PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 7 TAHUN 2005 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SLEMAN TAHUN

Transkripsi

1 PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 7 TAHUN 2005 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SLEMAN TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI SLEMAN, Menimbang : a. bahwa dalam rangka menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelak-sanaan, dan pengawasan pembangunan daerah perlu disusun rencana pembangunan jangka panjang daerah; b. bahwa rencana pembangunan jangka panjang daerah merupakan kerangka dasar pengelolaan pembangunan daerah yang bersifat aspiratif terhadap kehendak masyarakat Kabupaten Sleman yang memuat visi, misi, dan arah kebijakan pembangunan daerah; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara tanggal 8 Agustus 1950); 2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pem-bangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004, Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara

2 Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 4. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan Mulai Berlakunya Undang-undang 1950 Nomor 12, 13, 14 dan 15 Dari Hal Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten di Jawa Timur/ Tengah/ Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara tanggal 14 Agustus 1950). Dengan persetujuan bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN SLEMAN, dan BUPATI SLEMAN, MEMUTUSKAN: Menetapkan : PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SLEMAN TAHUN Pasal 1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun adalah dokumen perencanaan daerah yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang disusun berdasarkan potensi, permasalahan, kebutuhan, dan aspirasi masyarakat serta ditetapkan dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun. Pasal 2 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun berkedudukan sebagai kerangka dasar pengelolaan pembangunan daerah yang merupakan penjabaran dari kehendak masyarakat Kabupaten Sleman dengan memperhatikan arah rencana pembangunan jangka panjang nasional. Pasal 3 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun berfungsi sebagai arah dan pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan, dan pemberian pelayanan kepada masyarakat bagi semua pihak di Kabupaten Sleman. 2

3 Pasal 4 Sistematika Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun disusun sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN BAB II POTENSI DAN PERMASALAHAN DAERAH BAB III DASAR FILISOFIS, VISI, MISI, DAN NILAI-NILAI BAB IV ARAH PEMBANGUNAN DAERAH BAB V PELAKSANAAN BAB VI PENUTUP Pasal 5 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun adalah sebagaimana tersebut dalam lampiran Peraturan Daerah ini, dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Pasal 6 Pelaksanaan lebih lanjut Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Sleman Tahun dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah.yang ditetapkan oleh Bupati. Pasal 7 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Sleman. Ditetapkan di Sleman Pada tanggal 22 Nopember 2005 BUPATI SLEMAN, Cap/ttd IBNU SUBIYANTO Diundangkan di Sleman. Pada tanggal 24 Nopember 2005 SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN SLEMAN, Cap/ttd SUTRISNO LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN TAHUN 2005 NOMOR 1 SERI E 3

4 LAMPIRAN : PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR : 7 TAHUN 2005 TANGGAL : 22 NOPEMBER 2005 BAB I PENDAHULUAN A. PENGERTIAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah adalah dokumen perencanaan daerah yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah. RPJP Daerah disusun berdasarkan potensi, permasalahan, kebutuhan, dan aspirasi masyarakat. RPJP Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah untuk jangka waktu 20 tahun. B. KEDUDUKAN DAN FUNGSI Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Sleman merupakan pedoman umum bagi aparatur pemerintah daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, organisasi politik, organisasi sosial kemasyarakatan, lembaga swadaya masyarakat, organisasi profesi, lembaga pendidikan, dunia usaha, dan tokoh masyarakat, dan seluruh lapisan masyarakat di Kabupaten Sleman dalam melaksanakan pembangunan daerah mulai tahun 2006 sampai dengan tahun Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Sleman mempunyai kedudukan sebagai kerangka dasar pengelolaan pembangunan daerah yang merupakan penjabaran dari kehendak masyarakat Kebupaten Sleman dengan tetap memperhatikan arah Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Sleman berfungsi sebagai arah dan pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan, dan pemberian pelayanan kepada masyarakat bagi semua pihak di Kabupaten Sleman. C. MAKSUD DAN TUJUAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sleman ditetapkan dengan maksud memberikan arah dalam penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan, dan pemberian pelayanan kepada masyarakat di Kabupaten Sleman. RPJP Daerah Kabupaten Sleman bertujuan mewujudkan kehidupan yang lebih demokratis, berkeadilan sosial, melindungi hak asasi manusia, kesetaraan jender, 4

5 menegakkan supremasi hukum dalam tatanan masyarakat yang beradab, berakhlak mulia, mandiri, bebas, maju, dan lebih sejahtera lahir batin untuk kurun waktu 20 tahun ke depan. D. LANDASAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sleman disusun atas dasar: 1. Landasan idiil : Pancasila 2. Landasan konstitusional : UUD 1945 E. Landasan operasional : Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. F. RUANG LINGKUP Ruang lingkup Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sleman mencakup aspek pembangunan di segala bidang kehidupan untuk jangka waktu 20 tahun, yang disusun dengan sistematika sebagai berikut: BAB I BAB II BAB III BAB IV BAB V BAB VI PENDAHULUAN POTENSI DAN PERMASALAHAN DAERAH DASAR FILOSOFIS,VISI, MISI, DAN NILAI - NILAI ARAH PEMBANGUNAN DAERAH PELAKSANAAN PENUTUP 5

6 BAB II POTENSI DAN PERMASALAHAN DAERAH A. POTENSI DAERAH Pembangunan daerah merupakan rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan melalui pengembangan potensi yang dimiliki daerah. Potensi daerah merupakan modal dasar bagi daerah dalam melaksanakan pembangunan untuk mewujudkan visi daerah. 1. Lingkungan Strategis a. Letak wilayah Kabupaten Sleman terletak di antara bujur timur dan lintang selatan. Sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Magelang, Kabupaten Boyolali, Propinsi Jawa Tengah; sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah; sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Kulon Progo, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dan Kabupaten Magelang, Propinsi Jawa Tengah; dan sebelah selatan berbatasan dengan Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul, dan Kabupaten Gunung Kidul Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. b. Luas wilayah Luas Kabupaten Sleman lebih kurang 574,82 km 2 atau sekitar 18% dari luas Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jarak wilayah Kabupaten Sleman terjauh dari utara ke selatan 32 km dan dari timur ke barat 35 km. c. Topografi, klimatologi, dan penggunaan lahan 1). Topografi Kondisi permukaan tanah Kabupaten Sleman di bagian selatan relatif datar, kecuali di bagian tenggara Kecamatan Prambanan dan sebagian wilayah di Kecamatan Gamping merupakan daerah perbukitan. Semakin ke utara kondisi permukaan tanah relatif miring dan di bagian utara sekitar Lereng Merapi relatif terjal. Sebagian besar (72,11%) wilayah Kabupaten Sleman mempunyai ketinggian antara 100 meter hingga meter di atas permukaan laut. Sisanya (27,89%) wilayah Sleman mempunyai ketinggian kurang dari 100 meter di atas permukaan laut. 2). Klimatologi Kondisi iklim di sebagian besar wilayah Kabupaten Sleman termasuk tropis basah dengan curah hujan rata-rata berkisar antara 2.206,6 mm/tahun sampai dengan mm/tahun. Berdasarkan kondisi iklim 6

7 tersebut, maka lahan di wilayah Kabupaten Sleman sangat cocok untuk pengembangan pertanian. 3). Penggunaan lahan Hampir setengah dari luas wilayah Kabupaten Sleman, yaitu di bagian barat dan selatan, merupakan tanah pertanian yang subur dengan didukung oleh irigasi teknis. Pada tahun 2003, penggunaan lahan untuk persawahan mencapai ha (40,64%), tegalan ha (11,20%), pekarangan ha (32,76%), dan lain-lain ha (15,40%). Selama 5 tahun terakhir, luas lahan persawahan mengalami penyusutan rata-rata 0,41%/tahun, luas lahan tegalan bertambah rata-rata 0,25%/tahun, luas lahan pekarangan bertambah rata-rata 0,07%/tahun, dan luas lahan untuk lain-lain bertambah rata-rata 0,09%/tahun. d. Sumberdaya alam (SDA) Potensi SDA yang terdapat di Kabupaten Sleman meliputi SDA non-hayati yaitu air, lahan, udara, dan SDA hayati yang terdiri dari flora dan fauna. Hingga akhir tahun 2003, cadangan air bawah tanah secara statis mencapai m 3, sementara pemakaian air tanah per tahun sebanyak ,31 m 3 (3,29% dari cadangan air bawah tanah), dengan alokasi rata-rata per tahun untuk pemakaian domestik sebanyak ,24 m 3, hotel ,87 m 3, rumahtangga ,66 m 3, dan industri ,54 m 3. Sumberdaya lahan berupa hutan negara, hutan rakyat, dan hutan kota. Hutan negara seluas 1.728,91 ha (3,01% dari luas wilayah Sleman) terdiri dari 1.446,65 ha berupa hutan lindung, 118,61 ha taman wisata, dan 163,68 ha berupa cagar alam. Luas hutan rakyat ha (5,80% dari luas wilayah Sleman), sedangkan luas hutan kota 1,80 ha. Bahan galian di wilayah Kabupaten Sleman berupa bahan galian golongan C (BGCC) yang meliputi cadangan pasir ( m³), sirtu ( m³), andesit ( m³), tanah liat ( m³), kapur (2.500 m³), dan breksi batu apung ( m³). e. Lingkungan hidup Perusahaan-perusahaan di Kabupaten Sleman masih ada yang belum memenuhi kewajibannya berkaitan dengan pemeliharaan lingkungan hidup. Sampai dengan tahun 2004, dari 28 perusahaan yang termasuk dalam kelompok usaha wajib amdal, sebanyak 17 (60,71%) perusahaan telah memiliki dokumen amdal. Sedangkan dari 87 perusahaan yang termasuk dalam kelompok usaha wajib Upaya Pengelolaan Lingkungan-Upaya 7

8 Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL), baru 70 (80,46%) perusahaan yang telah memiliki dokumen UKL-UPL. Perusahaan-perusahaan di Kabupaten Sleman juga berkewajiban membangun Instalasi Pengolah Air Limbah (IPAL). Namun, dari perusahaan yang termasuk ke dalam kelompok usaha wajib membangun IPAL, baru 80 (5,71%) perusahaan yang telah membangun IPAL. Sampai dengan tahun 2004, Kabupaten Sleman memiliki kelompok/individu peduli lingkungan, yakni 347 orang kader lingkungan. Kelompok/individu peduli lingkungan yang telah memperoleh penghargaan di bidang lingkungan baik tingkat propinsi maupun tingkat nasional, terdiri atas 6 orang perintis lingkungan, 5 kelompok penyelamat lingkungan, 5 orang pengabdi lingkungan, dan 5 orang pembina lingkungan. Sarana pengelolaan sampah di Kabupaten Sleman berupa Tempat Pembuangan Akhir (TPA) terdapat di Piyungan Bantul (kerjasama Kabupaten Sleman, Bantul, dan Kota Yogyakarta). Sarana pengelolaan sampah lainnya yang dimiliki Kabupaten Sleman adalah 7 Lokasi Daur Ulang Sampah (LDUS), 7 unit transfer depo, 34 unit container, dan 34 unit Tempat Pembuangan Sementara (TPS). Sarana angkutan sampah terdiri dari 11 dump truck dengan kapasitas angkut 330 m³/hari, 6 unit armroll dengan kapasitas angkut 108 m³/hari, 2 unit pick up dengan kapasitas angkut 6 m³/hari, 1 unit wheel loader, dan 1 unit buldozer. Saat ini timbulan sampah di Kabupaten Sleman mencapai 1.613,40 m³/hari, dikelola oleh masyarakat sendiri sebanyak 74,43% atau 1.200,90 m³/hari, sedangkan sampah yang terangkut sebanyak 25,57% atau 412,5 m³/hari dengan rincian dibuang ke TPA 307 m³/hari dan diolah di LDUS sebanyak 105,5 m³/hari. Lokasi pembuangan sampah di luar TPA yang telah ditentukan, seperti bantaran sungai sebanyak 152 titik, dengan sumber yang paling dominan adalah masyarakat setempat 64%, pihak luar 27%, warung PKL setempat 7%, dan restoran/toko setempat 2%. Cakupan pelayanan persampahan meliputi 17 kecamatan yang terdiri dari 48 perumahan/permukiman, 4 fasilitas kesehatan, 6 fasilitas pendidikan, 5 fasilitas kesehatan, 17 perusahaan swasta, dan 13 fasilitas umum. Adapun potensi flora dan fauna di kawasan cagar alam Plawangan Turgo terdapat 88 species flora dan 30 famili (96 species) fauna (meliputi mamalia, reptil, Ikan, serangga, burung). f. Karakteristik wilayah 1). Berdasarkan karakteristik sumberdaya yang dimiliki, Kabupaten Sleman terbagi menjadi 4 wilayah, yaitu: 8

9 a). Kawasan lereng Gunung Merapi, dimulai dari jalan yang menghubungkan kota Kecamatan Tempel, Turi, Pakem, dan Cangkringan (ringbelt) ke utara sampai dengan puncak gunung Merapi. Di kawasan ini terdapat sumberdaya air dan ekowisata yang berorientasi pada kegiatan Gunung Merapi dan ekosistemnya, b). Wilayah Timur meliputi Kecamatan Prambanan, sebagian Kecamatan Kalasan dan Kecamatan Berbah. Di wilayah ini terdapat peninggalan purbakala (candi) sebagai pusat wisata budaya dan merupakan daerah lahan kering, serta sumber bahan batu putih. c). Wilayah Tengah merupakan wilayah aglomerasi kota Yogyakarta, meliputi Kecamatan Mlati, Sleman, Ngaglik, Ngemplak, Depok, dan Gamping. Wilayah ini merupakan pusat pendidikan, perdagangan, dan jasa. d). Wilayah Barat yang meliputi Kecamatan Godean, Minggir, Seyegan, dan Moyudan, merupakan daerah pertanian lahan basah yang tersedia cukup air dan sumber bahan baku untuk industri kerajinan mendong, bambu, serta gerabah. 2). Berdasar jalur lintas antardaerah, Kabupaten Sleman dilalui oleh jalur jalan nasional sebagai jalur ekonomi yang menghubungkan Kabupaten Sleman dengan kota-kota pelabuhan Semarang, Surabaya, dan Jakarta. Jalur ini melewati wilayah Kecamatan Prambanan, Kalasan, Depok, Mlati, Tempel, dan Gamping. Wilayah Kecamatan Depok, Mlati, dan Gamping dilalui jalan lingkar (ringroad) sebagai jalan arteri primer di Daerah Istimewa Yogyakarta, sehingga kecamatan-kecamatan tersebut cepat berkembang. 2. Hukum, Penyelenggaraan Pemerintahan, dan Politik a. Hukum Pembangunan hukum yang telah dilakukan belum menunjukkan hasil yang optimal. Hal ini antara lain ditunjukkan oleh masih adanya warga masyarakat yang tidak mematuhi peraturan dan perundang-undangan yang berlaku, seperti pelanggaran atas pemanfaatan tanah, rendahnya disiplin berlalu lintas, penyalahgunaan ruangan publik untuk kepentingan individu, dan pembuangan sampah secara liar. b. Penyelenggaraan pemerintahan Pemerintah Kabupaten Sleman telah melakukan reformasi birokrasi untuk memenuhi perkembangan kebutuhan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dan untuk mempermudah aparat pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. 9

10 Reformasi birokrasi juga bertujuan untuk menciptakan tata pemerintahan yang baik (good governance) dengan memperhatikan kebutuhan kecamatan (desa), sehingga kecamatan (desa) yang terdapat di Kabupaten Sleman masih merasa memperoleh manfaat berada dalam (orbit) Kabupaten Sleman. 1). Kelembagaan Sejak dilaksanakannya otonomi daerah berdasar Undang-Undang No. 22 Tahun 1999, sampai dengan tahun 2003 di Kabupaten Sleman telah dilakukan 2 kali penataan struktur organisasi. Pada tahap pertama, berdasarkan Perda No. 12 Tahun 2000, penataan kelembagaan yang dilakukan lebih mengetengahkan aspek penggabungan berbagai organisasi kecil yang mempunyai karakter pekerjaan sejenis menjadi suatu organisasi yang lebih besar dan kompak, dan mengakomodasi adanya penggabungan antara induk organisasi yang telah ada dengan berbagai instansi vertikal yang diserahkan oleh Pemerintah kepada pemerintah daerah. Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Sleman hasil penataan tahap pertama terdiri dari 2 sekretariat, yakni Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD, 7 dinas, 4 badan, 3 kantor, dan 17 kecamatan. Penataan kelembagaan tahap kedua dilaksanakan berdasar Perda No. 12 Tahun Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Sleman terdiri dari 2 sekretariat, yakni Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD, 9 dinas, 5 badan, 1 RSUD (setingkat badan), 5 kantor, 1 balai (setingkat kantor), dan 17 kecamatan. Tujuan yang akan dicapai dalam penataan tahap kedua mewujudkan organisasi yang dapat menyesuaikan kebutuhan dan tuntutan perubahan (organisasi yang fleksibel). Pemerintah Kabupaten Sleman melakukan pengembangan kelembagaan secara terus menerus (continous improvement) agar dapat lebih mengoptimalkan fungsi alokasi dan distribusi aset, regulasi pembentuk sistem, dan pelayanan serta perlindungan masyarakat. 2). Aparatur Sumberdaya manusia (SDM) merupakan asset bagi suatu organisasi dan sebagai salah satu faktor penentu keberhasilan mewujudkan tujuan organisasi. Oleh karena itu pemerintah Kabupaten Sleman selalu melakukan pengelolaan sumberdaya manusia (aparatur) yang dimiliki secara komprehensif dan berkesinambungan. Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Kabupaten Sleman per Desember 2003 sebanyak orang dengan latar belakang pendidikan SD

11 orang, SLTP 547 orang, SLTA orang, D1 212 orang, D orang, D3 792 orang, D4 27 orang, Sarjana Muda 861 orang, S orang, dan S2 100 orang. Berdasar kelompok umur, banyaknya pegawai yang berumur kurang dari 26 tahun ada 36 orang, tahun 253 orang, tahun 927 orang, tahun orang, tahun orang, tahun orang, tahun orang, dan lebih dari 55 tahun orang. c. Politik Kesadaran masyarakat dalam berpolitik telah diwujudkan dalam kegiatan pemilihan umum (pemilu) tahun 2004 yang diikuti oleh orang pemilih (81,07%) dari orang pemilih yang terdaftar. Tingkat partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum lebih dari 80% tersebut menunjukkan bahwa kesadaran masyarakat terhadap politik sangat tinggi. Melalui pemilu tahun 2004, masyarakat Sleman telah memilih 45 orang wakil-wakilnya sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dengan rincian: 10 orang dari PDIP, 7 orang dari PAN, 7 orang dari PKB, 6 orang dari Golkar, 4 orang dari PPP, 6 orang dari PKS, 3 orang dari Partai Demokrat, 1 orang dari PKPB, dan 1 orang dari PDS. Pemilihan presiden tahap pertama diikuti oleh orang dan tahap kedua diikuti orang pemilih 3. Ekonomi a. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) PDRB atas dasar harga berlaku dari tahun 1999 sampai dengan 2003 mengalami kenaikan rata-rata 11,66% per tahun, yaitu dari Rp 3.175,309 milyar pada tahun 1999 menjadi Rp 5.451,102 milyar pada tahun Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan mengalami kenaikan rata-rata 3,35% per tahun, yaitu dari Rp 1.403,780 milyar pada tahun 1999 menjadi Rp 1.654,682 milyar pada tahun b. Struktur Perekonomian Daerah Struktur ekonomi Kabupaten Sleman dari tahun 1999 sampai dengan tahun 2003 menunjukkan perkembangan yang positif. Kegiatan ekonomi pada sektor sekunder dan tersier memberikan nilai tambah (value added) yang lebih tinggi dibandingkan dengan sektor primer. Adapun kontribusi sektor primer (pertanian dan pertambangan) dalam PDRB Kabupaten Sleman pada tahun 1999 sebesar 19,30% menjadi 16,93% pada tahun 2003, sektor sekunder (industri, listrik-gas-air bersih, dan bangunan) sebesar 24,36% pada tahun 1999 dan menjadi 29,37% pada tahun 2003, dan sektor tersier 11

12 (perdagangan, pengangkutan, keuangan dan jasa) sebesar 56,34% pada tahun 1999 menjadi 53,69% pada tahun c. PDRB per kapita PDRB per kapita atas dasar harga berlaku selama 5 tahun meningkat ratarata 9,74% per tahun, yaitu dari Rp pada tahun 1999 menjadi Rp pada tahun PDRB per kapita atas dasar harga konstan meningkat rata-rata 1,57% per tahun, yatu dari Rp pada tahun 1999 menjadi Rp pada tahun d. Pertumbuhan ekonomi Selama periode tahun , pertumbuhan perekonomian Kabupaten Sleman mulai menunjukkan pertumbuhan yang positif setelah mengalami pertumbuhan negatif pada masa krisis, yaitu sebesar 1,93% pada tahun 1999, 3,63% pada tahun 2000, 4,00% pada tahun 2001, 4,74% pada tahun 2002, dan 4,80% pada tahun e. Keuangan daerah Selama periode tahun 2000 sampai dengan tahun 2003, Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sleman meningkat rata-rata 43,61% per tahun, yaitu dari Rp17,889 milyar pada tahun 2000 menjadi Rp52,979 milyar pada tahun Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Sleman meningkat dari Rp118,533 milyar tahun 2000 menjadi Rp447,510 milyar tahun 2003 atau meningkat rata-rata 55,71% per tahun. Sumbersumber keuangan daerah terdiri dari pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah. Sampai dengan tahun 2004, pendapatan asli daerah baru memberi kontribusi sebesar 12,13% dari total anggaran, sehingga dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan masih sangat bergantung aliran dana dari pusat berupa dana perimbangan. f. Investasi Investasi di Kabupaten Sleman terdiri dari Penanaman Modal Asing (PMA), Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN), dan Non-Fasilitas. Nilai investasi tahun 2000 sebesar Rp1.800,90 milyar dengan unit usaha dan menyerap tenaga kerja sebanyak orang. Nilai investasi pada tahun 2003 meningkat menjadi Rp2.398,33 milyar dengan unit usaha dan menyerap tenaga kerja orang. Dengan demikian nilai investasi selama periode tahun 2000 sampai dengan tahun 2003 mengalami peningkatan rata-rata 10,02% per tahun, Banyaknya unit usaha dalam periode yang sama meningkat rata-rata 1,70% per tahun dan penyerapan tenaga kerja meningkat rata-rata 5,12% per 12

13 tahun. Kegiatan investasi di Kabupaten Sleman sebagian besar pada komoditas hasil pertanian, peternakan, perkebunan, perikanan, industri (pengemasan, pengolahan logam, kayu, dan pengolahan bahan galian golongan C), dan pariwisata (wisata alam, wisata agro, wisata candi, wisata museum, wisata budaya, wisata olah raga, dan wisata pendidikan). g. Prasarana dan sarana ekonomi 1). Sarana Jalan Pada akhir tahun 2003, panjang jalan kabupaten mencapai 1.085,13 km, meliputi 338,80 km dalam kondisi baik, 465,13 km dalam kondisi sedang, dan 281,20 km dalam kondisi rusak. Panjang jalan desa mencapai 2.764,13 km meliputi 150 km dengan kondisi sedang dan 2.614,13 km dengan kondisi rusak. Banyaknya jembatan ada 462 buah, meliputi jembatan dengan kondisi baik 197 buah, kondisi sedang 188 buah, dan kondisi rusak 77 buah. 2). Sarana Irigasi Sarana irigasi terdiri atas bendung sebanyak buah, embung sebanyak 2 buah, saluran pembawa sepanjang 299,80 km, bangunan pelengkap sebanyak buah, saluran pembuang sepanjang km, dan tanggul banjir sepanjang 6,50 km. 3). Listrik Kebutuhan listrik masyarakat kabupaten Sleman berasal dari PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN). Daya terpasang KVA dengan total pelanggan sebanyak orang. Sebagian besar ruas jalan Kabupaten dan ruas jalan desa sudah dilengkapi dengan lampu penerangan jalan umum (LPJU). Sampai saat ini jumlah LPJU yang berijin dan biaya beban daya listriknya menjadi tanggung jawab pemerintah daerah sebanyak buah, terdiri buah lampu jenis mercuri/natrium, buah lampu TL, dan 469 buah lampu pijar. 4). Pos dan telekomunikasi Sarana pelayanan pos dan giro sebanyak 25 buah, sedangkan sarana pelayanan telekomunikasi sebanyak SST terdiri dari pelayanan instansi pemerintah SST, pelayanan swasta perorangan SST, pelayanan telpon umum koin 372 buah, pelayanan telepon umum kartu (TUK) dan telepon pin 210, dan pelayanan wartel 657 buah. 13

14 5). Sarana perdagangan Sarana perdagangan di Kabupaten Sleman pada tahun 2003 terdiri dari 36 pasar pemerintah, 19 buah pasar desa, 52 mini market, 4 supermarket, 6 pasar hewan, dan 1 pasar buah. Pasar pemerintah di Kabupaten Sleman seluas m 2, ditempati oleh pedagang dan dilengkapi dengan kios, 454 los, dan bango. 6). Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah (UKM) a). Koperasi Pada tahun 2000, jumlah koperasi di Kabupaten Sleman berjumlah 476 unit, meliputi kopersi produksi sebanyak 55 unit, koperasi konsumsi 387 unit, koperasi jasa 8 unit, koperasi simpan pinjam sebanyak 19 unit, dan koperasi pemasaran 7 unit, dengan anggota orang. Jumlah modal sendiri Rp23,05 milyar, simpanan sukarela Rp19,11 milyar, sisa hasil usaha (SHU) yang dibagi Rp4,91 milyar, dan volume usaha Rp109,62 milyar. Pada tahun 2003, koperasi yang aktif di Kabupaten Sleman sebanyak 511 unit, meliputi koperasi produksi sebanyak 57 unit, koperasi konsumsi 417 unit, koperasi jasa 8 unit, koperasi simpan pinjam sebanyak 22 unit, dan koperasi pemasaran 7 unit, dengan anggota orang. Jumlah modal sendiri Rp36,94 milyar, simpanan sukarela Rp26,53 milyar, sisa hasil usaha (SHU) yang dibagi Rp7,51 milyar, dan volume usaha Rp154,37 milyar. Selama tahun 2000 sampai dengan tahun 2003 terjadi penambahan jumlah koperasi sebesar 7,35%, penambahan jumlah anggota sebesar 1,39%, jumlah modal sendiri meningkat sebesar 60,23%, dan peningkatan volume usaha sebesar 40,82%. b). Usaha Kecil dan Menengah (UKM) Sampai dengan tahun 2003, banyaknya UKM mencapai unit yang bergerak di berbagai bidang usaha, meliputi usaha perindustrian sebanyak unit dengan tenaga kerja orang, dan sebanyak unit bergerak di bidang perdagangan, jasa, dan lain-lain dengan tenaga kerja orang. 7). Lembaga keuangan Lembaga keuangan bank yang terdapat di Kabupaten Sleman pada tahun 2003 terdiri dari Kantor Cabang Bank BNI 46 sebanyak 1 buah dengan 7 buah kantor cabang pembantu dan 4 buah kantor kas, Kantor Cabang Bank Pembangunan Daerah sebanyak 1 buah dengan 4 buah kantor cabang pembantu dan 10 buah kantor kas, Kantor Cabang BRI 14

15 sebanyak 1 buah dengan kantor kas 27 buah, Kantor Cabang Bank Danamon sebanyak 1 buah, Bank Mandiri 2 buah, Bank Panin 1 buah, Bank Bukopin 2 kantor cabang pembantu, Bank Perkreditan Rakyat (BPR) 36 buah, dan Baitul Mal Wat Tamwil (BMT) 12 buah. Selain itu, terdapat lembaga-lembaga keuangan non-bank, antara lain pegadaian, jasa asuransi, dan lembaga-lembaga keuangan tingkat desa seperti Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) 32 buah, Badan Usaha Kredit Pedesaan 17 buah, Badan Kredit Desa 22 buah, Usaha Ekonomi Desa (UED), Lembaga Usaha Ekonomi Pedesaan (LUEP), dan Usaha Sosial dan Ekonomi Pedesaan (USEP). Keberadaan lembaga keuangan tersebut ternyata dapat membantu kelancaran kegiatan perekonomian masyarakat. Simpanan masyarakat Kabupaten Sleman pada lembaga keuangan terdiri dari giro, deposito, dan tabungan. Simpanan masyarakat pada tahun 2000 berjumlah Rp970,85 milyar dan pada tahun 2003 menjadi Rp1.463,20 milyar atau meningkat rata-rata 10,80% per tahun. Secara rinci jumlah simpanan dalam giro sebesar Rp125,11 milyar tahun 2000 menjadi Rp212,04 milyar tahun 2003 atau meningkat rata-rata 14,10% per tahun, deposito sebesar Rp334,86 milyar tahun 2000 menjadi Rp346,51 milyar pada tahun 2003 atau meningkat rata-rata 0,86% per tahun, dan tabungan sebesar Rp510,88 milyar tahun 2000 menjadi Rp904,65 milyar tahun 2003 atau meningkat rata-rata 15,36% per tahun. Kredit yang disalurkan oleh lembaga keuangan kepada masyarakat Kabupaten Sleman pada tahun 2000 sebesar Rp276,82 milyar, menjadi Rp927,28 pada tahun 2003, atau meningkat rata-rata 49,62% per tahun. Secara rinci, jumlah kredit menurut jenis penggunaannya adalah kredit modal kerja Rp112,57 milyar pada tahun 2000, menjadi Rp320,98 milyar pada tahun 2003, atau meningkat rata-rata 41,80% per tahun, kredit investasi Rp45,97 milyar pada tahun 2000, menjadi Rp176,71 milyar tahun 2003, atau meningkat rata-rata 56,65% per tahun, dan kredit konsumsi Rp118,28 milyar pada tahun 2000, menjadi Rp429,59 milyar tahun 2003, atau meningkat rata-rata 53,71% per tahun. 8). Kepariwisataan Kekayaan alam dan keanekaragaman budaya dalam pembangunan kepariwisataan dimanfaatkan untuk kegiatan wisata alam, wisata budaya, dan wisata minat khusus. Wisata alam meliputi kawasan wisata Kaliurang, kawasan Kaliadem, dan kawasan wisata Agro Salak Pondoh Turi. 15

16 Wisata budaya meliputi kawasan wisata candi, upacara adat, dan museum. Kawasan wisata candi meliputi 10 buah candi (Prambanan, Kalasan, Sari, Gebang, Banyunibo, Sambisari, Murangan, Barong, Ijo, Ratu Boko) dan 2 situs arkeologi (situs Watu Gudik dan Kedulan). Selain itu, masih terdapat 56 situs dan 3 tempat penampungan benda cagar budaya. Upacara adat yang terdapat di Kabupaten Sleman di antaranya Suran Kaliurang, Suran Mbah Demang, Suran Batok Bolu, Merti Bumi Tunggularum, Saparan Ki Ageng Wonolelo, Saparan Gamping, Merti Dusun Mbah Bregas, Tuk Sibeduk, Ki Ageng Tunggul Wulung, dan Labuhan Merapi. Selain itu terdapat 7 museum dan monumen (Jogja Kembali, Dirgantara Mandala, Geologi dan Mineral UPN, Affandi, Nyoman Gunarsa, Ulen Sentalu, Pancasila Sakti). Wisata minat khusus meliputi wisata pedesaan di 9 desa budaya (Brayut, Tanjung, Sambi, Grogol, Mlangi, Candi Abang, Plempoh, Srowolan, Pajangan), 3 desa pertanian (Jamur, Garongan, Bokesan), 4 desa agro (Gabugan, Jambu, Trumpon, Kelor), desa fauna (Ketingan), 5 desa kerajinan (Sendari, Brajan, Gamplong, Sangubanyu, Malangan), dan 4 desa wisata alam (Kaliurang Timur, Turgo, Kinahreja, Tunggularum), wisata pendidikan di 5 perguruan tinggi negeri dan 28 perguruan tinggi swasta serta wisata olah raga dengan fasilitas 3 lapangan golf, 2 stadion, 9 kolam renang, dan jalur tracking di Lereng Merapi. Sarana pendukung pariwisata yang dapat berfungsi sebagai tempat MICE (Meeting, Incentive Tour, Conference, dan Exhibition), yaitu 14 hotel berbintang (1.723 kamar), 85 hotel non-bintang (1.290 kamar), dan 127 pondok wisata (564 kamar), 12 restoran (tipe talam gangsa 7 buah dan tipe talam seloka 5 buah), 98 rumah makan (kelas A 7 buah, kelas B 36 buah, dan kelas C 55 buah), 43 biro perjalanan wisata, 19 cabang biro perjalanan wisata, dan 4 agen perjalanan wisata. Sarana rekreasi dan hiburan umum meliputi 11 kafe, 8 balai pertemuan umum, teater terbuka, teater tertutup, dan panggung terbuka. Banyaknya wisatawan yang berkunjung ke obyek wisata di wilayah Kabupaten Sleman pada tahun 1998 mencapai orang, menjadi orang pada tahun 2003, atau meningkat rata-rata 5,71% per tahun. 9). Air bersih Pemenuhan kebutuhan air bersih penduduk Kabupaten Sleman berasal dari 2 mata air dan 18 sumur bor, dan dilayani melalui 12 kantor 16

17 cabang Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), yaitu Kantor Cabang Sleman, Godean, Depok, Pakem, Ngemplak, Tambakrejo, Mlati, Sidomoyo, Nogotirto, Ngaglik, Berbah, dan Prambanan. Sampai dengan tahun 2004 banyaknya pelanggan sambungan rumah (SR) dengan cakupan pelayanan 13,11% dari jumlah penduduk. 4. Kondisi Sosial Budaya a. Kependudukan Dalam kurun waktu 1999 sampai dengan 2003, banyaknya penduduk Kabupaten Sleman meningkat dari orang pada tahun 1999 menjadi orang pada tahun 2003, atau meningkat rata-rata 1,35% per tahun. Banyaknya pendatang di Kabupaten Sleman selama 5 tahun terakhir orang dan banyaknya penduduk yang pindah orang, sehingga terjadi migrasi masuk neto sebanyak orang. Pertambahan penduduk alami selama 5 tahun sebesar orang. b. Kesehatan Derajad kesehatan merupakan pencerminan kesehatan perorangan, kelompok, maupun masyarakat yang digambarkan dengan usia harapan hidup, angka kematian bayi (per kelahiran hidup), angka kematian ibu melahirkan (per persalinan), dan status gizi. Selama periode tahun , usia harapan hidup meningkat dari 71,50 tahun menjadi 72,84 tahun, angka kematian bayi (AKB) mengalami penurunan dari 11,25 per menjadi 8,47 per 1.000, angka kematian ibu (AKI) mengalami penurunan dari 84,60 per menjadi 76,19 per Proporsi penduduk dengan gizi lebih mengalami penurunan dari 1,71% menjadi 1,24%; gizi baik meningkat dari 85,92% menjadi 87,55%; gizi kurang menurun dari 11,47% menjadi 10,47%; dan gizi buruk menurun dari 0,90% menjadi 0,74%. c. Pendidikan Perkembangan pendidikan di Kabupaten Sleman dalam kurun waktu 5 tahun terakhir dapat dilihat dari beberapa indikator, antara lain Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). APK untuk SD 110,26% pada tahun 1999 menurun menjadi 109,17% pada tahun 2003, APK untuk SMP 97,02% pada tahun 1999 menurun menjadi 84,43% pada tahun 2003, APK untuk SMA/SMK 81,25% pada tahun 1999 menurun menjadi 74,28% pada tahun APM untuk SD 96,02% pada tahun 1999 menjadi 93,51% pada tahun 2003, untuk SMP 68,76% pada tahun 1999 menjadi 58,95% pada tahun 2003, dan untuk SMA/SMK 53,45% pada tahun 1999 menjadi 52,12% pada tahun

18 Selama periode tahun 1999 sampai dengan tahun 2003, rata-rata lama sekolah mengalami peningkatan dari 9,26 tahun pada tahun 1999 menjadi 10,25 tahun pada tahun 2003, sedangkan angka melek huruf mengalami peningkatan dari 86,35% pada tahun 1999 menjadi 90,87% pada tahun Pada tahun 2003, di Kabupaten Sleman terdapat 5 perguruan tinggi negeri dengan jumlah mahasiswa orang dan 30 perguruan tinggi swasta dengan jumlah mahasiswa kurang lebih orang. d. Generasi muda dan olah raga Pembinaan generasi muda dilakukan melalui 13 organisasi kepemudaan tingkat Kabupaten dan 96 organisasi tingkat desa. Sarana pembinaan generasi muda yang tersedia di wilayah Kabupaten Sleman meliputi: 5 pondok pemuda, 1 buah youth center, 9 lokasi bumi perkemahan, 4 gelanggang mahasiswa, 3 padepokan, 1 sanggar kegiatan belajar (SKB), dan 75 gedung serbaguna. Pembinaan olah raga dilakukan melalui 18 organisasi cabang olah raga dan 20 kelompok olah raga masyarakat tingkat Kabupaten serta 25 kelompok olah raga masyarakat tingkat Kecamatan. Sarana pembinaan olah raga yang tersedia di wilayah Kabupaten Sleman meliputi: 99 lapangan sepak bola, 423 lapangan bola volley, 374 lapangan bulu tangkis, 456 buah meja tenis, 86 lapangan tenis, 53 lapangan bola basket, 3 lapangan sepak takraw, 1 lapangan tembak, 3 lapangan golf, 4 lapangan panahan, 1 ring tinju, 11 kolam renang, 4 lokasi panjat tebing. e. Ketenagakerjaan 1). Penduduk usia kerja Penduduk usia kerja (15-64 tahun) selama 5 tahun terakhir mengalami peningkatan rata-rata 2,67% per tahun, yaitu dari orang tahun 1999 menjadi orang tahun ). Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) yaitu banyaknya angkatan kerja dari setiap 100 orang penduduk selama kurun waktu 5 tahun terakhir mengalami perubahan yang bervariasi. Angka TPAK menurun rata-rata 0,40% per tahun dari 61,25 pada tahun 1999 menjadi 60,27 pada tahun ). Angka Beban Tanggungan Angka beban tanggungan menurun dari 44,46 pada tahun 1999 menjadi 39,45 pada tahun Hal ini berarti bahwa pada tahun 2003, 18

19 setiap 100 orang penduduk Kabupaten Sleman yang berusia produktif (15-64 tahun) harus menanggung kurang lebih 39 orang penduduk usia 0-14 tahun dan 65 tahun ke atas. Kondisi ini relatif lebih baik dibandingkan pada tahun 1999, yakni setiap 100 orang penduduk Kabupaten Sleman yang berusia produktif harus menanggung kurang lebih 44 orang penduduk. 4). Penduduk bekerja menurut lapangan usaha utama Penduduk yang bekerja di Kabupaten Sleman pada tahun 2003 sebanyak orang tersebar di berbagai sektor. Sektor tertinggi dalam menyerap tenaga kerja adalah sektor pertanian (28,99%), diikuti oleh sektor jasa (22,77%), perdagangan (22,06%), industri pengolahan (11,82%), konstruksi (4,38%), keuangan (3,94%), angkutan (3,76%), pertambangan (1,93%), listrik/gas/air (0,26%), dan lain-lain (0,09%). 5). Pelatihan kerja Pelayanan pelatihan kerja bagi masyarakat dilakukan oleh 1 Balai Latihan Kerja dan 32 Lembaga Pelatihan Kerja milik swasta. Pelatihan yang diberikan meliputi berbagai induk kejuruan yaitu otomotif, listrik, teknologi mekanik, bangunan, pertanian, aneka kejuruan, tata niaga, dan kewirausahaan. Balai Latihan Kerja mampu memberi pelatihan orang per tahun dengan sistem institusional dan non-institusional. f. Kesejahteraan Sosial Berdasar kriteria keluarga sejahtera, dari kepala keluarga pada tahun 2003, 10,30% tergolong Keluarga Pra Sejahtera, 26,70% tergolong Keluarga Sejahtera I, 23,93% tergolong Keluarga Sejahtera II, 30,55% tergolong Keluarga Sejahtera III, dan 8,52% tergolong Keluarga Sejahtera III Plus. Banyaknya pasangan usia subur (PUS) di Kabupaten Sleman meningkat rata-rata 4,36% per tahun, yaitu dari PUS pada tahun 1999 menjadi PUS pada tahun Peserta KB aktif mengalami peningkatan rata-rata 3,54% per tahun, yaitu dari orang pada tahun 1999 menjadi orang pada tahun Panti sosial yang ada di Kabupaten Sleman pada tahun 2003 sebanyak 31 buah, terdiri dari 17 panti sosial asuhan anak, 1 panti sosial petirahan anak, 1 panti sosial bina remaja, 1 panti sosial tresna wreda, 3 panti sosial bina daksa, 4 panti sosial bina grahita, 3 panti sosial bina rungu wicara, dan 1 panti sosial karya wanita. Di samping panti sosial juga terdapat tempat penitipan anak (TPA) sebanyak 10 buah. Tenaga kesejahteraan sosial 19

20 masyarakat (TKSM) sebanyak 500 orang, sedangkan jumlah organisasi sosial 74 buah. Penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) tahun 2003 meliputi: anak balita terlantar sebanyak 540, anak terlantar 4.404, anak korban tindak kekerasan atau perlakuan salah sebanyak 21, anak jalanan 249, wanita rawan sosial ekonomi orang, wanita korban tindak kekerasan 52 orang, lanjut usia terlantar orang, penyandang cacat fisik orang, penyandang cacat mental retardasi orang, penyandang cacat mental psikotik 772 orang, penyandang cacat ganda 546 orang, penyandang cacat bekas penderita penyakit kronis 62 orang, tuna susila 54 orang, pengemis 44 orang, gelandangan 9 orang, bekas napi 363 orang, korban penyalahgunaan narkoba 61 orang, keluarga berumah tidak layak huni orang, keluarga bermasalah sosial psikologis 651 orang, pemulung 279 orang, dan masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana orang. g. Kesenian dan Kebudayaan Di Kabupaten Sleman terdapat beranekaragam seni sebagai perwujudan dari hasil cipta, rasa, karsa, dan karya masyarakat yang meliputi: seni tari (265 kelompok), seni musik (331 kelompok), wayang (9 kelompok), sastra (5 kelompok), teater tradisional (43 kelompok), dan drama tari (6 kelompok). Seni non-pertunjukan meliputi: seni rupa (32 kelompok) dan seni kriya (40 kelompok). Upacara adat dan tradisi budaya yang masih berkembang di masyarakat di antaranya 10 macam upacara adat, 20 macam tradisi budaya, dan tradisi budaya perorangan yang berhubungan dengan siklus kehidupan manusia. Esensi dari kegiatan ini adalah pelestarian nilai-nilai budaya untuk membentuk jatidiri bangsa. Peninggalan sejarah dan purbakala berbentuk cagar budaya (68 situs/candi), benda cagar budaya (3 tempat penampungan), makam/tempat ziarah (7 tempat), pesanggarahan (3 tempat), museum (7 buah), dan monumen (32 buah). Peninggalan sejarah dan purbakala tersebut dapat dijadikan sebagai obyek penelitian arkeologi, arsitektur, geologi, ilmu humaniora, dan sejarah. Selain itu, peninggalan sejarah dan purbakala merupakan bagian dari keanekaragaman budaya bangsa dalam rangka memperkuat kepribadian bangsa. h. Agama Kerukunan antarumat beragama di Kabupaten Sleman sangat baik. Hal ini ditunjukkan oleh tidak adanya konflik antarpemeluk agama. Komposisi penduduk menurut agama pada tahun 2003 adalah sebagai berikut: Islam 20

21 jiwa, Katolik jiwa, Kristen jiwa, Hindu jiwa, dan Budha 692 jiwa. Sarana ibadah berupa masjid buah, mushola 289 buah, langgar buah, gereja Katolik 52 buah, gereja Kristen 40 buah, kapel 12 buah, rumah kebaktian 10 buah, pura 4 buah, dan vihara 1 buah. i. Ketentraman dan ketertiban masyarakat Ketertiban masyarakat diperlukan untuk menciptakan stabilitas daerah dalam mewujudkan kehidupan masyarakat yang aman dan tentram. Pada tahun 2003 terjadi kasus tindak kejahatan terdiri dari pencurian (594 kasus), penipuan (107 kasus), narkoba (86 kasus), penganiayaan (77 kasus), penggelapan (64 kasus), pengrusakan (24 kasus), pelanggaran susila (23 kasus), penghinaan (17 kasus), dan kasus lainnya (51 kasus). Pelanggaran peraturan daerah sebanyak 139 kasus, meliputi 75 kasus telah disidangkan, 24 tersangka disidik, dan 40 orang dibina. B. PERMASALAHAN DAERAH Mewujudkan transformasi dari kondisi saat ini menjadi kondisi yang lebih baik dalam kurun waktu 20 tahun ke depan, bukan merupakan hal yang mudah. Hal ini disebabkan oleh masih adanya beberapa permasalahan yang dihadapi, di antaranya: 1. Kualitas pelayanan kepada masyarakat belum optimal Dalam menyelenggarakan pelayanan publik, yang merupakan salah satu fungsi penting pemerintah, Kabupaten Sleman telah berupaya membenahi kualitas pelayanan publik sesuai dengan prinsip-prinsip Good Governance. Sebagai langkah awal, Kabupaten Sleman telah berupaya meningkatkan kinerja aparat dengan mereformasi pola berpikir (mindset) aparatur untuk senantiasa berfokus pada tugas pokoknya, yaitu memberikan pelayanan masyarakat secara profesional. Pembenahan pola pikir aparatur tersebut juga disertai dengan pembenahan sistem manajemen pemerintahan yang salah satunya adalah sistem pelayanan publik, seperti pembentukan Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) untuk memberikan pelayanan di bidang perijinan. Namun demikian hingga saat ini Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman merasa masih belum dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Oleh karena itu di masa yang akan datang perlu dilakukan perbaikan secara terus menerus (continous improvement), baik menyangkut sistem maupun SDM, sehingga kinerja aparatur pemerintah Kabupaten Sleman semakin baik. Penyebab belum optimalnya kinerja aparatur pemerintahan Kabupaten Sleman di antaranya adalah a. Masih terdapat sebagian aparat yang belum memiliki budaya kerja yang berorientasi pada kepuasan pelanggan; 21

22 b. Belum tersedianya ukuran standar minimum pelayanan; dan c. Perkembangan sarana dan prasarana pelayanan publik yang dimiliki belum mampu mengimbangi perkembangan kebutuhan pelayanan kepada masyarakat. 2. Keluarga miskin masih cukup banyak Dalam penanganan keluarga miskin, Pemerintah Kabupaten Sleman telah berupaya mengurangi dan memberdayakan masyarakat miskin melalui beberapa program, seperti Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Daerah (P2MPD), Proyek Peningkatan Pendapatan Petani Nelayan dan Kecil (P4K), bantuan beras miskin (raskin), Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKPS-BBM), dan membentuk Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah (KPKD). Namun demikian, segala upaya yang telah dilakukan tersebut masih belum berhasil menurunkan banyaknya keluarga miskin secara signifikan, sehingga mengharuskan pemerintah Kabupaten Sleman berusaha lebih keras untuk mengurangi banyaknya keluarga miskin. 3. Kualitas dan manajemen data masih rendah Dalam rangka menciptakan pemerintahan yang baik melalui perencanaan pembangunan daerah, perlu dukungan data dan informasi yang akurat dan mutakhir. Dukungan tersebut sangat menentukan tingkat efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas dalam menyelenggarakan pembangunan daerah. Pemerintah Kabupaten Sleman telah berupaya meningkatkan kualitas dan manajemen data, antara lain dengan menghimpun berbagai data melalui dinas/instansi dan menganalisis dengan metode yang sahih. Namun demikian, upaya tersebut belum mampu menghasilkan data dan informasi dengan tingkat akurasi seperti yang diharapkan. Hal ini terutama disebabkan oleh belum adanya pengintegrasian data dari dinas/instansi, sistem informasi manajemen yang belum memadai, dan belum dimanfaatkannya sistem jaringan komputer secara maksimal. 4. Peranserta swasta dan dunia usaha dalam pembangunan masih belum optimal Keberhasilan pembangunan daerah tidak dapat lepas dari peran serta pihak swasta dan dunia usaha. Partisipasi dan peran aktif yang dilakukan sesuai dengan porsinya tidak hanya menghidupkan roda perekonomian saja, namun juga pembangunan daerah secara menyeluruh. Di sisi lain terdapat beberapa hal yang dianggap menghambat peran swasta dan dunia usaha dalam proses pembangunan. Salah satunya adalah proses perijinan yang dirasa berbelit-belit, mahal, dan lamban. Persepsi tersebut sebenarnya tidak semua benar, karen 22

23 proses perijinan diperlukan bukan hanya sebagai sumber pendapatan dan pengendalian, tetapi juga pembinaan terhadap dunia usaha itu sendiri. Pada hakekatnya perijinan merupakan pemberian hak dalam pengelolaan asset daerah, sehingga harus dilakukan dengan penuh kehati-hatian. Dengan demikian pemerintah Kabupaten Sleman perlu memberikan penyadaran kepada masyarakat dan dunia usaha bahwa penataan dalam pemanfaatan asset daerah Kabupaten Sleman menjadi sangat penting. Dalam hal promosi daerah, usaha-usaha yang telah dilakukan pemerintah Kabupaten Sleman dirasakan masih belum mencukupi, baik di tingkat nasional maupun internasional. Informasi tentang potensi dan kondisi kabupaten Sleman belum dapat tersebar secara luas dan benar. Di sisi lain, penyediaan sarana dan prasarana pendukung bagi investasi swasta belum dapat sepenuhnya dipenuhi, hal ini terlihat dari kawasan-kawasan yang direncanakan untuk lokasi investasi belum diikuti dengan penyediaan sarana dan prasarana pendukung yang memadai. Hal lain yang cukup besar pengaruhnya terhadap minat swasta adalah harga lahan di Kabupatan Sleman yang relatif tinggi jika dibandingkan dengan harga tanah di daerah sekitarnya. Dari sisi tenaga kerja, hampir sebagian besar angkatan kerja memiliki kualifikasi pendidikan tinggi, sehingga tuntutan upah menjadi lebih tinggi sementara ketrampilan yang dimiliki angkatan kerja belum memadai. Masalah lain di bidang ketenagakerjaan adalah angkatan kerja yang tersedia belum sesuai dengan lapangan kerja yang tersedia atau dibutuhkan dunia usaha. 5. Keamanan dan ketertiban masyarakat masih belum sepenuhnya kondusif Kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat di wilayah Kabupaten Sleman secara umum relatif cukup baik, relatif tenang, tidak ada pertentangan suku, agama, ras, dan antargolongan (SARA). Kondisi ini tercipta karena peran serta aktif masyarakat di bidang keamanan dan ketertiban, yang dapat dibuktikan dengan kegiatan keamanan lingkungan (kamling) di setiap pedukuhan berjalan baik. Namun demikian jika dilihat dari angka kriminalitas, terutama pencurian kendaraan bermotor dan penyalahgunaan narkoba masih relatif tinggi jika dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lainnya di Propinsi DIY. 23

24 BAB III DASAR FILOSOFIS, VISI, MISI, DAN NILAI - NILAI A. DASAR FILOSOFIS PERENCANAAN DAERAH Penyusunan rencana pembangunan jangka panjang memerlukan satu filosofi pembangunan yang memiliki cakrawala yang luas dan mampu menjadi pedoman bagi daerah untuk menentukan visi, misi, dan arah pembangunan. Filosofi pembangunan daerah Sleman digali dari filosofi luhur nenek moyang bangsa Indonesia, yaitu: Gemah ripah loh jinawi tata titi tentrem kerta raharja dengan pengertian sebagai berikut: Gemah Ripah : perwujudan keadaan masyarakat yang tercukupi kebutuhan lahir dan batin. Loh Jinawi : perwujudan keadaan lahan (tanah) berserta tanam-tanaman yang ada di atasnya sangat subur. Tata Titi : suatu kondisi masyarakat yang taat pada aturan, disiplin, Tentrem demokratis, bijak dalam bertindak, aman, tentram, dan damai. Kerta Raharja : tercapainya tingkat kemakmuran/ kesejahteraan di masyarakat yang ber-pedoman pada keselamatan lahir dan batin. Rangkuman : perwujudan suatu kondisi masyarakat yang memiliki kemakmuran, kesejahteraan dengan penuh rasa kedamaian, keamanan, dan keteraturan. Implementasi filosofis juga diwujudkan dalam slogan pembangunan desa terpadu di Kabupaten Sleman, yakni SLEMAN SEMBADA. Secara harfiah SEMBADA dapat dipahami sebagai suatu sikap dan perilaku yang berwatak kesatria, bertanggungjawab, taat azas, setia menepati janji, pantang menyerah, tabu berkeluh kesah, bulat tekad, kukuh mempertahankan kebenaran menghindari dari perbuatan tercela, mampu menangkal dan mengatasi segala masalah, tantangan dan ancaman yang datang dari luar maupun dari dalam dirinya sendiri, rela berkorban, dan mengabdi bagi kepentingan dan kesejahteraan bersama. Sebagai slogan untuk upaya pembangunan, SEMBADA merupakan singkatan yang dapat diuraikan atas arti huruf-hurufnya sebagai berikut: S: Sehat Yaitu kondisi masyarakat yang sehat jasmani, rohani, sosial dan lingkungan. E: Elok dan Edi Elok adalah aspek keindahan yang alami yang hanya diciptakan oleh Pencipta Alam, misalnya pemandangan alam; sedang Edi adalah aspek keindahan sebagai hasil rekayasa manusia, misalnya pembuatan pertamanan. 24

25 M: Makmur dan Merata Yaitu kondisi masyarakat yang terpenuhi segala kebutuhan lahir dan batin merata di seluruh wilayah, lapisan dan golongan masyarakat. B: Bersih dan Berbudaya Yaitu kondisi lingkungan yang terbebas dari segala bentuk pencemaran, kondisi masyarakat yang bersih lahir batin, bebas dari cerca cela, tak berprasangka buruk, menjauhi berbagai bentuk kecemburuan. Di samping itu juga berbudi luhur dan memiliki sikap budaya bangsa sesuai dengan nilai-nilai Pancasila. A: Aman dan Adil Yaitu kondisi masyarakat yang bebas dari rasa ketakutan dan kekhawatiran, bebas dari gangguan dan rongrongan yang mengancam keselamatan lahir dan batin karenja terjaminnya rasa keadilan dalam tata kehidupan. D: Damai dan Dinamis Yaitu kondisi masyarakat yang jauh dari pertikaian dan silang sengketa, mantap dalam menciptakan berbagai bentuk kerukunan, semua permasalahan diselesaikan dengan musyawarah, namun tetap menggalakkan dinamika masyarakat secara individu maupun kelompok merangsang aktivitas yang kreatif dan inovatif dalam memperlancar laju pembangunan. A: Agamis Yaitu kondisi masyarakat yang mengutamakan nilai-nilai agama sebagai landasan semua akal pikiran dan pertimbangan rasa dalam melaksanakan kehendak demi terciptanya kondisi masyarakat yang sehat, makmur yang merata, berbudaya, aman dan adil, damai dan dinamis, serta kondisi alam yang bersih, elok dan edi. SEMBADA, berfungsi sebagai wahana untuk mencapai kondisi SLEMAN yang Sejahtera, Lestari, dan Mandiri. Sejahtera dimaksudkan sebagai suatu kondisi wilayah dan masyarakat yang terpenuhi kebutuhan lahiriah, batiniah, dunia dan akherat. Lestari dimaksudkan tumbuh berkembang terus menerus, berkelanjutan dan berkesinambungan, mampu mengikuti perubahan keadaan sesuai dengan perkembangan. Mandiri dimaksudkan berdiri di atas kemampuan sendiri, bebas dari sifat ketergantungan, tetapi tetap memiliki keterikatan dengan lingkungan. Dengan demikian, secara keseluruhan SEMBADA berfungsi sebagai wahana untuk mewujudkan kondisi wilayah dan masyarakat yang terpenuhi kebutuhan lahiriah, batiniah, dunia dan akherat, tumbuh berkembang terus menerus, berkelanjutan dan berkesinambungan, mampu mengikuti perubahan keadaan sesuai dengan perkembangan, berdiri di atas kemampuan sendiri, bebas dari sifat ketergantungan, tetapi tetap memiliki keterikatan dengan lingkungan. 25