PERLINDUNGAN ANAK YANG TERLIBAT DAN TERKENA DAMPAK KONFLIK BERSENJATA MENURUT HUKUM HUMANITER INTERNASIONAL (STUDI KASUS REPUBLIK DEMOKRATIK KONGO)

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN ANAK YANG TERLIBAT DAN TERKENA DAMPAK KONFLIK BERSENJATA MENURUT HUKUM HUMANITER INTERNASIONAL (STUDI KASUS REPUBLIK DEMOKRATIK KONGO) ARTIKEL Guna Melengkapi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Disusun Oleh FAZRI BAHRI Program Kekhususan Hukum Internasional FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS BUNG HATTA 2015 Reg. No.1/HI/02/V-2015

2 PERLINDUNGAN ANAK YANG TERLIBAT DAN TERKENA DAMPAK DALAM KONFLIK BERSENJATA MENURUT HUKUM HUMANITER INTERNASIONAL (STUDI KASUS REPUBLIK DEMOKRATIK KONGO) Fazri Bahri 1, Poniar Warsano 1, Dwi Astuti Palupi 1, Prodi IlmuHukum, Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta. fazribahri11@gmail.com ABSTRACT The armed conflict in the Democratic Republic of Congo is a prolonged civil war taking place in the Congo since 1998 which destroyed and dragged the entire region and the surrounding countries. The violence has destroyed the infrastructure and economy of the country. based on this background, the formulation of the issues discussed are: 1) What are the causes of the involvement of children in armed conflict in the Democratic Republic of Congo, Recruitment of Children Involved in Armed Conflict Democratic Republic of Congo, 2) How is the protection of children involved in and affected by armed conflict International Humanitarian Law. This research uses normative research methods are literature research or research studies document that is aimed only at the written rules by examining the library materials or secondary data. This is a descriptive study that provides an overview of the issues examined. source data obtained supporting data or supporting data in the form of documents. Data analyzed from the review of literature that comes from books and other literature. the results showed that: 1) The recruitment of children is done in two ways, namely: forcibly and voluntarily, 2) protection of children involved and Affected summarized in international humanitarian law. Keywords: Child Protection and Affected Involved in the Democratic Republic of Congo, the International Non Armed Conflict, International Humanitarian Law. I. Latar Belakang Salah satu situasi yang yang dianggap rawan bagi anak-anak sehingga memerlukan perlindungan khusus adalah jika anak berada di dalam lingkungan sedang mengalami konflik bersenjata. 1 Seperti Afganistan, Republik Demokratik Kongo, Myanmar, Somalia, Uganda yang masih menggunakan anak sebagai kombatan, banyak yang berusia antara 10 sampai 18 tahun. Bahkan anak-anak dipaksa 1 Bathlimus dan kawan-kawan, Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Terlibat atau Terkena Dampak Dari Situasi Konflik Di Indonesia, laporan penelitian,2002,, hlm. 3. 1

3 untuk mengajak teman-teman yang lain untuk menjadi kombatan. 2 Konflik bersenjata di Republik Demokratik Kongo merupakan perang saudara berlangsung berkepanjangan di Kongo sejak 1998 yang menghancurkan serta menyeret seluruh wilayah tersebut dan negara-negara sekitarnya. Aksi kekerasan tersebut telah menghancurkan infrastruktur dan perekonomian negara tersebut.pada puncaknya konflik di bekas negara Zaire itu telah menyeret setidaknya tujuh militer asing dan, meskipun ada serangkaian kesepakatan perdamaian dan proses peralihan berjalan sejak tahun 2003, pergolakan etnik dan penjarahan terus mewabah bagian timur negeri tersebut. Calon lain meliputi tokoh keamanan di Negara bekas koloni Belgia itu, termasuk putra diktator lama Mobutu. Seso seko dan pahlawan kemerdekaan terbunuh Patrice Lumumba. Lumumba menang dalam pemilihan demokratis terakhir dinegeri tersebut pada menjelang kemerdekaan 1960, tapi kemudian ia digantikan oleh Mobutu yang membuat negara itu identik dengan korupsi dan salah dalam mengurus pemerintahan sehingga dia di turunkan jabatan tahun Selain konflik politik, juga terjadi pergolakan etnik antara lain konflik ituri yaitu konflik agrikulturalis lut dan peternak hewan di wilayah ituri sebelah timur laut Republik Demokratik Kongo. Pertempuran dimulai tahun 2 Lima Negara di Dunia yang Mendidik Anak kecil jadi Tentara, diakses pada tanggal 9 Maret 2014, pukul WIB dan masih berlanjut sampai sekarang yang kemudian menyulut terjadinya konflik Kivu. Kelompok bersenjata Nyatura, Angkatan bersenjata Kongo Forces Armées de la République Démocratique du Congo (FARDC) dengan pemberontak Kongo Gerakan 23 Maret (M23), sebagai telah merekrut anak. Anak-anak ini bukan saja korban rekrutmen kelompok bersenjata, tetapi juga korban dan saksi pelanggaran hak anak berat lainnya, seperti pemerkosaan, penculikan, membunuh dan penyiksaan. Situasi ini tidak dapat diterima dan telah berlangsung terlalu lama dengan impunitas. 3 Dalam pasukan bersenjata itu, anakanak digunakan sebagai kuli, juru masak, mata-mata, budak seks, penjaga dan kombatan. Anak-anak yang pernah terkait dengan kelompok M23 menggambarkan pengalaman mereka ditugaskan menguburkan mayat orang dewasa dan anak-anak yang tewas dalam bentrokan dengan tentara nasional DRC (FARDC) dan kelompok bersenjata lainnya. 4 Beberapa dari anak-anak dan konflik bersenjata adalah partisipasi mereka sebagai tentara aktif, serta dipaksa dan dibujuk untuk menjadi kombatan. Dimanipulasi oleh orang dewasa, anak-anak telah ditarik ke dalam kekerasan 3 Anak-anak di Kongo Diculik dan Dijadikan Pasukan Bersenjata, diakses pada tanggal 9 Maret 2014, pukul WIB. 4 Ibid 2

4 yang mereka terlalu muda untuk melawan dan dengan konsekuensi mereka tidak bisa membayangkan. 5 Selain perekrutan secara paksa, ada juga yang sukarela bergabung dengan pasukan militer, mereka semua bergabung dengan berbagai macam alasan untuk mengharapkan imbalan atas jasanya selama bergabung di pasukan militer, dan ada pula dengan unsur balas dendam dikarenakan kedua orang tuanya mati akibat peperangan. Dalam konflik bersenjata, penduduk dari suatu negara dibedakan menjadi dua, yaitu kombatan (combatant) dan penduduk sipil (civilians). Kombatan adalah golongan penduduk yang secara aktif turut serta dalam permusuhan (hostilities), sedangkan penduduk sipil adalah golongan penduduk yang tidak turut serta dalam permusuhan. Kombatan dan penduduk sipil, dalam hukum humaniter internasional, harus dibedakan agar tidak terjadi pelanggaran ketika terjadi konflik bersenjata. Penduduk sipil, yang tidak ikut andil dalam konflik, harus dilindungi dari serangan musuh atau kombatan dan tidak boleh dijadikan sasaran konflik. Sebaliknya, kombatan tidak boleh menyerang penduduk sipil dalam konflik. Pembedaan kombatan dan penduduk sipil tersebut disebut dengan prinsip pembedaan (distinction principle). 6 Penggunaan tentara anak-anak membagi tiga bentuk yang berbeda, yaitu: anak-anak dapat mengambil bagian langsung dalam permusuhan (tentara anakanak), atau mereka dapat digunakan dalam peran pendukung seperti kuli, mata-mata, utusan, atau mereka dapat digunakan untuk keuntungan politik baik sebagai tameng atau propaganda. Sepanjang sejarah dan dalam banyak kebudayaan, anak-anak telah banyak terlibat dalam kampanye militer bahkan ketika praktek-praktek seperti itu bertentangan dengan moral budaya. Dalam suatu konflik bersenjata, adanya anak-anak di tengah-tengah konflik bukanlah hal yang jarang atau asing. Anak-anak selalu ada di tengah konflik bersenjata. Perlindungan terhadap mereka sangatlah dibutuhkan, mengingat usia mereka yang masih muda dan mereka masih harus mendapatkan perawatan, perlindungan, dan kasih sayang yang lebih dari keluarga dan orang di sekitarnya. 5 State of the World Children, diakses pada tanggal 11Maret 2014, pukul WIB. 6 KGPH. Haryomataram, Pengantar Hukum Humaniter, PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta,2005, hlm

5 Hal-hal diatas tersebut melanggar ketentuan-ketentuan internasional dan regional mengenai keterlibatan anak dalam konflik bersenjata. ketentuan regional yang dilanggar yaitu Piagam Afrika tentang Hak dan Kesejahteraan Anak (African Charter on the Right and Welfare of the Child) Pasal 4, Pasal 5, Pasal 14, Pasal 25, Pasal 27. Perlindungan Hukum Humaniter Internasional terhadap tentara anak dalam konflik bersenjata terdapat pada Protokol Tambahan I Pasal 77, dan Statuta Roma 1998 Pasal 8 berikutnya, perlindungan Hukum Humaniter Internasional terhadap tentara anak juga terdapat pada Konvensi tentang hak anak (Convetion on the Right of the Child) 1989 pada Pasal 38, dan perlindungan tentara anak tercantum pada Protokol Tambahan Konvensi Hak-hak Anak tentang keterlibatan anak dalam konflik bersenjata (Optional Protocol Convention on the Right of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict) terdapat pada Pasal 1, Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 6, ketentuan regional yang dilanggar yaitu Piagam Afrika tentang Hak dan Kesejahteraan Anak (African Charter on the Right and Welfare of the Child) Pasal 4, Pasal 5, Pasal 14, Pasal 25, Pasal 27. Dengan mempertimbangkan prinsip yang terkandung di dalam pasal tersebut dan mengakui bahwa mereka yang berusia di bawah lima belas tahun yang terdapat pada Pasal 38 (2) Konvensi tentang Hak Anak, tidak boleh mengambil suatu bagian langsung dari permusuhan. Disamping itu juga dilarang melibatkan anak dalam konflik bersenjata demi mengingat perlunya pertimbangan ekonomi, sosial dan politik. 7 Mengingat masalah anak dalam situasi konflik atau sengketa bersenjata merupakan fenomena global dan banyaknya konflik yang terjadi adalah konflik internal, maka persoalan perlindungan anak dalam situasi konflik atau sengketa bersenjata harus menjadi perhatian Indonesia. Perhatian pemerintah terhadap persoalan anak dalam kaitannya dengan situasi konflik atau sengketa bersenjata dapat dilakukan melalui perkembangan norma-norma perlindungan terhadap anak dalam situasi konflik atau sengketa bersenjata. II. Metode Penelitian Beberapa hal yang menjadi bagian dari metode dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 7 Protokol Tambahan Konvensi Hak Anak Terkait Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata diakses tanggal 11 Maret 2014, pukul WIB. 4

6 Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian normatif merupakan penelitian kepustakaan atau studi dokumen yaitu penelitian yang ditujukan hanya pada peraturan tertulis dengan cara meneiliti bahan pustaka atau data sekunder. Sumber Data Dalam penelitian ini penulis menggunakan sumber data sekunder yang merupakan data penunjang atau data pendukung yang berupa dokumen-dokumen yang berkaitan dengan perlindungan anak yang terlibat dan terkena dampak konflik bersenjata non-internasional menurut hukum humaniter internasional (studi kasus Republik Demokratik Kongo). Selain itu penulis juga menggunakan data sekunder yang berupa bahan-bahan hukum, yang terdiri : a. Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat, seperti peraturan perundangundangan, yurispudensi, traktat, diantaranya: 1) Piagam Afrika tentang Hak dan Kesejahteraan Anak (African Charter on the Right and Welfare of the Child). 2) Konvensi Jenewa III (The Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War). 3) Konvensi Jenewa IV (The Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War). 4) Konvensi tentang hak anak (Convetion on the Right of the Child) ) Protokol Tambahan Konvensi Hakhak Anak tentang keterlibatan anak dalam konflik bersenjata (Optional Protocol Convention on the Right of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict). b. Bahan Hukum Sekunder Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang erat hubungannya dengan hukum primer dan dapat membantu menganalisis dan memahami bahan hukum primer, seperti: hasil-hasil penelitian, hasil karya ilmiah para sarjana dan sebagainya. c. Bahan Hukum Tersier Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang bahan hukum primer dan sekunder, seperti: kamus hukum, kamus bahasa Indonesia. 5

7 Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data ini dalam penelitian ini dilakukan melalui teknik studi kepustakaan (library research), yang dilakukan untuk memperoleh bahan-bahan dan informasi-informasi sekunder yang diperlukan dan relevan dengan penelitian, yang bersumber dari buku-buku, surat kabar, Jurnal serta sumber-sumber lain seperti datadata yang terdokumentasi melalui situs-situs internet yang relevan. Analisis Data Dalam penulisan proposal ini, penulis menggunakan bahan-bahan yang diperoleh dari tinjauan kepustakaan yang bersumber dari buku-buku dan literaturliteratur lain. Data ini diperoleh dari penulis akan dianalisi dengan menggunakan analisis yang dedukasi logis. Hasil ini akan dipaparkan untuk mendapatkan hasil yang bersifat deskriptis dan logis. III. Hasil Penelitian dan Pembahasan. A. Penyebab Keterlibatan Anak Pada Konflik Bersenjata di Republik Demokratik Kongo Perekrutan tentara anak di Republik Demokratik Kongo dilakukan dengan dua cara yaitu secara paksa dan secara sukarela. 1. Perekrutan secara paksa yaitu, sebagai berikut: 8 a) Beberapa anak diculik dari rumah mereka dan dipaksa untuk menjadi tentara. Anak juga diculik pada saat mereka sedang di luar rumah, contohnya saat mereka sedang berada dipasar, ladang, bahkan saat mereka berada disekolah. b) Beberapa perkampungan diwilayah konflik ini juga diminta untuk menyediakan anak yang nantinya akan dibawa dan dilatih untuk menjadi tentara dalam konflik bersenjata, dan apabila permintaan tidak terpenuhi maka perkampungan tersebut akan diserang dan dihancurkan. 2. Perekrutan secara sukarela yaitu, sebagai berikut: a) Kemiskinan dan kelaparan yang diakibatkan oleh konflik bersenjata sangat parah, hal ini membuat para orang tua dengan sengaja melepaskan 8 War Child, 09 Agustus 2014, jam WIB. 6

8 anak-anaknya untuk bergabung menjadi tentara. Hal ini dilatarbelakangi anggapan bahwa menjadi tentara dapat memenuhi kebutuhan sehari-hari. b) Ditemukan fakta juga bahwa anak bergabung dalam konflik bersenjata karena alasan ideologi atau ingin membalas dendam atas kematian dari salah satu keluarga mereka. B. Perlindungan Anak yang Terlibat dan Terkena Dampak pada Konflik Bersenjata Menurut Hukum Humaniter Internasional Hal-hal diatas tersebut melanggar ketentuan-ketentuan internasional dan regional mengenai keterlibatan anak dalam konflik bersenjata. ketentuan regional yang dilanggar yaitu Piagam Afrika tentang Hak dan Kesejahteraan Anak (African Charter on the Right and Welfare of the Child) Pasal 4, Pasal 5, Pasal 14, Pasal 25, Pasal 27. Pasal 24 Konvensi Jenewa IV/1949 menetukan tentang standar khusus untuk keuntungan anak. Pihak-pihak dalam sengketa ditegaskan harus mengambil tindakan-tindakan yang perlu untuk menjamin bahwa anak-anak dibawah lima belas tahun, yaitu piatu, atau yang terpisah akibat keluarganya akibat perang, untuk tidak akan dibiarkan sendiri. Anak-anak tersebut juga akan mendapatkan perlindungan pemeliharaan, pelaksanaan ibadah, dan bantuan pelaksaan pendidikan. Pihak-pihak dalam sengketa harus membantu usaha penerimaan anak-anak tersebut di Negara netral selama berlangsungnya pertikaian, dan mengambil tindakan-tindakan yang perlu agar semua anak dibawah dua belas tahun diberi tanda pengenal, atau cara lainnya. Protokol Tambahan 1977 melangkah lebih jauh, dan tegas membenarkan adanya perlindungan khusus anak-anak. Dalam Pasal 77 dari Protokol Tambahan Konvensi Jenewa I berjudul "Perlindungan Anak". Perlindungan terhadap anak ditengah konflik bersenjata juga diatus dalam Konvensi tentang hak anak (Convetion on the Right of the Child) 1989 memberikan pengaturan tentang perlindungan anak dalam konflik bersenjata dalam Pasal 38. Protokol Tambahan Konvensi Hakhak Anak tentang Keterlibatan Anak Dalam Konflik Bersenjata (Optional Protocol Convention on the Right of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict) terdapat pada Pasal 1 yang mengatur tentang 7

9 partisipasi langsung anak-anak dalam pertempuran., Pasal 2 substansi Pasal tersebut berbunyi Negara-negara peserta harus memastikan bahwa orang-orang yang tidak mencapai usia 18 tahun tidak direkrut secara wajib kedalam angkatan bersenjata mereka, Pasal 3 Pasal ini mengatur tentang rekrutmen sukarelawan, Pasal 4 Dalam pasal ini diatur tentang kelompok-kelompok bersenjata, dan Pasal 6 Didalam Pasal ini diatur tentang Negara-negara peserta harus mengambil semua tindakan untukk menjamin bahwa anak-anak yang direkrut dan digunakan dalam pertempuran bertentangan dengan protokol sekarang ini didemobilisasikan dan harus, kapan dipastikan, sesuai dengan orang-orang tersebut semua bantuan yang tepat untuk perbaikan psikologi dan fisik mereka dan penyatuan kembali sosial mereka. Statuta pembentukan Mahkamah Pidana Internasional (ICC) atau lebih dikenal dengan Statuta Roma memberikan pengaturan tentang perlindungan terhadap anak dalam sengketa bersenjata terdapat pada Pasal 8 ayat (2) memberikan rumusan tentang tindakan mempekerjakan atau melibatkan anak-anak dibawah umur 15 tahun kedalam angkatan bersenjata atau menggunakan mereka untuk ikut serta aktif dalam pertempuran sebagai kejahatan perang. Ucapan Terima Kasih Dengan segala kerendahan hati dan bentuk penghormatan penulis kepada semua pihak yang dengan ikhlas membantu dengan mengorbankan waktu, tenaga, pikiran, serta perhatian, penulis menyampaikan penghargaan sebagai rasa terima kasih kepada : (1) Bapak Poniar Warsano, SH ; (2) Ibu Dwi Astuti Palupi, S.H., M.H. sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta sekaligus sebagai Dosen Pembimbing II (3) Bapak Narzif, S.H.,M.H. sebagai Dosen Penguji I; (4) Ibu Deswita Rosra, SH., MH sebagai Dosen Penguji II; (5) Bapak Surya Prahara, S.H., M.H. sebagai Dosen Penguji III; dan (6) Ayahanda Zulhasnam, Ibunda Dahniarti, adekku Mefri Afnan, serta seluruh keluarga besar yang selalu senantiasa mendo akan, memberikan motivasi beserta dukungan kepada penulis dengan rasa cinta dan kasih sayangnya. Daftar Pustaka Peraturan Perundang-undangan Konvensi Jenewa IV (The Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War). Konvensi tentang hak anak (Convetion on the Right of the Child)

10 Piagam Afrika tentang Hak dan Kesejahteraan Anak (African Charter on the Right and Welfare of the Child). Protokol Tambahan Konvensi Hak-hak Anak tentang keterlibatan anak dalam konflik bersenjata (Optional Protocol Convention on the Right of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict). Rome Statute Of The Internasional Criminal Court Of Justice, 10 November, Sumber Lain Anak-anak di Kongo Diculik dan Dijadikan Pasukan Bersenjata, diakses pada tanggal 9 Maret 2014, pukul WIB. Bathlimus dkk, Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Terlibat atau Terkena Dampak Dari Situasi Konflik Di Indonesia, laporan penelitian, ICRC, Jakarta Lima Negara di Dunia yang Mendidik Anak kecil jadi Tentara, diakses pada tanggal 9 Maret 2014, pukul WIB. Protokol Tambahan Konvensi Hak Anak Terkait Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata diakses tanggal 11 Maret 2014, pukul WIB State of the World Children, m/unicef diakses pada tanggal 11Maret 2014, pukul WIB. War Child, 09 Agustus 2014, jam WIB. 9