ANALISIS HUKUM TERHADAP OTENTISITAS AKTA PPAT. Legal Analysis of Authenticity Deed The Land Deed Official Makers

Transkripsi

1 ANALISIS HUKUM TERHADAP OTENTISITAS AKTA PPAT Legal Analysis of Authenticity Deed The Land Deed Official Makers Atika M. Amarie, Abdul Razak dan Farida Patittingi ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah : 1) Untuk mengetahui Implikasi hukum terhadap keotentikan formulir/blanko akta PPAT yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) dalam pelaksanaan PPAT sebagai Pejabat Umum. 2) Untuk mengetahui apakah PPAT berwenang dalam membuat formulir/blanko akta tanah sendiri. Penelitian ini dilakukan di wilayah kota Makassar, Propinsi Sulawesi Selatan, dengan responden 7 orang PPAT, serta Kepala Kantor Pertanahan Kota Makassar yang dipilih secara purposive sampling. Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan penelitian lapangan dan wawancara, sedangkan data sekunder diperoleh dengan melalui penelitian kepustakaan dengan mengadakan studi peraturan perundangan-undangan yang terkait. Hasil penelitian menunjukkan bahwa. Akta PPAT tidak memenuhi atau tidak sejalan dengan kriteria akta otentik dimana keotentikan suatu akta diatur dalam Pasal 1868 KUHPerdata, yaitu suatu akta otentik ialah suatu akta yang bentuknya ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum, dibuat di wilayah/daerah kewenangan pejabat umum yang bersangkutan, sementara bentuk akta PPAT hanya diatur setingkat Peraturan Menteri, yaitu Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 dan dengan penggunaan blanko PPAT sebagai pejabat umum tidak maksimal memberikan pelayan jasa kepada masyarakat. Secara teoritik dan normatif PPAT dapat membuat blanko sendiri dalam membuat akta tanah, akan tetapi secara adminstratif dalam praktek di lapangan, PPAT tidak dapat melakukan hal itu. Kata Kunci : Analisis Hukum ABSTRACT The objectives of research were to investigate: (1) legal implications of the authenticity of the form / blank paper of he official documents from the officials of land Documents Makers (OLDM) which were issued by the Board of National Land Affairs in the implementation of OLDM as the Public Officials. 2) whether the OLDM had the authority in making their own forms/blank paper of the land official documents. The research was carried out in the region of Makassar City, South Sulawesi Province with 7 respondents of OLDM, the Head of Land Affairs office, Makassar City who were selected by a purposive sampling. Data used in the research were primary and secondary data. The collection of the primary data was carried out by a field research and an 1

2 interview, whereas the secondary data were obtained by a library research by carrying out the study on the related regulations and acts. The results of the research reveals that the official documents of OLDM do not fulfill or are not in line the criteria of authentic official documents in which the authenticity of an official document is regulated in the Article 1868 of the Book of Civil Law, i.e. an authentic official document is a document whose form is determined by the acts, is made or in the presence of a public official, is made in the authority area/region of the relevant public official. While, the form of the OLDM official document is only regulated on the level of the Minister Decree, i.e. the Regulation of State Minister of land Affairs/the Head of Board of National land Affairs Number 3 Year The use of blank paper of OLDM as the public official is not maximal to give service to the community. Theoretically and normatively, OLDM can make their own blank paper in producing the land official documents, however, in terms or administration and practically in reality, OLDM can not carry out such things. Key Words : Legal Analysis 2

3 PENDAHULUAN Pasal 33 (3) Undang-Undang Dasar 1945 mengatur, bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Ayat ini mengandung arti bahwa menjadi kewajiban agar bumi, air dan ruang angkasa dan kekayaan yang diletakkan dalam kekuasaan Negara untuk mewujudkan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Oleh karena itu, seluruh batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945 merupakan suatu penjabaran dari Pancasila, maka dengan sendirinya kesejahteraan yang dimaksud adalah kesejahteran yang lahir bathin, adil dan merata bagi seluruh rakyat Indonesia. Melihat dari materi Pasal 33 ayat (3) di atas, maka tujuan di sini merupakan tujuan dari Negara Republik Indonesia yang bersifat mendasar dan abadi, juga bersifat filosofi dan adil. Berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang lebih dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria selanjutnya disingkat dengan UUPA,sebagai peraturan dasar memuat ketentuan-ketentuan hukum tanah secara garis besar, terjadi perubahan fundamental pada Hukum Agraria di Indonesia, terutama hukum di bidang Pertanahan. Menurut Sudjito: UUPA secara substansial telah mengatur secara holistik keseluruhan entitas yang terkait dengan sumberdaya Agraria. Asas-asas hukum yang terkandung didalamnya terbukti masih relevan untuk tetap dipertahankan. Ketentuan hukum yang mengatur tentang penggunaan dan peruntukkan tanah yang pemanfaatannya haruslah dapat meningkatkan kesejahteraan dan mewujudkan keadilan sosial bagi masyarakat. Ketentuan hukum itu mengatur tentang hak-hak penguasaan atas tanah dalam arti permukaan bumi, yaitu Hukum Tanah. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria,dalam Pasal 19 memerintahkan diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukum dimaksud di atas. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah secara tegas menyebutkan bahwa instansi pemerintah yang menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut Pasal 5 adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN). Pada Pasal 6 ayat (1) ditegaskan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah tersebut, tugas pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota tidak dapat melaksanakan sendiri, akan tetapi membutuhkan bantuan pihakpihak lain. Dalam Pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 ditegaskan bahwa dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota dibantu oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) dan pejabat lain yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu menurut Peraturan Pemerintah ini dan peraturan perundang-undangan yang bersangkutan. Pejabat lain yang membantu melaksanakan kegiatankegiatan tertentu dalam pendaftaran tanah, adalah pejabat dari Kantor Lelang, Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf, dan Panitia Ajudikasi. Selanjutnya, Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 menegaskan bahwa PPAT mempunyai tugas pokok untuk melaksanakan sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat akta sebagai bukti telah dilakukannya perbuatan hukum 3

4 tertentu mengenai hak atas tanah dan atau hak milik atas satuan rumah susun, yang akan dijadikan sebagai dasar bagi pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu. Adapun perbuatan hukum yang dimaksud adalah jual beli, tukar menukar, hibah, inbreng, pembagian harta bersama, pemberian hak guna bangunan/hak pakai atas tanah hak milik, pemberian hak tanggungan dan pemberian kuasa membebankan hak tanggungan. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) mempunyai peran yang penting dalam pendaftaran tanah, yaitu membantu Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu dalam pendaftaran tanah. Pada awal kelahirannya PPAT tidak dikategorikan sebagai Pejabat Umum, tapi sebagai PPAT saja.ppat dikategorikan atau disebutkan sebagai pejabat umum awalnya berdasarkan Pasal 1 butir (4) Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan atas tanah beserta benda-benda yang berkaitan dengan tanah, bahwa pejabat pembuat akta tanah, yang selanjutnya disebut PPAT adalah pejabat umum yang diberikan wewenang untuk membuat akta pemindahan hak atas tanah, akta pembebanan hak atas tanah, dan akta pemberian kuasa membebankan hak tanggungan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selanjutnya keberadaan PPAT ditegaskan dalam Pasal 1 butir (24) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, bahwa Pejabat Pembuat Akta Tanah, sebagaimana disebut PPAT adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta tanah tertentu. Secara khusus keberadaan PPAT diatur Peraturan pemerintah dalam Nomor 37 tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pembuat Akta Tanah (PJPPAT), dalam Pasal 1 butir (1) disebutkan bahwa PPAT adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun. Berdasarkan isi aturan hukum yang mengatur eksistensi PPAT sebagaimana diuraikan di atas, bahwa kewenangan PPAT yaitu diberi wewenang membuat akta PPAT otentik. Kata membuat diartikan dalam pengertian yang luas (verlijden) yaitu memprodusir akta yang ditentukan oleh undang-undang termasuk mempersiapkan, menyusun dan membuat akta yang sesuai dengan bentuk yang ditentukan. Lebih lanjut, pengertian membuat adalah menciptakan, melakukan, mengerjakan. PPAT dalam membuat akta PPAT harus dibuat dengan bentuk yang ditetapkan dengan Peraturan Menteri. Dalam penjelasan Pasal 21 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 Tentang PPAT dikatakan, untuk memenuhi syarat otentiknya suatu akta, maka akta PPAT wajib ditentukan bentuknya oleh menteri. Hal ini diatur lebih lanjut pada Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Pasal 96 ayat (2) yang menegaskan bahwa pembuatan akta sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 95 ayat (1) dan (2) harus dilakukan dengan menggunakan formulir sesuai dengan bentuk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang disediakan. Berdasarkan Pasal 51 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 Tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah, blanko akta PPAT 4

5 dibuat dan diterbitkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Akta PPAT dibuat dengan mengisi blanko akta yang tersedia sesuai dengan petunjuk pengisian. Pengisian tersebut harus dilakukan sesuai dengan kejadian, status dan data yang benar serta didukung dengan dokumen sesuai peraturan perundang-undangan. Aturan ini menurut penulis menimbulkan ketergantungan pelaksanaan tugas jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah sebagai pejabat umum dengan keberadaan blanko akta Pejabat Pembuat Akta Tanah. Penulis sependapat dengan Habib Hadjie, bahwa kewenangan PPAT sebagai pejabat umum dalam membuat akta yang merupakan mutlak kewenangan PPAT, menjadi rancu atau contradiction in terminis, manakala menghubungkan kewenangan tersebut dengan Pasal 38 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah juncto Pasal 96 Ayat (2) Peraturan Menteri Negara Agrarian/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997, disebutkan bahwa pembuatan akta sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 95 ayat (1) dan ayat (2) harus menggunakan formulir sesuai dengan bentuk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang disediakan. Menurut Pasal ini bahwa akta yang dimaksud dalam bentuk formulir/blangko yang sudah disediakan. Sementara pada Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata) sebagai satu-satunya dasar yang mengatur tentang rumusan akta otentik merumuskan bahwa, akta otentik harus memenuhi unsur sebagai berikut : 1. Akta itu harus dibuat oleh atau di hadapan seorang pejabat umum. 2. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undangundang. 3. Akta itu dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum yang berewenang ditempat dimana akta itu dibuatnya. Hal inilah yang menarik penulis untuk mengkaji lebih mendalam dengan menganalisis implikasi hukum terhadap akta PPAT dengan kehadiran blanko/formulir yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan PPAT dalam mengimplementasikan kewenangannya selaku pejabat umum. Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di atas, maka penulis mengidentifikasi rumusan sebagai berikut: 1. Bagaimana implikasi hukum terhadap keotentikan akta PPAT dengan penggunaan formulir/blanko yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) dalam pembuatan akta PPAT? 2. Apakah PPAT berwenang membuat formulir/blanko akta tanah sendiri? LOKASI PENELITIAN Lokasi penelitian ini dilaksanakan di Kota Makassar. Lokasi dipilih dengan pertimbangan bahwa Makassar merupakan kota metropolitan yang menjadi sentral di kawasan Timur Indonesia dalam bidang perdagangan dan sektor perekonomian sehingga keberadaan Pejabat Pembuat Akta Tanah sangat dibutuhkan untuk memberi perlindungan dan kepastian hukum di bidang pertanahan. RESPONDEN Dalam penelitian ini yang dipilih menjadi responden adalah para PPAT- Notaris yang wilayah kerjanya berada di Kota Makassar. Adapun jumlah yang dijadikan sampel penelitian adalah 7 (tujuh) orang PPAT-Notaris. Responden (PPAT-Notaris) ini dipilih dengan pertimbangan bahwa jumlah tersebut telah mewakili PPAT-Notaris yang ada di Kota Makassar. Narasumber 5

6 Untuk menunjang data primer dalam penelitian lapangan, maka dilakukan pula penelitian pada beberapa narasumber. Narasumber yang dipilih adalah narasumber yang mengerti, memahami tentang penggunaan blanko akta PPAT, narasumber yang dimaksud adalah: 1. Ketua Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (IPPAT) Kota Makassar. 2. Pejabat Kantor Pertanahan Kota Makassar. ANALISIS DATA Adapun teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif yaitu dengan mendeskripsikan data yang diperoleh berupa data sekunder dan data primer kemudian dilakukan penafsiran dan kesimpulan. Dengan metode ini diharapkan dapat diperoleh gambaran yang menyeluruh dan jelas mengenai penggunaan blanko dalam kegiatan pendaftaran tanah di Indonesia secara komprehensif. HASIL DAN PEMBAHASAN a. Implikasi Hukum Terhadap Keotentikan Akta PPAT dengan Penggunaan Formulir/Blanko yang Dikeluarkan Oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) dalam Pembuatan Akta PPAT Berlakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA), maka hak-hak atas tanah sejak tanggal 24 Sepetember 1960 diubah (dikonversi) menjadi Hukum Tanah Nasional. Yaitu, Hak Milik (HM), Hak Guna Usaha (HGU), Hak Guna Bangunan (HGB) dan Hak Pakai (HP). PPAT sebagai pejabat umum diberi kewenangan untuk membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan-perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau hak milik rumah susun, yang mencakup jual beli, tukar menukar, hibah dan lainnya. Pasal 1 butir 1 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 telah memberikan kedudukan bagi PPAT sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun. Berkaitan dengan pejabat umum dan otensitas suatu akta, harus bersumber pada Pasal 1868 KUHPerdata yang menyataan bahwa akta otentik adalah akta yang didalam bentuk undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum yang berewenang ditempat dimana akta itu dibuatnya. Pasal 1868 KUHPerdata ini hanya merumusan definisi dari suatu akta otentik, tidak mengatur secara jelas siapa pejabat umum itu dan bagaimana bentuk akta otentik. Pasal ini menghendaki agar pejabat umum dan bentuk akta otentik diatur dalam bentuk undang-undang. Satusatunya undang-undang yang mengatur hal tersebut adalah Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. Akta otentik menurut Pasal 1868 KUHPerdata, adalah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-undang, dibuat oleh dan di hadapan pegawaipegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya. Menurut hemat penulis, berdasarkan ketentuan Pasal 1868 BW, suatu akta otentik apabila mempunyai 3 (tiga) unsur kumulatif, yaitu: a. Bentuk akta ditentukan oleh Undang-undang; b. Akta dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta; 6

7 c. Akta yang dibuat oleh pejabat umum dalam daerah (wilayah) kerjanya. Apabila ditinjau dari bentuk aktanya, akta PPAT dibuat dengan bentuk yang ditetapkan oleh Menteri yaitu dengan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3 Tahun 1997 (Pasal 21 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998). Hal ini tidak sesuai dengan rumusan Akta otentik dalam Pasal 1868 yang menyatakan bahwa harus dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang. Akta PPAT sampai dengan saat ini belum diatur keberadaannya dalam bentuk undang-undang, tapi hanya dalam Peraturan Pemerintah atau Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertahan Nasional. Satu-satunya pakar hukum yang menyimpulkan bahwa akta PPAT telah memenuhi unsur akta otentik yang terkandung Pasal 1868 KUHPerdata adalah Boedi Harsono yang menyatakan bahwa akta PPAT berdasarkan Undang-undang sebagaimana yang dinyatakan pada Pasal 19 ayat (1) UUPA. Penulis dan beberapa pakar hukum lainnya kurang sependapat dengan Boedi Harsono. Menurut hemat penulis bahwa akta PPAT belum sejalan dengan Pasal 1868 KUHPerdata dengan uraian bahwa Pasal 7 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tidak memuat Peraturan Menteri dalam tata urutan peraturan perundang-undangan. Pasal tersebut menyebutkan tata urutan Peraturan Perundang-undangan. Dalam suatu akta otentik harus memenuhi kekuatan pembuktian lahir, formil dan materil, yaitu : a. Kekuatan pembuktian lahiriah yang dimaksud dengan Kekuatan bukti ini disebut dengan acta publica probant sese ipsa atau suatu akad yang nampak lahirnya atau dari katakatanya berasal dari seorang pejabat umum dianggap sebagai akta otentik sampai terbukti sebaliknya. b. Kekuatan pembuktian formil artinya dari akta otentik itu dibuktikan bahwa apa yang dinyatakan dan dicantumkan dalam akta itu adalah benar merupakan uraian kehendak pihak-pihak. Akta otentik menjamin kebenaran tanggal, tanda tangan, komparan, dan tempat akta dibuat. c.kekuatan pembuktian materiil bahwa secara hukum (yuridis) suatu akta otentik memberi kepastian tentang peristiwa bahwa pejabat atau para pihak menyatakan dan melakukan apa yang dimuat dalam akta. Akta PPAT menurut penulis tidak memenuhi syarat atau kekuatan pembuktian lahiriahnya dimana para PPAT sebagai pejabat umum hanya mengisi formulir/blangko akta yang telah disediakan oleh pihak lain yang didalamnya terdapat klausul-klausul yang ditentukan oleh pihak lain,. Berdasarkan uraian di atas, telah membuka mata semua pihak bahwa PPAT ternyata secara kelembagaan, dalam hal ini PPAT dan akta PPAT belum mempunyai kedudukan hukum yang kuat, oleh karena itu jika memang lembaga PPAT masih tetap dipertahankan sebagai bagian dari sistem hukum nasional, (artinya kewenangan PPAT tidak akan diambil alih oleh Notaris berdasarkan Pasal 15 ayat 2 huruf f UUJN), maka untuk itu segera dibuat Undang-undang Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah. 7

8 B. Kewenangan PPAT dapat Membuat Blanko/Formulir Akta Tanah Sendiri Dalam Pasal 1 angka 4 Undangundang Nomor 4 Tahun 1994 tentang Hak Tanggungan dinyatakan bahwa PPAT adalah pejabat umum yang diberi kewenangan untuk membuat Akta Pemindahan Hak Atas Tanah, Akta Pembebanan Hak Atas Tanah dan Akta Pemberian Kuasa Membebankan Hak Tanggungan, menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pejabat umum adalah seorang yang diangkat oleh pemerintah dengan tujuan dan kewenangan memberikan tugas dan kewenangan memberikan pelayanan kepada umum di bidang tertentu. Pembuatan akta peralihan hak atas tanah oleh PPAT pada Tahun 2008 dapat dilihat pada tabel berikut ini : Tabel 1: Jumlah Laporan Pembuatan Akta Peralihan Hak Atas Tanah yang ditangani PPAT Kota Makassar pada Kantor Pertanahan Kota Makassar Tahun 2008 Bulan Januari Februar i Maret April Mei Juni Juli Agustu s Jual beli Hibah Beberapa Jenis Akta Pemisahan Warisan Tukar Menu kar AP HT Septem ber Oktobe r Novem ber Desem ber Jumlah Sumber : Kantor Pertanahan Kota Makassar, Tahun Laporan pembuatan akta PPAT pada Kantor Pertanahan Kota Makassar pada Tahun 2008 dalam tabel tersebut di atas, merupakan beberapa jenis akta yang telah dibuat dan telah didaftar oleh PPAT pada Kantor Pertanahan Kota Makassar pada tahun Apabila dicermati tabel tersebut di atas dapat diketahui bahwa jumlah akta yang dibuat oleh PPAT di Kota Makassar perbulan berfluktuatif. Keselurahan jumlah akta PPAT tersebut sebagaimana tabel di atas semuanya menggunakan baik blanko asli maupun blanko foto copy yang telah dilegalisir oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Propinsi Sulawesi Selatan. Berdasarkan wawancara penulis dengan narasumber Andi Bakti. Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah Kantor Pertanahan Kota Makassar, bahwa : Semua akta yang dibuat oleh PPAT Kota Makassar yang telah didaftar pada Kantor Pertanahan Kota Makassar sampai tahun 2008 semuanya menggunakan blangko yang telah disiapkan oleh BPN atau dengan menggunakan foto copy blanko yang telah mendapat pengesahan di Kantor Wilayah BPN Propinsi Sulawesi Selatan dan belum pernah ada PPAT 0 8

9 yang membuat akta PPAT yang tidak menggunakan blangko akta PPAT dari BPN sebagaimana yang ditentukan pada PP No. 24 Tahun 1997, PP No. 37 Tahun 1998 jo Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah juncto Pasal 96 Ayat (2) Peraturan Menteri Negara Agrarian/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 dan/atau surat Edaran Kepala BPN Nomor Tanggal 31 Juli 2003 karena jika ada akta PPAT yang tidak menggunakan blanko BPN adalah pelanggaran, maka Kantor Pertanahan Kota Makassar akan menolak untuk didaftar dan akta tersebut akan dikembalikan kepada PPAT yang bersangkutan. Para PPAT yang diberi tugas oleh BPN untuk membuat akta hak atas tanah dengan menggunakan blanko sempat kelabakan karena ketersediaan akta terganggu menunggu penetapan tata cara pengelolaannya oleh pemerintah. Menurut penuturan dari semua responden sebanyak 7 orang PPAT di Kota Makassar, bahwa sangat sulitnya mendapatkan blanko asli yang berimplikasi terhadap tidak lancarnya PPAT dalam menjalankan tugas dan wewenangnya dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat. Memperhatikan hal tersebut, maka BPN kemudian memberikan jalan keluarnya dengan Surat Kepala BPN RI Nomor: Settama tanggal 26 Pebruari 2009 perihal Petunjuk Pengelolaan Blanko Akta PPAT. Lebih lanjut, Marliana Kepala Sub Bagian Tata Usaha Kantor Pertanahan Kota Makassar yang lebih dikenal dengan Kasubag TU, bagian dari Kantor Pertanahan yang diserahi tugas untuk mengelola blanko akta mengatakan : Bahwa dengan dikeluarkannya aturan baru tentang pengelolaan blanko, pertama diharapkan blanko yang beredar di pasar gelap dapat diminimalisir karena kartu kendali yang diberikan oleh Kantor Pertanahan Kota Makassar kepada semua PPAT akan difungsikan dengan baik dimana nomor seri setiap blanko yang telah diserahkan kepada salah satu PPAT akan dicatat, kemudian jika nantinya ada akta peralihan hak atas tanah yang ingin didaftar oleh salah satu PPAT yang bersangkutan sebelumnya akan dicocokkan, jika ternyata tidak sesuai nomor seri blanko tersebut yang digunakan tidak pernah diberi kepada PPAT yang bersangkutan dengan nomor seri blanko akta yang telah diterima oleh PPAT yang bersangkutan itu adalah pelanggaran dan akan diberikan sanksi sebagaimana pada poin 7 Surat Edaran Kepala Kantor Pertanahan Kota Makassar Nomor Perihal Tata Kelola Blanko Akta PPAT dan kedua diharapkan tidak ada lagi PPAT yang kesulitan mendapat blanko akta seperti yang terjadi sebelum aturan baru ini dikeluarkan. Berbagai aturan hukum yang mengatur eksistensi PPAT, bahwa PPAT diberi kedudukan sebagai pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta-akta tertentu. Berdasarkan penelitian yang penulis lakukan di lapangan maupun pada peraturan-peraturan sebagaimana yang di atas, penulis berpendapat bahwa PPAT dalam membuat akta peralihan hak atas tanah yang 9

10 diwajibkan menggunakan formulir/blanko akta yang dikeluarkan oleh BPN menimbulkan akibat hukum, yaitu PPAT sebagai pejabat umum dalam menjalankan kewenangannya tidak sepenuhnya mandiri, berakibat PPAT tidak bisa secara maksimal memberikan pelayanan kepada masyarakat yang membutuhkan jasanya. Maka jalan keluarnya adalah mengembalikan kewenangan PPAT secara utuh yaitu PPAT berwenang membuat akta secara langsung tanpa menggunakan blanko, artinya PPAT menjalankan kewenangannnya secara mandiri. Semua PPAT yang penulis wawancara menyatakan terganggu dengan kehadiran blanko/formulir akta dalam menjalankan tugas kewenangannya. Penulis menyimpulkan dari pernyataan 7 PPAT yang penulis wawancara mengenai perbandingan ketika pada pembuatan akta PPAT menggunakan dengan tidak menggunakan blanko/formulir akta sebagai berikut : 1. Ketika tidak menggunakan blanko/formulir akta PPAT dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dapat dilakukan dengan cepat karena tidak diperhadapkan dengan proses birokrasi yang relatif lama tentang permohonan pengadaan blanko dikantor pertanahan Kabupaten/Kota setempat. Sedangkan ketika menggunakan blanko PPAT dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat lambat, bahkan terhambat karena diperhadapkan dengan proses birokrasi yang relatif lama tentang permohonan pengadaan blanko dikantor pertanahan Kabupaten/Kota setempat. 2. Ketika tidak menggunakan blanko tidak akan ada lagi PPAT kekurangan blanko, karena PPAT dapat secara langsung membuat akta yang formatnya sesuai dengan yang diatur. Sedangkan menggunakan blanko masih dimungkinkannya PPAT suatu saat akan kekurangan atau kelebihan blanko akta karena jumlah blanko akta yang diterimanya tidak berdasarkan pada jumlah keseluruhan yang dimohonkan, akan tetapi berdasarkan jumlah akta yang dibuat selama tiga bulan terakhir, sementara disisi lain jumlah akta yang dibuat setiap PPAT dalam 1 bulan berfluktuatif. 3. Ketikan tidak menggunakan blanko maka konsisten dengan kalimat pejabat pembuat akta tanah, sehingga tidak menimbulkan kerancuan dalam mengartikan kata pembuat sesuai arti yang terdapat dalam Kamus Bahasa Indonesia. Sedangkan ketika menggunakan blanko tidak Konsisten terhadap kalimat pejabat pembuat akta tanah, sehingga menimbulkan penafsiran yang berbeda-beda dibeberapa kalangan, dimana kata pembuat berpotensi untuk diartikan dengan pengisi. 4. Ketika tidak menggunakan blanko penulisan akta tersebut rapi (tidak banyak coretannya atau renvoi), sehingga isi akta tersebut mudah dipahami oleh masyarakat awam. Sedangkan ketika menggunaka blanko penulisannya tidak rapi karena banyak yang dicoret (lembaran yang tidak digunakan dalam 1 eksamplar blanko atau renvoi), sehingga isi akta tersebut sulit 10

11 dipahami oleh masyarakat awam. 5. Ketika blanko ditiadakan maka tidak membebani APBN. Sedangkan kalau diadakan sudah pasti akan membebani APBN. Aturan hukum yang mengatur keberadaan BPN yaitu surat keputusan Presiden Republik Indonesia (Kepres) Nomor 26 Tahun 1988 tidak ada satu Pasalpun dalam Kepres tersebut yang menegaskan bahwa BPN mempunyai kewenangan tertentu terhadap PPAT atau PPAT lahir secara atributif ataupun delegatif dari kewenangan BPN. Dalam hal ini PPAT lahir sebagai dari pemerintah langsung, dengan kata lain PPAT bukan lahir dari kewenangan BPN, dan juga bukan subordinasi BPN atau bukan pelimpahan dari kewenangan BPN, dan sejak semula dibuat lembaga PPAT dengan kewenangan yang melekat pada jabatan PPAT, bahwa kewenangan PPAT tersebut tidak pernah menjadi kewenangan BPN. Sumber kewenangan atau cara memperoleh kewenangan PPAT menurut hemat penulis adalah atributif, sebagaimana wewenang yang diperoleh secara atribusi bersifat asli dari peraturan perundang-undangan, dengan kata lain suatu organ memperoleh kewenangan secara langsung dari redaksi Pasal tertentu dalam suatu perundang-undangan. Hal tersebut dapat dilihat pada Pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah dan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang PJPPAT. Menurut Pasal 7 Undang- Undang Nomor 10 Tahun 2004 bahwa peraturan pemerintah termasuk dalam hierarkis urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia Memang sulit kiranya apabila PPAT-Notaris harus menolak tugas yang diberikan oleh lembaga eksekutif apabila dalam membuat akta harus menggunakan blanko atau formulir, meskipun jelas-jelas hal itu sangat bertentangan dengan tugas dan kewenangannya sebagai pejabat umum. Hal ini mengingat PPAT-Notaris diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah (lembaga eksekutif). KESIMPULAN 1. Implikasi hukum yang ditimbulkan penggunaan blanko/formulir akta dalam pembuatan akta PPAT, yaitu akta PPAT tidak memenuhi atau tidak sejalan dengan kriteria akta otentik, dimana Bentuk dan isi akta PPAT tidak ditentukan oleh Undang-undang melainkan hanya peraturan menteri dengan bentuk blanko/formulir. Sedangkan di dalam pasal 1868 KUHPerdata, kriteria akta otentik yaitu Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang. Pada kenyaataannya, akta PPAT dibuat oleh PPAT sebagai pejabat umum tidak sepenuhnya mandiri yaitu dengan diwajibkannya menggunakan blanko/formulir yang tidak mempunyai manfaat hukum. 2. Secara normatif berdasarkan ketentuan yang di atur dalam Pasal 1 butir (1) Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 dan Pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, PPAT sebagai pejabat umum berwenang membuat untuk membuat akta PPAT tanpa menggunakan blanko/formulir. Namun secara administratif dalam praktek di lapangan, PPAT tidak diberi kewenangan untuk membuat akta PPAT sendiri karena jika hal itu dilakukan maka akta tersebut pasti 11

12 tidak ditindak lanjuti atau ditolak oleh BPN. SARAN 1. Untuk mengatasi ketidakpastian kedudukan PPAT sebagai pejabat umum, perlu adanya undang-undang yang mengatur secara tegas mengenai tugas, wewenang dan bentuk akta PPAT. Peraturanperaturan yang membatasi kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah seperti keharusan penggunaaan blanko akta dalam pembuatan akta, dalam hal ini mengenai ketentuan penggunaan blanko akta segera direvisi, agar semakin jelas kewenangan yang dimiliki oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) sehingga tidak terkesan rancu atau contradictio interminis. 2. Sebagai jalan keluar dalam praktek untuk mempermudah penerapan kewenangan PPAT tersebut, yaitu membuat akta, dan agar ada keseragaman dari segi isi secara umum, para PPAT dapat menyalin atau mengetik ulang ke atas kertas HVS (yang biasa dilakukan Notaris) dari contoh isi akta PPAT yang sudah ada dan bentuknya diatur dengan undang-undang sebagaimana bentuk akta notaris yang diatur dalam UUJN dan diberikan nomor seri dari BPN agar lebih mempermudah atau sebagai alat kontrol buat kantor pertanahan/bpn memeriksa dan menindak lanjuti akta tersebut sesuai dengan kewenangan kantor pertanahan/bpn setempat dan sejalan dengan rumusan Pasal 1868 KUHPerdata. DAFTAR PUSTAKA Buku Adjie, Habib, 2009, Menoropong Khazanah Notaris dan PPAT di Indonesia,PT. Citra Aditya Bakti, Bandung. Chomzah, Ali Achmad, 2004, Hukum Agraria (Pertanahan Indonesia) Prestasi Pustaka, Jakarta. Efendi Bachtiar, 1983, Pendaftaran di Indonesia dan Peraturan- Peraturan Pelaksanaannya, Penerbit Alumni: Bandung. E. Utercht, 1963, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Penerbitan dan Balai Buku Ichtiar, Djakarta. H.R. Ridwan, 2008, Hukum Administrasi Negara, Rajawali Pers: Jakarta Harsono, Boedi, 2005, Hukum Agraria Indonesia sejarah pembentukan UUPA isi dan Pelaksanaannya, jilid I, cet. 10, edisi revisi, Djambatan, Jakarta ,1988 PPAT, Akta PPAT, dan Permasalahannya, Makalah, Temu Ilmiah Mahasiswa Notariat se- Indonesia, Candra Wilwatikta, Pandaan, Jawa Timur. Indrawan, W.S, 1998, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Lintas Media, Jombang. Soedjenro, J. Kartini, 2001, perjanjian peralihan hak ata tanah yang berpotensi konflik, Kanisius, Yogyakarta. Lumban Tobing, GHS, 1980, Paraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta. Miru, Ahmadi, 2008, Hukum Perikatan, P.T Rajagrafindo Persada, Jakarta. N.E Algra, H.R.W. Gokkel-dkk, 1983, Kamus Istilah Hukum Fockema Andrea, Belanda- Indonesia, Bina Cipta, Jakarta. Parlindungan, A.P, Pendaftaran Tanah di Indonesia, C.V Mandar Maju. Bandung , 1985, Pedoman Pelaksanaan UUPA dan Tata Cara Pejabat Pembuat Akta 12

13 Tanah, cetakan 5, Alumni, Bandung. Perangin, Efendi, 1994, Praktek Jual Beli Tanah, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Ruchiyat, Eddy, 1984, Sistem Pendaftaran Tanah dan Sesudah Berlakunya UUPA, Armico, Bandung. Sadyohutomo, Mulyono, 2008, Manajemen Kota dan Wilayah Realita dan Tantangan,. Bumi Aksara, Jakarta. Salindeho, John, 1993, Masalah Tanah dalam Pembangunan, Sinar Grafika Persada, Jakarta. Sitorus dan Minin, 2006, cara menyelesaikan karya ilmiah dibidang hukum, Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, Yogyakarta. Soebekti. R dan R. Tjitrosoedibjo, 1985, Kitab Undang-undang Hukum Perdata Burgerlijk Wetboek, Pradnya Paramita, Jakarta. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamuji, 1985, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Soerodjo, Irawan, 2003, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia, Arkola, Surabaya. Sutedi, Adrian, 2008, Peralihan Hak Atas Tanah Dan Pendaftarannya, sinar Grafika, Jakarta. Waluyo, Bambang, 1991, Penelitian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta. Peraturan Perundang-undangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pandaftaran Tanah. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (MKRI), dengan putusan Nomor /PUU-III/2005. Literatur lain Adjie Habib Notaris dan PPAT di Indonesia. www. Hukumonline.com Kamus Besar Bahas Indonesia, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan-Balai Pustaka, Jakarta, 1994 Lelita, Yenny : 2007, Kedudukan Hukum Blanko Akta Tanah PPAT dalam Pendaftaran Tanah di Indonesia, Tesis, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta. Majalah Media Notariat. Edisi 9 November Majalah RENVOI, No IV, Jakarta, 3 Januari 2007 Majalah YURIDIKA, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Volume 17 No. 2, Surabaya, Maret Santoso, Urip : Tugas PPAT dalam Pendaftaran Tanah. Makalah Sudjito : 2005, Penyelesaian konflik sumberdaya Agraria, makalah disampaikan pada kuliah perdana Magister Kenotariatan di Unhas, Makassar. Surabaya Post, Surabaya, 31 Januari 2001 Wojowasito : 1990, Kamus Umum Belanda Indonesia, PT. Ichtiar Baru-Van Hoeve, Jakarta. 13