PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR) PENGENALAN MENGENAI PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR)

Transkripsi

1 PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR) PENGENALAN MENGENAI PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR)

2 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 1 PENGENALAN MENGENAI PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR) SURUHANJAYA HAK ASASI MANUSIA MALAYSIA Tingkat 11, Menara TH Perdana, Jalan Sultan Ismail, Kuala Lumpur. Tel: Faks: E-mel: humanrights@suhakam.org.my Laman Web:

3 2 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Cetakan Pertama, 2012 Hak Cipta Terpelihara Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia, 2012 Diterbitkan di Malaysia oleh SURUHANJAYA HAK ASASI MANUSIA MALAYSIA E-mel: URL: Dicetak di Malaysia oleh GEMPITA MAJU SDN BHD No. 7-1, Jalan 3/1, Taman Seri Merdeka Ampang, Selangor Darul Ehsan Hak cipta ini adalah milik Suruhanjaya. Kesemua atau mana-mana bahagian laporan ini boleh disalin dengan syarat pengakuan sumber dibuat atau kebenaran diperolehi daripada Suruhanjaya. Suruhanjaya menyangkal sebarang tanggungjawab, waranti dan liabiliti sama ada secara nyata atau tidak ke atas sebarang salinan penerbitan yang dibuat tanpa kebenaran Suruhanjaya. Adalah perlu memaklumkan penggunaan. Hak cipta terpelihara. ISBN

4 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 3 KANDUNGAN BAHAGIAN A Latar Belakang UPR Dalam Majlis Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) 4 Objektif UPR 4 Proses UPR Proses Menilai Semula 5 Proses Penilaian Semula 6 Apa yang Terjadi Selepas Penilaian Semula 6 Susulan terhadap UPR Pihak-pihak Berkepentingan (Stakeholders) 7 BAHAGIAN B UPR Terhadap Malaysia Laporan yang Diserahkan 8 Troika untuk Malaysia 8 Penerimaan Laporan yang Disediakan oleh Kumpulan Kerja UPR terhadap Malaysia 9 Syor-Syor 9 Pihak Berkepentingan dan Tindakan Susulan 18

5 4 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) LATAR BELAKANG UPR DALAM MAJLIS HAK ASASI MANUSIA PBB BAHAGIAN A UPR adalah satu mekanisme Majlis Hak Asasi Manusia (HRC) di mana rekod hak asasi manusia kesemua 192 Negara Anggota dinilai semula setiap empat setengah tahun. UPR merupakan mekanisme baru yang diwujudkan oleh Persidangan Umum PBB di bawah Resolusi 60/251 pada 15 Mac HRC adalah sebuah badan antara kerajaan yang terdiri daripada 47 negara. Tugas utamanya ialah untuk memperkukuhkan promosi dan perlindungan hak asasi manusia di seluruh dunia. Resolusi 5/1 yang diterima oleh HRC pada 18 Jun 2007 menggariskan asas penilaian semula yang merangkumi prinsip dan objektifnya, proses dan kaedah, serta hasil daripada penilaian semula. Objektif UPR UPR memfokuskan pada: a) Penambahbaikan situasi hak asasi manusia di lapangan; b) Penunaian kewajipan dan komitmen hak asasi manusia Negara, penilaian terhadap perkembangan positif dan cabaran yang dihadapi oleh Negara;

6 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 5 c) Peningkatan keupayaan Negara dan bantuan teknikal, dengan perundingan dan persetujuan Negara berkenaan; d) Perkongsian amalan terbaik di kalangan Negara-negara dan pihak berkepentingan lain; e) Sokongan untuk kerjasama dalam mempromosi dan melindungi hak asasi manusia; dan f) Penggalakan untuk kerjasama penuh dan penglibatan dengan HRC, Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia (OHCHR) dan badanbadan hak asasi manusia lain. PROSES MENILAI SEMULA PROSES UPR UPR adalah penilaian semula ke atas kesemua 192 Negara Anggota PBB untuk kitaran setiap empat setengah tahun. Proses ini meliputi langkah-langkah: Persediaan: Laporan Nasional - Maklumat disediakan oleh Negara yang dinilai semula Pengumpulan maklumat PBB mengenai Negara yang dinilai semula - Disediakan oleh OHCHR Ringkasan maklumat yang diterima daripada pihak berkepentingan lain - Disediakan oleh OHCHR

7 6 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Proses Penilaian Semula Sidang penilaian semula berlangsung di Palais des Nations di Geneva, Switzerland. Kumpulan Kerja mengenai UPR, terdiri daripada 47 Negara Anggota HRC, melakukan penilaian semula dalam bentuk dialog interaktif yang diadakan antara Negara dinilai semula dengan Negara-negara Anggota dan Pemerhati HRC. Kumpulan Kerja bersidang setiap tahun sebanyak tiga sesi, dengan setiap sesi mengambil masa dua minggu, dan membuat penilaian semula ke atas 16 Negara pada setiap sesi, menjadikan sejumlah 48 Negara setahun. Negara Anggota lain dibenar mengemukakan soalan kepada Negara ahli yang dinilai semula sebelum atau semasa sesi penilaian semula itu diadakan. Kumpulan Kerja akan menerimapakai dokumen yang mengandungi hasil penilaian di penghujung setiap penilaian semula. Selepas itu HRC akan mempertimbang dan menerimapakai dokumen tersebut di sesi am HRC. Apakah yang Terjadi Selepas Penilaian Semula? Negara yang dinilai semula akan mengambil tindakan susulan ke atas kesimpulan dan syor-syor yang terkandung di dalam hasil dokumen yang berkenaan.

8 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 7 SUSULAN TERHADAP PENILAIAN PENGGALAN SEJAGAT (UPR) PIHAK-PIHAK BERKEPENTINGAN (STAKEHOLDERS) Pihak-pihak berkepentingan digalakkan untuk meningkatkan kesedaran mengenai UPR. Mereka boleh menyumbang kepada susulan terhadap hasil UPR: a) Tindakan susulan boleh dijalankan dengan kerjasama entiti Kerajaan, yang mana syor-syor ditujukan; dan b) Pihak-pihak berkepentingan boleh menyebarkan hasil UPR di peringkat nasional.

9 8 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Laporan yang Diserahkan UPR TERHADAP MALAYSIA BAHAGIAN B Laporan Nasional - Disediakan oleh Kerajaan Malaysia. Laporan Pakar/Kumpulan Hak Asasi Manusia Bebas - Diperolehi daripada laporan Prosedur Khas, Badan Triti Hak Asasi Manusia dan mekanisme-mekanisme PBB yang lain. Laporan Pihak-pihak Berkepentingan - Termasuk laporan daripada SUHAKAM dan badan bukan kerajaan. Troika untuk Malaysia Apabila penilaian semula dibuat terhadap sesebuah Negara, sekumpulan tiga buah Negara akan bertindak sebagai pelapor, yang dirujuk sebagai troika. Untuk penilaian semula ke atas Malaysia pada Februari 2009, troika adalah Nicaragua, Qatar dan Mesir.

10 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 9 Penerimaan Laporan yang Disediakan oleh Kumpulan Kerja UPR terhadap Malaysia Laporan oleh Kumpulan Kerja UPR terhadap Malaysia telah diterimapakai oleh HRC di Sesi Am ke-11 pada 12 Jun Maklum balas oleh pihak Kerajaan Malaysia telah dimasukkan ke dalam laporan yang mengandungi hasil penilaian. Syor-Syor Semasa proses UPR, Malaysia telah menerima pelbagai syor daripada Negara-negara Anggota lain. Syor-syor ini adalah keputusan akhir daripada proses UPR, dan telah dimasukkan ke dalam laporan akhir. Walaupun syorsyor ini tidak berunsur mengikat, ia bertindak sebagai satu set komitmen oleh Negara dalam memperbaiki perlindungan dan promosi hak asasi manusia di Negaranya. Syor-syor ini akan bertindak sebagai tanda aras kepada Negara, untuk menentukan apa yang harus dicapainya sehingga kitaran UPR yang akan datang. Berikut adalah syor-syor yang telah disokong oleh Malaysia: Ratifikasi Triti-triti Antarabangsa Meneruskan usaha mengambil langkah-langkah wajar dalam pertimbangan untuk meratifikasi instrumen hak asasi manusia antarabangsa yang dinyatakan dalam perenggan 23 laporan nasional (Konvensyen Antarabangsa Mengenai Hak Sivil dan Politik, Konvensyen Antarabangsa Mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Kebudayaan dan Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Konvensyen Mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Kaum).

11 10 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Usaha yang perlu dilakukan berkenaan Undang-undang Semasa dan Sistem Kehakiman Meneruskan usaha melakukan penilaian semula dan kajian secara menyeluruh ke atas perundangan semasa dan tahap kesediaannya, bergerak ke arah pengesahan instrumen-instrumen hak asasi manusia antarabangsa yang dilihat bersesuaian, dalam konteks rangka institusi dan perundangan, sumber dan keutamaan Nasional. Mempertimbangkan untuk membuat kajian menyeluruh tentang implikasi positif sistem perundangan undang-undang Sivil dan undang-undang Syariah dan mengambil langkah yang lebih berkesan untuk terus memperbaiki pelaksanaan undang-undang Syariah di dalam Negara. Menyedia dan memperbaiki program latihan tentang hak asasi manusia untuk badan kehakiman, anggota penguatkuasaan undang-undang dan peguam-peguam. Terus mengamalkan hak kedaulatan untuk menerima perundangan nasional dan kanun keseksaan, termasuk pelaksanaan hukuman mati. Meneruskan usaha untuk memperkukuhkan penguatkuasaan undangundang berkaitan keganasan terhadap wanita. Meneruskan reformasi semasa yang bertujuan mengembalikan keyakinan awam terhadap badan kehakiman termasuk dengan cara meningkatkan kebebasan kehakiman. Meneruskan langkah positif yang telah diambil dalam pelaksanaan Prinsip-prinsip Bangalore mengenai Tingkahlaku Kehakiman. Mewujudkan jawatankuasa bebas yang bertanggungjawab dalam pelantikan Hakim-hakim.

12 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 11 Wanita, Kanak-kanak dan Golongan Kurang Upaya Terus menerajui kemajuan ke arah kesamarataan gender dan pembangunan wanita, terutamanya dengan memberikan pertimbangan wajar terhadap syor-syor Jawatankuasa Antara Agensi yang diselaraskan oleh Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat mengenai pematuhan Malaysia terhadap Konvensyen mengenai Hak Kanak-kanak dan Konvensyen mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita, dan penarikan balik reservasinya ke atas kedua-dua konvensyen tersebut dan terus melaksanakan syorsyor daripada Jawatankuasa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita dan Jawatankuasa mengenai Hak Kanakkanak. Meningkatkan usaha untuk memperkasakan penglibatan wanita di peringkat membuat keputusan di kedua-dua sektor awam dan swasta, sejajar dengan kemajuan yang dicapai wanita dalam bidang pendidikan, dan melipatgandakan usaha bagi membolehkan wanita mencapai tahap potensi sebenar serta menyumbang kepada pembangunan sosial dan ekonomi negara. Mencari jalan untuk meningkatkan perlindungan mangsa-mangsa penderaan kanak-kanak, mengukuhkan institusi kekeluargaan dan memperkukuhkan nilai-nilai moral sebagai cara berkesan untuk mempromosi dan melindungi hak kanak-kanak. Terus menggandakan usaha untuk menghalang dan memerangi ketidaksamarataan terhadap kanak-kanak golongan rentan termasuk

13 12 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) kanak-kanak Orang Asal, kanak-kanak kurang upaya serta kanak-kanak yang tinggal di kawasan pedalaman. Meneruskan usaha menyediakan kemudahan pendidikan kepada muridmurid yang memerlukan pendidikan khas, seperti kanak-kanak kurang upaya penglihatan dan pendengaran serta mereka yang menghadapi kesukaran dalam pembelajaran. Memberikan perhatian khas terhadap masalah kanak-kanak yang tinggal dan mencari nafkah di jalanan. Terus menganjurkan program latihan untuk keutuhan keluarga yang disasarkan kepada orang awam bagi memastikan kesejahteraan kanakkanak terpelihara. Pekerja Asing dan Pemerdagangan Manusia Meneruskan penglibatan positif dengan Negara-negara jiran dalam usaha memerangi pemerdagangan manusia serta mencari jalan dan cara selanjutnya untuk meningkat dan menggalakkan perlindungan mangsa-mangsa keganasan domestik. Meneruskan usaha meningkatkan kesedaran tentang pemerdagangan manusia dan pekerja migran, terutamanya golongan wanita dan kanakkanak, yang merupakan kumpulan rentan dalam masyarakat dan memerlukan segala bentuk bantuan. Meneruskan usaha untuk memberikan perlindungan terhadap hak-hak pekerja asing, dan meningkatkan keselamatan dan kebajikan mereka menerusi kerjasama institusi.

14 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 13 Pembasmian Kemiskinan Mengukuhkan mekanisme pemantauan di peringkat persekutuan dan daerah bagi memastikan program pembasmian kemiskinan mencapai kumpulan sasaran, serta untuk berkongsi amalan terbaik dengan Negaranegara membangun yang berminat. Meneruskan langkah selanjutnya bagi mengurangkan kadar kemiskinan dan menggandakan usaha bagi mengukuhkan hubungan dan keharmonian di kalangan pelbagai kaum di dalam Negara. Berkongsi secara terperinci dan menerusi mekanisme-mekanisme Majlis yang bersesuaian, kejayaan, pengalaman dan pengajaran yang diperolehi daripada bidang-bidang berikut: (a) bagaimana ia mampu mengurangkan kadar kemiskinan di kawasan bandar dan luar bandar secara berterusan dan progresif dalam tempoh 35 tahun terdahulu; (b) bagaimana penubuhan Akademi Anti-Rasuah di Malaysia membantu dan terus membantu memerangi rasuah dan memberikan kesedaran terhadapnya; dan (c) bagaimana untuk menghargai dengan lebih baik serta mematuhi hakikat kepelbagaian sistem perundangan utama dunia, dengan melaksanakan norma-norma sejagat yang dipersetujui dan dengan melaksanakan standard yang termasuk di dalam peruntukan Konvensyen Antarabangsa mengenai Hak-hak Sivil dan Politik dalam kes-kes di mana hukuman mati dikenakan. Meneruskan usaha mencari jalan dan cara untuk meningkatkan pelaburan oleh sektor awam dan swasta dalam usaha membasmi kemiskinan bandar.

15 14 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Menggalakkan penyertaan sektor awam dan swasta dan badan-badan bukan kerajaan dalam usaha ke arah membasmi kemiskinan, antara lain dengan mewujudkan lebih banyak peluang-peluang pekerjaan serta menyediakan kemahiran dan latihan sumber manusia. Berkongsi pengalaman dengan masyarakat antarabangsa tentang pembangunan Negara dan pembasmian kemiskinan, terutamanya antara kemiskinan bandar dan luar bandar dan juga dalam membangunkan usahaniaga-usahaniaga kecil dan sederhana. Orang Asal Meneruskan usaha dan inisiatif positif dalam menjamin Orang Asal mendapatkan hak pendidikan, penjagaan kesihatan dan bantuan kehakiman. Meneruskan perkongsian dan peluasan pengalaman dan amalan terbaik dalam usaha membentuk dasar dan strategi menyeluruh demi kemajuan golongan Orang Asal, yang ditumpukan kepada peningkatan taraf dan kualiti hidup masyarakat berkenaan menerusi program-program sosioekonomi. Penjagaan Kesihatan Menerus dan memperluaskan pelan kesihatan semasa, yang objektifnya ialah untuk menyediakan akses penduduk kepada perkhidmatan kesihatan yang moden dan berkualiti.

16 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 15 Meneruskan usaha positif untuk mempromosi hak ekonomi, sosial dan budaya, keutamaan diberikan pada aspek kesihatan, pendidikan dan penjagaan golongan kurang upaya; Meneruskan usahanya untuk mempromosi kemakmuran yang lebih baik dan meningkatkan kebajikan penduduk, terutamanya menerusi dasar pendidikan dan kesihatan yang progresif. Berkongsi dengan masyarakat antarabangsa tentang amalan baik mereka dalam perkara-perkara berkaitan kesihatan, terutamanya kelebihan sistem penjagaan teleprimer. Berkongsi strategi dan amalan terbaiknya berkaitan pengurangan kadar kematian ibu mengandung. Perumahan Meneruskan usaha membentuk dasar dan program yang diperlukan untuk menjamin perumahan yang mencukupi pada harga yang berpatutan bagi semua penduduk, terutama mereka yang berpendapatan terhad. Pendidikan Menggalakkan perkongsian dengan Negara-negara membangun lain, dalam bidang pembangunan pendidikan, terutama dalam membentuk pelan-pelan bagi memastikan pelajar mempunyai akses kepada pendidikan, tanpa mengira lokasi dan latar belakang mereka.

17 16 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) Berkongsi pengalaman dengan Negara-negara lain berkaitan program pendidikan untuk pelajar, bagi mendidik mereka tentang nilai-nilai toleransi dan keterbukaan agama Islam. Berkongsi pengalaman dalam memperkukuhkan bidang pendidikan dengan Negara-negara lain, terutamanya dengan Negara-negara yang berbilang budaya dan agama. Meneruskan usahanya membangunkan bidang pendidikan sebagai pelaburan penting untuk masa depan. Rasuah Berkongsi pengalaman memerangi rasuah dengan Negara-negara lain yang mempunyai minat yang sama. Berkongsi secara terperinci dan menerusi mekanisme-mekanisme Majlis yang bersesuaian, kejayaan, pengalaman dan pengajarannya yang terhasil daripada penubuhan Akademi Anti-Rasuah di Malaysia dan terus membantu usaha memerangi rasuah dan meningkatkan kesedaran. Syor-syor Umum Meneruskan kerjasama dengan masyarakat sivil dalam pembinaan keupayaan dan terus memperbaiki kehidupan penduduk. Meneruskan fokus dalam usahanya bagi memastikan perlindungan menyeluruh hak asasi untuk semua golongan rentan, salah satu

18 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 17 salurannya menerusi program pembinaan keupayaan, terutamanya untuk pegawai awam, yang dimulakan oleh Malaysia. Meneruskan usaha untuk mempromosi dan melindungi hak asasi manusia selaras dengan komitmen antarabangsa serta kehendak agama dan budaya, bersesuaian dengan keperluan nilai sesebuah Negara. Meneruskan usaha membangun rangka institusi berkaitan dengan promosi dan perlindungan hak asasi manusia. Mengambil langkah-langkah perlu bagi mempromosi secara berkesan dan mengukuhkan nilai-nilai kekeluargaan dan moral. Terus mengambil langkah-langkah proaktif dan inovatif bagi memastikan dasar pembangunan mapan berkaitan dengan promosi hak-hak ekonomi, sosial dan budaya di dalam Negara. Mengekalkan komitmen terhadap merealisasikan Matlamat Pembangunan Milenium, selari dengan perjuangan untuk kejayaan ekonomi.

19 18 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) PIHAK BERKEPENTINGAN DAN TINDAKAN SUSULAN Pihak-pihak berkepentingan dalam proses UPR termasuklah Institusi Nasional Hak Asasi Manusia (NHRI), masyarakat sivil dan juga orang awam. Pihakpihak berkepentingan boleh memainkan peranan penting dalam menggalakkan negara-negara untuk melaksanakan syor-syor UPR. Memandangkan Malaysia telah bersetuju dengan kebanyakan syor ini, adalah menjadi tanggungjawab pihak-pihak berkepentingan untuk memastikan syor-syor ini dilaksanakan. Di bawah adalah peranan yang boleh dimainkan pihak berkepentingan dalam proses susulan: NGO Badan-badan bukan kerajaan (NGO) boleh memainkan peranan penting sebagai kumpulan-kumpulan pendesak, dan merealisasikan pelaksanaan syor-syor sebelum kitaran proses UPR yang seterusnya. NGO boleh membantu dalam usaha susulan dengan agensi kerajaan yang berkaitan dalam pelaksanaan syorsyor tersebut. Media Media boleh membantu dalam menyebarluaskan maklumat berkenaan UPR, terutamanya tentang syor-syor, dengan cara merencanakan perbahasan dan penulisan berkenaan syor-syor yang dibuat dalam proses UPR. Ini adalah untuk memberikan pendedahan yang diperlukan tentang proses UPR kepada orang ramai.

20 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR) 19 Orang Awam Orang awam juga boleh memainkan peranan dengan menggalakkan wakilwakil rakyat meluangkan lebih masa untuk membincangkan syor-syor UPR di sidang Parlimen. Mereka boleh melakukannya dengan menulis surat mengenai UPR kepada wakil-wakil rakyat atau membangkitkan syor-syor UPR sebagai isu penting dalam perjumpaan dengan wakil-wakil rakyat mereka.

21 20 Pengenalan Mengenai Penilaian Penggalan Sejagat (UPR)