V. DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN, KINERJA FISKAL DAN PEREKONOMIAN DAERAH. Provinsi Sumatera Barat sampai ke perbatasan Provinsi Lampung dan jaraknya

Transkripsi

1 V. DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN, KINERJA FISKAL DAN PEREKONOMIAN DAERAH 5.1. Potensi Provinsi Wilayah administrasi Provinsi memanjang dari perbatasan Provinsi Sumatera Barat sampai ke perbatasan Provinsi Lampung dan jaraknya lebih kurang 567 kilometer. Luas wilayah mencapai lebih kurang hektar, dan berbatasan langsung dengan Samudera Indonesia pada garis pantai sepanjang lebih kurang 433 kilometer. Bagian Timurnya berbukit-bukit dengan dataran tinggi yang subur, sedangkan bagian Barat merupakan dataran rendah yang relatif sempit, memanjang dari Utara ke Selatan serta diselang-selangi daerah yang bergelombang. Provinsi beribukota di Kota, terbagi atas 3 (tiga) daerah kabupaten dan 1 (satu) daerah kota, yaitu Kabupaten Selatan, Rejang Lebong, Utara, dan Kota. Setelah Otonomi Daerah tahun 2003 terjadi pemekaran daerah menjadi 8 (delapan) Kabupaten dan 1 (satu) daerah Kota yaitu : Kabupaten Selatan, Kabupaten Kaur, Kabupaten Seluma, Kabupaten Rejang Lebong, Kabupaten Kepahyang, Kabupaten Lebong, Kabupaten Utara, dan Kabupaten Muko Muko. Berdasarkan topografinya Provinsi terletak pada 3 (tiga) ketinggian yaitu : (1) meter di atas permukaan laut dan terklasifikasi sebagai daerah low land seluas hektar atau %; (2) ketinggian meter di atas permukaan laut. Posisinya merupakan lereng pegunungan Bukit Barisan dan terklasifikasi sebagai daerah Bukit Range. Daerah ini dibagi dalam dua kelompok yaitu daerah dengan ketinggian antara meter seluas

2 hektar atau %, dan ketinggian antara meter luasnya mencapai hektar atau %; (3) ketinggian meter di atas permukaan laut seluas hektar atau %. Posisinya berada di sebelah Timur jalur kedua sampai ke puncak pegunungan Bukit Barisan, umumnya merupakan daerah kegiatan vulkanis dan tektonis. Berdasarkan Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) jumlah penduduk provinsi pada tahun 2003 telah mencapai jiwa terdiri dari laki-laki dan jiwa perempuan, dengan kepadatan penduduk 78 jiwa/km 2. Pada tahun 2003 jumlah angkatan kerja tercatat sebanyak orang, sedangkan jumlah bukan angkatan kerja sebanyak orang, pada tahun 2004 jumlah angkatan kerja meningkat menjadi orang dengan tingkat partisipasi kerja sebesar 73.46%. Peningkatan angkatan kerja di Provinsi didorong oleh peningkatan jumlah penduduk yang mencari pekerjaan. Tahun 2004 jumlah pencari kerja tercatat sebanyak orang, jenis lapangan pekerjaan yang tersedia di Provinsi sesuai dengan struktur perekonomian daerah yaitu di sektor pertanian sebesar 72.64%, sektor jasa sebesar 10.68%, sektor perdagangan sebesar 9.88%, dan sektor lainnya sebesar 6.8%. Perekonomian Provinsi ditopang dari 9 sektor yaitu : Pertanian; Pertambangan dan Penggalian; Industri pengolahan; Listrik, Gas, dan Air minum; Bangunan; Perdagangan, Hotel, dan restoran; Pengangkutan dan Komunikasi; serta Keuangan, dan Jasa-jasa. Berdasarkan kontribusinya terhadap PDRB sampai tahun 2004 sektor Pertanian masih menempati urutan teratas sebesar 40.07%, sektor perdagangan - hotel - restoran sebesar 20.15%, sektor jasa sebesar 15.87%, dan sektor pengangkutan-komunikasi sebesar 8.72%, sektor lainnya sebesar 15.19%.

3 105 Kondisi pertanian terdiri dari pertanian bahan makanan, perkebunan, peternakan, dan perikanan. Pertanian bahan makanan terdiri dari tanaman (padi sawah dan ladang), palawija (jagung, ubi, kedele). Tahun 2003 luas lahan padi hektar terdiri dari padi sawah seluas hektar dan padi ladang seluas hektar. Total produksi padi sebanyak ton, meningkat 8.83% dibanding produksi tahun Sementara itu luas palawija hektar terdiri dari jagung seluas hektar, ubi hektar, dan kedele hektar, dengan total produksi palawija ton. Program Tanaman pangan sampai tahun 2010 adalah peningkatan produksi sampai 100% yang ditargetkan peningkatan produksi setiap tahun 25%. Luas lahan perkebunan tahun 2003 mencapai ha di mana 90% diusahakan komoditas kopi seluas hektar, karet seluas hektar, kelapa sawit seluas hektar, dan kelapa seluas hektar dengan total produksi ton. Program Perkebunan adalah perluasan areal taman hektar untuk pengembangan kelapa sawit, karet dan kakao. Populasi ternak besar (sapi dan kerbau) pada tahun 2003 mengalami penurunan 40%, demikian halnya pada ternak keci ( kambing menurun 22%, dan domba turun 49%). Populasi unggas menurun 39%. Kondisi ini terjadi akibat berkembangnya berbagai penyakit sehingga dalam upaya program ketahanan pangan khususnya pemenuhan protein bagi masyarakat dilakukan program pengembangan produksi peternakan melalui intensifikasi usaha peternakan dan peningkatan populasi ternak. Usaha budidaya perikanan darat masih relatif kecil (<1% dari luas yang tersedia) dengan produksi tahun 2003 sebesar ton. Sedangkan produksi perikanan tangkap sebesar ton. Apabila dibandingkan dengan potensi perikanan yang dimiliki dengan garis pantai 400 km maka produksi perikanan di tergolong rendah. Program pengembangan perikanan sampai tahun

4 adalah dengan peningkatan produksi yang didukung dengan insfrastruktur yang baik. Sumber penerimaan keuangan pemerintah Provinsi sangat bergantung kepada subsidi pemerintah pusat melalui dana alokasi umum (DAU) dan dana alokasi khusus (DAK). Sementara pendapatan asli daerah (PAD) belum dapat diharapkan untuk membiayai pembangunan daerah, karena nilainya masih relatif kecil. Hal itu disebabkan potensi sumber daya alam Provinsi belum digali dan dimanfaatkan secara optimal. Apabila dibandingkan dengan total penerimaan rutin, maka kontribusi PAD Provinsi dalam penerimaan rutin daerah cukup kecil (16.07%). Dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, maka segala penyelenggaraan urusan pemerintah daerah didanai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang terdiri dari penerimaan daerah dan pengeluaran daerah. Pembahasan kinerja fiskal dan perekonomian daerah pada studi ini merupakan pembahasan pada tingkat Kabupaten/Kota di Provinsi yang terdiri dari perkembangan penerimaan daerah dan pengeluaran daerah sebelum dan sesudah desentralisasi fiskal, tingkat kemapuan fiskal daerah, serta perkembangan produksi dan tenaga kerja Kinerja Fiskal Daerah Kinerja fiskal daerah yang akan dibahas pada subbab ini meliputi kinerja penerimaan daerah, kinerja pengeluaran daerah, dan tingkat kemampuan fiskal daerah Kinerja Penerimaan Daerah Penerimaan daerah dalam rangka desentralisasi terdiri atas pendapatan daerah dan pembiayaan daerah. Pendapatan daerah sebagaimana dimaksud UU

5 107 no.33 tahun 2004 bersumber dari : (1) pendapatan asli daerah (PAD), (2) dana perimbangan atau transfer, dan (3) lain-lain pendapatan seperti pendapatan hibah dan pendapatan dana darurat. Sedangkan pembiayaan daerah terdiri dari : (1) sisa lebih perhitungan anggaran daerah; (2) penerimaan pinjaman daerah; (3) dana cadangan daerah; dan (4) hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan. Namun secara umum struktur penerimaan daerah Kabupaten/Kota berasal dari : (1) sisa lebih anggaran tahun lalu (SALT); (2) pendapatan asli daerah (PAD); (3) pendapatan yang berasal dari pemberian pemerintah dan atau instansi lain yang lebih tinggi atau transfer (TRNF); dan (4) pinjaman pemerintah daerah (PPD). Tabel 2 menunjukkan bahwa rata-rata penerimaan daerah sebelum dan setelah desentralisasi fiskal di masing-masing Kabupaten dan Kota mengalami peningkatan, demikian juga dari setiap komponen penerimaan daerah selain DAK juga mengalami peningkatan. Kondisi ini menunjukkan bahwa setelah desentralisasi fiskal pemerintah daerah berusaha meningkatkan komponen penerimaan daerah khususnya PAD. Namun demikian upaya pemerintah daerah ini belum mampu mengimbangi laju kenaikan total penerimaan daerah. Hal ini terlihat dari proporsi setiap komponen penerimaan daerah terhadap total penerimaan daerah seperti PAD, total bagi hasil, dan dana perimbangan prosentasenya mengalami penurunan. PAD setelah desentralisasi fiskal kurang 5%, rendahnya penerimaan PAD karena sumber-sumber yang masuk dalam kategori PAD merupakan sumber yang tidak potensial di daerah, belum intensifnya pelaksanaan pajak dan retribuai di daerah. Kabupaten Utara setelah pelaksanaan desentralisasi mampu meningkatkan PAD di daerahnya cukup besar dari 1.93% menjadi 4.,61%, hal ini karena adanya usaha sarang burung wallet yang diusahakan oleh pemerintah

6 108 Tabel 2. Rata-rata Penerimaan Fiskal Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun 1. Sisa Anggaran Th lalu 2.Pendapatan Asli Daerah 3. Dana Perimbangan/Transfer Dana Total Bagi Hasil Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus 4. Pendapatan Lain-Lain Total Pendapatan Daerah Selatan (1.21) (3.25) (2.82) (2.19) (95.69) (92.17) (19.14) (6.89) (59.83) (81.94) (26.72) (3.35) (0.29) (2.38) Rejang Lebong (1.22) (4.74) (3.81) (3.04) (92.37) (90.83) (7.03) (5.00) (45.27) (84.17) (40.06) (1.58) (1.27) (1.39) Utara (2.11) (3.90) (1.93) (4.61) (95.55) (88.37) (9.08) (4.63) (49.62) ) (36.85) (0.40) (3.12) (Juta rupiah) Kota Total Kab dan Kota (6.42) (4.63) (9.92) (4.35) (81.74) (84.01) (7.67) (5.96) (43.00) (75.63) (31.07) (2.43) (1.25) (6.76) (2.36) (4.07) (3.83) (3.45) (92.56) (89.26) (8.30) (5.65) (50.10) (81.77) (33.96) (1.84) (0.75) (3.16) Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap Total Penerimaan Derah

7 109 daerah, serta penertiban berbagai izin usaha yang ada di daerah. Dana bagi hasil yang terdiri dari bagi hasil pajak (BHTX) dan bagi hasil sumberdaya alam (BHNTX) setelah desentralisasi fiskal di semua Kabupaten dan Kota justru mengalami penurunan. Hal ini menunjukkan adanya keterbatasan pemerintah daerah dalam melaksanakan kewenangan mengelola sumberdaya yang ada di daerah, dan masih melakkukan pembenahan administrasi pemerintahan seperti pemekaran wilayah Kabupaten dan Kecamatan. Demikian halnya dengan proporsi setiap daerah menunjukkan bahwa lebih dari 90% penerimaan daerah berasal dari dana perimbangan khususnya berasal dari DAU dan DAK, sedangkan penerimaan yang berasal dari potensi daerah proporsinya masih kurang 10%. Kondisi ini menunjukkan bahwa pembiayaan daerah masih cukup besar dibiayai oleh pemerintah pusat, dan sebaiknya tidak dibiarkan berlangsung lama sehingga tujuan desentralisasi dapat terwujud di setiap daerah. Seiring dengan berjalannya tahun pelaksanaan desentralisasi fiskal diharapkan proporsi dana perimbangan semakin menurun dan proporsi PAD dan penerimaan daerah lainnya meningkat Kinerja Pengeluaran Daerah Pengeluaran daerah digunakan untuk membiayai pengeluaran rutin (GRTN) dan pengeluaran pembangunan (GPBG). Pengeluaran rutin terdiri dari (1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3) belanja perjalanan dinas, (4) angsuran pinjaman dan bunga, (4) pengeluaran rutin lainnya. Sedangkan GPBG terdiri dari : (1) pengeluaran pembangunan sektor Pertanian (GPSP) yang mencakup : (a) subsektor Tanaman pangan (GPTP); (b) subsektor Perkebunan (GPPB); (c) subsektor Peternakan (GPPT); dan (d) subsektor Perikanan (GPPI), pengeluaran

8 110 Tabel 3. Rata-rata Pengeluaran Rutin Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Belanja Pegawai Angsuran Pinjaman Belanja Barang Belanja Pemeliharaan Belanja Perjalanan Dinas Pengeluaran Rutin lainnya Total Pengeluaran Rutin Selatan (85.98) (76.95) (0.02) (0.09) (5.89) (9.48) (1.14.) (3.70) (0.45) (1.28) (6.53) (8.50) Rejang Lebong (84.08) (83.12) (0.12) (0.01) (7.54) (7.61) (1.14) (1.69) (0.85) (1.03) (6.25) (6.52) Utara (83.51) (83.88) (2.63) (1.94) (6.37) (4.42) (0.61) (2.70) (0.54) (0.67) (6.32) (6.36) Kota (77.39) (81.91) (0.63) (0.23) (12.10) (7.79) (1.65) (3.88) (0.93) (1.17) (7.27) (4.97) (Juta rupiah) Total Kab dan Kota (82.74) (81.30) (0.85) (0.07) (7.44) (7.35) (1.07) (2.96) (0.66) (1.04) (6.48) (6.75) Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap Total Pengeluaran Rutin Daerah

9 111 pembangunan sektor Kehutanan (GHT), (3) pengeluaran pembangunan sektor Perindustrian (GIND), (4) pengeluaran pembangunan Infrastruktur (GINFR), (5) pengeluaran pembangunan sektor Pertambangan (GTBG), dan (6) pengeluaran pembangunan sektor lainnya (GPBGL). Tabel 3 menunjukkan bahwa secara riil komponen pengeluaran rutin daerah setelah dilaksanakan desentralisasi fiskal di semua Kabupaten dan Kota mengalami peningkatan. Pengeluaran rutin terbesar adalah untuk belanja pegawai yaitu hampir 80 % dari pengeluaran rutin daerah. Tetapi apabila dilihat dari proporsi terhadap total pengeluaran rutin ternyata tidak seluruh komponen pengeluaran rutin menunjukkan peningkatan bahkan ada yang menurun, hal ini menunjukkan bahwa total pengeluaran rutin juga mengalami peningkatan yang cukup besar. Pengeluaran untuk belanja pegawai setelah desentralisasi fiskal meningkat cukup besar (250%) karena adanya pelimpahan pegawai pusat ke daerah sebagai konsekuensi otonomi daerah. Sementara belanja rutin lainnya mengalami peningkatan dari 7.40 % sebelum desentralisasi fiskal menjadi 7.93 % setelah desentralisasi fiskal, hal ini akibat adanya perluasan wilayah Kabupaten maupun Kecamatan setelah desentralisasi fiskal membutuhkan pembiayaan dan anggaran khusus yang tidak termasuk dalam komponen anggaran yang ada. Demikian halnya pada pengeluaran pembangunan untuk sektoral, dan pengeluaran pembangunan lainnya seperti pelayanan umum, dan pelayanan sosial secara riil nilainya mengalami peningkatan di tiap Kabupaten dan Kota. Tabel 4 menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran pembangunan di Provinsi meningkat besar dari Rp juta menjadi Rp juta atau meningkat 26%, demikian pula untuk pengeluaran pembangunan setiap sektor juga mengalami peningkatan.

10 112 Tabel 4. Rata-rata Pengeluaran Pembangunan Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun (Juta rupiah) Uraian, Tahun Sektor Pertanian Sektor Kehutanan Sektor Perindustrian Infrastruktur Sektor Pariwisata Sektor Pertambangan Sektor Pendidikan, OR, P W Sektor Kesehatan dan Kesra Sektor Kependudukan, Kel Sjh Sektor-sektor lainnya Total Pengeluaran Pembg Selatan (4.58) (9.22) (0.37) (0.28) (0.49) (1.05) (43.57) (42.38) (0.85) (0.47) (0.22) (0.83) (17.62) (8.61) (6.94) (4.53) (0.29) (0.15) (25.07) (32.48) Rejang Lebong (2.63) (4.66) (0.00) (0.55) (0.71) (0.39) (34.70) (32.68) (1.17) (2.78) (0.49) (1.42) (16.64) (12.48) (8.72) (4.77) (2.51) (0.22) (32.44) (40.05) Utara (5.64) (7.18) (0) (0.25) (0.51) (0.72) (51.71) (45.49) (2.05) (0.13) (0.53) (0.90) (9.68) (12.88) (4.42) (6.21) (0.46) (0.22) (24.99) (26.00) Kola (1.48) (2.21) (0) (0.54) (0.63) (0.12) (22.03) (23.55) (0.45) (2.06) (0.12) 0 (0) (16.97) (9.13) (6.14) (10.10) (0.03) (0.16) (52.15) (52.12) Total Kab dan Kola (3.85) (6.32) (0.09) (0.39) (0.58) (0.63) (39.92) (37.51) (1.25) (1.28) (0.37) (0.63) (14.86) (10.87) (6.41) (5.89) (0.84) (0.19) (18.81) (33.85)

11 113 Apabila dilihat dari proporsi terhadap total pengeluaran pembangunan, ternyata pengeluaran untuk Infrastruktur merupakan pengeluaran terbesar dibandingkan sektor lainnya (rata-rata 39.92%) sebelum desentralisasi fiskal namun setelah desentralisasi fiskal di semua Kabupaten dan Kota menurun (37.51%) dan masih merupakan pengeluaran terbesar. Kondisi ini terjadi karena pembangunan sarana jalan, saluran irigasi, listrik, dan pembangunan sarana air bersih masih menjadi kebutuhan daerah. Proporsi Pengeluaran untuk sektor Pertanian terhadap total pengeluaran pembangunan di semua Kabupaten dan Kota mengalami peningkatan cukup besar, namun besarannya masih kurang dari 10%. Peningkatan ini seiring dengan tujuan pembangunan daerah lima tahun untuk mendukung pelaksanaan revitalisasi Pertanian serta pertimbangan bahwa sampai tahun 2003 struktur perekonomian di masih berbasis pada Pertanian, bahkan masih menjadi sektor ekonomi andalan dalam PDRB yaitu 42.02% serta penyerap tenaga kerja terbesar diantara sektor ekonomi yang lain. Proporsi pengeluaran pendidikan, pembinaan wanita dan olah raga terhadap pengeluaran pembangunan cukup besar yaitu 14.86%, namun setelah desentralisasi fiskal turun 10.87%, hal ini terjadi karena setelah desentralisasi pengeluaran pembangunan untuk pelayanan umum, keamanan mengalami peningkatan sehingga pengeluaran pembangunan sektor-sektor ekonomi berkurang. Secara khusus, anggaran sektor Pertanian dialokasikan ke empat subsektor yaitu subsektor Tanaman pangan, subsektor Perkebunan, subsektor Peternakan, dan subsektor Perikanan. Tabel 5 menunjukkan bahwa alokasi anggaran Sub sektor Tanaman pangan adalah paling besar di setiap Kabupaten dan Kota yaitu hampir 50% dari anggaran sektor Pertanian. Secara riil anggaran masing-masing subsektor di semua Kabupaten dan Kota mengalami peningkatan, namun apabila

12 114 dilihat dari proporsi terhadap pengeluaran sektor Pertanian ternyata tidak semua subsektor mengalami peningkatan. Tabel 5. Rata-rata Pengeluaran Pembangunan Sektor Pertanian Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Subsektor Tanaman Pangan Subsektor Perkebunan Subsektor Peternakan Subsektor Perikanan Sektor Pertanian Selatan (65.74) (48.54) (8.03) (22.82) (18.43) (21.17) (7.81) (7.44) Rejang Lebong (66.72) (56.02) (12.27) (2.59) (11.02) (26.80) (9.99) (14.59) Utara (45.20) (58.96) (13.53) (1.94) (14.87) (37.43) (26.40) (1.67) Kola (71.61) (69.25) 4.52 (4.19) 0 (0) (13.16) (23.98) (11.03) (6.77) (Juta rupiah) Total Kab dan Kota (62.66) (58.19) (9.57) (6.78) (14.37) (27.60) (13.71) (6.57) Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap total Pengeluaran Pembangunan Sektor Pertanian Subsektor Tanaman pangan di Kabupaten Selatan dan Utara setelah desentralisasi fiskal mengalami peningkatan 13 15%, hal ini akibat adanya perluasan lahan tanam dan intensifikasi Tanaman pangan khususnya komoditi padi, jagung, dan kedelai yang merupakan komoditas

13 115 unggulan di daerah. Rata-rata luas panen Tanaman pangan di Kabupaten Selatan meningkat dari hektar menjadi hektar setelah desentralisasi, sedangkan di Kabupaten Utara, Rejang lebong dan Kota mengalami penurunan. Proporsi pengeluaran pembangunan setelah desentralisasi fiskal untuk subsektor Perkebunan di setiap Kabupaten dan Kota mengalami penurunan hampir 10%, di sisi lain luas panen tanaman Perkebunan khususnya komoditas karet, kopi, dan kelapa sawit di tiga Kabupaten mengalami peningkatan yang cukup besar Di kabupaten Selatan luas panen Perkebunan sebelum desentralisasi fiskal meningkat hektar menjadi hektar, Rejang Lebong dari hektar menjadi hektar, dan di Utara dari hektar menjadi hektar. Peningkatan luas panen ini tidak serta diikuti pengeluaran pembangunan karena luas panen komoditas Perkebunan umur tanamnya sudah lebih dari 4 tahun, di sisi lain biaya terbesar untuk komoditas Perkebunan adalah pada awal pembukaan lahan dan tanam sedangkan untuk biaya selanjutnya hanya untuk pemeliharaan dan pembinaan. Pengeluaran pembangunan subsektor Peternakan di semua Kabupaten dan Kota setelah desentralisasi fiskal secara riil mengalami peningkatan 10-15% karena di setiap daerah sedang mengupayakan ketahanan pangan dan peningkatan kualitas kesehatan masyarakat melalui peningkatan konsumsi protein hewani. Diharapkan besarnya pengeluaran pembangunan ini akan berdampak pada peningkatan produksi subsektor Peternakan sehingga secara agragat PDRBS Peternakan juga meningkat. Pengeluaran pembangunan untuk subsektor Perikanan setelah desentralisasi fiskal mengalami penurunan yang cukup besar kecuali di Kabupaten Rejang Lebong. Hal ini terjadi karena setelah pelaksanaan otonomi daerah

14 116 anggaran untuk Perikanan yang berasal dari APBD difokuskan untuk usaha perikanan budidaya sedangkan usaha penangkapan yang berada di Kabupaten Selatan, Utara, dan Kota berasal dari anggaran di luar APBD. Tabel 6. Rata-rata Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran Pembangunan Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Pengeluaran Rutin Pengeluaran Pembangunan Total Pengeluaran Daerah Selatan (69.12) (77.36) (30.88) (22.64) Rejang Lebong (67.08) (76.31) (32.92) (23.68) Utara (60.03) (78.99) (39.97) (21.01) Kota (59.53) (82.29) (40.07) (17.71) (Juta rupiah) Total Kab dan Kota (64.18) (78.44) (35.81) (21.55) Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap total Pengeluaran Daerah Tabel 6 menunjukkan bahwa pelaksanaan desentralisasi fiskal berpengaruh terhadap besarnya pengeluaran daerah baik pengeluaran rutin maupun pembangunan. Pengeluaran rutin secara riil di semua Kabupaten dan Kota mengalami peningkatan cukup besar rata-rata sebesar 14%, sedangkan untuk alokasi pengeluaran pembangunan di semua Kabupaten dan Kota terjadi hal sebaliknya. Hal ini disebabkan meningkatnya biaya rutin seperti gaji pegawai, biaya belanja barang untuk kepentingan administrasi pemerintahan yang lebih

15 117 luas, pemekaran wilayah dan pemekaran aparatur dan tunjangan jabatan pegawai daerah. Hal senada disimpulkan oleh Isdijoso (2002), DAU yang merupakan penyangga utama pembiayaan APBD di Surakarta sebagian besar digunakan untuk membiayai pengeluaran rutin terutama untuk gaji pegawai akibat pengalihan personil, peralatan, pembiayaan dari instansi vertikal kepada pemerintah daerah Tingkat Kemampuan Fiskal Daerah. Yang dimaksud dengan tingkat kemampuan fiskal dalam penelitian ini adalah kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan fiskal daerahnya /fiscal need melalui kapasitas fiskal daerah/fiscal capacity. Kapasitas fiskal/fiscal capacity menunjukkan kemampuan daerah dalam memperoleh sumber penerimaan sendiri melalui pengelolaan sumberdaya yang dimiliki. Dengan demikian kapasitas fiskal dapat diartikan sebagai jumlah dari PAD dan total bagi hasil (TBHS) yang berasal dari bagi hasil pajak dan bagi hasil sumber daya alam. Sedangkan kebutuhan fiskal daerah/fiscal need merupakan seluruh pengeluaran daerah. Apabila kebutuhan fiskal daerah lebih besar dari kapasitas fiskal daerah maka kesenjangan fiskal/fiscal gap juga semakin besar atau semakin senjang. Tabel 7 menunjukkan bahwa rata-rata kebutuhan fiskal daerah di semua Kabupaten/Kota setelah desentralisasi fiskal semakin besar, demikian juga kapasitas fiskal daerah mengalami peningkatan. Kondisi ini juga menggambarkan bahwa di tiga Kabupaten yang sebagian besar merupakan daerah agraris membutuhkan pengeluaran yang lebih besar dibanding dengan Kota yang sebagian besar penduduknya bekerja di luar sektor pertanian. Setelah

16 118 desentralisasi fiskal pemerintah daerah berusaha meningkatkan penerimaan yang bersumber dari masing-masing Kabupaten/Kota, namun demikian konsekuensi dari pelaksanaan desentralisasi fiskal juga membutuhkan pembiayaan yang semakin besar sehingga kebutuhan fiskal semakin besar. Tabel 7. Rata-rata Kapasitas dan Kesenjangan Fiskal Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Kebutuhan Fiskal (Total Pengeluaran Daerah) : : % peningkatan Selatan (128.04) Rejang Lebong (98.83) Utara (85.54) (Juta rupiah) Kota Total Kab dan Kota (131.77) (106.79) Kapasitas Fiskal (PAD + Total Bagi Hasil) : : % peningkatan Kesenjangan Fiskal (Kebutuhan Fiskal Kapasitas Fiskal : : % peningkatan (156.34) (125.45) (112.74) (97.59) (133.06) (81.47) (97.26) (136.95) (118.18) (105.64) Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun Dari besarnya kapitas daerah dan kebutuhan daerah yang diindikasikan sebagai kesenjangan fiskal terlihat bahwa di masing-masing Kabupaten/Kota menunjukkan kesenjangan fiskal semakin senjang. Sebelum desentralisasi fiskal, kesenjangan fiskal terbesar terjadi di Kabupaten Utara, kemudian Selatan, Rejang Lebong, dan terkecil adalah Kota. Setelah desentralisasi fiskal, kesenjangan fiskal di semua Kabupaten/Kota meningkat menjadi Rp milyar atau %, kemudian Rejang Lebong sebesar

17 119 Rp milyar atau 97.59%, Utara sebesar Rp milyar atau 81.47%, dan Kota sebesar Rp milyar rupiah atau meningkat %. Apabila dilihat secara deskriptif, maka potensi daerah di tiga Kabupaten cukup besar untuk dikelola karena memiliki kawasan hutan dan lokasi penambangan batubara, sedangkan Kota secara administratif paling kecil luas daerahnya, serta tidak memiliki kawasan hutan dan lokasi penambangan justru kesenjangan fiskal daerahnya paling kecil karena sebagian besar penduduk di Kota bekerja sebagai pegawai negri dan swasta sehingga potensi penerimaan PAD dan bagi hasil lebih besar dibanding 3 Kabupaten lainnya. Upaya untuk memperkecil kesenjangan fiskal yang semakin besar di setiap Kabupaten/Kota diberikan dana perimbangan/transfer pusat berupa DAU dan DAK. Tabel 8 menunjukkan rasio kapasitas fiskal dan kebutuhan fiskal yang menggambarkan kemampuan daerah dalam membiayai pengeluarannya terlihat masih relatif kecil yaitu < 10%. Apabila dibandingkan dengan rata-rata kemampuan Kabupaten/ \Kota di Indonesia tahun 1999 sebesar 13.3%, kondisi Kabupaten/Kota di memiliki kemampuan yang rendah hal ini terjadi karena daerah-daerah di masih didominasi oleh sektor primer atau tradisional seperti Pertanian. Sementara di Kota hampir mendekati angka rata-rata Indonesia, karena sektor tersier (Industri dan Jasa) lebih berkembang dari sektor primer (pertanian) dibandingkan di tiga Kabupaten lainnya. Hasil temuan ini sejalan dengan studi Landiyanto (2005) tentang Kinerja Keuangan dan Strategi Pembangunan Kota di Surabaya, yaitu kapasitas fiskal kota Surabaya belum mampu digunakan untuk membiayai pengeluaran daerahnya khususnya pengeluaran rutin. Oleh karena itu pemerintah kota Surabaya

18 120 melakukan upaya meningkatkan penerimaan pajak dan retribusi, mengoptimalkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Tabel 8. Rasio Kapasitas dan Kesenjangan Fiskal Daerah Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Kebutuhan Fiskal (Total Pengeluaran Daerah) : : Selatan Rejang Lebong Utara (Juta rupiah) Kola Total Kab dan Kola Kapasitas Fiskal : : Rasio Kap/Keb fiskal : : Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun Untuk melihat intensitas penggalian sumber-sumber potensi daerah serta penggunaan pengeluaran daerah disajikan pada Tabel 9. Intensitas dalam upaya menggali sumber-sumber pendapatan daerah setelah desentralisasi fiskal di semua Kabupaten/Kota menunjukkan peningkatan yang cukup berarti (hampir 50 %), peningkatan ini mengindikasikan adanya intensitas penggalian sumber-sumber penerimaan daerah baik berasal dari pajak, retribusi, maupun sumberdaya alam. Kondisi demikian sebenarnya dikhawatirkan oleh kalangan investor daerah karena semakin besar pajak maupun retribusi yang dipungut akan berdampak negatif terhadap investasi daerah yang akhirnya berdampak juga pada pertumbuhan ekonomi daerah, oleh karena itu upaya peningkatan pajak dan retribusi harus diimbangi dengan peningkatan pengeluaran pembangunan.

19 121 Tabel 9. Rasio Rata-rata Pengeluaran Daerah, Kapasitas dan Kesenjangan Fiskal Daerah terhadap Rata-rata PDRB Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian, Tahun Total PDRB Sektoral : : Rasio Kebutuhan Fiskal dan PDRB : : Rasio Kapasitas Fiskal dan PDRB : : Selatan Rejang Lebong Utara Kota ( % ) Total Kab dan Kota Rasio Kesenjangan Fiskal dan PDRB : : Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun 5.3. Kinerja Perekonomian Daerah Pada sub bab kinerja perekonomian daerah ini akan dibahas tiga indikator makro ekonomi penting yaitu : (1) perkembangan produksi daerah yang diindikasikan dengan perkembangan Produk Domestok Regional Bruto (PDRB) sektoral, (2) penyerapan tenaga kerja sektoral, dan (3) distribusi pendapatan Produksi Sektoral PDRB sektoral terdiri dari PDRB sektor Pertanian, Kehutanan, Industri, Pertambangan, Pariwisata, Jasa, dan sektor lain selain 6 sektor tersebut. Khusus PDRB sektor pertanian akan dilihat masing-masing subsektor yaitu Tanaman pangan, Perkebunan, Peternakan, dan Perikanan. Tabel 10 menunjukkan bahwa

20 122 diantara 6 sektor PDRB di semua Kabupaten, sektor Pertanian memberikan kontribusi paling besar, diikuti sektor Jasa, dan Industri, hal ini sesuai dengan kondisi daerah bahwa Provinsi merupakan daerah agraris dan struktur perekonomian daerah berbasis Pertanian. Sejalan dengan penelitian Kuznets dalam Sukirno (1985), sumbangan berbagai sektor terhadap produksi daerah akan mengubah struktur perekonomian Daerah. Tabel 10 menunjukkan bahwa struktur perekonomian Kabupaten Selatan, Rejang Lebong, dan Utara sebelum dan setelah desentralisasi fiskal cenderung tetap yaitu Pertanian Jasa Industri, namun kontribusinya mengalami perubahan. Di semua Kabupaten peranan Pertanian terhadap produksi daerah cenderung meningkat, sementara itu peranan Jasa dan Industri turun. Kondisi perubahan ini menunjukkan bahwa kegiatan perekonomian masih ditujukan untuk memenuhi kebutuhan sendiri, sedangkan penciptaan barang industri dan jasa belum diperlukan. Hal sebaliknya terjadi di Kota, sektor Jasa berperan dalam perekonomian diikuti sektor Pertanian dan Industri, struktur perekonomian sebelum dan setelah desentralisasi fiskal cenderung tetap namun peranannya berubah yaitu peranan sektor Jasa dan Industri menurun setelah desentralisasi fiskal. Kota merupakan ibukota Provinsi yang mayoritas penduduknya bekerja sebagai pegawai, kondisi ini mendorong sektor tersier (Industri, Jasa) lebih maju dibanding sektor primer (Pertanian) yang berasal dari Tanaman pangan, Peternakan, dan sedikit Perikanan. Mengingat Provinsi merupakan daerah agraris, dan sebagian besar penduduknya bekerja sebagai petani, maka sektor Pertanian pada penelitian ini dilihat lebih detail (Tabel 11).

21 123 Tabel 10. Rata-rata PDRB Sektoral Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian,Tahun Sektor Pertanian Selatan (36.08) (36.66) Rejang Lebong (59.68) (58.44) Utara (31.59) (34.27) Kota (3.92) (5.67) Total Kab dan Kota (32.82) (33.76) Sektor Kehutanan (1.01) (1.03) (0.26) (0,24) (5.02) (6.13) (1.57) (1.94) Sektor Perindustrian (1.57) (1.50) (2.92) (2.88) (3.38) (4.01) (2.43) (3.61) (2.58) (3.00) Sektor Pertambangan Sektor Pariwisata Sektor Jasa Sektor-sektor lainnya Total PDRB Sektoral (1.37) (1.45) (1.26) (1.15) (20,03) (18.60) (38.67) (39.61) (0.30) (0.29) (2.09) (2,00) (13,32) (14.91) (21.43) (21.24) (10.39) (9.31) (0.52) (0.52) (20,42) (16.45) (27.68) (29.30) (0.68) (0,94) (2.40) (2.30) (20.89) (20.18) (69.69) (67.30) (3.56) (2.82) (1.51) (1.59) (18.67) (17.53) (39.47) (40.03) Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap total PDRB Sektoral

22 124 Tabel 11 menunjukkan bahwa PDRB sektor Pertanian di semua Kabupaten dan Kota setelah desentralisasi fiskal menunjukkan peningkatan 1% sampai 5 %, hal ini menunjukkan bahwa sektor Pertanian masih menjadi andalan pemerintah untuk mendukung perekonomian dan penampung tenaga kerja. Dari empat subsektor, ternyata subsektor Tanaman pangan di tiga Kabupaten memberikan kontribusi PDRB paling besar antara 17% sampai 33% diikuti sub sektor Perkebunan, Peternakan, dan Perikanan. Kondisi ini didukung dengan lahan kering 70% berpotensi untuk pengembangan Pertanian, dan didukung dengan sarana irigasi yang memadai. Berbeda dengan wilayah Kota, subsektor yang memberikan kontribusi paling besar pada sektor Pertanian adalah Perikanan 3.18% khususnya dari perikanan laut yang didukung dengan 2 tempat pelelangan dan pendaratan ikan. Kemudian diikuti subsektor Peternakan 1.01%, Tanaman Pangan 0.84%, dan Perkebunan yang sangat kecil sebesar 0.01%, hal ini terjadi karena luas lahan untuk Tanaman pangan relatif kecil demikian juga luas lahan Perkebunan sangat kecil Penyerapan Tenaga Kerja Keterbatasan data penyerapan tenaga kerja sehingga dalam penelitian ini hanya dapat dijelaskan tenaga kerja sektor Pertanian, sektor Industri, sektor Pertambangan, dan tenaga kerja lainnya.tabel 12 menunjukkan penyerapan tenaga kerja sektor Pertanian setelah desentralisasi fiskal meningkat rata-rata 20%, tenaga kerja sektor Industri meningkat 1%, sedangkan tenaga kerja sektor Pertambangan dan sektor lainnya menurun. Kondisi ini menunjukkan bahwa di

23 125 Provinsi sektor Pertanian masih berperan dalam penyerapan tenaga kerja terbesar. Tabel 11. Rata-rata PDRB Subsektor Pertanian Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian Subsektor Tan pangan (% TQSP) (% PDRBS) (% TQSP) (% PDRBS) Subsektor Perkebunan (% TQSP) (% PDRBS) Setelah DF (% TQSP) (% PDRBS) Subsektor Peternakan (% TQSP) (% PDRBS) (% TQSP) (% PDRBS) Subsektor Perikanan (% TQSP) (% PDRBS) (% TQSP) (% PDRBS) Sektor Pertanian (% TQSP) (% PDRBS) (% TQSP) (% PDRBS) Selatan (50.08) (18.07) (49.93) (18.30) (31.59) (11.40) (29.63) (10.86) (9.76) (3.52) (5.57) (3.25) (3.82) (2.28) (3.68) (2.15) (36.08) (36.66) Rejang Lebong (56.56) (33.76) (56.19) (32.84) (33.92) (20.25) (34.56) (20.20) (5.70) (3.40) (5.57) (3.25) (3.82) (2.28) (3.68) (2.15) (59.68) (58.44) Utara (54.55) (17.23) (46.02) (15.77) (22.77) ( (29.45) (10.09) (14.11) (4.46) (14.64) (8.57) (2.71) (9.88) (3.39) (31.59) (34.27) Kota (14.3) (0.56) (14.85) (0.84) (0.10) (0.004) (0.13) (0.01) (16.33) (0.64) (17.77) (1.01) (69.27) (2.71) (67.25) (3.81) (3.92) (5.67) Total Kab dan Kota (49.34) (18.09) (53.14) (20.83) (33.08) (12.13) (27.24) (10.68) (7.22) 92.65) (7.89) (3.09) (10.36) (3.80) (11.73) (4.60) (36.67) (39.20) Sumber : Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap total PDRB Sektoral

24 126 Dalam proses pembangunan daerah di Provinsi terlihat bahwa sektor pertaninan sangat berperan dalam penyediaan lapangan kerja, sedangkan sektor industri menjadi bertambah penting walaupun peningkatannya relatif kecil. Di sisi lain peranan sektor tambang menjadi kurang berperan dalam penyerapan tenaga kerja di daerah. Kondisi setelah desentralisasi fiskal tidak menunjukkan perubahan struktur penyerapan tenaga daerah yaitu masih pada sektor Pertanian. Tabel 12. Rata-rata Tenaga kerja Sektoral Kabupaten dan Kota di Provinsi, Tahun Uraian Sektor Pertanian Sektor Perindustrian Sektor Pertambangan Tenaga Kerja Lainnya Total Tenaga Kerja Selatan (62.88) (83.29) 2160 (1.48) 3345 (1.94) 4841 (3.31) 624 (0.36) (32.33) (14.39) Rejang Lebong (60.91) (77.03) 6240 (3.36) (4.82) 1266 (0.67) 1129 (0.53) (35.13) (17.63) Utara (49.56) (71.12) 2664 (1.17) 2838 (1.28) 5193 (2.28) 1412 (0.64) (46.98) (26.97) Kota 5014 (4.63) (13.95) 8620 (7.96) 6225 (6.96) 3059 (2.82) 733 (0.82) (84.59) (78.27) Total Kab dan Kota (48.41) (68.61) (2.93) (3.26) (2.14) 3898 (0.56) (46.52) (27.58) Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Tahun Dasar Berbagai Tahun : angka prosentase terhadap total Tenaga kerja

25 Distribusi Pendapatan Pengalokasian dana DAU mempunyai salah satu tujuan untuk memperkecil terjadinya kesenjangan fiskal di daerah khususnya setelah diberlakukannya kebijakan desentralisasi fiskal. Pemberlakuan kebijakan desentralisasi fiskal akan mendorong pertumbuhan ekonomi bagi daerah yang memiliki potensi sumberdaya alam dan potensi ekonomi cukup banyak, dan hal sebaliknya akan terjadi pada daerah yang potensi sumberdaya dan ekonomi rendah. Daerah yang memiliki kapasita fiskal rendah akan menerima alokasi dana DAU yang tinggi, dan sebaliknya (Isdijoso, 2002 ; Ismail, 2001). Tabel 13. Nilai Indeks Williamson Provinsi Tahun Tahun CVw CVuw Rata-rata: sebelum DF setelah DF Tabel 13 menunjukkan bahwa distribusi antar Kabupaten dan Kota di Provinsi sebelum dan setelah desentralisasi fiskal menunjukkan nilai CVw semakin besar, yang menunjukkan distribusi pendapatan antar daerah semakin senjang. Demikian halnya apabila menggunakan perhitungan jumlah daerah (CVuw) juga menunjukkan peningkatan kesenjangan sebesar 0.2%. Hal

26 128 ini terjadi akibat perbedaan sumberdaya daerah khususnya potensi Kota dan Kabupaten Dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan desentralisasi yang dimulai tahun 2001 di Provinsi meningkatkan penerimaan daerah khususnya peningkatan DAU, di sisi kemampuan daerah masih tergolong rendah (<10%). Peningkatan pengeluaran rutin berdampak berkurangnya pengeluaran pembangunan sebesar 14% namun total produksi daerah meningkat sebesar 10%, sementara itu distribusi pendapatan antar Kabupaten dan Kota di Provinsi semakin senjang. Hal senada disimpulkan oleh Isdijoso (2002) bahwa pada awal desentralisasi fiskal potensi penerimaan asli daerah melalui pajak dan retribusi belum menunjukkan peningkatan yang signifikan. Di sisi lain DAU yang merupakan penyangga utama pembiayaan APBD sebagian besar terserap untuk keperluan rutin sehingga proyek-proyek di daerah menjadi tertunda.