VI. STRUKTUR PEREKONOMIAN DAN ANGKA PENGGANDA SISTEM NERACA SOSIAL EKONOMI

Transkripsi

1 157 VI. STRUKTUR PEREKONOMIAN DAN ANGKA PENGGANDA SISTEM NERACA SOSIAL EKONOMI Salah satu kelebihan Sistem Neraca Sosial Ekonomi (SNSE) adalah mampu menjelaskan dengan lengkap tiga aktivitas distribusi pendapatan dan pengeluaran sekaligus dalam satu kerangka dasar yakni distribusi pendapatan dan pengeluaran faktor-faktor produksi, rumah tangga dan sektor produksi. Karena ketiganya memuat unsur pendapatan dan pengeluaran, atau dalam bahasa akuntansi dikatakan debet dan kredit, akhirnya ketiga distribusi pendapatan tersebut biasa disebut juga masing-masing neraca faktor produksi, neraca institusi dan neraca komoditi. Tiga neraca ini dalam kerangka dasar SNSE merupakan faktor endogen yang akan dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang masuk dalam sistem. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhinya dikatakan sebagai faktor eksogen yang tersusun dalam neraca eksogen meliputi sisi penerimaan yakni subsidi, Pertambahan Modal Tetap Bruto (PMTB) dan ekspor, serta sisi pengeluaran yakni margin perdagangan dan pengangkutan, tabungan, pajak dan impor. Beranjak kepada bentuk kerangka dasar SNSE tersebut, berikut ini akan diuraikan dan dijelaskan struktur pendapatan dan pengeluaran masing-masing aktivitas neraca yang terbagi atas struktur nilai tambah, rumah tangga dan sektorsektor produksi. Selain itu untuk melihat seberapa besar peranan dari sektorsektor produksi dalam perekonomian Indonesia juga dipaparkan nilai-nilai multiplier atau angka pengganda dari setiap sektor produksi yang mencakup multiplier nilai tambah, multiplier rumah tangga, multiplier produksi dan multiplier total output.

2 Struktur Nilai Tambah Dalam konteks makroekonomi, salah satu ultimate goal yang ingin dicapai dalam pembangunan ekonomi suatu negara adalah mengejar pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Oleh karena pertumbuhan ekonomi sangat dibutuhkan sebagai sumber peningkatan standar hidup (standar of living) penduduk yang jumlahnya terus meningkat. Para ahli ekonomi beranggapan bahwa apabila pertumbuhan ekonomi lebih cepat dibandingkan pertumbuhan penduduk, maka tingkat kesejahteraan penduduk akan meningkat. Sebaliknya jika pertumbuhan penduduk yang lebih cepat dibandingkan pertumbuhan ekonomi, maka tingkat kesejahteraan penduduk akan terdistorsi menjadi lebih rendah dari tingkat semula. Seandainya pertumbuhan ekonomi tersebut diukur berdasarkan pendekatan nilai tambah produksi, dimana secara agregat produksi tersebut dapat dibagi atas tiga kelompok sektor, akan dapat diketahui sektor-sektor mana yang paling berperan terhadap pertumbuhan ekonomi suatu negara, apakah sektor primer, sekunder atau tersier. Lazimnya di negara-negara yang sudah maju, pertumbuhan ekonominya lebih banyak dipacu oleh sektor-sektor sekunder dan tersier, sedangkan di negara-negara sedang berkembang yang menjadi pemicu pertumbuhan ekonomi adalah sektor-sektor primer dan sekunder. Sebagai contoh di Indonesia yang termasuk dalam negara sedang berkembang, berdasarkan kajian Sistem Neraca Sosial Ekonomi (SNSE) tahun 2008 terlihat bahwa kontribusi sektor sekunder yakni sektor industri pengolahan terhadap penciptaan nilai tambah atau Produk Domestik Bruto (PDB) sangat menonjol mencapai persen, yang kemudian disusul oleh sektor-sektor primer yaitu sektor pertanian dan pertambangan masing-masing sebanyak persen dan persen.

3 159 Dengan demikian, kedua kelompok sektor ini (sekunder dan primer) menguasai pangsa PDB Indonesia kurang lebih sekitar persen, sisanya persen diberikan oleh sektor-sektor tersier dimana yang paling besar adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran yaitu persen, perhatikan Tabel 22. Tabel 22. Struktur Ekonomi Indonesia Berdasarkan Kajian Sistem Neraca Sosial Ekonomi Tahun 2008 Sektor Nilai % Pertanian Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Pertambangan dan penggalian Industri pengolahan Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Industri lainnya Listrik, gas dan air bersih Konstruksi Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkutan, komunikasi, js penunjang angkt & pgudangn Keuangan, real estate & js perusahaan Jasa-jasa lain Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Total PDB Adapun yang menjadi motor penggerak pembangunan sektor industri selama ini adalah industri makanan, minuman dan tembakau yang mampu

4 160 memberi kontribusi paling besar terhadap PDB Indonesia dibandingkan sektorsektor industri lainnya yakni sebesar 7.19 persen. Industri pupuk yang menjadi fokus pembahasan dalam studi kali ini hanya mampu memberi andil terhadap penciptaan PDB sebesar 1.64 persen, kalah jauh dibandingkan dengan industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit yang mencapai 2.04 persen dari total PDB. Sementara untuk sektor pertanian yang paling besar adalah sektor tanaman pangan sebanyak 7.40 persen, menyusul sektor tanaman lainnya (perkebunan) sebesar 2.26 persen dan sektor perikanan sebesar 2.70 persen. Dalam penyajian SNSE, nilai tambah atau PDB yang dihasilkan oleh suatu sektor produksi dapat didisagregasi menjadi tiga komponen besar meliputi pengeluaran upah tenaga kerja, modal dan pajak tak langsung. Melalui ketiga komponen tersebut dapat diamati aliran pendapatan yang dihasilkan oleh suatu sektor produksi terdistribusi kemana saja, apakah rumah tangga pemilik tenaga kerja, rumah tangga pemilik modal, atau pemerintah sebagai penerima pajak. Dengan mengamati hal tersebut dapat ditelusuri distribusi pendapatan nilai tambah yang diciptakan oleh suatu sektor produksi. Berdasarkan kajian distribusi pendapatan nilai tambah yang disajikan dalam Tabel 23, tergambarkan dengan jelas bahwa sebagian besar sektor pertanian memberikan nilai tambahnya kepada faktor tenaga kerja dengan rata-rata persen per sektor dari total nilai tambah yang diciptakan, sisanya persen mengalir ke faktor modal dan 2.42 persen ke faktor pajak tak langsung. Adapun sektor pertanian yang paling banyak mengalokasikan nilai tambah terhadap tenaga kerja adalah sektor tanaman pangan sebesar persen dan pertanian lainnya (perkebunan) sebesar persen dari total nilai tambah yang diciptakan.

5 161 Tabel 23. Distribusi Pendapatan Nilai Tambah Berdasarkan Kajian Sistem Neraca Sosial Ekonomi Tahun 2008 (%) Sektor Produksi Tenaga kerja pert Produksi Operator Alt Angk Tenaga Kerja Tata usaha, penjualan, jasa-jasa Kepemim pprofesio na, teknisi Modal Pajak Tdk Langsg Total Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas&pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian&kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js pnjng angk& pergdg Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film dll Jasa perseorgn, rt & js lainnya Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Di kelompok industri, sektor yang mampu memberi nilai tambah paling besar terhadap tenaga kerja adalah industri kimia, hasil dari tanah liat, semen, serta industri pupuk organik, masing-masing sebesar persen dan persen dari total nilai tambah yang dihasilkan. Ini berarti kedua sektor industri tersebut terindikasi merupakan sektor-sektor yang padat karya. Sedangkan sektorsektor industri lainnya merupakan padat modal seperti (1) industri makanan, minuman dan tembakau, (2) industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit,

6 162 (3) industri kayu dan barang dari kayu, (4) industri kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam, dan (5) industri pupuk anorganik. Kelima sektor industri ini rata-rata mengucurkan pendapatan untuk faktor modal sekitar persen per sektor dari masing-masing total nilai tambah yang dihasilkan. Jika diamati secara terpisah pada faktor modal saja, terlihat bahwa ada dua sektor yang paling dominan menghasilkan nilai tambah modal yakni sektor penambangan batubara, bijih logam, minyak, gas dan panas bumi, serta sektor real estate dan jasa perusahaan. Kedua sektor ini mengalokasikan untuk pendapatan modal dari total nilai tambah yang dihasilkan sebanyak persen untuk sektor sektor penambangan batubara, bijih logam, minyak, gas dan panas bumi, dan sebesar persen pada sektor real estate dan jasa perusahaan. Hanya ada satu sektor produksi yang mampu membagikan nilai tambah pajak di atas 20 persen yakni sektor industri makanan, minuman dan tembakau (sebesar persen). Sementara sektor-sektor lainnya mengalokasikan nilai tambah pajak tidak lebih dari 7 persen, dimana sektor produksi yang paling rendah mendistribusikan nilai tambah pajak dari total nilai tambahnya adalah sektor pertanian tanaman pangan sebesar 1.06 persen, dan sektor industri kimia, hasil dari tanah liat dan semen sebesar 0.74 persen. Mengamati seluruh struktur dan alokasi nilai tambah yang diuraikan di atas maka dapat digeneralisasikan bahwa struktur perekonomian Indonesia berdasarkan kajian SNSE tahun 2008 lebih dominan pada sektor industri dengan kontribusinya kurang lebih persen dari total nilai tambah dalam perekonomian (lihat Tabel 21). Sedangkan untuk pendistribusiannya, secara rata-

7 163 rata distribusi pendapatan nilai tambah lebih banyak kepada faktor modal mencapai persen per sektor Struktur Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga Perilaku rumah tangga dalam aktivitas ekonomi dapat diamati dari dua sisi yang berbeda. Pertama, rumah tangga sebagai pemilik tenaga kerja dan modal akan berperilaku sebagai produsen yang menawarkan jam kerja, modal dan lahan yang dimiliki kepada lembaga ekonomi yang bersifat profit atau nonprofit oriented dan public service. Rumah tangga akan memperoleh pendapatan yang berasal dari upah, tingkat bunga dan sewa berdasarkan jam kerja, modal dan lahan yang ditawarkan. Selain itu, sumber pendapatan lainnya yang diperoleh rumah tangga adalah transfer payment dimana untuk hal ini rumah tangga tidak berperilaku sebagai produsen namun sebagai penerima transfer saja. Sumbersumber pendapatan transfer payment ini diantaranya transfer antar institusi dan luar negeri. Kedua, dalam memenuhi kebutuhan hidupnya rumah tangga akan menjadi konsumen yang mengkonsumsi segala jenis barang dan jasa sesuai dengan tingkat kebutuhannya masing-masing, dimana untuk hal itu rumah tangga akan menyisihkan seluruh pendapatannya untuk membiayai pengeluaran dalam rangka pemenuhan kebutuhan hidup. Pengeluaran rumah tangga bukan hanya untuk pemenuhan kebutuhan barang dan jasa yang lintas sektor, namun juga mencakup pengeluaran untuk tabungan, pajak dan transfer payment. Secara riil tingkat kesejahteraan rumah tangga dapat diukur dengan mengamati seberapa besar perbandingan antara pendapatan yang diterima dengan pengeluarannya. Andaikan rasio perbandingan antara pendapatan dengan pengeluaran lebih besar dari satu ini berarti rumah tangga memperoleh surplus

8 164 dan dikatakan tingkat kesejahteraannya tinggi. Sebaliknya jika rasio perbandingan lebih kecil dari satu berarti rumah tangga dalam keadaan defisit sehingga dikatakan tingkat kesejahteraannya rendah. Dalam terminologi SNSE, besarnya rasio perbandingan antara pendapatan dan pengeluaran rumah tangga adalah satu, artinya jumlah pendapatan sama dengan jumlah pengeluaran, sesuai dengan asas keseimbangan yang dianut dalam model SNSE. Kelompok rumah tangga pada SNSE 2008 yang dianalisa dalam studi kali ini didisagregasi ke dalam 8 kelompok meliputi (1) buruh tani, (2) pengusaha tani lahan sempit, (3) pengusaha tani lahan sedang, (4) pengusaha tani lahan luas, (5) RT desa golongan rendah, (6) RT desa golongan atas, (7) RT kota golongan rendah, dan (8) RT kota golongan atas. Oleh karena itu, kajian mengenai struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga akan dibagi ke dalam 8 kelompok rumah tangga tersebut sebagaimana yang dijelaskan dalam ulasan berikut ini. Pada Tabel 24, bila diperhatikan dari sumbernya, rata-rata rumah tangga memperoleh pendapatan yang lebih banyak berasal dari penawaran tenaga kerja nonpertanian, kurang lebih mencapai Rp juta per kelompok rumah tangga atau persen dari total pendapatan yang diterima. Setelah tenaga kerja nonpertanian, sumber pendapatan rumah tangga lainnya yang dominan adalah kapital (kepemilikan modal) dengan rata-rata jumlah pendapatan sekitar Rp juta per kelompok rumah tangga atau persen. Sesudah tenaga kerja nonpertanian dan kapital, pendapatan yang berasal dari tenaga kerja pertanian menjadi tumpuan rumah tangga berikutnya dengan rata-rata perolehan pendapatan berkisar Rp juta per kelompok rumah tangga atau persen dari total pendapatan yang diterima rumah tangga. Pendapatan yang

9 165 berasal dari transfer antar rumah tangga tampaknya menjadi sumber pendapatan rumah tangga yang paling kecil. Dimana setiap kelompok rumah tangga rata-rata memperoleh pendapatan dari transfer antar rumah tangga hanya sekitar Rp juta atau sebesar 1.35 persen dari total pendapatan yang diterima. Tabel 24. Struktur Pendapatan Rumah tangga Berdasarkan SNSE Tahun 2008 Faktor Produksi Transfer Pendapatan Sektor Prouksi Tenaga Kerja Pertanian Non Pertanian Kapital RT Lain Swasta Pemrth ROW Total Nilai Pendapatan Rumah Tangga (dalam juta rupiah) Buruh tani Pengusaha tani lahan sempit Pengusaha tani lahan sedang Pengusaha tani lahan luas RT desa golongan rendah RT desa golongan atas RT kota golongan rendah RT kota golongan atas Rata-rata Proporsi Pendapatan Rumah Tangga (dalam %) Buruh tani Pengusaha tani lahan sempit Pengusaha tani lahan sedang Pengusaha tani lahan luas RT desa golongan rendah RT desa golongan atas RT kota golongan rendah RT kota golongan atas Rata-rata Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Seandainya pengamatan sekarang dialihkan ke masing-masing kelompok rumah tangga, tercermin dalam Tabel 24 bahwa ada perbedaan sumber pendapatan yang cukup mencolok diantara masing-masing rumah tangga. Kelompok rumah tangga buruh tani dan pengusaha tani lahan sempit (petani gurem) lebih mengandalkan faktor tenaga kerja pertanian sebagai sumber

10 166 pendapatan rumah tangga, rata-rata proporsinya sekitar persen dari total pendapatan yang diterima masing-masing rumah tangga tersebut. Sedangkan pada rumah tangga pengusaha tani lahan sedang, rumah tangga desa golongan rendah, rumah tangga desa golongan atas, dan rumah tangga kota golongan rendah, seluruhnya mengandalkan faktor tenaga kerja nonpertanian sebagai sumber pendapatan untuk menunjang kebutuhan hidup rumah tangga. Secara merata masing-masing kelompok rumah tangga yang tergolong menengah ke atas di desa dan kota ini memproporsikan pendapatan dari tenaga kerja nonpertanian sekitar persen dari total pendapatan yang diterima rumah tangga. Terakhir untuk rumah tangga pengusaha tani lahan luas dan rumah tangga kota golongan atas menempatkan kapital (modal) sebagai sumber pendapatan utamanya, kurang lebih persen untuk masing-masing kelompok rumah tangga tersebut. Belum adanya jaminan pendapatan oleh pemerintah kepada masyarakat yang diatur dengan undang-undang menyebabkan transfer payment dari pemerintah sedikit dirasakan oleh rumah tangga. Berdasarkan kajian SNSE 2008 hanya ada dua kelompok rumah tangga yang mendapat cukup banyak transfer payment dari pemerintah yakni rumah tangga buruh tani dan petani gurem masing-masing sebesar Rp juta dan Rp juta, atau dari total pendapatan yang diterima rumah tangga masing-masing proporsinya sebesar persen dan persen. Sedangkan untuk rumah tangga lainnya, kontribusi dari transfer payment pemerintah terhadap total pendapatan rumah tangga tidak lebih dari 7 persen, berkisar diantara 1.33 persen persen. Menurut hukum Bennett (Suyatno, 2009) bahwa the starchy staple ratio declines as houshold income increase as the consumer diversifies the food

11 167 consumption bundle to include higher-priced calories (persentase bahan pangan pokok berpati dalam konsumsi pangan rumah tangga semakin berkurang dengan meningkatnya pendapatan rumah tangga dan cenderung beralih pada pangan yang berenergi mahal). Hukum Bannet ini sepertinya kurang begitu tepat digunakan untuk menjelaskan perilaku konsumsi yang dikaji secara agregat, bukan orang per orang. Sebagaimana yang dipaparkan pada Tabel 25, apabila pola konsumsi masyarakat diamati per kelompok rumah tangga terindikasi bahwa persentase pengeluaran konsumsi pangan rumah tangga lebih banyak pada komoditi hasil sektor industri makanan, minuman dan tembakau. Baik itu pada rumah tangga buruh tani, petani gurem, rumah tangga golongan rendah di desa dan kota maupun rumah tangga petani lahan luas, rumah tangga golongan atas di desa dan kota, proporsi pengeluaran untuk komoditi pangan yang berasal dari industri makanan, minuman dan tembakau selalu lebih tinggi dibandingkan komoditi pertanian (tanaman pangan, peternakan dan perikanan). Proporsi pengeluaran konsumsi pangan untuk komoditi yang dihasilkan oleh industri makanan, minuman dan tembakau pada setiap kelompok rumah tangga rata-rata mencapai persen, sedangkan untuk komoditi pangan yang dihasilkan sektor pertanian sebesar persen. Fenomena di atas akan semakin jelas apabila dilihat pada visualisasi berikut ini yang memotret proporsi pengeluaran konsumsi dari setiap rumah tangga hanya pada kelompok pangan saja yang dibagi atas dua kelompok yakni kelompok pangan yang dihasilkan oleh sektor pertanian (tanaman pangan, peternakan dan perikanan) dan sektor industri makanan, minuman dan tembakau.

12 Tabel 25. Struktur Pengeluaran Rumah Tangga Berdasarkan SNSE Tahun 2008 (%) Desa Kota Sektor Buruh Tani Lahan Sempit Pengusaha Tani Lahan Sedang Lahan Luas RT Gol Rendah RT Gol Atas RT Gol Rendah Rumah tangga Lainnya Institusi Perusahaan Pemerintah Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Pertambangan & penggalian Komoditi Industri makanan, minuman dan tembakau Pupuk anorganik Industri lain Listrik, gas dan air bersih Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js pnjng angk & pergdg Bank dan asuransi Jasa-jasa lainnya Tabungan Luar negeri Total persentase pengeluaran Total nilai pengeluaran (juta rupiah) Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) RT Gol Atas

13 ,44 50,54 53,67 51,29 56, ,77 45,56 49,46 46,33 48,71 44,67 43,22 40, I II III IV V VI VII VIII Tanaman pangan, perikanan dan peternakan Industri makanan, minuman dan tembakau Gambar 30. Keterangan : I II III IV V VI VII VIII Proporsi Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga untuk Komoditi Pangan Hasil Pertanian dan Industri Dirinci Menurut Kelompok Rumah Tangga Buruh Tani Pengusaha Tani Lahan Sempit Pengusaha Tani Lahan Sedang Pengusaha Tani Lahan Luas RT Gol Rendah Di Desa RT Gol Atas Di Desa RT Gol Rendah Di Kota RT Gol Atas Di Kota Gambar 30 di atas semakin mempertegas temuan sebelumnya bahwa tidak ada perbedaan pola konsumsi pangan yang signifikan diantara kelompok rumah tangga. Seluruh rumah tangga terlihat menempatkan pengeluaran untuk konsumsi pangan yang dihasilkan oleh sektor industri makanan, minuman dan tembakau yang lebih banyak dibandingkan komoditi pangan yang dihasilkan oleh sektor pertanian. Mulai dari buruh tani hingga rumah tangga golongan atas di kota memporsikan pengeluaran konsumsi pangan untuk komoditi hasil industri lebih dari 50 persen, rata-rata sekitar persen per rumah tangga. Sisanya persen untuk pengeluaran konsumsi komoditi pangan hasil pertanian.

14 170 Beda halnya kalau pola konsumsi rumah tangga yang disajikan dalam SNSE 2008 ditelusuri dengan menggunakan Hukum Engel (Suyatno, 2009) yang menyebutkan : the proportion of a family s budget devoted to food declines as the familiy s income increase (persentase pengeluaran rumah tangga yang dibelanjakan untuk pangan akan semakin berkurang dengan meningkatnya pendapatan) ,54 49,35 63,99 71,55 61,82 67, ,46 50,65 36,01 28,45 38,18 29,73 32,60 26,00 0 I II III IV V VI VII VIII Pangan NonPangan Gambar 31. Proporsi Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga untuk Komoditi Pangan dan Nonpangan Dirinci Menurut Kelompok Rumah Tangga Keterangan : I Buruh Tani II Pengusaha Tani Lahan Sempit III Pengusaha Tani Lahan Sedang IV Pengusaha Tani Lahan Luas V RT Gol Rendah Di Desa VI RT Gol Atas Di Desa VII RT Gol Rendah Di Kota VIII RT Gol Atas Di Kota Bila diperhatikan pada Gambar 31 di atas, terlihat jelas ada kesesuaian antara Hukum Engel dengan pola konsumsi rumah tangga yang dipotret oleh SNSE Terdapat kecenderungan bahwa semakin tinggi status rumah tangga

15 171 semakin tinggi juga proporsi pengeluaran konsumsi untuk komoditi nonpangan, sedangkan untuk komoditi pangan semakin rendah. Dalam Gambar 31 tersebut, proporsi pengeluaran konsumsi pangan pada kelompok rumah tangga buruh tani dan petani gurem (pemilik lahan sempit) terlihat lebih tinggi dibandingkan untuk konsumsi nonpangan, yakni persen untuk konsumsi pangan, sebesar persen untuk nonpangan. Sedangkan pada rumah tangga petani gurem, proporsinya relatif sama yakni persen untuk konsumsi pangan, dan persen untuk konsumsi nonpangan. Selanjutnya, ketika diamati pada kelompok rumah tangga yang statusnya lebih tinggi satu tingkat dibandingkan buruh tani dan petani gurem, yaitu rumah tangga tani dengan luas lahan sedang, pola konsumsinya mulai keliatan berubah. Oleh karena untuk rumah tangga ini kebutuhan nonpangan menjadi lebih tinggi dibandingkan kebutuhan pangan dengan proporsi pengeluarannya masing-masing persen untuk pangan dan persen untuk nonpangan. Perubahannya semakin mencolok jika dilihat pada kelompok rumah tangga tani dengan lahan luas, dimana proporsi pengeluaran konsumsi untuk pangan hanya sebesar persen, sedangkan untuk nonpangan mencapai persen. Fenomena yang sama juga terlihat pada kelompok rumah tangga bukan petani di desa maupun di kota, dimana saat status rumah tangga naik satu tingkat, cenderung pola konsumsinya akan bertambah banyak untuk komoditi nonpangan dan mengurangi konsumsi pangan. Berdasarkan pola konsumsi rumah tangga di atas, kemudian merujuk pada Hukum Engel, maka dapat dikatakan bahwa : (1) rumah tangga buruh tani dan petani gurem dapat dikelompokkan menjadi rumah tangga yang berpendapatan

16 172 rendah, oleh karena proporsi pengeluaran konsumsi untuk pangan lebih besar dibandingkan nonpangan, rata-rata sekitar persen untuk pangan dan persen untuk nonpangan, (2) rumah tangga petani dengan luas lahan sedang, rumah tangga bukan petani golongan rendah desa dan kota dapat dimasukkan sebagai rumah tangga yang berpendapatan sedang oleh karena proporsi pengeluaran untuk konsumsi nonpangan sudah terlihat lebih tinggi dibandingkan konsumsi pangan, namun persentasenya masih lebih kecil dibandingkan kelompok rumah tangga di atasnya satu tingkat. Pada rumah tangga berpendapatan sedang ini, proporsi pengeluaran untuk konsumsi pangan kurang lebih sebesar persen, dan untuk nonpangan sebesar persen, terakhir (3) rumah tangga petani dengan lahan luas, rumah tangga golongan atas di desa dan kota, dapat dikelompokkan sebagai rumah tangga yang berpendapatan tinggi, yang diindikatorkan dengan proporsi pengeluaran rumah tangganya untuk konsumsi pangan hanya sebesar persen, dan untuk konsumsi nonpangan sebesar persen. Gambaran yang lebih jelas mengenai pola konsumsi ketiga kelompok rumah tangga ini dapat dilihat sebagai berikut ,19 64,78 72, ,81 35,22 27,56 RT Pend Rendah RT Pend Sedang RT Pend Tinggi Pangan NonPangan Gambar 32. Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pangan dan Nonpangan pada Rumah Tangga Berpendapatan Rendah, Sedang dan Tinggi

17 Struktur Penerimaan dan Pengeluaran Produksi Dalam akun SNSE tahun 2008, sektor produksi dibagi menjadi 24 sektor yang terdiri atas sektor pertanian sebanyak lima subsektor, sektor pertambangan dan penggalian sebanyak dua subsektor, sektor industri pengolahan sebanyak tujuh subsektor, dan sektor jasa-jasa sebanyak 10 subsektor, untuk lebih jelasnya lihat Tabel 26 berikut. Tabel 26. Struktur Output Perekonomian Dirinci Menurut Sektor-Sektor Produksi Berdasarkan SNSE Tahun 2008 Sektor Produksi Nilai Persentase Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas & pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js penunjang angk & pergudangn Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film & lain Jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya Total Output Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah)

18 174 Apabila diamati pada total penerimaan output secara sektoral, tampak jelas sektor industri dan jasa mendominasi pangsa output. Kedua kelompok sektor ini kurang lebih menguasai persen pangsa output dalam perekonomian nasional, dimana sektor industri mempunyai kontribusi sebanyak persen, dan sektor jasa sebanyak persen. Penyumbang terbesar dari sektor industri adalah industri kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam yaitu sebesar persen dari total output penerimaan produksi, sedangkan sektor jasa yang paling besar adalah perdagangan, hotel dan restoran sebesar persen. Sektor lain yang cukup besar kontribusinya terhadap total output perekonomian adalah sektor industri makanan, minuman dan tembakau sebesar 9.96 persen dan sektor konstruksi lainnya sebesar 9.19 persen. Adapun sektor pupuk, sampai saat ini andilnya dalam menciptakan output perekonomian masih sangat rendah hanya 1.42 persen yang terbagi atas pupuk anorganik sebanyak 1.40 persen dan pupuk organik sebanyak 0.02 persen. Asas keseimbangan yang digunakan dalam struktur SNSE menggambarkan bahwa pendapatan (output) sama dengan pengeluaran (input), oleh karenanya ketika membahas nilai output, seperti yang dijelaskan dalam Tabel 25, itu berarti menjelaskan nilai input juga. Perbedaan diantara keduanya dapat dipotret pada masing-masing sumbernya. Jika mengamati sumber-sumber pendapatan produksi maka yang akan ditelusuri adalah pendapatan yang berasal dari institusi, antar produksi, Pertambahan Modal Tetap Bruto (PMTB), subsidi dan ekspor. Sementara itu jika mengkaji sumber-sumber pengeluaran produksi, ada enam hal yang perlu diamati yakni pengeluaran untuk tenaga kerja, modal, input antara, margin perdagangan dan pengangkutan, pembayaran pajak dan

19 175 impor bahan baku. Sumber-sumber pendapatan produksi dapat dilihat jelas pada Tabel 27, sedangkan struktur pengeluaran produksi disajikan pada Tabel 27. Tabel 27. Sumber Pendapatan Sektor Produksi Berdasarkan SNSE Tahun 2008 (%) Sektor Produksi Institusi Produksi Margin PMTB Subsidi Ekspor Total Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas & pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js pnjg angk & pergudg Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film & lain Jasa perseorangan, rumah tangga dan js lain Rata-rata Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Penerimaan atau pendapatan dari seluruh sektor produksi terlihat paling banyak berasal dari penjualan output antara, kurang lebih andilnya mencapai persen per sektor (lihat Tabel 27 dan Gambar 33), dimana yang paling tinggi mengandalkan pendapatannya dari penjualan output antara adalah sektor kehutanan dan perburuan sebesar persen dari total pendapatan yang

20 176 diperoleh, sektor pertambangan dan penggalian lainnya sebesar persen, sektor industri kimia, hasil dari tanah liat, dan semen sebesar persen, sektor industri pupuk organik sebesar persen, dan sektor bank dan asuransi sebesar persen. Dapat dikatakan bahwa kelima sektor produksi ini adalah sektorsektor yang sangat domestic oriented dan penyangga keberlanjutan produksi pada sektor-sektor yang lain oleh karena hampir seluruh outputnya hanya untuk memenuhi kebutuhan atau permintaan domestik. Gambar 33. Sumber-Sumber Pendapatan Sektor Produksi Berdasarkan SNSE 2008 Keadaan yang berbeda pada sektor Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit, serta sektor industri pupuk anorganik. Kedua sektor ini memprioritaskan penjualan output ke pasar ekspor daripada pasar domestik. Seperti yang disajikan dalam Tabel 27, kontribusi ekspor terhadap pendapatan produksi sektor Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit adalah sebesar persen yang terlihat lebih tinggi 2.81 persen dibandingkan pendapatan dari pasar domestik (penjualan

21 177 output antara). Sedangkan untuk indutri pupuk anorganik, proporsi pendapatan ekspornya sekitar persen yang jauh lebih tinggi persen dibandingkan pendapatan yang berasal dari pasar domestik (penjualan output antara). Sumber pendapatan berikutnya yang juga dominan dalam komposisi pendapatan sektor-sektor produksi adalah pendapatan yang diperoleh dari konsumsi institusi (rumah tangga, perusahaan dan pemerintah), di sini rata-rata kontribusi institusi dalam struktur pendapatan sektor produksi adalah persen per sektor. Ada tiga sektor yang mengandalkan konsumsi dari institusi ini sebagai sumber pendapatan utamanya. Ketiga sektor yang dimaksud adalah sektor perikanan sebesar persen dari total pendapatan, sektor industri makanan, minuman dan tembakau sebesar persen, serta sektor pemerintahan, pertahanan, pendidikan, kesehatan, film dan jasa sosial lainnya sebesar persen. Hanya ada dua sektor produksi yang memposisikan transfer pendapatan yang berasal dari subsidi paling besar dalam struktur pendapatannya dibandingkan sektor-sektor lainnya. Sektor yang dimaksud adalah sektor industri pupuk organik yang memposisikan transfer pendapatan dari subsidi sebanyak persen, dan sektor listrik, gas dan air bersih sebesar persen. Sedangkan untuk sektorsektor lainnya, proporsi pendapatan dari subsidi tidak lebih dari 3.5 persen. Sektor-sektor produksi seperti konstruksi irigasi dan konstruksi lainnya, serta sektor perdagangan, restoran dan hotel, ketiganya dapat dikatakan sebagai sektor yang sangat produktif, oleh karena pendapatannya lebih banyak ditunjang oleh investasi atau PMTB (Pertambahan Modal Tetap Bruto). Dalam komposisi pendapatan sektor konstruksi irigasi, proporsi pendapatan dari investasi mencapai

22 persen, sedangkan untuk sektor konstruksi lainnya sebanyak persen, dan terakhir pada sektor perdagangan, restoran dan hotel sebanyak persen. Dilihat dari pemakaian input, sebagian besar sektor produksi lebih banyak mengeluarkan biaya untuk pemakaian input tenaga kerja dan modal, jika di jumlahkan keduanya rata-rata mencapai persen dari total pengeluaran masing-masing sektor produksi, perhatikan Tabel 28 dan Gambar 34. Tabel 28. Struktur Pengeluaran Input Produksi Secara Sektoral Berdasarkan SNSE Tahun 2008 (%) Sektor Produksi Tenaga Kerja Modal Input Antara Margin Pajak Impor Total Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas & pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js penunjang angk & pergudangn Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film & lain Jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya Rata-rata Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah)

23 179 Gambar 34. Struktur Pengeluaran Sektor-Sektor Produksi Berdasarkan SNSE 2008 Sesudah faktor produksi tenaga kerja dan modal, komponen pengeluaran berikutnya yang besar dalam pembiayaan produksi adalah pembelian input antara (bahan baku). Proporsinya dalam total pengeluaran sektor produksi mencapai persen per sektor. Selanjutnya untuk komponen impor, margin perdagangan dan pengangkutan, serta pajak, proporsinya masing-masing secara berurutan 6.60 persen, 4.81 persen dan 2.11 persen. Jika diamati secara sektoral, terdapat 10 sektor yang paling banyak mengeluarkan biaya untuk penggunaan faktor tenaga kerja dan modal hingga lebih dari 50 persen dalam struktur pengeluaran produksinya yakni (1) sektor pertanian tanaman pangan sebesar persen, (2) sektor pertanian tanaman lainnya sebesar persen, (3) sektor kehutanan dan perburuan sebesar persen, (4) sektor perikanan sebesar persen, (5) sektor penambangan batu bara, bijih logam, minyak, gas dan panas bumi sebesar persen, (6) sektor pertambangan dan penggalian lainnya sebesar persen, (7) sektor industri pupuk anorganik sebesar persen, (8) sektor industri pupuk organik sebesar

24 persen, (9) sektor bank dan asuransi sebesar sebesar persen, (10) sektor real estate dan jasa perusahaan sebesar persen dan (11) sektor jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya sebesar persen. Dimana hampir semua sektor pertanian merupakan sektor-sektor produksi yang padat karya karena proporsi pengeluaran faktor tenaga kerja lebih besar dari modal, sektor tersebut adalah (1) pertanian tanaman pangan, (2) pertanian lainnya dan (3) peternakan. Sedangkan di sektor industri yang padat karya adalah (1) industri pupuk organik dan (2) industri kimia, hasil dari tanah liat dan semen. Pada sektor jasa adalah (1) sektor perdagangan, hotel dan restoran, (2) sektor pemerintahan, pertahanan, pendidikan, kesehatan, film dan jasa sosial lainnya, serta (3) sektor jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya. Pada sektor-sektor yang padat karya ini, perbandingan antara pengeluaran tenaga kerja dengan modal adalah sekitar 1.5 : 1 juta rupiah. Adapun untuk sektor-sektor produksi yang paling banyak mengeluarkan biayanya untuk pembelian input antara (bahan baku) adalah (1) sektor peternakan, (2) sektor industri makanan, minuman dan tembakau, (3) sektor industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit, (4) sektor industri kayu dan barang dari kayu, (5) sektor listrik, gas dan air bersih, (6) konstruksi jalan dan jembatan, (7) konstruksi irigasi, dan (8) konstruksi lainnya. Rata-rata proporsi pengeluaran untuk input antara pada setiap sektor tersebut mencapai persen dari total pengeluarannya, dimana yang paling banyak pengeluarannya adalah sektor industri kayu dan barang dari kayu, serta sektor listrik, gas dan air bersih. Dalam struktur impor secara sektoral, satu-satunya sektor produksi yang dipotret oleh SNSE 2008 paling boros mengeluarkan devisa adalah sektor industri

25 181 kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam dengan nilainya sebesar Rp juta atau sekitar persen dari total impor. Dimana dalam struktur pengeluarannya, komponen impor ini bisa mencapai persen (lihat Tabel 5.7), jauh lebih tinggi dibandingkan pengeluaran untuk tenaga kerja dan modal. Berdasarkan fakta-fakta tersebut dapat diindikasikan lebih awal bahwa industri kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam merupakan sektor produksi yang sedikit memiliki local content sehingga sulit diharapkan untuk menjadi lokomotif perekonomian yang mampu menggerakkan sektor-sektor domestik. Dari 5 komponen biaya produksi yang berhasil direkam oleh SNSE 2008, biaya untuk pajak tidak langsung adalah yang paling rendah. Kontribusinya dalam struktur pengeluaran produksi rata-rata hanya sebesar Adapun sektor produksi yang paling banyak mengeluarkan biaya untuk pajak adalah industri makanan, minuman dan tembakau, kurang lebih Rp juta atau sekitar persen dari total pajak yang dibayar oleh seluruh sektor produksi. Setelah itu yang cukup besar juga kontribusinya terhadap pembayaran pajak adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran yakni sebesar persen, dan yang terakhir adalah sektor industri kertas, percetakan, alat angkutan dan barang dari logam sebesar persen. Sektor-sektor yang lain rata-rata mempunyai kontribusi di bawah 5 persen. Industri pupuk anorganik, meskipun pembayaran pajaknya lebih rendah dibandingkan industri makanan, minuman dan tembakau, namun dalam struktur pengeluarannya, proporsi biaya untuk pajak ini cukup tinggi yakni 7.04 persen dari total pengeluaran sektor tersebut. Persentase ini adalah yang paling tinggi dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya. Artinya beban pajak dalam

26 182 struktur biaya industri pupuk anorganik menjadi paling tinggi dibandingkan beban pajak pada sektor-sektor produksi yang lain Analisis Angka Pengganda Sistem Neraca Sosial Ekonomi Dalam pembahasan sebelumnya telah dijelaskan bahwa dari kerangka dasar SNSE dapat diturunkan suatu model angka pengganda yaitu: Y 1 = [ I A] X dimana = [ I A] 1 M a. Dalam hal ini M a adalah angka pengganda, yang menunjukkan pengaruh perubahan dari neraca eksogen pada sebuah sektor terhadap sektor lainnya setelah melalui keseluruhan sistem. Dampak perubahan tersebut dicerminkan oleh peningkatan produksi atau output sektor-sektor ekonomi yang dapat dilakukan melalui peningkatan investasi atau Pertambahan Modal Tetap Bruto (PMTB), peningkatan pengeluaran pemerintah melalui subsidi, atau peningkatan ekspor luar negeri. Dalam pembahasan kali ini akan dianalisis dampak pengganda secara sektoral terhadap beberapa indikator makroekonomi seperti nilai tambah, rumah tangga, total output produksi, dan sebagainya. Perekonomian Indonesia jika dikaji berdasarkan angka pengganda SNSE 2008 dapat dikatakan sangat tergantung kepada 11 sektor yang mempunyai angka pengganda total paling besar. Sektor-sektor ini mampu memberi dampak pengganda sebesar hingga atau jika dibulatkan rata-rata mempunyai angka pengganda sebesar 7. Dari ke-11 sektor tersebut tiga diantaranya yang paling tinggi mempunyai dampak pengganda dalam perekonomian Indonesia adalah (1) sektor perdagangan, restoran dan hotel, (2) sektor konstruksi irigasi, dan (2) sektor bank dan asuransi, dengan nilai

27 183 Tabel 29. Dampak Pengganda Sektoral Berdasarkan Multiplier SNSE 2008 Sektor Produksi T. Krj Modal RT Persh Pemrth Prod Total Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas & pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js penunjang angk & pergudangn Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film & lain Jasa perseorangan, rumah tangga dan jasa lainnya Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Penggandanya masing-masing sebesar , dan Angka pengganda sebesar pada sektor perdagangan, restoran dan hotel menunjukkan bahwa jika ada dana stimulus, misalkan subsidi sebesar 1 milyar rupiah pada sektor perdagangan, restoran dan hotel maka total pendapatan output dalam perekonomian Indonesia akan meningkat sebanyak milyar rupiah.

28 184 Dimana dampak tersebut akan dibagikan kepada peningkatan pendapatan tenaga kerja sebanyak milyar rupiah, pendapatan modal sebanyak milyar rupiah, pendapatan rumah tangga sebanyak milyar rupiah, pendapatan perusahaan sebanyak milyar rupiah, pendapatan pemerintah sebanyak , dan pendapatan sektor-sektor produksi sebanyak milyar rupiah. Dengan demikian dampak pengganda sektor perdagangan, hotel dan restoran dalam perekonomian akan lebih banyak diterima oleh pendapatan produksi yang terjadi karena adanya keterkaitan penggunaan input antara oleh sektor tersebut dengan output produksi pada sektor-sektor lain. Setelah itu, dampak pengganda dari sektor perdagangan, hotel dan restoran juga banyak terdistribusi ke pendapatan rumah tangga yang diperoleh dari hasil kepemilikan tenaga kerja dan modal yang digunakan dalam proses produksi sektor perdagangan, hotel dan restoran ini. Sedangkan untuk pendapatan perusahaan dan pemerintah, dampak yang diterima sangat kecil. Pendistribusian dampak berganda seperti yang terjadi pada sektor perdagangan, hotel dan restoran di atas, juga terlihat sama kondisinya untuk sektor-sektor yang lain, dimana dampak pengganda dari suatu sektor akan lebih banyak diserap lebih dahulu oleh aktivitas produksi, kemudian ke rumah tangga melalui faktor-faktor produksi, dan terakhir yang paling kecil masuk ke pendapatan perusahaan dan pemerintah. Untuk lebih jelas melihat bagaimana pendistribusian dampak berganda dari sektor-sektor produksi tersebut berikut ini dipaparkan alokasi dari angka pengganda kepada masing-masing neraca aktivitas secara proporsional sebagaimana yang disajikan pada Tabel 30.

29 185 Tabel 30. Alokasi Dampak Pengganda Sektor Produksi dalam Neraca Aktivitas Secara Proporsional (%) Sektor Produksi T. Krj Modal RT Persh Pemrth Prod Total Pertanian tanaman pangan Pertanian tanaman lainnya Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Tambg batubara, bijih lg migas & pns bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Industri makanan, minuman dan tembakau Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu & barang dari kayu Industri kertas, perctk, alt angk & brg lgm Industri kimia, hasil dari tanah liat, semen Industri pupuk anorganik Industri pupuk organik Listrik, gas dan air bersih Konstruksi jalan dan jembatan Konstruksi irigasi Konstruksi lainnya Perdagangan, restoran dan hotel Angkt, komnks, js penunjang angk & pergudgn Bank dan asuransi Real estate dan jasa perusahaan Pemerinth&perthn, pendk, keseht, film & lain Jasa perseorangan, rumah tangga dan js lainnya Sumber : SNSE Tahun 2008 (data diolah) Pada Tabel 30 di atas terlihat jelas bahwa sebagian besar sektor yang masuk dalam kelompok sektor sekunder dan tersier mengalokasikan dampak bergandanya lebih dari 50 persen untuk pendapatan produksi. Contohnya, untuk sektor industri makanan, minuman dan tembakau, dari total dampak bergandanya sebesar (lihat Tabel 29), sekitar persen dipancarkan ke dalam tambahan pendapatan produksi. Sisanya persen didistribusikan ke aktivitas ekonomi lainnya yakni untuk tambahan pendapatan rumah tangga sebesar persen, tambahan pendapatan faktor tenaga kerja dan modal sebesar persen,