Transkripsi

1 FFECTIVENESS OF LOCAL RULE NUMBER 6 OF 2011 ON SPATIAL PASAMAN CASE STUDY AREA COMMUNITY LIVING AROUND FOREST NATURE RESERVE ALAHAN PANJANG Yuli Adwar 1,Darmini Roza 1, Uning Pratimaratri 1 1 Program Studi Ilmu Hukum, Pasca Sarjana Universitas Bung Hatta juliadwar@yahoo.co.id ABSTRACT To preserve Alahan Panjang Forest Nature Reserve of Natural hazards caused by forest communities require Effectiveness Action Reviews Regional Regulation No. 6 of 2011 on Spatial Planning Pasaman. In this case I categorize three issues, namely the implementation of forest communities Alahan Panjang Nature Reserve not yet effective, obstacles encountered and step a step in the enforcement of local regulation. The method used in solving the problem is juridical sociological method. For its implementation are not yet effective because of the high sense of public interest to control nature reserve Alahan Panjang for the necessary allocation of new land for settlement and plantations. In this case it can be concluded that the effectiveness of implementation of the Regional Regulation No. 6 of 2014 on Spatial Planning Pasaman on surrounding communities Alahan Panjang Nature Reserve not yet effective due to lack of socialization, lack of enforcement and the high public interest to open residential land and plantation forests Alahan Panjang Nature Reserve for the government should take action and open up a new field site to the surrounding community Alahan Panjang Nature Reserve. Keywords : Nature Reserves, community Pasaman, Regulation No. 6 Year Pendahuluan Pasal 1 Ayat (3) perubahan keempat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa: Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Konsep negara hukum dapat diartikan sebagai suatu negara yang memiliki legalitas atau berdasarkan kepada aturan hukum. Artinya, penyelenggaraan pemerintahan harus berdasarkan aturan hukum dan konstitusi, yaitu apapun konteks penyelenggaraan negara harus didasarkan atas aturan hukum yang disebut dengan Rule of law. Dalam penegakan suatu negara hukum, maka negara tersebut harus memiliki suatu konstitusi, dimana konstitusi merupakan hukum dasar yang

2 dijadikan pegangan dalam penyelenggaraan suatu negara. Konstusi dapat berupa hukum dasar tertulis yang lazim disebut Undang-Undang Dasar dan dapat pula tidak tertulis. Tidak semua negara memiliki konstitusi tertulis atau undang-undang dasar. Kerajaan Inggris biasa disebut negara konstitusional, namun tidak memiliki naskah Undang-Undang Dasar sebagai konstitusi tertulis. 1 Pasal 18 ayat (1) Undang - Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa: Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah propinsi dan daerah propinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota mempunyai pemerintah daerah, yang diatur dengan undang-undang. Dalam rangka melaksanakan amanat Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 tentang Pemerintahan Daerah telah ditetapkan berbagai Undangundang.Pasal 1 angka 2 Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 1 Jimly Assyiddiqie, 2006, Konstitusi Konstitusionalisme Indonesia, Sekretriat Jenderal menjelaskan: Pemerintah Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dan prinsip otonomi seluasluasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Tahun Propinsi di samping memiliki status sebagai daerah otonom, juga berkedudukan sebagai wilayah administratif, sedangkan daerah kabupaten dan daerah kota berkedudukan sebagai daerah otonom, dimana menurut Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 daerah otonom diartikan sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan setempat prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kabupaten Pasaman adalah salah satu kabupaten yang ada di Sumatera Barat, memiliki 12 Kecamatan yaitu: Kecamatan dan Kepaniteraan Mahkamah Konstutusi RI, Jakarta hlm. 35

3 Bonjol, Kecamatan Simpang Alahan Mati, Kecamatan Tigo Nagari, Lubuk Sikaping, Kecamatan Dua Koto, Kecamatan Panti, Kecamatan Gelugur. Kecamatan Rao, Kecamatan Mapat Tunggul, Kecamatan Mapat Tunggul Selatan, Kecamatan Rao Selatan, Kecamatan Rao Utara, dengan jumlah penduduk jiwa. 2 Kabupaten Pasaman sering disinggahi oleh orang-orang dari berbagai daerah, baik daerahdaerah yang ada di pulau Sumatera sendiri maupun daerah luar Sumatera. Hal tersebut dapat disebabkan antara lain: 1. Di Kabupaten Pasaman terdapat beberapa objek wisata seperti Taman wisata alam Rimbo Panti dan Taman Wisata Equator dan Museum Imam Bonjol. 2. Kabupaten Pasaman merupakan penghubung antara Propinsi Sumatera Utara, Riau dan beberapa Kabupaten, Kota lainnya di Sumatera Barat. Kabupaten Pasaman yang terletak di daerah perbatasan Sumatera Barat dengan Sumatera Utara dan Riau, di atas 2 Badan Pusat Statistik Kabupaten Pasaman, 2013, Pasaman dalam Angka, BPS hlm. 81 jajaran Bukit Barisan dengan konfigurasi fisik berbukit dan berlembah dan berudara sejuk. Di Kabupaten Pasaman ini terdapat beberapa kawasan hutan cagar alam diantaranya Cagar Alam Alahan Panjang dengan lokasi ha yang berlokasi di Kecamatan Bonjol dan Lubuk Sikaping. Cagar Alam Alahan Panjang merupakan warisan alam yang sangat berharga bagi masyarakat kabupaten Pasaman karena bisa menjaga kelestarian ekosistem dan sumber air terutama masyarakat Kecamatan Bonjol. Sebagai Anugerah Allah yang sangat berharga sudah sepantasnya masyarakat Kabupaten Pasaman untuk senantiasa menjaga kelestarian alamnya sehingga manfaat dari cagaralam ini tidak hanya dapat dinikmati oleh generasi pada saat ini saja, akan tetapi dapat diwariskan untuk generasi yang akan datang. Secara geologis Cagar Alam Alahan Panjang terdapat tebing terjal hampir Vertikal (tegak Lurus) dan intensitas gempa yang tinggi serta letak Hutan Cagar Alam Alahan Panjang yang bertepatan berada pada zona Sesar Besar Semangka yang sangat aktif, sehingga wilayah ini termasuk dalam waspada gempa bumi.

4 Pasal 11 Ayat (1) Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang PenataanRuang, berbunyi: Wewenang Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan penataan ruang meliputi: a. Pengaturan Pembinaan dan Pengawasan terhadap pelaksanaan penataan ruang wilayah Kabupaten/Kota dan kawasan strategis Kabupaten/Kota. b. Pelaksanaan penataan ruang wilayah Kabupaten/Kota. c. Pelaksanaan penataanruang kawasan strategis Kabupaten/Kota, dan d. Kerjasama penataan antar Kabupaten/Kota. Pasal 38 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, menyatakan: Kriteria kawasan lindung untuk kawasan rawan bencana alam sebagaimana dalam Pasal 10 ayat (7) yaitu kawasan yang diidentifikasi sering berpotensi tinggi mengalami bencana alam seperti letusan gunung berapi, gempa bumi dan tanah longsor serta gelombang pasang dan banjir. Pasal 3 huruf a Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang terbuka Hijau Kawasan Perkotaan Fungsi RTHKP adalah pengamanan keberadaan kawasan lindung perkotaan. Untuk melindungi kawasan Hutan CagarAlam Alahan Panjang dari berbagai ancaman yang dapat merusak keutuhan isi yang terkandung di dalamnya maka Pemerintah Daerah Kabupaten Pasaman telah menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah. Kabupaten Pasaman. Penetapan Peraturan Daerah ini dimaksudkan untuk mengatur pemanfaatan tata ruang kabupaten yang disusun menjaga keserasian pembangunan antar sektor dalam rangka pelaksanaan programprogram pembangunan kabupaten Pasaman dan untuk menjaga dan menghindari agar anggota masyarakat tidak menjadi korban bencana alam akibat longsor yang diakibatkan gempa dan curah hujan yang tinggi serta akses lain yang timbul akibat tidak dipatuhinya Peraturan Daerah

5 tersebut.di sisi lain, dengan ditetapkannya Peraturan daerah dimaksud, maka penjabaran dalam pengisian tata ruang Kabupaten harus sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah tersebut dan diberlakukan di tengah-tengah masyarakat secara faktual. Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman belum memberikan hasil yang maksimal. Hal ini dibuktikan dengan masih banyaknya ditemui masyarakat yang membuka lahan perkebunan dan pembangunan pemukiman penduduk di sekitar lokasi hutan Cagar Alam Alahan Panjang, yang artinya terdapat suatu perbedaan antara konsep peraturan yang telah ditetapkan dengan penerapan yang terjadi di masyarakat ( das sein dan das sollen). Suatu Produk Peraturan Daerah belum dapat dikatakan efektif dan bermanfaat, walaupun telah dinyatakan sah dan diberlakukan, kecuali apabila dia telah sungguh-sungguh berlaku efektif di tengah-tengah kehidupan nyata masyarakat, karena untuk mewujudkan tercapainya tujuan pembuatan suatu Peraturan Daerah, tidaklah semudah dibayangkan, walaupun proses pembentukan Peraturan Daerah itu telah sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan lain-lain. Akan tetapi, permasalahannya akan menjadi dilematis, bila Pemerintah daerah dalam hal ini Pemda dan DPRDnya bisa membuat Peraturan Daerah, akan tetapi kurang memaksimalkan fungsinya di dalam mengawal dan mengawasi penegakan Peraturan daerah tersebut di tengah-tengah kehidupan nyata masyarakatnya. Penelitian yang dilakukan oleh penulis adalah Peraturan daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman, dikarenakan Peraturan Daerah Rencana Umum Tata Ruang merupakan Peraturan Perundang-undangan yang mengatur pemanfaatan tata ruang Kabupaten yang disusun untuk menjaga keserasian pembangunan antar sektor, dan pelaksanaan program-program pembangunan,

6 serta menghindari agar anggota masyarakat tidak menjadi korban bencana alam yang diakibatkan oleh gempa bumi, curah hujan yang tinggi dan sebagainya. Di sisi lain, tegaknya Peraturan Daerah ini di tengah-tengah kehidupan faktual masyarakat sangat menentukan tercapainya tujuan dan hakekat ditetapkannya Peraturan Daerah tersebut, karena Peraturan Daerah ini dapat menjamin perlindungan dan kepastian hukum masyarakat Kabupaten Pasaman. Dari latar belakang masalah diatas, penulis mencoba menuangkan masalah ini ke dalam sebuah karya ilmiah, dengan judul: Efektivitas Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman, Studi Kasus Masyarakat yang Tinggal Di Sekitar Cagar Alam Alahan Panjang. Metode Penelitian 1. Pendekatan Sesuai dengan permasalahan yang akan diteliti, penelitian ini diarahkan untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman. Maka penelitian Hukum Sosiologis atau emperis ( socio legal research). Dalam perspektif sosiologis, menurut Sarjono Soekanto, hukum dipandang berlaku apabila hukum itu telah berjalan efektif. Untuk mengetahui apakah hukum akan bekerja efektif, atau lebih efektif, sekalian data hukum yang berhasil ditemukan, dianalisis dengan menggunakan setidaknya 4 (empat) tolak ukur, yaitu peraturan perundang-undangan, aparatur terkait, sarana dan prasarana pendukung tersedia, sosial budaya masyarakat dimana hukum dimaksud diberlakukan. Dilihat dari tipe penelitian ini dapat disebut penelitian kualitatif deskriptif, maksudnya penelitian ini diusahakan untuk menghimpun data selengkap mungkin tentang suatu kenyataan (faktual). Dengan kata lain, penelitian ini merupakan penelitian deskriptif yang bertujuan untuk memperoleh informasi mengenai kenyataan saat ini dan melihat kaitan antara variabel-variabel yang ada.

7 2. Lokasi Penelitian Penelitian dilaksanakan di Sekitar Hutan Cagar Alam Alahan Panjang dengan pertimbangan masih banyak masyarakat yang membangun pemukiman dan pembukaan lahan baru di sekitar Hutan Cagar Alam lahan Panjang. 3. Populasi dan sampel a. Populasi Populasi adalah individu yang menjadi sumber pengambilan sampel sekumpulan kasus yang memenuhi syarat tertentu yang berkaitan masalah penelitian. 3 Oleh karena itu, populasi bersifat universum, dimana dengan universumtersebut dapat berupa orang, benda, atau wilayah yang ingin diketahui oleh peneliti. 4 Maka yang menjadi populasi dalam penelitian penulis menjadi populasi adalah masyarakat Kabupaten Pasaman. Lebih spesifik, ialah masyarakat di sekitar Cagar Alam Alahan Panjang yang menjadi lokasi penelitian. b. Sampel Sampel merupakan sebagian atau wakil populasi yang dipandang representatif dan 3 Mardalis, 1993, Metode Penelitian suatu pendekatan, Jakarta: Bumi Aksara, hlm. 53 general terhadap populasi. Di dalam menentukan sampel yang akan diteliti penulis mengambil sampel penelitian secara acak (Random sampling). Kriteria sampel yang penulis tetapkan adalah masyarakat yang tinggal di sekitar Cagar Alam Alahan Panjang. Dalam mengumpulkan data, penulis menghubungi subjek (sampel) yang memenuhi persyaratan ciri-ciri populasi, tanpa menghiraukan dari mana asal subjek tersebut; namun masih dalam wilayah penelitian ( quota sample atau sampel quota). Teknik sampel ini juga dilakukan tidak berdasarkan daripada strata atau daerah dalam wilayah populasi, tetapi berdasarkan dari pada jumlah yang sudah ditentukan. Adapun jumlah sampel masingmasing kategori atau kriteria tersebut terkosentrasi pada masyarakat yang tinggal di sekitar Cagar Alam Alahan Panjang Kabupaten Pasaman. 4. Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data Teknik dan alat yang digunakan dalam pengumpulan data adalah: 4 Sarjono Soekanto dan Sri Mamuji, Ibid., hlm. 55

8 a. Angket Angket, yaitu suatu cara mengumpulkan data dengan mengedarkan daftar pertanyaan berupa formulir-formulir, diajukan secara tertulis kepada sejumlah subjek untuk mendapatkan tanggapan informasi jawaban dan sebagainya. Pertanyaan yang diajukan berkisar minat efektivitas pelaksanaan Perda Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun Dalam hal ini angket yang digunakan adalah angket tertutup, yaitu responden (dalam hal ini masyarakat Kabupaten Pasaman yang tinggal di sekitar Cagar Alam Alahan Panjang) tidak mempunyai kesempatan lain dalam memberikan jawaban yang telah disediakan pertanyaannya. b. Wawancara Menurut Koencaraningrat, wawancara adalah cara untuk mengumpulkan data dalam penelitian masyarakat dengan langsung menyampaikan pertanyaan lisan kepada warga masyarakat yang diteliti Wawancara ini diajukan pada beberapa masyarakat yang tinggal di sekitar Hutan Cagar Alahan Panjang, aparat pemerintah serta beberapa orang anggota DPRD Kabupaten Pasaman sebagai bahan pertimbangan/kajian untuk mengambil kesimpulan. c. Studi Dokumentasi Dokumentasi dari asal katanya yaitu bahan-bahan tertulis. Di dalam melaksanakan metode dokumentasi menyelidiki bahanbahan tertulis. d. Analisis Data Setelah data terkumpul, maka penulis melakukan proses penganalisaan data menggunakan metode berfikir yaitu berangkat dari fakta yang bersifat khusus untuk mengambil suatu kesimpulan yang bersifat umum. Sebelum dilakukan penganalisaan, data yang terkumpul dibagi kepada dua bentuk yakni data yang bersifat kualitatifyang diperoleh melalui wawancara dan data yang bersifat kuantitatif yang diperoleh melalui angket.analisa kualitatif, dilakukan yang dapat dari wawancara dengan menggunakan teknik analisa deskriptif kualitatif. Hasil dan Pembahasan Pasal 15 Bab V Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

9 Kabupaten Pasaman yang mengatur pemanfaatan ruang dijelaskan kawasan yang dilindungi terdiri dari: 1) Kawasan Hutan Lindung Rencana pola ruang untuk kawasan hutan lindung di Kabupaten Pasaman seluas kurang lebih (seratus delapan puluh ribu tujuh ratus dua puluh enam) hektar, yang tersebar di seluruh kecamatan di Kabupaten Pasaman. 2) Kawasan yang memberikan perlindungan pada kawasan bawahnya Kawasan yang memberikan perlindungan pada kawasan bawahnya adalah kawasan resapan air yang tersebar pada seluruh kecamatan di Kabupaten Pasaman. 3) Kawasan perlindungan setempat Kawasan perlindungan setempat adalah kawasan aliran sungai yang tersebar diseluruh kecamatan di Kabupaten Pasaman. 4) Kawasan Rawan Bencana adalah kawasan yang sering labil dan sering terjadinya bencana alam. 5) Kawasan Cagar Alam dan cagar budaya Kawasan Cagar Alam adalah kawasan hutan yang dilindungi karena mempunyai karakteristik hayati yang berguna sebagai sumber air bagi masyarakat sekitarnya. Kawasan Cagar Budaya adalah suatu kawasan yang dilindungi karena mempunyai nilai sejarah yang bernilai tinggi) Kawasan Hutan Cagar Alam Alahan Panjang adalah kawasan yang harus steril dari kegiatan pemanfaatan ruang. Pada kawasan Hutan Cagar Alam Alahan Panjang tidak dimungkinkan lagi dilakukan upaya pemanfaatan ruang karena dapat merusak ekosistim dan sumber mata air. Fakta yang ada di lapangan menunjukkan banyaknya pengembangan budidaya yang tidak sesuai dengan karakteristik kawasan antara lain: a. Masih adanya upaya penebangan liar di Hutan Cagar alam untuk dijadikan lahan perkebunan. b. Masih adanya pembangunan pemukiman di sekitar areal Cagar Alam Alahan Panjang. Kesimpulan Berdasarkan uraian-uraian sebelumnya, baik dari hasil penelitian maupun dalam bahasan fokus masalah, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:

10 1. Bahwa pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman bagimasyarakat yang tinggal di sekitar Hutan Cagar Alam belum efektif pelaksanaannya. Hal ini terlihat bahwa sejak dikeluarkan Perda ini, masyarakat kurang mengetahui akan kehadiran peraturan ini dan aparat terkaitpun tidak ada mensosialisasikan peraturan secara komprehensif. Di sisi lain, ketidak efektif Perda ini juga dikarenakan tidak terlaksananya pengawasan dan penindakan oleh aparat pengawas dan penindakan Perda. Hal ini dapat dibuktikan dari hasil penelitian dan pengamatan di lapangan, dimana pemukiman masyarakat dan pembukaan lahan perkebunan di sekitar Hutan Alahan Panjang tetap saja bertambah baik sebelum Perda Nomor 6 Tahun 2011dilahirkan maupun sesudahnya. 2. Kendala yang dihadapi dalampenegakan Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman, khususnya bagi masyarakat yang tinggal di sekitar Hutan Cagar Alam Alahan Panjang adalah tingginya alih fungsi lahan menjadi tempat pemukiman dan areal perkebunan mengakibatkan kualitas lingkungan hidupyang banyaknya pengembangan kegiatan yang tidak sesuai dengan karakteristik kawasan baik dilihat dari jenis maupun intensitasnya dikarenakan rendahnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat terhadap Perda Nomor 6 Tahun 2011 serta bahaya bencana alam yang setiap saat bisa menimpa mereka. Langkah-langkah untuk mengantisipasi kendala yang dihadapi dalam penegakan Perda Nomor 6 Tahun 2011 khususnya bagi masyarakat yang tinggal di sekitar Cagar Alam Alahan Panjang adalah dengan menganalisa kembali tahap perencanaan tata ruang serta tahap pemanfaatan ruang dan selanjutnya tahap pengendalian dan penindakan secara kontiniu dan konsisten bagi setiap pelanggaran yang terjadi terhadap Perda Nomor 6 Tahun 2011 DAFTAR PUSTAKA Asshiddiqie, Jimly, 2006, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Sekretaris Jenderal dan

11 Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI,. Arikkunto, Suharsimi, 1998, Manajemen Penelitian, Jakarta: Rineka Cipta. J.J.H Bruggink, 1999, Refleksi Hukum, alih bahasa B.Sidharta, Citra Aditya, Bandung. Kushandayani, Good Governance dalam Otonomi Daerah, Pustaka Utama, Yogyakarta. Mardalis, 1993, Metode Penelitian Suatu Pendekatan Profesional, Jakarta: Bumi. Notoadmojo, Soekidjo, 1999, Metodologi Penelitian Kesehatan, Jakarta: Rineka Cipta. Soekanto, Soerjono, 1987, Mustafa Abdullah, Sosiologi Hukum dalammasyarakat, Rajawali Press, Jakarta. S. Attamimi A. Hamid, 1999, Peranan Keputusan Republik Indonsia dalam Penyelenggaraan Negara (Suatu Studi Analisis Mengenai Keputusan Presiden), Disertasi Dokter Universitas Indonesia, Jakarta. Saptono, Ade, 2006, Metodologi Penelitian Hukum Sosiologis dan Normatif, Fakultas Hukum dan Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana Universitas Andalas, Padang. Sunggono, Bambang,2006,Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Surachmad, Winarno, Pengantar Penelitian Ilmiah, Bandung: Tarsito, Soekanto, Sarjono dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Rajawali Press, Jakarta. Soehino, 2006, Hukum Tata Teknik Perundang-Undangan, BPEE, Yogyakarta, Cet. Ke-1 Tarigan, Robinson, 2006, Perencanaan Pembangunan Wilayah, Bumi Aksara, Jakarta. Widjaja, 2005, Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. Widodo dan Joko, 2001, Good Governance, Insan Cendikia, Jakarta.

12 Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Pasaman, 2013, Pasaman Dalam Angka, Pasaman. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Jurnal Analisa Politik Volume 2 Nomor 2, 8 Desember 2004, Laboratorium Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Andalas Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Pemerintah Kabupaten Pasaman,2013, Pasaman Dalamangka, Pasaman. Undang-Undang Dasar RepublikIndonesia Amandemen I, II,III,IV Undang-Undang Penataan Ruang (UUPR) Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan Direktorat Jenderal Bina Marga Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik, Peraturan Perencanaan Geometrik Jalan Raya Raya No. 13/1970, Jakarta: Badan Penerbit Pekerjaan Umum, 1996 Peraturan Daerah Kabupaten Pasaman Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pasaman Tahun Undang-Undang Republik IndonesiaNomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang