturan telah diterbitkan sebagai landasan hukum dalam pengembangan Kawasan Tanpa Rokok sebagai berikut: 1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Pasal 113 sampai dengan ) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. 3) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 4) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. 5) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. 6) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. 7) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 tentang Pengendalian Pencemaran Udara. 8) Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. 9) Peraturan Bersama Menteri Kesehatan Dan Menteri Dalam Negeri Nomor 188/MENKES/PB/I/2011 Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok. 4. Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok merupakan salah satu bentuk upaya perlindungan untuk masyarakat terhadap resiko ancaman gangguan kesehatan karena lingkungan tercemar asap rokok, sebab di dalam Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang tercantum pada ketentuan umum Pasal 1 nomor 14 yang menyebutkan: Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 72

10 kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan dan pada nomor 34 menyebutkan: Ancaman serius adalah ancaman yang berdampak luas terhadap lingkungan hidup dan menimbulkan keresahan masyarakat karena asap rokok merupakan ancaman bagi kesehatan yang menimbulkan masalah pada masyarakat di lingkungan sekitarnya. Oleh karena itu perlu di lakukannya pengamanan bahan yang mengandung zat adiktif agar tidak mengganggu dan membahayakan masyarakat. Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok merupakan cara yang efektif untuk mengendalikan tembakau atau lebih khusus lagi untuk mengurangi asap rokok di tempat umum, dan upaya pengamanan terhadap bahaya merokok dan juga membatasi ruang gerak bagi para perokok yang menghasilkan asap rokok yang sangat berbahaya bagi kesehatan perokok aktif maupun perokok pasif. pelayanan kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain, tempat ibadah, angkutan umum, tempat kerja, tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan, untuk melindungi masyarakat yang ada dari asap rokok. 10 Salah satu bentuk Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok dengan membuat kebijakan, kebijakan tersebut merupakan salah satu cara yang efektif untuk mengatasi suatu masalah yang sedang terjadi. Adapun upaya-upaya yang harus di buat dalam kebijakan tersebut dengan penetapan Kawasan Tanpa Rokok dilakukan oleh pejabat tinggi di daerah atau pimpinan wilayah yang dihadiri oleh semua pihak yang berkepentingan terhadap pember-lakuan Kawasan Tanpa Rokok. Maka pemerintah daerah wajib melakukan Penetapan Kawasan Tanpa Rokok yang merupakan salah satu solusi menghirup udara bersih dari Maka pengaturan Kawasan Tanpa Rokok tersebut perlu diselenggarakan di fasilitas 10 com/2012/11/23/kebijakangerakan-kampanyeper lindunganterhadap-perokok-pasif/, Akses 31 September Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 73

11 terpaparnya asap rokok sebagaimana yang diatur dalam peraturan tentang Penetapan Kawasan Tanpa Rokok, sebagai berikut: 11 menyebutkan: Menteri Dalam Negeri melalui Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa bertugas untuk: 1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Pasal 115 Ayat (2) yang menyebutkan: Pemerintah daerah wajib menetapkan kawasan tanpa rokok di wilayahnya. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan Pasal 52 yang menyebutkan: Pemerintah Daerah wajib menetapkan Kawasan Tanpa Rokok di wilayahnya dengan Peraturan Daerah. 3. Peraturan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 188/MENKES/PB/I/2011 Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok Pasal 7 Ayat (2) huruf a yang a. mendorong pemerintah daerah menetapkan dan melaksanakan KTR di wilayahnya masingmasing. Manfaat penetapan Kawasan Tanpa Rokok merupakan upaya perlindungan untuk masyarakat terhadap resiko ancaman gangguan kesehatan karena lingkungan yang tercemar asap rokok, pada tempattempat yang sudah ditetapkan sebagai Kawasan Tanpa Rokok yaitu di fasilitas pelayanan kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain, tempat ibadah, angkutan umum, tempat kerja, tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan. Adapun tujuan dari penetapan Kawasan Tanpa Rokok antara lain adalah: 12 a. Menurunkan angka kesakitan dan/ atau angka kematian dengan cara mengubah perilaku masyarakat untuk hidup sehat. 11 Promosi kesehatan, Op.Cit,hlm Ibid, hlm. 16. Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 74

12 b. Meningkatkan produktivitas kerja yang optimal. c. Mewujudkan kualitas udara yang sehat dan bersih, bebas dari asap rokok. d. Menurunkan angka perokok dan mencegah perokok pemula. e. Mewujudkan generasi muda yang sehat. Penetapan Kawasan Tanpa Rokok perlu diselenggarakan dan ditetapkan sebagai Kawasan Tanpa Rokok serta menjadi kewajiban asasi bagi kita semua terutama para pimpinan/penentu kebijakan di tempat tersebut untuk mewujudkannya. Pengaturan mengenai sanksi atas pelanggaran Kawasan Tanpa Rokok juga diatur di dalam Undang- Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang tercantum di dalam Pasal 199 Ayat (2) yang menyebutkan: "Setiap orang yang dengan sengaja melanggar Kawasan Tanpa Rokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 115 dipidana denda paling banyak Rp ,00 (lima puluh juta rupiah), sanksi tersebut merupakan untuk menimbulkan efek jera dan membentuk kebiasaan. Walaupun demikian, sanksi hukum tersebut bukan bertujuan untuk menghukum, karena pelanggaran bukan bersifat kriminal tetapi untuk pembinaan dan lebih bersifat edukatif Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan Rumah sakit adalah salah satu dari sarana fasilitas pelayanan kesehatan tempat menyelenggarakan upaya kesehatan. Upaya kesehatan dilakukan dengan pendekatan pemeliharaan, peningkatan kesehatan (promotif), pencegahan penyakit (preventif), penyembuhan penyakit (kuratif) dan pemulihan (rehabilitatif) yang dilaksanakan secara serasi dan terpadu serta berkesinambungan. 14 Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit pada BAB I Ketentuan Umum Pasal 1 Angka 1 menyebutkan: Rumah Sakit adalah institusi pelayanan kesehatan yang Tobacco Control Support Centre (TCSC)-Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia (IAKMI), Pelatihan Pengawasan/Penegakan Hukum Kawasan Tanpa Rokok, TCSC-IAKMI, Jakarta, 2011, hlm. 11. Charles J.P. Siregar, dan Lia Amalia, Farmasi Rumah Sakit Teori dan Penerapan, Jakarta, 2004, hlm. 7. Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 75

13 menyelenggarakan pelayanan kesehatan perorangan secara paripurna yang menyediakan pelayanan rawat inap, rawat jalan, dan gawat darurat. Rumah sakit juga adalah suatu lembaga komunitas yang merupakan instrumen masyarakat, yang merupakan titik fokus untuk mengkoordinasi dan menghantarkan pelayanan penderita pada komunitasnya. Berdasarkan hal tersebut, rumah sakit dapat dipandang sebagai suatu struktur yang terorganisasi yang menggabungkan bersama-sama semua profesi kesehatan, fasilitas diagnostik dan terapi, alat dan perbekalan serta fasilitas fisik kedalam suatu sistem terkoordinasi untuk penghantaran pelayanan kesehatan bagi masyarakat. 15 Di Indonesia rumah sakit merupakan rujukan pelayanan kesehatan untuk pusat kesehatan masyarakat (Pukesmas), terutama upaya penyembuhan dan pemulihan, sebab rumah sakit mempunyai fungsi utama menyelenggarakan upaya kesehatan yang bersifat non-spesialistik atau 15 Ibid, hlm. 8. pelayanan dasar harus dilakukan di Pukesmas. Hal tersebut di perjelas dalam keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor: 983/MENKES/SK/XI/1992 tentang Pedoman Organisasi Rumah Sakit Umum, yang menyebutkan bahwa tugas rumah sakit mengutamakan upaya penyembuhan dan pemulihan yang dilaksanakan secara serasi dan terpadu dengan upaya peningkatan dan pencegahan serta melaksanakan upaya rujukan. Penyelenggaraan pelayanan kesehatan di rumah sakit mempunyai karakteristik dan organisasi yang sangat kompleks. Berbagai jenis tenaga kesehatan dengan perangkat keilmuan masingmasing ber-interaksi satu sama lain. Ilmu pengetahuan dan teknologi kedokteran yang berkembang sangat pesat yang harus diikuti oleh tenaga kesehatan dalam rangka pemberian pelayanan yang bermutu, membuat semakin kompleksnya permasalahan dalam rumah sakit Departemen Kesehatan RI, 2009, Google, ( Akses 14 November Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 76

14 Guna melaksanakan tugasnya, rumah sakit mempunyai berbagai fungsi, yaitu menyelenggarakan pelayanan medik, pelayanan penunjang medik dan non medik, pelayanan dan asuhan keperawatan, pelayanan rujukan, pendidikan dan pelatihan, penelitian dan pengembangan, serta administrasi umum dan keuangan. 17 Sebagaimana Rumah sakit merupakan tempat menyelenggarakan upaya kesehatan yaitu setiap kegiatan untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan serta bertujuan untuk mewujudkan derajat kesehatan yang optimal bagi masyarakat, rumah sakit harus mampu meningkatkan kualitas pelayanan yang lebih bermutu agar terwujudnya derajat kesehatan yang baik bagi masyarakat, dari segi produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan yang bersih membuat masyarakat merasa sehat, aman dan nyaman, salah satunya rumah sakit berkewajiban untuk menjaga lingkungannya bebas dari asap rokok. 17 Charles J.P. Siregar, dan Lia Amalia, Op.Cit, hlm. 10. Sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit yang tercantum dalam Pasal 29 Ayat (1) huruf t yang menyebutkan: Setiap Rumah Sakit mempunyai kewajiban: memberlakukan seluruh lingkungan rumah sakit sebagai kawasan tanpa rokok, karena rumah sakit termasuk dalam Kawasan Tanpa Rokok yaitu tempat yang seharusnya menjadi kawasan, area atau ruangan yang dilarang untuk kegiatan merokok seperti yang ditetapkan oleh undangundang, yang tertera dalam Pasal 115 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan dan pada Pasal 50 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. Sejalan dengan amanat Pasal 34 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Perubahan Keempat, Tahun 2002 menyatakan: Negara bertanggungjawab atas penyediaan pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. Kemudian dalam Pasal 28H Ayat (1) Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 77

15 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 Perubahan Kedua, Tahun 2000 telah ditegaskan bahwa setiap orang berhak memperoleh pelayanan kesehatan. C. PENUTUP Implementasi kawasan Tanpa Rokok berdasarkan Undang- Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Kebijakan aturan yang telah diterapkan sudah tepat untuk mengatasi para perokok aktif. Namun masih banyak perokok yang tidak patuh terhadap aturan tersebut. Ketidakpatuhan tersebut lebih merupakan permasalahan social, bukan permasalahan norma maupun pengaturan hukum. DAFTAR PUSTAKA Charles J.P. Siregar, dan Lia Amalia, Farmasi Rumah Sakit Teori dan Penerapan, Jakarta, 2004, hlm. 7. Departemen Kesehatan RI, 2009, Google, ( Akses 14 November Direktur Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan (P2PL) Kementerian Kesehatan RI, Tjandra Yoga Aditama, Generasi Muda Sehat, Generasi Tanpa Rokok, Google, ( Akses 5 September Eflita Meiyetriani, SKM, Mengapa Rokok Haram, Tobacco Control Support Centre (TCSC) Indonesia,Jakarta 2011, Google, ( Akses 29 September s.com/2012/11/23/kebijakangerakan-kampanyeper lindungan-terhadap-perokokpasif/, Akses 31 September National Geographic Indonesia, Kawasan Tanpa Rokok Guna Lindungi Perokok Pasif, Google, ( d/), Akses 5 September Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. Promosi kesehatan (Promkes), Pedoman Pengembangan Kawasan Tanpa Rokok, Kementerian Kesehatan RI, Jakarta, 2011, hlm. 15 Scribd, Jenis Rokok, Google, ( Akses 28 September Tobacco Control Support Centre (TCSC) Indonesia, Kawasan Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 78

16 Tanpa Rokok dan Implementasinya, Google, ( tcsc-indonesia.org), Akses 10 Desember Tobacco Control Support Centre (TCSC)-Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia (IAKMI), Pelatihan Pengawasan/Penegakan Hukum Kawasan Tanpa Rokok, TCSC- IAKMI, Jakarta, 2011, hlm. 11. Wikipedia, Rokok, Google, ( okok), Akses 5 September Jurnal Hukum Tata Negara NANGGROE: Volume 4 Nomor 3 (Desember 2015) 79