APAKAH SPBy UANG MUKA KERJA MEMERLUKAN LAMPIRAN BUKTI PENGELUARAN RIIL? Oleh: Mukhtaromin (Widyaiswara Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan) ABSTRAK:

Transkripsi

1 APAKAH SPBy UANG MUKA KERJA MEMERLUKAN LAMPIRAN BUKTI PENGELUARAN RIIL? Oleh: Mukhtaromin (Widyaiswara Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan) ABSTRAK: Ketentuan umum pembayaran dalam Undang-undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara pasal 21; Pembayaran atas beban APBN tidak boleh dilakukan sebelum barang dan/atau jasa diterima. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas kementerian negara/lembaga kepada PA/KPA dapat diberikan uang persediaan (UP) yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Bendahara pengeluaran dapat melakukan pembayaran UP yang dikelolanya setelah menerima Surat Perintah Bayar (SPBy) yang ditandatangani oleh PPK atas nama KPA. SPBy sebagaimana dimaksud dilampiri bukti pengeluaran riil beserta faktur pajak dan SSP serta bukti penerimaan barang/jasa. Dalam hal SPBy untuk pembayaran uang muka kerja, maka SPBy harus dilampiri rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana kebutuhan dana. Kata Kunci: SPBy, Bukti Pengeluaraan Riil, SPBy Uang Muka Kerja 1. Pendahuluan Pada waktu pembahasan pembayaran uang muka kerja pada diklat bendahara pengeluaran, salah seorang peserta bertanya apakah benar SPBy untuk pembayaran uang muka kerja memerlukan lampiran bukti pengeluaran riil berupa kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan oleh PPK beserta faktur pajak dan SSP sebagaimana tersebut dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162 Tahun 2013?. Kalau benar, bagaimana mungkin?. Sebelum menjawab pertanyaan peserta diklat tersebut, penulis terlebih dahulu menerangkan tentang ketentuan umum pembayaran dalam pelaksanaan APBN serta ketentuan pembayaran melalui bendahara pengeluaran. 2. Ketentuan Umum Pembayaran Ketentuan umum pembayaran diatur dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, pasal 21: 1) Pembayaran atas beban APBN tidak boleh dilakukan sebelum barang dan/atau jasa diterima.

2 2) Untuk kelancaran pelaksanaan tugas kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah kepada PA/KPA dapat diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Pasal 21 Ayat (1) di atas merupakan prinsip dasar pembayaran, pembayaran hanya dapat dilakukan jika barang/jasa telah diterima. Berdasarkan ayat tersebut mekanisme dasar pembayaran adalah langsung (LS), artinya pembayaran dilakukan langsung dari bendahara umum negara/kppn kepada yang berhak. Dalam hal tertentu, pembayaran dapat dilakukan sebelum barang/jasa diterima, dengan syarat penerima terlebih dulu menyampaikan jaminan atas pembayaran yang akan diterimanya, contohnya uang muka kontrak pengadaan barang/jasa sebagaimana diatur dalam Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor 31 tahun Sedangkan Pasal 21 ayat (2) mendasari pemberian uang persediaan kepada bendahara pengeluaran. Uang persediaan adalah uang muka kerja yang diberikan kepada bendahara pengeluaran untuk membiayai kegiatan operasional sehari-hari satker atau membiayai pengeluaran yang menurut sifat dan tujuannya tidak mungkin dilakukan melalui mekanisme pembayaran langsung. 3. Ketentuan Pembayaran Belanja melalui Bendahara Pengeluaran Ketentuan pembayaran belanja melalui bendahara pengeluaran diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 Pasal 21 ayat (3). Bendahara pengeluaran melaksanakan pembayaran atas uang yang dikelolanya setelah: a. Meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran; b. Menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam perintah pembayaran; c. Menguji ketersediaan dana yang bersangkutan. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan APBN lebih lanjut mengatur ketentuan mengenai pembayaran melalui bendahara pengeluaran di pasal 66 ayat 3; Bendahara pengeluaran melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang dikelolanya setelah melakukan: a. Meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh KPA; b. Pemeriksaan kebenaran atas hak tagih, paling sedikit meliputi: 1) Pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran; 2) Nilai tagihan yang harus dibayar; 3) Jadwal waktu pembayaran; c. Menguji ketersediaan dana yang bersangkutan; d. Pemeriksaan kesesuaian pencapaian keluaran antara spesifikasi teknis yang disebutkan dalam dokumen peneriman barang/jasa dan spesifikasi teknis yang disebutkan dalam dokumen perjanjian;

3 e. Pemeriksaan dan pengujian ketepatan penggunaan klasifikasi anggaran. Ketentuan dalam PP 45 tahun 2013 juga sudah diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190 tahun 2012 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan APBN. Dalam pasal 24 ayat 4; Pembayaran dilaksanakan setelah dilakukan pengujian atas perintah pembayaran yang meliputi: a. Meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh PPK; b. Pemeriksaan kebenaran hak tagih, meliputi: 1) Pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran; 2) Nilai tagihan yang harus dibayar; 3) Jadwal waktu pembayaran; dan 4) Menguji ketersediaan dana yang bersangkutan; c. Pemeriksaan kesesuaian pencapaian keluaran antara spesifikasi teknis yang disebutkan dalam penerimaan barang/jasa dan spesifikasi teknis yang disebutkan dalam dokumen perjanjian/kontrak; dan d. Pemeriksaan dan pengujian ketepatan penggunaan kode mata anggaran pengeluaran (akun 6 digit). Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162 Tahun 2013 tentang Kedudukan dan Tanggung jawab Bendahara pada Satuan Kerja Pengelola APBN pasal 22 juga mengatur pembayaran melalui bendahara pengeluaran: 1) Bendahara Pengeluaran/BPP dapat melaksanakan pembayaran UP setelah menerima SPBy yang ditandatangani oleh PPK atas nama KPA. 2) SPBy sebagaimana ayat (1) dilampiri dengan bukti pengeluaran berupa: a. Kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan PPK beserta faktur pajak dan SSP; dan b. Nota/bukti penerimaan barang/jasa atau dokumen pendukung lainnya yang diperlukan dan telah disahkan oleh PPK. 3) Berdasarkan SPBy sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Bendahara Pengeluaran/BPP wajib melakukan pengujian atas: a. kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh PPK; b. kebenaran atas hak tagih, meliputi: 1) pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran; 2) nilai tagihan yang harus dibayar; 3) jadwal waktu pembayaran; dan 4) ketersediaan dana yang bersangkutan. c. kesesuaian pencapaian keluaran antara spesifikasi teknis yang disebutkan dalam penerimaan barang/jasa dan spesifikasi teknis yang disebutkan dalam dokumen perjanjian/kontrak;

4 d. ketepatan penggunaan kode mata anggaran pengeluaran (akun 6 digit). Ketentuan dalam pasal 22 berlanjut ke pasal 23 ayat 1 dan 2; 1) Bendahara Pengeluaran/BPP melakukan pembayaran atas tagihan dalam SPBy apabila telah memenuhi persyaratan pengujian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22. 2) Dalam hal pengujian perintah bayar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 tidak memenuhi persyaratan untuk dibayarkan, Bendahara Pengeluaran/BPP harus menolak SPBy yang diajukan kepadanya. 4. Ketentuan Pembayaran Uang Muka Kerja oleh Bendahara Pengeluaran/BPP Ketentuan pembayaran uang muka kerja oleh bendahara pengeluaran/bpp diatur dalam PMK nomor 162 tahun 2013 di pasal 24; 1) Dalam hal SPBy sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (1) digunakan untuk pembayaran uang muka kerja, selain dilampiri dengan bukti pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (2), SPBy dimaksud harus dilampiri: a. rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran; b. rencana kebutuhan dana; dan c. batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja, dari penerima uang muka kerja. 2) Atas dasar rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan rencana kebutuhan dana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, Bendahara Pengeluaran/BPP melakukan pengujian ketersediaan dananya. 3) Bendahara Pengeluaran/BPP dapat membayarkan uang muka kerja apabila pengujian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) memenuhi persyaratan untuk dibayarkan. Menurut pasal 24 ayat 1 di atas, dalam hal SPBy digunakan untuk pembayaran uang muka kerja, maka SPBy harus dilampiri dengan: a. rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran; b. rencana kebutuhan dana; dan c. batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja, dari penerima uang muka kerja. Hal tersebut sejalan dengan pengertian uang muka, yakni uang yang dibayarkan sebelum kegiatan dilaksanakan, sehingga yang diperlukan sebagai lampiran SPBy pembayaran uang muka adalah rencana kapan pelaksanaan kegiatan, rencana berapa dana yang dibutuhkan, serta rencana kapan pertanggungjawaban uang muka. Atas dasar itu kemudian Bendahara

5 Pengeluaran/BPP melakukan pengujian ketersediaan dananya. Jika memenuhi persyaratan, maka bendahara pengeluaran/bpp dapat membayarkan uang muka kerja. Yang menjadi pertanyaan peserta diklat adalah bunyi pasal 24 ayat 1, Dalam hal SPBy sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (1) digunakan untuk pembayaran uang muka kerja, selain dilampiri dengan bukti pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 ayat 2, yakni: a. Kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan PPK beserta faktur pajak dan SSP; dan b. Nota/bukti penerimaan barang/jasa atau dokumen pendukung lainnya yang diperlukan dan telah disahkan oleh PPK. Pertanyaannya adalah bagaimana mungkin bukti pengeluaran berupa kuitansi/bukti pembelian yang telah disahkan PPK beserta faktur pajak dan SSP-nya serta nota/bukti penerimaan barang/jasa atau dokumen lainnya yang telah disahkan oleh PPK menjadi lampiran SPBy pembayaran uang muka kerja? Bukti-bukti pengeluaran tersebut semestinya baru akan diperoleh ketika kegiatan sudah dilaksanakan. Apabila bukti-bukti pengeluaran tersebut sudah tersedia pada saat pembayaran uang muka kerja, maka pembayarannya tidak perlu diakui sebagai uang muka kerja, tetapi langsung sebagai belanja. 5. Kesimpulan Menurut pendapat penulis, dalam hal SPBy digunakan untuk pembayaran uang muka kerja, SPBy dimaksud cukup dilampiri rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran, rencana kebutuhan dana, dan batas waktu pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja dari penerima uang muka kerja. Bukti-bukti pengeluaran riil baru diperlukan sebagai lampiran pertanggungjawaban uang muka kerja, bukan pembayaran uang muka kerja. Daftar Pustaka: a. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; b. PP Nomor 45 Tahun 2013 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN; c. PMK 190 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pembayaran dalam Rangka Pelaksanaan APBN; d. PMK 162 Tahun 2013 tentang Kedudukan dan Tanggung jawab Bendahara pada Satuan Kerja Pengelola APBN.