Tri Atmojo Sejati. Pusat Kajian Sistem dan Hukum Administrasi Negara Deputi Bidang Kajian Kebijakan Lembaga Administrasi Negara

Transkripsi

1 Tri Atmojo Sejati Pusat Kajian Sistem dan Hukum Administrasi Negara Deputi Bidang Kajian Kebijakan Lembaga Administrasi Negara

2 ADA 2 REGULASI PENTING DALAM REFORMASI BIROKRASI, YAKNI UU NO. 5 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA DAN UU NO. 30 TAHUN 2014 TENTANG ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

3 JAMINAN KEPASTIAN HUKUM AGAR TIDAK TERJADI KRIMINALISASI BAGI PEJABAT PEMERINTAHAN; ADANYA JAMINAN UNTUK MELAKUKAN DISKRESI (KEBEBASAN BERTINDAK BAGI APARATUR PEMERINTAH, YANG MENDAHULUKAN TUJUAN DARIPADA KETAATAN PROSEDURAL ); MEPERKUAT POSISI APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAHAN (APIP) YANG TERDIRI ATAS INSPEKTORAT JENDERAL, INSPEKTORAT K/L MAUPUN INSPEKTORAT PROVINSI/KAB/KOTA

4 DENGAN ADANYA UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN INI, SEHARUSNYA PENEGAK HUKUM TIDAK MUDAH UNTUK MEMBERIKAN LABEL KORUPSI BAGI PERBUATAN-PERBUATAN YANG SECARA NYATA MENJADI RANAH ADMINISTRASI PEMERINTAHAN. SEJAK BERLAKUNYA UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN INI, MAKIN JELAS DIMANA RANAH KORUPSI DAN PIDANA UMUM, SERTA DIMANA RANAH SENGKETA ADMINISTRASI

5 JIKA TERJADI PENYALAHGUNAAN WEWENANG YANG DILAKUKAN OLEH APARATUR PEMERINTAH, YANG BAHKAN MENIMBULKAN KERUGIAN NEGARA SEKALIPUN, MAKA HAL TERSEBUT TETAP MASUK RANAH ADMINISTRASI DENGAN PENANGANAN SENGKETANYA KE PTUN, BUKAN KE PENGADILLAN NEGERI ATAU PENGADILAN TIPIKOR. KECUALI DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG TERSEBUT, SECARA NYATA DITEMUKAN ADANYA PERBUATAN-PERBUATAN YANG MASUK KATEGORI KORUPSI ATAU PIDANA. MISAL, ADA KICKBACK, MARK UP MAUPUN HENGKI- PENGKI

6 ADA BEBERAPA POLITICAL WILL YANG MENDUKUNG IMPLEMENTASI UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN TERSEBUT

7 PRESIDEN JOKOWI SEBENARNYA TELAH BERKOMITMEN UNTUK MENEGAKKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN, TERBUKTI DALAM INTRUKSI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 1 TAHUN 2016 TENTANG PERCEPATAN PELAKSANAAN PROYEK STRATEGIS TERTANGGAL 8 JANUARI 2016, DIMANA DALAM DIKTUM KEENAM INPRES TERSEBUT MENYATAKAN BAHWA: JAKSA AGUNG REPUBLIK INDONESIA DAN KEPALA KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA DIMINTA UNTUK: MENDAHULUKAN PROSES ADMINISTRASI PEMERINTAHAN SESUAI KETENTUAN UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2014 TENTANG ADMINISTRASI PEMERINTAHAN SEBELUM MELAKUKAN PENYIDIKAN ATAS LAPORAN MASYARAKAT YANG MENYANGKUT PENYALAHGUNAAN WEWENANG DALAM PELAKSANAAN PROYEK STRATEGIS NASIONAL;

8 KOMITMEN PRESIDEN JOKOWI JUGA DISAMPAIKAN SAAT MEMBERIKAN SAMBUTAN PENGANTAR KEPADA SELURUH KAPOLDA DAN KAJATI DI ISTANA NEGARA, JAKARTA, 19 JULI 2016, MEMBERIKAN BEBERAPA HAL PENTING, YANG PADA INTINYA ADALAH SEBAGAI BERIKUT: KEBIJAKAN DAN DISKRESI PEMERINTAH TIDAK BISA DIPIDANAKAN; DAN TINDAKAN ADMINISTRASI PEMERINTAHAN HARUS DIBEDAKAN DENGAN YANG MEMANG BERNIAT KORUPSI, BERNIAT NYOLONG/MENCURI

9 MAHKAMAH AGUNG JUGA MENEGASKAN KEWAJIBAN UNTUK MENDAHULUKAN PENYELESAIAN ADMINISTRASI TERLEBIH DAHULU SEBELUM PENYELESAIAN PIDANA (ULTIMUM REMEDIUM) SERTA MENGHORMATI HASIL PEMERIKSAAN APIP. HAL INI SEBAGAIMANA DIMAKSUD DALAM PASAL 2 PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 4 TAHUN 2015 TENTANG PEDOMAN BERACARA DALAM PENILAIAN UNSUR PENYALAHGUNAAN WEWENANG (BERLAKU SEJAK 21 AGUSTUS 2015), YANG MENGATUR: PTUN BERWENANG MENERIMA, MEMERIKSA DAN MEMUTUS PERMOHONAN PENILAIAN ADA ATAU TIDAK ADA PENYALAHGUNAAN WEWENANG DALAM KEPUTUSAN DAN/ATAU TINDAKAN PEJABAT PEMERINTAHAN SEBELUM ADANYA PROSES PIDANA. PTUN BARU BERWENANG MENERIMA, MEMERIKSA DAN MEMUTUS PERMOHONAN PENILAIAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) SETELAH ADANYA HASIL PENGAWASAN APARAT PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH.

10 PERMASALAHAN SUDAH ADA KOMITMEN PEMERINTAH DAN MAHKAMAH AGUNG YANG MENUNJUKKAN KOMITMEN UNTUK MENEGAKKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN. NAMUN, HINGGA SAAT INI, MASIH ADA KERAGUAN APARAT PEMERINTAH UNTUK MENJALANKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN SEBAGAIMANA MESTINYA. HAL INI DIKARENAKAN APARAT PENEGAK HUKUM BELUM SEPENUHNYA BERSIKAP SAMA UNTUK MENDAHULUKAN PENYELESAIAN ADMINISTRASI SEBELUM DIMAJUKAN KE RANAH PIDANA

11 PERMASALAHAN TERMASUK DALAM HAL INI ADALAH KAITANNYA DENGAN DISKRESI YANG HINGGA SAAT INI MASIH MENJADI KEGAMANAN BAGI APARATUR PEMERINTAH UNTUK MENJALANKANNYA. BAGAIMANA SEBENARNYA DISKRESI, SYARAT-SYARAT DISKRESI DAN PROSEDUR DISKRESI MASIH MENJADI TANDA TANYA SEMUA PERMASALAHAN INI, LEBIH DIKARENAKAN ADANYA DISHARMONISASI REGULASI KHUSUSNYA ANTARA UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DENGAN UU TIPIKOR, TERKAIT ASPEK PENYALAHGUNAAN WEWENANG APIP BELUM MEMPUNYAI KOMPETENSI YANG HANDAL UNTUK MENJALANKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN. SELAIN ITU APIP MASIH MEMPUNYAI PROBLEM PSIKOLOGIS PADA SAAT MELAKUKAN PEMERIKSAAN INTERNAL. TERKESAN MASIH MENJADI PENUTUP KESALAHAN INSTANSI

12 SOLUSI KE DEPAN: PERLU ADA KESEPAKATAN DAN KOMITMEN BERSAMA ANTARA PRESIDEN (BESERTA KAPOLRI DAN JAKSA AGUNG) DENGAN KETUA MA DAN KETUA KPK, AGAR MENJADIKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN INI SEBAGAIMANA MESTINYA (MELALUI FORUM MAHKUMJAKPOL) PERLU DIPERKUAT KOMPETENSI SDM APIP DAN KELEMBAGAAN APIP (SURVEILANCE, KELEMBAGAAN INDEPENDEN, KOMPETENSI TEKNIS HUKUM DAN PENGHITUNGAN KERUGIAB KEUANGAN NEGARA)

13 SOLUSI KE DEPAN: PERLU DILAKUKAN SEMACAM LEGAL AUDIT UNTUK ME-REVIEW PERKARA-PERKARA YANG SEDANG DITANGANI OLEH KEPOLISIAN MAUPUN KEJAKSAAN AGUNG DENGAN MENGGUNAKAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN SEBAGAI DASAR ANALISISNYA. MANA YANG RANAH ADMINISTRASI PEMERINTAHAN, MANA YANG BENAR-BENAR PIDANA ATAU KORUPSI. PERLU PERATURAN PEMERINTAH SEBAGAI PELAKSANAAN UU ADMINISTRASI PEMERINTAHAN, YANG SETIDAKNYA MENGATUR MENGENAI DISKRESI, APIP DAN PENYALAHGUNAAN WEWENANG.