Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Identifikasi Permasalahan Potensial Dalam Proses Hilirisasi Industri Manufaktur

Transkripsi

1 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Identifikasi Permasalahan Potensial Dalam Proses Hilirisasi Industri Manufaktur DEPUTI MENKO PEREKONOMIAN BIDANG KOORDINASI INDUSTRI DAN PERDAGANGAN Jakarta, 12 Februari Filosofi Kebijakan Outline Hilirisasi/Nilai Tambah Industri Berbasis Minerba 3. Matriks Permasalahan dan Solusi 4. Pengamanan Efektivitas Kebijakan

2 1. Filosofi Kebijakan AmanatPasal33 UUD 45 Sasaran dan target pembangunan industri manufaktur Mainstream industri dalam MP3EI Fenomena meningkatnya ekspor bijih minerba Mendorong nilai tambah terhadap SDA 1. Filosofi Kebijakan AmanatPasal33 UU 45 : Bumi dan air, serta kekayaan yang terkandung didalamnya dikuasai negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Tujuan dan Sasaran Pembangunan industri: Tujuan: Membangun industri dengan konsep pembangunan yang berkelanjutan, yang didasarkan pada tiga aspek yang tidak terpisahkan yaitu pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan lingkungan hidup. Sasaran: o o o Industri manufaktur telah mencapai taraf industri kelas dunia, yang didukung oleh sumber daya produktif, daya kreatif serta kemampuan kompetensi inti industri daerah; Seimbangnya sumbangan IKM terhadap PDB dibandingkan sumbangan industri besar; Kuatnya jaringan kerjasama(networking) antara IKM dan industri besar, serta industri di dunia.

3 MAINSTREAM HILIRISASI INDUSTRI DALAM MP3EI Terdapat 18 hilirisasi industri: Industri peralatan danmesin; Telematika; Perkapalan; Tekstil; Mamin; Baja; Alutsista; Kakao; Kelapa Sawit; Karet; Perkayuan; Migas; Batubara; Nikel; Tembaga; Bauksit; Perikanan. Pengembangan terintegrasi di dalam 6 Koridor ekonomi Greater Jakarta Peternakan Food Estate Pariwisata Kawasan Selat Sunda Perikanan Indust. Peralt. & Mesin Bauksit Tembaga Telematika Industri Perkapalan 22 AKTIVITAS EKONOMI UTAMA Nikel Batubara Industri Tekstil Minyak dan Gas Industri Makanan & Minuman Perkayuan Industri Baja Karet Alutsista Kakao Kelapa Sawit 4 Slide 4 MP3EI : Pusat pertumbuan berbasis SDA mineral di 4 Koridor Ekonomi KORIDOR INDUSTRI LOKASI Sumatera Kalimantan Sulawesi Batubara Besi Baja Besi Baja Bauksit/Alumina Batubara Nikel Tanjung Api-Api/Tanjung Carat dan Pendopo (Sumatera Selatan) Cilegon Kotabaru, Tanah Bambu (Kalimantan Selatan) dan Barito dan sekitarnya (Kalimantan Tengah) Bontang, Kutai Timur (Kaltim) dan Mempawah (Kalbar). Bontang, Kutai Timur (Kaltim), Kotabaru, Tanah Bambu (Kalimantan Selatan) dan Pontianak-Mempawah (Kalbar). Kolaka, Konawe, Mandiodo (Sulawesi Tenggara), Luwu (Sulsel), dan Morowali (Sulteng). Papua-Maluku Tembaga Nikel Timika (Papua). Halmahera (Maluku Utara). 5

4 Fenomena Ekspor Biji Minerba Meningkat Tajam Bijih Nikel (Juta ton) Naik 8 kali < Bijih Bauksit (Juta Ton) Naik 5 kali Sumber: Kementerian ESDM Bijih Pasir Besi (Ribu Ton) Naik 7 kali Bijih Tembaga (Ribu Ton) Naik 11 kali 14 < KEUNGGULAN SUMBER DAYA ALAM YANG HARUS DIJAGA LNG Batubara Geothermal Kp Sawit Kakao Timah Nikel Bauksit Key Metrics Cadangan sekitar 164 TCF dgn kec. Produksi ±3 TCF per tahun Eksportir Nomor 2 dunia (kandungan lebih dari 100 miliar ton) Potensi terbesar di dunia (40% dari kapasitas dunia) Produsen terbesar di dunia; lebih dari 20 juta ton per tahun Produsen kedua dunia, sekitar 770 ribu ton per tahun Produsen ke-2 dunia dengan produksi sekitar 65 ribu ton per tahun Memiliki cadangan 12% dunia, nomor 4 terbesar Memiliki cadangan nomor 7 dunia, produsen nomor 4 dunia Merupakan potensi besar untuk energi berbasis gas bagi industri dan petro kimia Belum termasuk Gas Metana Batubara dan Gasifikasi dari Batubara sendiri. Diasumsikan 40% layak secara ekonomi untuk diproduksi (15ribu MW), saat ini baru MW yang diproduksi Sesuai UU Minerba, 4/2009, pada tahun 2014 minimalharusdiproses setengah jadi di dalam negeri. Slide 7

5 NILAI TAMBAH NATURAL RESOUCES ACCOUNTING 8 Hilirisasi/Nilai Tambah Industri Berbasis Minerba a. Program Produksi 1) Eksploitasi SDA UU No. 4 Tahun2009 tentangminerba Untuk kepentingan nasional, pemerintah dapat menetapkan kebijakan pengutamaan minerba DN denganmengendalikanproduksidanekspor. Pemegang IUP dan IUPK wajib meningkatkan nilai tambah sumber daya mineral dan/atau batubara dalam pelaksanaan penambangan, pengolahan dan pemurnian, serta pemanfaatan mineral dan batubara. Khususbatubara, pemegangkontrakkaryayang telahadadanberproduksisebelumuu No. 4/2009 wajib melakukan pemurnian selambat-lambatnya tahun 2014 PermenESDM No. 7 Tahun2012yang diatur lagi dengan Peraturan Menteri ESDM No. 11 Tahun 2012 Pasal 24 PermenESDM No. 7 Tahun2012(diatur lagi dengan pasal 1 PermenESDM No. 11Tahun2012) : PemegangIUP OperasiProduksiyang telahberproduksisebelum berlakunya Permen ESDM No. 7/2012 untuk berbagai jenis komoditas minerba tertentu wajib melakukan penyesuaian rencana batasan minimum pengolahandanataupemurnian(sesuailampiran I, II, dan III ) mulai tahun

6 a. Program Produksi 1) Eksploitasi SDA PP No 38/2007 Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, PemProv, dan PemKab/Kota SUB BIDANG PEMERINTAH PEMPROV PEMKAB/KOTA Mineral, Batu Bara, Panas Bumi, dan Air Tanah 7. Pemberian izin usaha pertambangan mineral dan batubara, panas bumi, pada wilayah lintas provinsi dan di wilayahlautdan diluar 12 (dua belas) mil. 7. Pemberian izin usaha Pertambangan mineral, batubara dan panas bumi pada wilayah lintas Kabupaten /Kota danpaling jauh12 (duabelas) mil lautdiukurdari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan. 7. Pemberian izin usaha pertambangan mineral, batubaradanpanas bumipada wilayahkabupaten/kota dan 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan Provinsi. 8. Pemberian izin usaha pertambangan mineral dan batubara untuk Operasiproduksi, yang ber-dampak lingkungan 8. Pemberian izin usaha pertambangan mineral, dan batubara untuk operasi produksi, yang berdampak lingkungan langsung lintas Kabupaten/Kota dan paling jauh 12 (dua 8. Pemberian izin usaha pertambangan mineral, dan batubara untuk operasi produksi, yang berdampak 10 lingkungan langsung pada 2) Industri UU No 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian Pengaturan dan pembinaan bidang usaha industri a.l. dilakukan dengan memperhatikan penyebaran dan pemerataan pembangunan industri dengan memanfaatkan sumber daya alam.; Pemerintah melakukan pembinaan dan pengembangan a.l. dalam rangka keterkaitan antara bidang-bidang usaha industri untuk meningkatkan nilai tambah.; Perpres No. 28/2008 Kebijakan Industri Nasional Pengembangan 6 (enam) klaster kelompok industri prioritas : (1) Basis Industri Manufaktur; (2) Agro; (3) Alat Angkut; (4) Elektronika dan Telematika; (5) Industri Penunjang Industri Kreatif dan Industri Kreatif Tertentu; (6) IKM Tertentu; 11

7 Industri PP No. 17/1986 Kewenangan Pengaturan, Pembinaan Dan Pengembangan Industri Kewenganan pengaturan, pembinaan, dan pengembangan industri berada ditangan Presiden yang pelaksaannya diserahkan kepada Menteri Perindustrian Kewenangan pembinaan dan pengembangan industri yang diserahkan kepada MenteriESDM : (1) penyulinganminyakbumi, (2) pencairangas alam, (3)pengolahan bahan galian bukan logam tertentu, (4) pengolahan bijih timah menjadi ingot timah, (5) pengolahan bauksit menjadi alumina, (6) pengolahan bijih logam mulia menjadi logam mulia, (7) pengolahan bijih tembaga menjadi ingot tembaga, (8) pengolahanbahangalianlogammulialainnyamenjadiingot logam, (9) pengolahan bijih nikel menjadi ingot nikel 12 b. Pengaturan Perdagangan Luar Negeri 1) Ekspor Keputusan Presiden No. 260/1967 tentang Penegasan Tugas dan Tanggung Jawab Menteri Perdagangan Dalam Bidang Perdagangan Luar Negeri, yang intinya bahwa Menteri Perdagangan mempunyai kewenangan dalam mengatur perdagangan luar negeri. Permendag No. 13/2012 Ketentuan Umum Bidang Ekspor o Semua Barang bebas diekspor kecuali BarangDibatasi Ekspor, Barang DilarangEkspor, atau ditentukan lain oleh UU. o Pembatasan ekspor Barang dengan alasan kepentingan umum, kesehatan manusia, hewan, tumbuhtumbuhan atau lingkungan, perjanjian internasional, terbatasnya pasokan di pasar DN dan kapasitas pasar ekspor serta ketersediaan bahan baku o Larangan ekspor dengan alasan: keamanan nasional,sosial, budaya dan moral; HAKI dan kehidupan dan kesehatan; lingkungan hidup dan ekologi; perjanjian internasional o Orangperseorangan hanyadapat mengekspor kelompok Barang Bebas Ekspor o Lembaga dan badan usaha hanya dapat mengekspor kelompok Barang Bebas Ekspor dan 13 Barang Dibatasi Ekspor

8 Pengaturan Perdagangan Luar Negeri Bea Keluar(BK) UU No. 17/2006 tentang Kepabeanan Terhadap barang ekspor dapat dikenakan BK Pengenaan BK untuk melindungi kepentingan nasional, bukan untuk membebani daya saing komoditi ekspor di pasar internasional. PP No. 55/2008 tentang Pengenaan BK terhadap Barang Ekspor Penetapan BK oleh Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangan dan/atau usul menteri yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang perdagangandan/ataumenteri/kepalalembagapemerintahnon departemen/kepala badan teknis terkait. 14 b. Pengaturan Perdagangan Luar Negeri 3) Larangan Ekspor Peraturan Menteri ESDM No. 11 Tahun2012 tentang Perubahan atas Permen ESDM No. 7 Tahun 2012 tentang Peningkatan Nilai Tambah Mineral melalui Pengolahan dan Pemurnian Mineral (16 Mei 2012). Pelarangan ekspor bahan mentah material mineral, akhirnya diperbolehkan sampai 12 Januri 2014 asalkan memenuhi persyaratan sesuai Pasal 1 Permen ESDM 11/2012 yakni: - mendapatkan rekomendasi dari Menteri c.q. Dirjen -status IUP Operasi ProduksidanIPR telah CnC (Clean and Clear) - melunasi kewajiban pembayaran kepada negara - menyampaikan rencana kerja dan atau kerjasama pengolahan dan atau pemurnian di dalam negeri - menandatangani pakta integritas 15

9 4) Pengaturan Ekspor Komoditas Minerba Permendag No. 29/2012 tentang Ketentuan Ekspor Produk Pertambangan. Produk yang diatur ekspornya harus berasal dari IUP Operasi Produksi, IPR, IUPK Operasi Produksi dan/atau KK dan hanya dapat diekspor oleh ET-Produk Pertambangan Produk Pertambangan Yang Diatur Ekspornya (65 komoditas) : o Mineral Logam (21 Komoditas) a.l. Pirit/Bijih Besi; Bijih Mangan; Bijih Tembaga; Nikel; Kobalt; Aluminium; Seng; Krominium; Molibdenium; Titanium; Perak; Platinum; Antimoni o Mineral BukanLogam (10 Komoditas) a.l. Kuarsa; Kuarsit; Kaolin; Batu Kapur; Feldspar; Zeolit; Intan o Batuan (34 komoditas) a.l. Garnet alami; Marmer; Onik; Perlit; Granit; Gabro; Basalt; Opal; Chert/Rijang; Krisoprase; Garnet; Agat; topas; Giok; 16 b. Pengaturan Perdagangan Luar Negeri 5) Permen ESDM No. 7 Tahun2012(diatur lagi dengan pasal 1 Permen ESDM No. 11Tahun2012) : Pelarangan ekspor bahanmentah material mineral sampai 12 Januri 2014 danpermendag No. 29/2012 : mengenai pelarangan ekspor danekspor yang dikenakan Bea Keluar terhadap14 Komoditas Logam LARANG EKSPOR Emas, Perak, Timah, danplatinum group metal BEA KELUAR 20 % BEA KELUAR 25% BEA KELUAR 50% Timbal dan Seng, Tembaga, Kromium, Molibdenium, Mangan, Antimon Nikel dan/atau Kobalt Bauksit, Biji Besi, Pasir Besi 17

10 KEBIJAKAN MASALAH BAHASAN SOLUSI 1. KEWENANGAN PERIJINAN PP No. 17/86 Kewenangan pengaturan, pembinaan, dan pengembangan industri yang diserahkan kepada Menteri ESDM a.l.(7) pengolahan bijih tembagamenjadiingot tembaga 3. Matriks Permasalahan dan Solusi Menurut PP ingot tembaga kewenangan di ESDM, tetapidalam implementasinya masih ada perijinan yang dikeluarkan bukan dari Kemen.ESDM, seperti Smelter Gresik Dalam rangka : a. Memenuhiamanah UU 4/2009 tentang Pertambangan Minerba; b. Menjaminpasokan bahan baku c. Good Mining Practice (Kewajiban keuangan, penanda tanganan pakta integritas, rencana pembangunan pabrik pengolahan dan pemurnian) d. Pelestarian Lingkungan Kementerian teknis wajib mematuhi ketentuan PP 17/86, 18 PERATURAN MASALAH BAHASAN SOLUSI 2. KETENTUAN EKSPOR PermenESDM No. 7 Tahun 2012 (diatur lagi dengan PermenESDM No. 11 Tahun 2012) : Permendag No. 29/ 2012: emas diatur ekspornya 3. Matriks Permasalahan dan Solusi BerdasarkanUU No.4/ 2009, larangan ekspor bijih logam selambatlambatnya tahun 2014; eksportir meminta diberlakukan sesuai UU. ESDM : adanya kebutuhanyang mendesak, larangan ekspormei 2012 dianggap tidak bertentangan dengan UU No.4/2009. Rakor Menko Perekonomian 1 Mei 2012 : menetapkan pelarangan ekspor beberapa hasil tambang (termasukemas) danbk ekspor hasil tambang. Esensi pengenaan BK: omenjamin terpenuhinya kebutuhan DN; omelindungi kelestarian SDA; omenekankenaikan harga yang drastis di pasarln; omenjaga stabilitas harga didn. Agar Permendag No.29/2012 direview sebagaimana Peraturan PermenESDM No. 7 Tahun 2012telah dirubah dengan Permen ESDM No. 11 Tahun

11 4. Pengamanan Efektifitas Kebijakan 1. Kebijakanhilirisasiharusdilakukandenganprogram yang komprehensifyang mencakupprogram industrialisasi, fiskal dan perdagangan baik ekspor maupun dalam negeri. 2. Kebijakan hilirisasi minerba perlu dibahas pada tingkat Menteri dan koordinasi pelaksanaannya dilakukan oleh Tim Penanganan Hambatan Industri dan Perdagangan 20 21