Menyelamatkan Haji dan Investasi Pemberantasan Korupsi. Indonesia Corruption Watch (ICW) Jakarta, 1 April 2011

Transkripsi

1 Menyelamatkan Haji dan Investasi Pemberantasan Korupsi Indonesia Corruption Watch (ICW) Jakarta, 1 April 2011

2 Pointer - Pengelolaan Ibadah Haji 1. Misi dan Tujuan Penyelenggaran Ibadah Haji, 2. Biaya Penyelenggaraan Ibadah haji (BPIH), 3. Pengelolaan Tabungan Haji, 4. Dugaan Penyimpangan dalam Penyelenggaraan Ibadah Haji, 5. Standar Layanan dan Perlindungan Jamaah,

3 1. Misi dan Tujuan Penyelenggaran Ibadah Haji,

4 UU No.13 Tahun 2008 Penyelenggaran Ibadah Haji Ketentuan Umum Pasal 1 : Ayat 2 : Penyelenggaraan Ibadah Haji adalah rangkaian kegiatan pengelolaan pelaksanaan Ibadah Haji yang meliputi pembinaan, pelayanan, dan perlindungan JemaahHaji. Azas dan Tujuan : Pasal 2 Penyelenggaraan Ibadah Haji dilaksanakan berdasarkan asas keadilan, profesionalitas, dan akuntabilitas dengan prinsip nirlaba. Pasal 3 Penyelenggaraan IbadahHaji bertujuan untukmemberikan pembinaan, pelayanan, dan perlindungan yang sebaik baiknya bagi Jemaah Haji sehingga Jemaah Haji dapat menunaikan ibadahnya sesuai dengan ketentuan ajaran agama Islam. KewajibanPemerintah Pasal 6 Pemerintah berkewajiban melakukan pembinaan,p elayanan, dan perlindungan dengan menyediakan layanan administrasi, bimbingan Ibadah Haji, Akomodasi, Transportasi, PelayananKesehatan, keamanan, dan hal-hal lain yang diperlukan oleh JemaahHaji.

5 UU No.13 Tahun 2008 Penyelenggaran Ibadah Haji Hak Jemaah Haji Pasal 7 : Jemaah Haji berhak memperoleh pembinaan, pelayanan, dan perlindungan dalam menjalankan Ibadah Haji, yang meliputi: BIAYA PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI Pasal 21 (1) Besaran BPIH ditetapkan oleh Presiden atas usul Menteri setelahmendapat persetujuan DPR. (2) BPIH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan untuk keperluan biaya Penyelenggaraan IbadahHaji. (3) Ketentuan lebih lanjutmengenai pengelolaanbpih diatur dengan PeraturanMenteri. Pasal 25 (1) Laporan keuangan Penyelenggaraan Ibadah Haji disampaikan kepada Presiden dan DPR paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Penyelenggaraan Ibadah Haji selesai. (2) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) apabila terdapat sisa dimasukkan dalam DAU.

6 UU No.13 Tahun 2008 Penyelenggaran Ibadah Haji Penjelasan I Umum : Penyelenggaraan Ibadah Haji merupakan tugas nasional karenaj umlah jemaah haji Indonesia yang sangat besar, melibatkan berbagai instansi dan lembaga, baik dalam negeri maupun luar negeri, dan berkaitan dengan berbagai aspek,antara lain bimbingan, transportasi, kesehatan, akomodasi, dan keamanan. Di samping itu,penyelenggaraan Ibadah Haji dilaksanakan di negara lain dalam waktu yang sangat terbatas yangmenyangkut nama baik dan martabat bangsa Indonesia di luar negeri, khususnya di Arab Saudi. Di sisi lain adanya upaya untuk melakukan peningkatan kualitas Penyelenggaraan Ibadah Haji merupakan tuntutan reformasi dalam penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan tata kelola pemerintahan yang baik. Sehubungan dengan hal tersebut, Penyelenggaraan Ibadah Haji perlu dikelola secara profesional dan akuntabel dengan mengedepankan kepentingan jemaah haji dengan prinsip nirlaba.

7 2. Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPIH) Gurihnya Bisnis Bertemu Tuhan

8 Perkembangan Jamaah Haji (reguler) dan Realisasi BPIH Laporan Keuangan Penyelenggaran Ibadah Haji tahun 1426H H Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H* 1430 H* Jemaah Haji Biasa PENDAPATAN (US$) : Setoran BPIH Biasa Setoran BPIH Khusus Pendapatan lain-lain JUMLAH PENDAPATAN BEBAN (US$) : Beban penerbangan Living cost Beban operasional Arab Saudi Beban operasional Dlm Negeri JUMLAH BEBAN (US$) HASIL EFISIENSI BPIH (US$) Catatan; *) Laporan Kemenag Unaudited

9 Perbandingan Total Realisasi BPIH Tahun 1426H-1431H, Lapkeu Kemenag VS ICW (US$) H 1427 H 1428 H 1429 H 1430 H 1431 H* Lapkeu Kemenag Perhitungan ICW Lapkeu Kemenag Perhitungan ICW Berdasarkan catatan ICW sejak tahun haji 1426H/2005M sampai tahun 1431H/2010H terjadi kemahalan (markup, dugaan korupsi) dalam laporan total realisasi BPIH, yaitu terdiri dari : Dimana dari tahun 1426H sampai 1430H terjadi dugaan kemahalan/markup/korupsi pada realisasi biaya haji dengan total senilai US$ 246,255 juta (setara dengan Rp.2,339 triliun) Sedangkan untuk musim haji 1431H/2010 yang baru saja dimulai terjadi potensi kemahalan/markup biaya haji sebesar US$ 63,330 juta Atau secara keseluruhan sejak tahun 1426H/2005 sampai tahun 1431H/2010 terjadi dugaan kemahalan/markup/korupsi biaya haji (BPIH ) total senilai US$ 309,566 juta. Atau setara dengan Rp.2,940 triliun (kurs 1 US$ = Rp 9.500)

10 Trend Perkembangan Total BPIH (1426H-1431H) Beban penerbangantotal Living cost Jumlah beban operasional Arab Saudi Jumlah beban operasional dalam negeri 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H* 1430 H* 1431H Laporan Keuangan Penyelenggaran Ibadah Haji tahun 1426H H (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H* 1430 H* 1431H Beban penerbangantotal Living cost Jumlah beban operasional Arab Saudi Jumlah beban operasional dalam negeri JUMLAH BEBAN (US$) Rerata Per Jamaah

11 Perbandingan Rerata BPIH Per Jamah tahun 1426H H, Kemenag vs ICW (US$/Jamaah) H 1427 H 1428 H 1429 H 1430 H 1431 H* Kemenag (lapkeu) Perhitungan ICW Berdasarkan catatan ICW sejak tahun haji 1426H/2005M sampai tahun 1431H/2010H terjadi kemahalan (markup, dugaan korupsi) dalam laporan realisasi BPIH yang berakibat kepada kerugian per jamaah, sebagai berikut : Dari tahun 1426 H sampai tahun 1430H : terdiri dari tahun 1426H kerugian perjamaah sebesar US$ 41,62 / jamaah, tahun 1427 H sebesar US$ 65,28/jamaah, tahun 1428H sebesar US$ 68,96, tahun 1429H sebesar US$ 675,15/jamaah dan tahun 1430H sebesar US$ 446,67/jamaah Dan potensi kerugian per jamaah pada tahun 1431H/2010 perjamaah sebesar US$ 326,4/jamaah Kesimpulan : total kerugian per-jamaah berupa kemahalan BPIH sejak tahun 1426H sampai 1431H rerata sebesar US$ 271,39/jamaah (untuk total jamaah regular dari tahun 1426H-1431H sebanyak )

12 3. Permasalahan Pengelolaan Tabungan Haji

13 Pengelolaan Tabungan Haji Jamaah Haji Biasa : Sejak Tahun 2004, berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji Nomor : D/200 Tahun 2004 tentang Pedoman Teknis Pendaftaran Haji, calon jamaah haji melakukan penyetoran tabungan kepada Bank Penerima Setoran (BPS) sebesar Rp Dana tersebut kemudian ditransfer ke Rekening Menteri Agama pada BPS Pusat untuk mendapatkan nomor porsi dari Sistem Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT). Sejak Februari 2010, nilai setoran awal haji biasa dinaikkan menjadi Rp. 25 juta Jamaah Haji Khusus : Untuk Jemaah haji khusus, sejak maret 2008 dibuka pendaftaran sepanjang tahun dengan setoran awal sebesar US$ ke rekening menteri agama pada BPS BPIH (Perdirjen PHU No.D/84 tahun 2008), Kemudian sejak Februari 2010, nilai setoran awal jamaah haji khusus dinaikan menjadi US$ 4.000

14 Catatan : Standar Beban Haji (Lapkeu BPIH) Seluruh pengeluaran untuk penyelenggaraan ibadah haji selama satu musim haji dibebankan sesuai dengan manfaat periode yang bersangkutan (accrual basis). Untuk beban yang terjadi setelah periode pelaporan namun belum dicatat sebagai kewajiban sampai dengan ditetapkannya BPIH tahun berikutnya menjadi beban DAU. Bebanbeban yang terjadi setelah ditetapkannya BPIH tahun berikutnya menjadi beban BPIH tahun berikutnya.

15 Penempatan dana Tabungan Haji Sejak tahun 2004 hingga april 2007, seluruh dana setoran awal jamaah haji ditempatkan pada rekening giro atas nama menteri agama, Sejak bulan april 2007 sebagian besar dari total dana setoran awal (maksimal 95% dari saldo) pada BPS ditempatkan juga pada deposito pada BPS yang bersangkutan Mulai April 2009 sebagian dari dana setoran awal jamaah dan dana DAU ditempatkan pada surat berharga syariah negara atau SUKUK. Kesimpulan : Potensi pendapatan jasa bunga yang semakin besar sejalan dengan makin besarnya jumlah waiting list dan jasa bunga (bunga SUKUK > Deposito > Giro) Deposito dengan semakin besarnya nilai simpanan nasabah maka peluang untuk mendapatkan jasa bunga lebih besar (diatas SBI atau counter rate / premium)

16 Perkembangan Tabungan Haji Hingga musim haji 1431H, jumlah jamaah tunggu haji reguler sebanyak ribu jamaah (dimana 210 ribu diberangkatkan musim ini) Sementara itu perkembang jumlah setoran awal dan nilai bunga dari tahun adalah sbb (tabel dibawah) : Perkembangan Dana Tabungan Haji dan Produktivitasnya, Tahun (sumber Lapkeu BPIH, Kemenag) Status 31-Mar Mar Mar Mar Mar-10 Jumlah BPS Nilai Setoran Awal Produktivitas Total Saldo % Produktivitas 1,959% 2,811% 1,985% 0,472% 2,104%

17 4. Dugaan Penyimpangan dalam Penyelenggaraan Ibadah Haji,

18 Modus dan Celah Perampokan Uang Jamaah (BPIH) 1. Markup harga satuan biaya (BPIH) : Saat Perencanaan dan Penyusunan BPIH (Kemenag dan Komisi VIII DPR) Pada saat pelaporan realisasi BPIH (laporan keuangan), hingga saat ini pemeriksaan BPK hanya sebatas penyajian laporan keuangan BPIH. BPK belum pernah melakukan audit investigasi (PDTT) terhadap realisasi BPIH pada Kemenag. 2. Markup jumlah kegiatan/komponen biaya BPIH yang ditanggung oleh jamaah, dimana salah satunya dengan memperbanyak komponen biaya tidak langsung (indirect cost). Dengan semakin besarnya nilai jasa bunga tabungan, deposito, giro dan SBSN dari setoran awal jamaah, maka semakin banyak dana yang bisa disiasati/ditilep. 3. Anggaran ganda (double budgeting bahkan triple budgeting ); dimana anggaran kegiatan sudah ditanggung oleh APBN dan juga APBD tetapi masih juga diambil dari uang setoran jamah. Ini biasanya untuk pos belanja operasional, pemeliharaan serta honor tugas rutin kementrian agama (pusat sampai daerah).

19 Kasus 1 - BPIH 1431 H Kesepakatan Kemenag dan Komisi VIII DPR, 21 Juli Kemudian disahkan dalam Perpres No.51 tahun 2010 Komponen Direct Cost (total biaya pelunasan) : Komisi VIII DPR dan Kemenag menyepakati Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPIH) tahun 2010/1431H rerata sebesar US$ perjamaah. Dengan rincian sbb : Biaya Penerbangan US$ General Service Fee US$. 277 Pemondokan Makkah SAR Pemondokan Madinah SAR. 600 Living Cost US$.405 Sehingga dikatakan rerata BPIH 2010/1431H mengalami penurunan dari BPIH 2009/1430H sebesar US$.80 (dari US$ menjadi US$.3.342)

20 BPIH 1431H Komponen Indiret Cost : Komponen Indirect Cost adalah biaya haji yang berasal dari jasa bunga tabungan haji (uang jamaah) Berdasarkan kesepakatan, terjadi kenaikan penggunaan dana bunga tabungan jamaah dari Rp.859,401 miliar (7 juni 2010) menjadi Rp.1,051 triliun (21 Juli 2010) atau terjadi kenaikan sebesar Rp.191,75 miliar. Atau rerata perjamaah naik sebesar Rp (US$.104)

21 Total BPIH 2010/1431H Berdasarkan kesepakatan Kemenag dan Komisi VIII DPR bahwa total BPIH yang ditanggung perjamaah adalah (uang milik jamaah): 1. Biaya Direct Cost = US$ Biaya Indirect Cost = US$.570,3 Sehingga Total biaya haji (BPIH) 2010/1431H yang ditanggung jamaah sebesar US$.3.912,3 Sebagai perbandingan, realisasi BPIH 2009/1430H yang ditanggung perjamaah adalah US$ (lapkeu Kemenag) Kesimpulan BPIH 1431H lebih mahal dari Realisasi BPIH 1430H

22 Perhitungan BPIH 2010/1431H, Versi ICW Indikator Biaya (sudah memperhitungan kenaikan biaya): 1. Jumlah Jemaah Biasa orang 2. Harga rerata minyak mentah pada saat musim haji US$ 80/bbls (IATA 2010) 3. Kurs; 1 US$ = Rp,9.500, 1US$ = SAR 3, Konsumsi jamaah : 1. Armina = SAR Kedatangan, Jeddah, transit = SAR.9/sekali makan 5. Pemondokan : 1. Makkah = SAR Madinah = SAR Living Cost = US$ 400 = SAR 1.500

23 Perhitungan BPIH 2010/1431H, Versi ICW Kesimpulan : 1. Jika keseluruhan biaya haji (direct dan indirect cost) ditanggung oleh jemaah maka total BPIH yang dibayar jamaah adalah US$ 3.585,9 2. Jika hasil jasa bunga setoran awal sebesar Rp.1,051 triliun (setara US$ ) digunakan sebagai tambahan BPIH, maka jumlah BPIH (direct cost) yang dibayar oleh jamaah menjadi US$ 3.015,6 (US$ 3.585,9 US$ 570,3) 3. Maka Kesepakatan Kemenag dan Komisi VII DPR untuk BPIH tahun 2010/1431H rerata perjamaah sebesar US$.3.912,3 adalah sangat kemahalan dan merugikan jamaah. Karena seharusnya total BPIH (direct dan indirect) yang wajar hanya US$ 3.585,9 4. Sehingga potensi kerugian jemaah (korupsi) pada BPIH 2010/1431H adalah sebesar US$.326,4/jamaah atau keseluruhan jamaah sebesar US$ 63,330 juta (atau setara dengan Rp.601,643 miliar)

24 lampiran Perbandingan BPIH 2010/1431H, ICW vs Kemenag (US$) 3.912, , , , ,27 253,45 316,90 149,18 0 Biaya Direct Cost (a) Indirect Cost Arab Saudi (b) Indirect Cost Indonesia (c) TOTAL BPIH Yang Dibayar Jamaah (a+b+c) ICW Kemenag

25 lampiran Perbandingan Rincian Biaya Haji (BPIH) 2010/1431H, ICW vs Kesepakatan Kemenag dan DPR (US$) Komponen Biaya ICW Kemenag Biaya Penerbangan : 1.650, Biaya Living Cost 400, Biaya General Service (Maslahat Ammah) : 158, Biaya Akomodasi-Arab Saudi 982, Indirect Cost ARAB SAUDI : Biaya Konsumsi : 135,91 Biaya Angkutan Darat (Naqobah) : 109,36 Biaya Sewa Kantor, Wisma dan Pemeliharaan APBN Biaya Operasional Arab Saudi Lainnya APBN 253,45 Indirect Cost DALAM NEGERI : Biaya Konsumsi Jemaah dan Petugas : 23,68 Biaya Akomodasi : 4,21 Biaya Perbekalan Jemaah dan Petugas 41,58 Biaya ATK APBN/APBD Biaya Operasional Pusat, Kanwil dan Embarkasi APBN/APBD 316,90 Biaya Pemeliharaan APBN/APBD Biaya Pembinaan Penyuluhan dan Pelatihan 20,10 Biaya Passenger Service Charge 5,61 Biaya Operasional lainnya (asuransi dll) 54,00 Total BPIH 2010/1431H (US$) 3.585, ,35 Selisih; (Kemenag ICW) 326,325 US$/Jamaah

26 lampiran Potensi Duplikasi Anggaran yang bersumber dari uang Jamaah dan APBN 2010 DIPA APBN 2010 yang Terkait dengan Ibadah Haji (ribu rupiah) No Pelaksana Anggaran : APBN Dirjen Penyelenggaraan Haji dan Umroh Atase Haji PUSAT KESEHATAN HAJI RS HAJI ATASE HAJI PADA KBRI JEDDAH KANTOR PERWAKILAN RI DI JEDDAH (KJRI) Total APBN yang terkait dengan Haji Belum Lagi Potensi Duplikasi Anggaran yang bersumber dari APBD 2010 (baik provinsi maupun Kab/kota)!!!

27 Gurihnya Bisnis Haji 1431 H Biaya Yang Dikeluarkan Per Jamaah Untuk Pelayanan Haji 1431H Di dalam negeri (Rp) Biaya Dalam Negeri : Total Perjamaah Biaya operasional & Rehabilitasi Asrama Haji Konsumi di Embarkasi Biaya Paspor haji Sistem Administrasi haji (SISKOHAT) Pembinaan dan bimbingan haji Jasa konsultan dan Lawyer "Beli" ISO 9000: Image Buidling Honor Petugas Haji 1431H yang dibiayai oleh uang Jamaah Honor : Biaya (Rp) Honor Per Orang Honor Tim advance (50 orang) Honor Tenaga Musiman/temus (560) Honor PPIH Embarkasi (170 orang) Pakaian Temus (560 orang)

28 Kasus 2 Dugaan Korupsi dalam Pengelolaan Tabungan Haji

29 Temuan BPK Terkait Pengelolaan Tabungan haji, 31 Desember Selisih data jamaah yang sudah menyetor Rp 20 juta antara data SISKOHAT dan BPS, dimana : April 2007, dimana jumlah setoran yang tercatat pada BPS lebih rendah dari data SISKOHAT sebesar Rp.195,9 miliar (atau setara dengan jamaah) April 2008, dimana jumlah setoran yang tercatat pada BPS lebih rendah dari data SISKOHAT sebesar Rp.505,5 miliar (setara dengan jamaah) 2. Data transaksi dana Setoran Awal BPIH tahun 2007 dan 2008 sebanyak transaksi tidak dapat diperbandingkan antara data BPS (8 bank) dengan data Siskohat 3. Pada rekening setoran awal a.n. Menteri Agama di BPD Jatim, Bank Mandiri dan BSM terdapat 189 transaksi pendebetan senilai Rp yang belum dapat diyakini peruntukannya dan pendebetan rekening setoran awal a.n. Menteri Agama di BSM sebesar Rp yang tidak sesuai prosedur penggunaan hasil optimalisasi dana setoran awal. 4. Terdapat 236 transaksi pendebetan Rekening Penampungan Setoran Pelunasan BPIH senilai Rp yang tidak sesuai ketentuan

30 Temuan BPK Terkait Pengelolaan Tabungan haji - lanjutan Catatan Pemeriksaan BPK terkait Pendebetan Rekening : Berdasarkan penelusuran pada rekening operasional a.n. Menteri Agama dan nota advice debet kredit ke BI, Tim tidak mejumpai adanya transaksi kredit sebagai kontra account masing-masing transaksi debet di atas. Pendebetan dari rekening setoran awal di BPS, sesuai ketentuan hanya bisa dilakukan untuk tujuan pelunasan BPIH (didebet ke rekening Menteri Agama di BI) atau digunakan untuk operasional haji (didebet ke rekening operasional haji). Selain itu, pendebetan rekening setoran awal juga mungkin dilakukan untuk tujuan pengembalian kepada calhaj yang batal, namun BPK belum mendapatkan konfirmasi dari Depag dan BPS atas kemungkinan ini. Terhadap transaksi-transaksi tersebut, kami telah meminta konfirmasi resmi kepada Bendahara BPIH melalui surat Ketua Tim Nomor 04/BPK- RI/KT.BPIH/JTM/07/2009 tanggal 10 September 2009 perihal Permintaan Konfirmasi, namun sampai dengan ditulisnya laporan ini (31 Des 2009) kami belum memperoleh hasil konfirmasi dari Bendahara BPIH Depag. Terhadap permasalahan di atas, Depag tidak memberikan tanggapan.

31 Pengelolaan Dana Tabungan Haji Catatan ICW Besarnya dana tabungan haji (setoran awal) yang dikelola oleh kemenag, baik yang berasal dari setoran jamaah reguler ataupun jamaah khusus, Tidak jelasnya (pemisahan) antara pokok tabungan dengan jasa bunga (hasil optimasi) yang diperoleh, Rendahnya pendapatan jasa bunga deposito yang diperoleh (dimana rate lebih rendah antara 1% - 3% dari BI Rate), Belum dimasukan/dicatat jasa bunga (optimasi) setoran awal jamaah haji khusus yang sejak 2008 dibuka sepanjang tahun, Lemahnya pengawasan dan pengendalian pengelolaan setoran awal baik pada BPS maupun pada Kemenag, sehingga membuka peluang penyalahgunaan setoran awal untuk kepentingan yang tidak terkait dengan pembiayaan haji. Penarikan dana (debet) khususnya deposito untuk jangka waktu tertentu yang ditempatkan atau digunakan untuk peruntukan lain atau untuk sekedar mendapatkan imbalan bunga (rente), Kondisi ini akan berakibat pada tidak optimalnya penerimaan jasa deposito tabungan haji.

32 Pengelolaan Dana Tabungan Haji Catatan ICW - lanjutan Perkembangan Dana Tabungan Haji dan Produktivitasnya, Tahun (sumber Lapkeu BPIH, Kemenag) Status 31-Mar Mar Mar Mar Mar-10 Jumlah BPS Nilai Setoran Awal Produktivitas Total Saldo % Produktivitas 1,959% 2,811% 1,985% 0,472% 2,104% Dari laporan keuangan ibadah haji (BPIH) tahun , dapat disimpulkan sebagai berikut : Rendahnya nilai produktivitas (jasa bunga) yang diperoleh bila dikaitkan dengan besarnya nilai simpanan dan perkembangan suku bunga yang berkembang. Dimana secara rata-rata dari tahun , dari keseluruhan nilai (akumalatif) setoran awal pada BPS sebesar Rp. 57,051 triliun dengan jasa bunga (produktivas) sebesar Rp. 982,042 miliar. Atau dengan kata lain nilai peroleh bunga bersih rata-rata tahun hanya 1,721%. artinya secara sederhana imbalan bunga ini jauh lebih rendah dibandingan dengan jasa bunga giro umum, apalagi jasa bunga deposito yang berlaku umum.

33 Pengelolaan Dana Tabungan Haji Catatan ICW - lanjutan Bahkan kalau ditelusuri lebih jauh, ternyata dijumpai pada beberapa BPS yang jasa bunganya (optimasinya) tidak ada atau malah minus; diantaranya : Posisi LK per 31 Maret 2006, Pada Bank Muamalat tidak ada jasa bunga (nol persen) Pada BPD Aceh ditemukan jasa giro yang negatif sebesar Rp. 55,68 juta Posisi LK per 31 Maret 2009, Pada bank BNI, jasa bunga negatif sebesar Rp.6,236 miliar Pada bank Mandiri, jasa bunga negatif sebesar Rp.51,146 miliar Pada bank BSM, jasa bunga negatif sebesar Rp.18,271 miliar

34 Pengelolaan Dana Deposito Haji Catatan ICW - lanjutan Berkurangnya nilai deposito pada beberapa BPS yang tidak wajar dan tidak jelas peruntukannya : 1. Pada bank BNI, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.1,2 triliun (mei 2007) menjadi Rp.481 miliar (mei 2007), 2. Pada bank Mandiri, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp. 1,3 triliun (juni 2007) menjadi Rp.544 miliar (juli 2007), 3. Pada bank BRI, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.2,2 triliun (mei 2007) menjadi Rp.950 miliar (juni 2007), 4. Pada bank BPD Jabar Banten, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp 67 miliar menjadi Rp.17,28 miliar (juni 2007), 5. Pada bank Nagari, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.43 miliar (mei 2007) menjadi Rp.26 miliar (juni 2007), 6. Pada bank BPD Jatim, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.149 miliar (mei 2007) menjadi Rp.75,38 miliar (juni 2007), 7. Pada bank Bukopin, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.15 miliar (mei 2007) menjadi Rp. 8,38 miliar (juni 2007), 8. Pada bank BPD Aceh, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp 31 miliar (mei 2007) menjadi Rp. 22,76 miliar (juni 2007), 9. pada bank BPD Sumsel, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp.44 miliar (mei 2007) menjadi Rp.18,98 miliar (juni 2007), 10. Pada bank BPD Riau, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp 47 miliar (mei 2007) menjadi Rp. 25,78 miliar (juni 2007), 11. Pada bank DKI, penurunan nominal deposito yang dratis dan tidak wajar dari Rp. 3 miliar (mei 2007) menjadi Rp. 1,88 miliar (juni 2007), Catatan : Dimana rata-rata penurunan nominal deposito tahun 2007 ini berlangsung untuk jangka waktu yang cukup lama, antara 3 bulan s/d 5 bulan.

35 Kesimpulan : Ada beberapa hal yang menjadi alasan terkait dengan dugaan dipergunakannya dana tabungan haji (deposito) untuk kepentingan lain, diantaranya : 1. Perbedaan data nilai pelunasan jamaah haji antara BPS dengan SISKOHAT, dimana data BPS lebih rendah dari SISKOHAT patut diduga terjadi penarikan dana tabungan (deposito) di BPS yang tidak sesuai peruntukan 2. Lebih rendahnya imbalan jasa bunga yang diterima dibandingan dengan jasa bunga rerata yang berlaku (counter rate/sbi), 3. Status nominal deposito pada beberapa BPS, dimana terjadi penurunan nilai deposito yang drastis untuk beberapa bulan (dana dipinjam terlebih dahulu).

36 Kasus 3 - Dugaan Korupsi dalam pengadaan valuta asing ibadah haji

37 Lapkeu BPIH Depag, Kebijakan Akuntansi Prinsip Penyajian Laporan Keuangan BPH : Penyelenggara Ibadah Haji menyelenggarakan pembukuan dalam mata uang Dollar Amerika Serikat. Transaksi-transaksi dalam mata uang selain mata uang pelaporan dijabarkan ke dalam mata uang USD berdasarkan kurs yang berlaku pada awal transaksi. PENDAPATAN : Pendapatan BPIH diakui sebesar jumlah jamaah yang berangkat dikalikan dengan tarif yang ditetapkan untuk masing-masing zona sesuai dengan Penetapan Presiden (Penpres) setiap tahun haji. Pendapatan Lain Lain BEBAN : Seluruh pengeluaran untuk penyelenggaraan ibadah haji selama satu musim haji dibebankan sesuai dengan manfaat periode yang bersangkutan (accrual basis). Untuk beban yang terjadi setelah periode pelaporan namun belum dicatat sebagai kewajiban sampai dengan ditetapkannya BPIH tahun berikutnya menjadi beban DAU. Beban-beban yang terjadi setelah ditetapkannya BPIH tahun berikutnya menjadi beban BPIH tahun berikutnya.

38 Pengadaan Valuta asing Salah satu komponen BPIH adalah biaya hidup jamaah selama berada di arab saudi (40 hari) yang ditetapkan sebesar SAR per jamaah atau setara dengan US$ 400. Biaya hidup dibagikan ketika jamaah akan berangkat ke arab saudi (wisma/embarkasi) Penyediaannya dilakukan oleh Bank Indonesia dan Bank Pengelola Setoran haji (Perpres BPIH)

39 Mekanisme Pengadan mata uang asing Berdasarkan Peraturan Presiden tentang BPIH, maka yang bertanggung jawab menyediaan valuta asing adalah Bank Indonesia dan Bank Pengelola Setoran (BPS) Haji Pengadaan valuta asing harus mengikuti mekanisme Keppres 80/2003 Pasal 3, Prinsip Dasar, Pengadaan barang/jasa wajib menerapkan prinsipprinsip antara lain : huruf (a) : efisien, berarti pengadaan barang/jasa harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan; huruf (b) : efektif, berarti pengadaan barang/jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar besarnya sesuai dengan sasaran yang ditetapkan; Keppres No. 80 Tahun 2003 Pasal 4 huruf (h), mengharuskan pengumuman secara terbuka rencana pengadaan barang/jasa kecuali pengadaan barang yang bersifat rahasia pada setiap awal pelaksanaan anggaran kepada masyarakat luas.

40 Realisasi Living Cost Lapkeu BPIH - Audit Living Cost merupakan pengembalian uang kepada jamaah untuk biaya hidup selama kurang lebih 40 hari di Arab Saudi dalam bentuk mata uang SAR1.500 (akuivalen US$ 400) per jamaah dan diberikan kepada Jamaah pada saat keberangkatan di Embarkasi. Rincian realisasi uang saku (living cost) yang diberikan kepada jamaah periode musim haji tahun 1426 H 1430 H, adalah sebagai berikut : Tahun 1426 H,, Living Cost yang diberikan kepada jamaah sebesar US$ untuk jemaah, Tahun 1427 H, Living Cost yang diberikan kepada jamaah sebesar US$ untuk jemaah, Tahun 1428 H, Living Cost yang diberikan kepada jamaah sebesar US$ untuk jemaah, Tahun 1429 H, Living Cost yang diberikan kepada jamaah sebesar US$ untuk jamaah Tahun 1430H, Living Cost yang diberikan kepada jamaah sebesar US$ untuk jamaah, Total realisasi uang saku (living cost) tahun haji 1426H 1430H adalah sebesar US$ dengan keseluruhan jamaah sebanyak jamaah.

41 Realisasi Living Cost (1426H 1430H) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H 1430 H TOTAL Jemaah Haji Biasa Total Living cost (US$) ,7600 3,7400 3,7200 3,7000 3,6800 3,6600 3,6400 Perbandingan kurs US$ terhadap SAR (KMK, ICW dan Realisasi BPIH) 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H 1430 H Realisasi Nilai Tukar US$ ke SAR Nilai Kurs Acuan KMK (rata-rata) tiap tahun Nilai Kurs Moderat (ICW)

42 Kerugian dalam pengadan valuta asing (SAR) Berdasarkan laporan keuangan BPIH dari tahun 1426H hingga 1430H, icw melakukan perhitungan ulang terkait pengadaan mata uang SAR bagi keperluan biaya hidup jamaah (living cost) Acuan yang digunakan adalah sebagai berikut : Nilai tukar US$ terhadap SAR adalah fix rate (kurs tetap) dimana ratenya untuk satu dollar US sama dengan SAR 3,75 Untuk kepentingan transaksi valas di dalam negeri kementrian keuangan juga mengeleuarkan KMK terkait nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah Dalam menghitung nilai tukar yang wajar, icw juga memperhitungkan biaya dalam operasional bank serta biaya pengiriman uang riyal dari bank penyedia ke masingmasing embarkasi Berdasarkan perhitungan ulang ICW terkait realisasi pengadaan valuta asing (SAR) bagi kepentingan biaya hidup jamaah dari tahun 1426H- 1430H, ditemukan dugaan kerugian sebesar US$ atau setara dengan Rp. 73,354 miliar.

43 Perbadingan nilai pengadaan valuta asing/sar tahun 1426H H dalam US$ (Depag vs ICW) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H 1429 H 1430 H Total LK BPIH Perhitungan ICW Selisih

44 Pelanggaran peraturan perundang-undangan dalam pembiayaan indirect cost untuk Panitia dan Petugas Haji (PPIH) yang diambil dari uang jamaah (Setoran dan jasa bunga) untuk tahun haji 2008/1429H dan 2009/1430H

45 Biaya - Panitia Penyelenggara Ibadah Haji (PPIH) UU No.13 Tahun 2008 tentang Penyelenggaran Ibadah Haji Pasal 1, ayat 8: Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji, yang selanjutnya disebut BPIH,adalah sejumlah dana yang harus dibayar oleh Warga Negara yang akan menunaikan Ibadah Haji. Pasal 11; 1. Menteri membentuk Panitia Penyelenggara Ibadah Haji di tingkat pusat, di daerah yang memiliki embarkasi, dan diarab Saudi. 2. Dalam rangka Penyelenggaraan Ibadah Haji, Menteri menunjuk petugas yang menyertai Jemaah Haji,yang terdiri atas: a) Tim Pemandu Haji Indonesia (TPHI); b) Tim Pembimbing Ibadah Haji Indonesia (TPIHI);dan c) Tim Kesehatan Haji Indonesia (TKHI). 3. Gubernur atau bupati/wali kota dapat mengangkat petugas yang menyertai Jemaah Haji, yang terdiri atas: a) Tim Pemandu Haji Daerah (TPHD); dan b) Tim Kesehatan Haji Daerah (TKHD). 4. Biaya operasional Panitia Penyelenggara Ibadah Haji dan petugas operasional pusat dan daerah dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Pasal 18 : 1. Besaran BPIH ditetapkan oleh Presiden atas usul Menteri setelah mendapat persetujuan DPR. 2. BPIH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan untuk keperluan biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji. 3. Ketentuan lebih lanjutmengenai pengelolaan BPIH diatur dengan Peraturan Menteri.

46 Panitia Haji (PPIH) 1430H Keputusan Menteri Agama (KMA) terkait pembentukan Panitia Haji : KMA No.146A tahun 2009, tentang Pembentukan Panitia Penyelenggara Ibadah Haji (PPIH) tingkat pusat tahun 2009/1430H; Panitia Bekerja selama 30 Hari Jumlah Panitia Pusat 24 orang Untuk kelancaran pelaksanaan operasional, Ketua Panitia dapat mengangkat Panitia Pembantu Dimana segala pembiayaan yang dikeluarkan akibat ditetapkannya keputusan ini dibebankan pada anggaran Direktorat Jenderal Penyelenggaran Haji dan Umrah (Ditjen PHU) KMA No.142 tahun 2009, tentang Pembentukan Panitia Penyelenggara Ibadah Haji (PPIH) Arab Saudi tahun 2009 /1430H; Panitia berkerja sebagai penyelenggara kegiatan ibadah haji (Pengawasan, Koordinasi dan pelaksanaan) Jumlah Panitia orang. Kepada PPIH Arab Saudi diberikan honor harian sebesar US$ 77/hari (kurs Rp.9.400) Dimana segala pembiayaan yang dikeluarkan akibat ditetapkannya keputusan ini dibebankan pada DIPA Direktorat Jenderal Penyelenggaran Haji dan Umrah (Ditjen PHU) tahun 2009 No / /-/2009, tanggal 31 Desember KMA No.250 Tahun 2009, tentang Tim Pemantau Operasional PPIH di Arab Saudi; Bertugas melakukan pemantauan (persiapan, pemantauan, koordinasi) Pemantuan dilakukan selama 30 hari selama musim haji 1430H Jumlah Panitia 17 orang Biaya kegiatan tim pemantau dibebankan pada DIPA Inspektorat Jenderal Depag tahun 2009 Nomor: / /-/2009 tanggal 31 Desember 2008

47 Pelanggaran UU Haji dan KMA Beban Petugas (dugaan korupsi) Daftar Realisasi Beban Operasinal Petugas Haji yang seharusnya menjadi beban APBN tetapi dibebankan juga pada komponen BPIH (uang jamaah), tahun haji 1429 H dan 1430H (US$) No Kegiatan / Beban 1430 H 1429 H Keterangan 1 Biaya Penerbangan Petugas - Non Kloter APBN dan Duplikasi 2 Akomodasi Kemah Armina - Petugas Non Kloter APBN dan Duplikasi 3 Akomodasi Tim Penunjang (Makkah - Madinah) APBN dan Duplikasi 4 Konsumsi Petugas Operasional APBN dan Duplikasi 5 Angkutan Petugas Non Kloter dan Temus APBN dan Duplikasi 6 Sewa kantor, Wisma dan Pemeliharaan APBN dan Duplikasi 7 Insentif Petugas Operasional Haji APBN dan Duplikasi 8 Konsumsi Petugas (dalam negeri) APBN dan Duplikasi 9 Akomodasi Petugas (dalam negeri) APBN dan Duplikasi 10 Alat Tulis dan Peralatan Kantor APBN dan Duplikasi 11 Operasional Pusat, Kanwil dan Embarkasi APBN dan Duplikasi 12 Pemeliharaan Asrama Haji APBN dan Duplikasi 13 Beban Operasional Dalam Negeri Lainnya APBN dan Duplikasi Sub Total Biaya (US$) Total Biaya 1429H H (US$) *) Sumber : Laporan Keuangan Haji tahun 1429H dan 1430H Kemenag (unaudited) *) = kurs 1 US$ = Rp.9.500

48 Kesimpulan Dugaan Korupsi, berupa pelanggaran terhadap UU Haji dan Keputusan Menteri Agama (KMA) terkait belanja beban dan operasional petugas haji yang juga diambil dari setoran (bunga) jamaah haji (double budgeting) untuk tahun haji 1429H dan 1430H sebesar US$ (setara dengan Rp.428,013 miliar)

49 Kasus 5 - Dugaan Penyimpangan (markup) biaya haji (BPIH) tahun 1426H-1428H

50 Gambaran Umum, Ibadah Haji 1426H 1428H Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Jamaah Reguler Jamaah Khusus Petugas Kloter Total Jamaah (Reguler + khusus) Total Jamaah dan Petugas Dari tahun 1426H 1428H tidak terjadi perubahan yang signifikan dalam realisasi jumlah jemaah haji Indonesia (reguler dan khusus) Jumlah jemaah haji ini akan sangat berpengaruh pada ongkos haji (BPIH) ataupun biaya yang dikeluarkan (penerbangan, operasional arab saudi dan operasional dalam negeri) Berdasarkan kajian dan telaah lebih lanjut oleh ICW terhadap hasil pemeriksaan BPK terhadap Laporan Keuangan Haji (BPIH) tahun 1426H 1428H ditemukan dugaan markup biaya haji sebesar US$ atau setara Rp.332,569 miliar.

51 Temuan 1 Biaya Penerbangan (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Biaya Penerbangan Haji Free Seat yang dilaporkan (LK BPIH - Depag) Free Seat seharusnya (2%) Selisih lebih (kurang) ( ) ( ) Total Selisih ( ) Free Seat 2% adalah pemberian tempat duduk Cuma-Cuma yang disediakan oleh maskapai penerbangan (MoU Depag dan Maskapai) Mulai musim haji 1424H free seat diperlakuan sebagai diskon pengurang penerbangan dari total keseluruhan biaya penerbangan Free seat adalah faktor pengurang dalam ongkos penerbangan Berdasakan laporan Keuangan BPIH (Audit BPK) ternyata Depag hanya memasukan faktor pengurang biaya penerbangan tahun 2006H saja, sementara untuk tahun 1427H dan 1428H tidak dimasukan Hal ini mengakibatkan dugaan kemahalan ongkos penerbangan (markup) sebesar US$ (Rp.106,577 miliar)

52 Temuan 2- Biaya Living Cost (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Laporan LK BPIH - Depag Biaya Living Cost Seharusnya Selisih Total Selisih Living Cost Living Cost adalah biaya hidup jemaah haji (reguler) selama berada di Arab Saudi yang ditetapkan sebesar 1500 SAR (400 US$) Berdasarkan jumlah jemaah haji reguler (realisasi) tahun haji 1426H-1428H hasil audit BPK terhadap laporan keuangan BPIH, ternyata ditemukan indikasi dugaan markup pembayaran living cost total senilai US$ (Rp.30,089 miliar)

53 Temuan 3- Biaya General Service/Maslahat Ammah (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Biaya yang dilaporkan (LK BPIH Depag) Biaya Seharusnya Selisih ( ) ( ) ( ) Total Selisih Maslahat Ammah ( ) General Service (Maslahat Ammah) adalah ongkos pelayanan dibayarkan kepada pemerintah Arab Saudi untuk pelayanan muasasah dan kemah Armina (haji reguler), Standar Biaya muasasah ditetapkan sebesar 294 SAR/jamaah, dan sewa kemah Armina sebesar 300 SAR/jamah Berdasarkan laporan keuangan BPIH tahun 1426H- 1428H, ternyata ditemukan dugaan kelebihan (markup) pembayaran general service sebesar US$ (Rp.35,506 miliar)

54 Temuan 4- Biaya Konsumsi Armina (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Biaya yang dilaporkan (LK BPIH Depag) Biaya Seharusnya Selisih Total Selisih Konsumsi Armina Biaya Konsumsi Arafah Mina (Armina) adalah biaya yang dikeluarkan untuk konsumsi jamaah reguler selama wukuf arafah, mudzalifah dan mina, Jamaah mendapatkan 15 kali makan selama wukuf, Depag menetapkan biaya konsumsi perjamaah adalah 300 SAR (20 SAR sekali makan), jauh lebih mahal dari jamaah thailand 200 SAR atau Phlipina yang hanya 150 SAR. Dalam pelaksanaanya, berdasarkan hasil audit BPK kontrak biaya konsumsi hanya sebesar 200 SAR. Maka telah terjadi dugaan kemalahan dalam biaya konsumsi selama di Armina untuk tahun 1426H-1428H sebesar US$ (Rp.122,085 miliar)

55 Temuan 5 - Biaya Angkutan Darat/Naqobah (US$) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Biaya yang dilaporkan (LK BPIH Depag) Biaya Seharusnya Selisih Total Selisih Naqobah Biaya angkutan darat (naqobah) adalah biaya angkutan darat jamah selama di arab saudi. Standar biaya naqobah dikeluarkan oleh Naqobah Ammah LisSayyarat (asosiasi transportasi Arab Saudi) dan disepakati dalam taklimatul hajj Berdasarkan laporan BPIH Depag ternyata telah terjadi dugaan kelebihan pembayaran angkutan darat tahun 1426H-1428H sebesar US$ (Rp.38,312 miliar)

56 Total Dugaan Markup Biaya Haji (1426H 1428H) Tahun Haji 1426 H 1427 H 1428 H Total Dugaan Markup Biaya haji (US$) : Total Dugaan Markup Biaya haji (Rp) : Total Dugaan Markup Biaya haji/jamaah (Rp) : Berdasarkan perhitungan ulang yang dilakukan oleh ICW dengan mengacu pada hasil audit BPK terhadap Laporan Keuangan BPIH tahun 1426H- 1428H, telah terjadi dugaan markup biaya haji total sebesar US$ (Rp.332,569 miliar) dengan rincian : Pada tahun 1426H senilai US$ Pada tahun 1427H senilai US$ Pada tahun 1428H senilai US$ Atau dugaan kerugian yang dialami perjamaah adalah, Tahun 1426H sebesar Rp Tahun 1427H sebesar Rp Tahun 1428H sebesar Rp