BAB II TINJAUAN YURIDIS SANKSI PIDANA UANG PENGGANTI DALAM TINDAK PIDANA KEHUTANAN

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN YURIDIS SANKSI PIDANA UANG PENGGANTI DALAM TINDAK PIDANA KEHUTANAN 2.1 Pengertian Implementasi Arti kata implementasi berasal dari bahasa inggris to implement yang berarti to provide the means for carrying out (menyediakan sarana untuk melaksanakan sesuatu), to give practical effect to (menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu). Van Meter dan Van Horn merumuskan proses implementasi sebagai : those actions by public or private individuals or group that are directed at the achievement of obyectives set forth in prior policy decitions (tindakantindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan ada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan) Pengertian Tindak Pidana Istilah tindak pidana adalah terjemahan paling umum untuk istilah strafbaar feit dalam bahasa belanda walaupun secara resmi tidak ada terjemahan resmi strafbaar feit. 40 Andi Zainal Abidin adalah salah seorang ahli hukum pidana indonesia yang tidak sepakat dengan penerjemahan strafbaar feit menjadi tindak pidana. 41 Ada pun alasannya sebagai berikut: 39 Solichin Abdul Wahab, 2004, Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara, Bumi Aksara, Jakarta, h Erdianto Effendi, 2011, Hukum Pidana Indonesia Suatu Pengantar, PT Refika Aditama, Bandung, h Ibid. 29

2 30 a. Tindak tidak mungkin dipidana, tetapi orang yang melakukanlah yang dapat dijatuhi pidana. b. Ditinjau dari segi bahasa indonesia, tindak adalah kata benda dan pidana juga kata benda. Yang lazim ialah kata benda selalu diikuti kata sifat, misalnya kejahatan berat. c. Istilah strafbaar feit sesungguhnya bersifat eliptis yang kalau diterjemahkan secara harfiah adalah peristiwa yang dapat dipidana, oleh Van Hatum bahwa sesungguhnya harus dirumuskan feit terzake van hetwelk een persoon stafbaar is yang berarti peristiwa yang menyebabkan seseorang dapat dipidana. Istilah criminal act lebih tepat, karena ia hanya menunjukkan sifat kriminalnya perbuatan. 42 Keragaman pendapat diantara para sarjana hukum mengenai definisi strafbaar feit telah melahirkan beberapa rumusan atau terjemahan mengenai strafbaar feit itu sendiri, yaitu : 1. Perbuatan pidana Moelyatno menerjemahkan istilah strafbaar feit dengan perbuatan pidana. Menurut pendapat beliau istilah perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum larangan mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut. 43 Dapat diartikan demikian karena kata perbuatan lebih menunjuk pada sikap yang diperlihatkan seseorang yang bersifat aktif (melakukan sesuatu yang sebenarnya dilarang hukum), tetapi dapat juga bersifat pasif (yaitu tidak berbuat sesuatu yang sebenarnya diharuskan oleh hukum). 44 Roeslan Saleh mengemukakan pendapatnya mengenai 42 Ibid, h Moljatno, 2008, Asas-Asas Hukum Pidana, Cetakan Kedelapan, Edisi Revisi, PT. Rineka Cipta, Jakarta, h Ibid.

3 31 pengertian perbuatan pidana, yaitu sebagai perbuatan yang oleh aturan hukum pidana dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang Peristiwa pidana Istilah ini pertama kali dikemukakan oleh Wirjono Prodjodikoro dalam perundang-undangan formal indonesia, istilah peristiwa pidana pernah digunakan secara resmi dalam UUD Sementara 1950, yaitu dalam Pasal 14 ayat (1) secara substansif, 46 pengertian dari istilah peristiwa pidana lebih menunjuk kepada suatu kejadian yang dapat ditimbulkan baik oleh perbuatan manusia maupun oleh gejala alam. Oleh karena itu, dalam percakapan sehari-hari sering didengar suatu ungkapan bahwa kejadian itu merupakan peristiwa alam Delik Delik adalah suatu perbuatan aktif atau pasif, yang untuk delik materieel diisyaratkan terjadinya akibat yang mempunyai hubungan kausal dengan perbuatan, yang melawan hukum formil materieel, dan tidak adanya dasar yang membenarkan perbuatan itu Roeslan Saleh, 1981, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana: Dua Pengertian Dasar dalam Hukum Pidana, Aksara Baru, Jakarta, h Wirjono Prodjodikoro, 2003, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h Ibid. 48 Zainal Abidin Farid, 2010, Hukum Pidana 1, PT. Sinar Grafika, Jakarta, h. 222.

4 32 4. Tindak pidana Pengertian tindak pidana, menurut simons adalah suatu tindakan atau perbuatan yang diancam dengan pidana oleh undang-undang, bertentangan dengan hukum dan dilakukan dengan kesalahan oleh seseorang yang mampu bertanggung jawab Perbuatan-perbuatan yang dapat dihukum (Undang-Undang Darurat No. 2 Tahun 1951 tentang Perubahan Ordonantie tijdelijke byzondere straf bepalingen S dan Undang-Undang R.1. (dahulu) No. 8 tahun 1948 Pasal Hal yang diancam dengan hukum dan perbuatan-perbuatan yang dapat dikenakan hukuman (Undang-undang Darurat No. 16 tahun 1951, tentang penyelesaian perselisihan perburuhan, 19,21,22). 51 Pendapat beberapa ahli mengenai tindak pidana yaitu : a. Menurut Pompe, strafbaar feit secara teoritis dapat merumuskan sebagai suatu pelanggaran norma (gangguan terhadap tertib hukum) yang dengan sengaja ataupun dengan tidak sengaja telah dilakukan oleh seorang pelaku, dimana penjatuhan hukuman terhadap pelaku tersebut adalah perlu demi terpeliharanya tertib hukum dan terjaminnya kepentingan hukum Ali Zaidan, 2015, Menuju Pembaharuan Hukum Pidana, PT. Sinar Grafika, Jakarta, h Sudarto, 1990, Hukum Pidana I, Yayasan Sudarto, Semarang, (selanjutnya disebut Sudarto II), h Ibid. 52 Lamintang, 1997, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 182.

5 33 b. Van Hamel merumuskan strafbaar feit itu sebagai suatu serangan atau suatu ancaman terhadap hak-hak orang lain. 53 c. Menurut Utrecht, strafbaar feit dengan istilah peristiwa pidana yang sering juga ia sebut delik, karena peristiwa itu suatu perbuatan handelen atau doen positif atau suatu melalaikan natalen-negatif, maupun akibatnya (keadaan yang ditimbulkan karena perbuatan atau melalaikan itu). 54 Pendapat lain dikemukakan oleh Prof. Sudarto bahwa pembentuk undangundang sudah tetap dalam pemakaian istilah tindak pidana, dan beliau lebih condong memakai istilah tindak pidana seperti yang telah dilakukan oleh pembentuk undang-undang. 55 Pendapat Prof. Sudarto diikuti oleh Teguh Prasetyo karena pembentuk undang-undang sekarang selalu menggunakan istilah tindak pidana sehingga istilah tindak pidana itu sudah mempunyai pengertian yang dipahami oleh masyarakat. 56 Setelah melihat berbagai definisi diatas, maka dapat diambil kesimpulan bahwa yang disebut dengan tindak pidana adalah perbuatan yang oleh aturan hukum dilarang dan diancam dengan pidana, dimana pengertian perbuatan disini selain perbuatan yang bersifat aktif (melakukan sesuatu yang sebenarnya dilarang oleh hukum) juga perbuatan yang bersifat pasif (tidak berbuat sesuatu yang sebenarnya diharuskan oleh hukum) Ibid, h Ibid, h Teguh Prasetyo, 2013, Hukum Pidana Edisi Revisi, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 56 Ibid. 57 Ibid, h. 50.

6 34 Adapun unsur-unsur tindak pidana yang dapat dikemukakan menurut pendapat para ahli, yaitu: a. Menurut simons, unsur-unsur Strafbaar Feit adalah 1. Perbuatan manusia (positif atau negatif; berbuat atau tidak-berbuat atau membiarkan). 2. Diancam dengan pidana. 3. Melawan hukum. 4. Dilakukan dengan kesalahan. 5. Oleh orang yang mampu bertanggung jawab. 58 b. Loebby Loqman menyatakan bahwa unsur-unsur tindak pidana meliputi: 1. Perbuatan manusia baik aktif maupun pasif 2. Perbuatan itu dilarang dan diancam dengan pidana pidana oleh undangundang. 3. Perbuatan itu dianggap melawan hukum. 4. Perbuatan tersebut dapat dipersalahkan. 5. Pelakunya dapat dipertanggungjawabkan. 59 c. EY. Kanter dan SR. Sianturi, unsur-unsur tindak pidana adalah 1. Subjek. 2. Kesalahan. 3. Bersifat Melawan Hukum 4. Suatu tindakan yang dilarang atau diharuskan oleh undang-undang dan terhadap pelanggarnya diancam dengan pidana. 58 Sudarto II, Loc.Cit. 59 Loebby Loqman, 2010, Tentang Tindak Pidana dan Beberapa Hal Penting dalam Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, h. 13.

7 35 5. Waktu, tempat, dan keadaan. 60 d. Van Hamel, unsur-unsur Starafbaar Feit adalah: 1. Perbuatan manusia yang dirumuskan dalam undang-undang. 2. Melawan hukum. 3. Dilakukan dengan kesalahan dan 4. Patut dipidana. 61 Kanter dan Sianturi menyatakan bahwa tindak pidana adalah suatu tindakan pada tempat, waktu dan keadaan tertentu, yang dilarang (atau diharuskan) dan diancam dengan pidana oleh undang-undang, bersifat melawan hukum, serta dengan kesalahan dilakukan oleh seseorang yang mampu bertanggung jawab. Menurut Loebby Loqman, terdapat tiga kemungkinan dalam perumusan tindak pidana: pertama, tindak pidana dirumuskan baik nama maupun unsurunsurnya. Kedua, adalah tindak pidana yang hanya dirumuskan unsurnya saja, dan ketiga, tindak pidana menyebutkan namanya saja tanpa menyebutkan unsurunsurnya. 62 Bagi tindak pidana yang tidak menyebutkan unsur-unsurnya atau tidak menyebut namanya, maka nama serta unsurnya dapat diketahui melalui doktrin. 63 Setelah mengetahui definisi dan pengertian yang lebih mendalam dari tindak pidana itu sendiri, maka didalam tindak pidana tersebut terdapat unsurunsur tindak pidana, yaitu : 60 EY. Kanter dan R. Sianturi, 1982, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni, Bandung, h Sudarto II, Loc.Cit. 62 Loebby Loqman, Loc.Cit. 63 Loebby Loqman, Loc.Cit.

8 36 a. Unsur objektif Unsur yang terdapat di luar si pelaku. Unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan, yaitu dalam keadaan-keadaan dimana tindakan-tindakan si pelaku itu harus dilakukan. Terdiri dari: 1) Sifat melanggar hukum. 2) Kualitas dari si pelaku. Misalnya keadaan sebagai pegawai negeri di dalam kejahatan jabatan menurut Pasal 415 KUHP atau keadaan sebagai pengurus atau komisaris dari suatu perseroan terbatas di dalam kejahatan menurut Pasal 398 KUHP. 3) Kausalitas Yakni hubungan antara suatu tindakan sebagai penyebab dengan suatu kenyataan sebagai akibat. b. Unsur subyektif Unsur yang terdapat atau melekat pada diri si pelaku, atau yang dihubungkan dengan diri si pelaku dan termasuk di dalamnya segala sesuatu yang terkandung di dalam hatinya. Unsur ini terdiri dari: 1) Kesengajaan atau ketidaksengajaan (dolus atau culpa). 2) Maksud pada suatu percobaan, seperti ditentukan dalam Pasal 53 ayat (1) KUHP. 3) Macam-macam maksud seperti terdapat dalam kejahatan-kejahatan pencurian, penipuan, pemerasan, dan sebagainya.

9 37 4) Merencanakan terlebih dahulu, seperti tercantum dalam Pasal 340 KUHP, yaitu pembunuhan yang direncanakan terlebih dahulu. 5) Perasaan takut seperti terdapat di dalam Pasal 308 KUHP. Pembahasan unsur tindak pidana ini terdapat dua masalah yang menyebabkan perbedaan pendapat di kalangan sarjana hukum pidana. Salah satu pihak berpendapat bahwa masalah ini merupakan unsur tindak pidana, di pihak lain berpendapat bukanlah merupakan unsur tindak pidana, masalah tersebut adalah: a) Syarat tambahan suatu perbuatan dikatakan sebagai tindak pidana (Bijkomende voor waarde straftbaarheid); contoh: Pasal 123, 164, dan Pasal 531 KUHP. b) Syarat dapat dituntutnya seseorang yang telah melakukan tindak pidana(voorwaarden van vervolg baarheid); contoh: Pasal 310, 315, dan 284 KUHP. Sebagian besar sarjana berpendapat, bahwa hal itu bukanlah merupakan unsur tindak pidana, oleh karena itu syarat tersebut terdapat timbulnya kejadian atau peristiwa. Ada pihak lain yang berpendapat ini merupakan unsur tindak pidana, oleh karena itu jika syarat ini tidak dipenuhi maka perbuatan tersebut tidak dapat dipidana. Menurut Prof. Moelyatno, S.H. unsur atau elemen perbuatan pidana terdiri dari: a. Kelakuan dan akibat (perbuatan). Misalnya pada Pasal 418 KUHP, jika syarat seorang PNS tidak terpenuhi maka secara otomatis perbuatan pidana seperti yang

10 38 dimaksud pada pasal tersebut tidak mungkin ada, jadi dapat dikatakan bahwa perbuatan pidana pada Pasal 418 KUHP ini ada jika pelakunya adalah seorang PNS. b. Hal ikhwal atau keadaan yang menyertai perbuatan. Misal pada Pasal 160 KUHP, ditentukan bahwa penghasutan itu harus dilakukan di muka umum, jadi hal ini menentukan bahwa keadaan yang harus menyertai perbuatan penghasutan tadi adalah dengan dilakukan di muka umum. c. Keadaan tambahan yang memberatkan pidana. Maksudnya adalah tanpa suatu keadaan tambahan tertentu seorang terdakwa telah dapat dianggap melakukan perbuatan pidana yang dapat dijatuhi pidana, tetapi dengan keadaan tambahan tadi ancaman pidananya lalu diberatkan. Misalnya pada Pasal 351 ayat (1) KUHP tentang penganiayaan diancam dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan bulan, tetapi jika penganiayaan tersebut menimbulkan luka berat ancaman pidananya diberatkan menjadi lima tahun dan jika menyebabkan kematian menjadi tujuh tahun. d. Unsur melawan hukum yang obyektif. Unsur melawan hukum yang menunjuk kepada keadaan lahir atau objektif yang menyertai perbuatan. e. Unsur melawan hukum yang subyektif. Unsur melawan hukum terletak di dalam hati seseorang pelaku kejahatan itu sendiri. Misalnya pada Pasal 362 KUHP, terdapat kalimat

11 39 dengan maksud kalimat ini menyatakan bahwa sifat melawan hukumnya perbuatan tidak dinyatakan dari hal-hal lahir, tetapi tergantung pada niat seseorang mengambil barang. Apabila niat hatinya baik, contohnya mengambil barang untuk kemudian dikembalikan pada pemiliknya, maka perbuatan tersebut tidak dilarang. Sebaliknya jika niat hatinya jelek, yaitu mengambil barang untuk dimiliki sendiri dengan tidak mengacuhkan pemiliknya menurut hukum, maka hal itu dilarang dan masuk rumusan pencurian. 64 Sehubungan dengan pengertian pidana itu, penjatuhan sanksi berupa tindakan diterapkan di dalam hal-hal tertentu, dengan syarat-syarat yang ditentukan ini terutama diterapkan kepada anak-anak, dan terhadap orang-orang yang jiwanya terbelakang atau terganggu karena penyakit. Tindakan-tindakan ini tidak dimaksudkan untuk menerapkan penderitaan, melainkan bermaksud untuk memperbaiki, menyembuhkan dan mendidik orangorang tertentu guna melindungi masyarakat. 65 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana masalah tindakan ini penerapannya hanya dalam batas-batas tertentu saja yang terlebih dahulu harus memenuhi syarat-syarat yang ditentukan oleh undang-undang terutama terhadap anak-anak seperti yang diatur dalam pasal 45 KUHP dan terhadap orang-orang yang jiwanya tumbuh dengan tidak sempurna atau karena terganggu kejiwaannya (sakit jiwa). Sanksi yang berupa tindakan ini bertujuan untuk perlindungan masyarakat dan pengobatan, perbaikan dan pendidikan. Jadi bukan untuk menambah penderitaan 64 Teguh Prasetyo, 2011, Op.Cit, h Muladi dan Barda Nawawi Arief I, Op.Cit, h. 24.

12 40 kepada yang bersangkutan, tetapi apabila tindakan itu masih menimbulkan penderitaan, hal tersebut bukanlah tujuan utama dari pengenaan pidana/sanksi tersebut. Dasar patut dipidananya perbuatan, berkaitan erat dengan masalah sumber hukum atau landasan legalitas untuk menyatakan suatu perbuatan sebagai tindak pidana atau bukan. 66 Tindak pidana tersebut dalam KUHP tidak dirumuskan secara tegas tetapi hanya menyebutkan unsur-unsur tindak pidananya saja, tetapi dalam konsep hal tersebut telah dirumuskan atau diformulasikan, misalnya dalam konsep KUHP yang menyatakan bahwa: (1) Tindak pidana adalah perbuatan melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang oleh peraturan perundang-undangan dinyatakan, perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana. (2) Untuk dinyatakan sebagai tindak pidana, selain perbuatan tersebut dilarang dan diancam pidana oleh peraturan perundang-undangan, harus juga bersifat melawan hukum atau bertentangan dengan kesadaran hukum masyarakat. (3) Setiap tindak pidana selalu dipandang bersifat melawan hukum, kecuali ada alasan pembenar. Penempatan kesadaran hukum masyarakat sebagai salah satu sifat melawan hukum, yaitu hukum tak tertulis merupakan jembatan hukum agar penggunaan hukum pidana dalam penanggulangan kejahatan dapat menjangkau keadilan substantif atau keadilan materiil. Penempatan sifat melawan hukum materiil tersebut juga untuk menjangkau keseimbangan dalam kehidupan 66 Barda Nawawi Arief, 2009, Perkembangan Sistem Pemidanaan di Indonesia, Badan Penerbit Undip, Semarang (Selanjutnya disebut Barda Nawawi Arief II), h. 49.

13 41 masyarakat, karena menurut Muladi tindak pidana merupakan gangguan terhadap keseimbangan keselarasan dan keserasian dalam kehidupan masyarakat yang mengakibatkan gangguan individual ataupun masyarakat Jenis-Jenis Tindak Pidana Di bawah ini akan disebut pelbagai pembagian jenis tindak pidana : 1. Kejahatan dan Pelanggaran. KUHP menempatkan kejahatan di dalam Buku Kedua dan pelanggaran dalam Buku Ketiga, tetapi tidak ada penjelasan mengenai mengenai apa yang disebut kejahatan dan pelanggaran. Semuanya diserahkan kepada ilmu pengetahuan untuk memberikan dasarnya, tetapi tampaknya tidak ada yang sepenuhnya memuaskan. 68 Dicoba membedakan bahwa kejahatan merupakan rechtsdelict atau delik hukum ialah perbuatan dipandang mutlak atau secara esensial bertentangan dengan keadilan 69, terlepas apakah perbuatan itu diancam pidana dalam suatu undang-undang atau tidak, sekalipun tidak dirumuskan sebagai delik dalam undang-undang, perbuatan ini benar-benar dirasakan oleh masyarakat sebagai perbuatan yang bertentangan dengan keadilan. 70 Jenis perbuatan pidana ini juga disebut mala in se, artinya perbuatan tersebut merupakan perbuatan jahat karena sifat perbuatan tersebut memang jahat. misalnya : pembunuhan, 67 Muladi, Op.Cit, h Teguh Prasetyo, Op.Cit, h Jan Remmenlink, 2003, Hukum Pidana, Pt. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, h Mahrus Ali, 2012, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, h. 101.

14 42 pencurian. 71 Sedangkan wetsdelict atau pelanggaran adalah perbuatanperbuatan yang oleh masyarakat baru disadari sebagai perbuatan pidana, karena undang-undang merumuskannya sebagai delik. Perbuatan-perbuatan ini dianggap sebagai tindak pidana oleh masyarakat oleh karena undangundang mengancam dengan sanksi pidana. 72 Selain perbedaan kualitatif tersebut, jonkers sebagaimana dikutip zainal abidin menyebut adanya perbedaan kuantitatif yang berdasarkan kriminologi, yaitu pelanggaran dipandang tidak begitu berat daripada kejahatan. Pandangan dari segi kriminologi tersebut bukanlah pandangan memori van Toelichting yang membedakan delik hukum dan delik undang-undang 73, tetapi pertamatama diperkuat dengan hal bahwa sanksi pelanggaran lebih ringan daripada sanksi pembuat kejahatan. Kedua diperkuat dengan hal bahwa percobaan untuk melakukan pelanggaran dan pembantuan dalam pelanggaran tidak merupakan delik (Pasal 54 dan Pasal 60 KUHP) Delik Formil dan Delik Materiil Atas dasar cara perumusannya, delik dibedakan antara delik formil dan delik materiil. Delik formil menekankan pada dilarangnya perbuatan, sedangkan delik materiil menekankan pada dilarangnya akibat dari perbuatan. 75 Contohnya adalah pembunuhan sebagai delik materiil, peristiwa dianggap telah terjadi jika ada yang mati. Berbeda dengan pencurian yang merupakan delik formil, peristiwa dianggap telah terjadi bukan pada apakah 71 Erdianto Effendi, Op.Cit, h Mahrus Ali, Loc.Cit. 73 Zainal Abidin Farid, Op.Cit, h Zainal Abidin Farid, Loc.Cit. 75 Erdianto Effendi, Op.Cit, h. 101.

15 43 suatu benda dimaksudkan untuk dipinjam atau dimiliki, proses pindahnya suatu benda telah cukup membuat dianggap selesainya suatu tindak pidana formil Delik Comisi dan Delik Omisi a. Delik comisi: terjadinya delik dengan melakukan perbuatan yang dilarang oleh suatu peraturan hukum pidana. 77 b. Delik omisi : terjadinya delik dengan tidak melakukan perbuatan, padahal seharusnya melakukan perbuatan. Misalnya tidak menghadap sebagai saksi di muka persidangan seperti yang tercantum dalam Pasal 522 KUHP Delik dolus dan delik culpa a. Delik dolus : delik yang memuat unsur kesengajaan, rumusan kesengajaan itu mungkin dengan kata-kata yang tegas, seperti dengan sengaja atau diketahuinya. 79 misalnya : Pasal-pasal 162,197, 310, 338 KUHP. b. Delik culpa : delik yang memuat kealpaan sebagai salah satu unsur. 80 misalnya : Pasal-pasal 195, 359, 360 KUHP. 5. Delik tunggal dan delik berganda. a. Delik tunggal : delik yang cukup dilakukan dengan perbuatan satu kali. Delik ini dianggap telah terjadi dengan hanya dilakukan sekali perbuatan. Misalnya: pencurian, penipuan dan pembunuhan Erdianto Effendi, Loc.Cit. 77 Bambang Poernomo, 1982, Asas-Asas Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, h Ibid. 79 Teguh Prasetyo, Op.Cit, h Sudarto II, Op.Cit, h Mahrus Ali, Op.Cit, h. 102.

16 44 b. Delik berganda : delik yang untuk kualifikasinya baru terjadi apabila dilakukan beberapa kali perbuatan. Misalnya: Pasal 480 KUHP yang menentukan bahwa untuk dapat dikualifikasikan sebagai delik penadahan, maka penadahan itu harus dilakukan dalam beberapa kali Delik yang berlangsung terus dan delik yang tidak berlangsung terus. a. Delik yang berlangsung terus : delik yang mempunyai ciri, bahwa keadaan terlarang itu berlangsung terus, misalnya: delik merampas kemerdekaan seseorang dalam Pasal 333 KUHP. Delik ini maksudnya selama orang yang dirampas kemerdekaannya belum dilepas, maka selama itu pula delik itu masih berlangsung terus menerus. 83 b. Delik yang tidak berlangsung terus: delik yang memiliki ciri, bahwa keadaan yang terlarang itu tidak berlangsung terus-menerus seperti pencurian dan pembunuhan Delik aduan dan Delik Biasa. a. Delik aduan : delik yang penuntutannya hanya dilakukan jika ada pengaduan dari pihak yang terkena atau yang dirugikan, misal penghinaan (Pasal 310 KUHP), perzinahan (Pasal 284 KUHP), chantage (pemerasan dengan ancaman pencemaran, Pasal 335 ayat 1 sub 2 KUHP yo. ayat 2). 85 Delik aduan dibedakan menurut sifatnya, yaitu: 82 Mahrus Ali, Loc.Cit. 83 Jan Remmelink, Op.Cit, h Jan Remmelink, Loc.Cit. 85 Sudarto II, Op.Cit, h. 59.

17 45 Delik aduan yang absolut adalah delik yang mempersyaratkan secara absolut adanya pengaduan untuk penuntutan seperti pencemaran nama baik yang diatur dalam Pasal 310 KUHP. 86 Delik aduan relatif, disebut relatif, karena dalam delik-delik ini ada hubungan istimewa antara si pembuat dan orang yang terkena. Misalnya pencurian dalam keluarga (Pasal 367 ayat (2) dan (3) KUHP). 87 b. Delik biasa adalah delik yang tidak mempersyaratkan adanya pengaduan untuk penuntutannya. Misalnya: pembunuhan, pencurian, dan penggelapan Delik sederhana dan delik yang ada pemberatannya. a. Delik biasa adalah bentuk tindak pidana yang paling sederhana, tanpa adanya unsur yang bersifat memberatkan seperti dalam Pasal 362 KUHP tentang pencurian. 89 b. Delik yang dikualifikasi adalah delik dalam bentuk pokok yang ditambah dengan adanya unsur pemberat, sehingga ancaman pidananya menjadi diperberat, seperti dalam Pasal 363 dan Pasal 365 KUHP yang merupakan bentuk kualifikasi dari delik pencurian dalam Pasal 362 KUHP Mahrus Ali, Op.Cit, h Teguh Prasetya, Op.Cit, h Mahrus Ali, Loc.Cit. 89 Zainal Abidin, Op.Cit, h Jan Remmelink, Op.Cit, h. 82.

18 Pengertian Tindak Pidana Kehutanan Pengertian tindak pidana kehutanan, tidak kita temukan dalam undangundang 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan baik dalam pasal-pasal bersangkutan maupun penjelasan Undang-Undang Nomor 18 Tahun Kendatipun dalam Undang-Undang Kehutanan tidak ditemukan pengertian tindak pidana kehutanan, namun atas dasar pengertian dan penjelasan tindak pidana di muka, akan membantu dalam memberikan pengertian tentang tindak pidana kehutanan yang tentu saja tetap mengacu pada ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (P3H). Adapun jenis-jenis tindak pidana kehutanan dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan yaitu: 1. Orang perseorangan yang dengan sengaja melakukan penebangan pohon dalam kawasan hutan: a. Tidak sesuai dengan izin pemanfaatan hutan. b. Tanpa memiliki izin yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang. c. Secara tidak sah. 2. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya memuat, membongkar, mengeluarkan, mengangkut, menguasai, dan/atau memiliki hasil penebangan di kawasan hutan

19 47 3. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya membawa alat-alat yang lazim digunakan untuk menebang, memotong, atau membelah pohon di dalam kawasan hutan tanpa izin pejabat yang berwenang. 4. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja membawa alat-alat berat dan/atau alat-alat lainnya yang lazim atau patut diduga akan digunakan untuk mengangkut hasil hutan di dalam kawasan hutan tanpa izin pejabat yang berwenang. 5. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Mengedarkan kayu hasil pembalakan liar melalui darat, perairan, atau udara. b. Menyelundupkan kayu yang berasal dari atau masuk ke wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia melalui sungai, darat, laut, atau udara. 6. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya: a. Menerima, membeli, menjual, menerima tukar, menerima titipan, dan/atau memiliki hasil hutan yang diketahui berasal dari pembalakan liar. b. Membeli, memasarkan, dan/atau mengolah hasil hutan kayu yang berasal dari kawasan hutan yang diambil atau dipungut secara tidak sah.

20 48 c. Menerima, menjual, menerima tukar, menerima titipan, menyimpan, dan/atau memiliki hasil hutan kayu yang berasal dari kawasan hutan yang diambil atau dipungut secara tidak sah. 7. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Melakukan pengangkutan kayu hasil hutan tanpa memiliki dokumen yang merupakan surat keterangan sahnya hasil hutan. b. Memalsukan surat keterangan sahnya hasil hutan kayu dan/atau menggunakan surat keterangan sahnya hasil hutan kayu yang palsu. c. Melakukan penyalahgunaan dokumen angkutan hasil hutan kayu yang diterbitkan oleh pejabat yang berwenang. 8. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Melakukan kegiatan penambangan di dalam kawasan hutan tanpa izin menteri. b. Membawa alat-alat berat dan/atau alat-alat lainnya yang lazim atau patut diduga akan digunakan untuk melakukan kegiatan penambangan dan/atau mengangkut hasil tambang di dalam kawasan hutan tanpa izin menteri. 9. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja mengangkut dan/atau menerima titipan hasil tambang yang berasal dari kegiatan penambangan di dalam kawasan hutan tanpa izin.

21 Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Menjual, menguasai, memiliki, dan/atau menyimpan hasil tambang yang berasal dari kegiatan penambangan di dalam kawasan hutan tanpa izin. b. Membeli, memasarkan, dan/atau mengolah hasil tambang dari kegiatan penambangan di dalam kawasan hutan tanpa izin. 11. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja : a. Melakukan kegiatan perkebunan tanpa izin menteri di dalam kawasan hutan. b. Membawa alat-alat berat dan/atau alat-alat lainnya yang lazim atau patut diduga akan digunakan untuk melakukan kegiatan perkebunan dan/atau mengangkut hasil kebun di dalam kawasan hutan tanpa izin menteri. 12. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya: a. Mengangkut dan/atau menerima titipan hasil perkebunan yang berasal dari kegiatan perkebunan di dalam kawasan hutan tanpa izin. b. Menjual, menguasai, memiliki, dan/atau menyimpan hasil perkebunan yang berasal dari kegiatan perkebunan di dalam kawasan hutan tanpa izin. c. Membeli, memasarkan, dan/atau mengolah hasil kebun dari perkebunan yang berasal dari kegiatan perkebunan di dalam kawasan hutan tanpa izin.

22 Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Menyuruh, mengorganisasi, atau menggerakkan pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. b. Melakukan permufakatan jahat untuk melakukan pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. c. Mendanai pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah, secara langsung atau tidak langsung sah. d. Mengubah status kayu hasil pembalakan liar dan atau hasil penggunaan kawasan hutan secara tidak sah, seolah-olah menjadi kayu yang sah atau hasil penggunaan kawasan hutan yang sah untuk dijual kepada pihak ketiga, baik di dalam maupun di luar negeri sah. 14. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya: a. Memanfaatkan kayu hasil pembalakan liar dengan mengubah bentuk, ukuran, termasuk pemanfaatan limbahnya. b. Menempatkan, mentransfer, membayarkan, membelanjakan, menghibahkan, menyumbangkan, menitipkan, membawa ke luar negeri dan/atau menukarkan uang atau surat berharga lainnya serta harta kekayaan lainnya yang diketahuinya atau patut diduga merupakan hasil pembalakan liar dan/atau hasil penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. c. Menyembunyikan atau menyamarkan asal usul harta yang diketahuinya atau patut diduga berasal dari hasil pembalakan liar dan

23 51 atau hasil penggunaan kawasan hutan secara tidak sah sehingga seolah-olah menjadi harta kekayaan yang sah. 15. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja: a. Memalsukan surat izin pemanfaatan hasil hutan kayu dan/atau penggunaan kawasan hutan. b. Menggunakan surat izin palsu pemanfaatan hasil hutan kayu dan/atau penggunaan kawasan hutan. c. Memindahtangankan atau menjual izin yang di keluarkan oleh pejabat yang berwenang kecuali dengan persetujuan menteri. 16. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya: a. Merusak sarana dan prasarana pelindungan hutan. b. Merusak, memindahkan, atau menghilangkan pal batas luar kawasan hutan, batas fungsi kawasan hutan, atau batas kawasan hutan yang berimpit dengan batas negara, yang mengakibatkan perubahan bentuk dan/atau luasan kawasan hutan. 17. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya turut serta melakukan atau membantu terjadinya pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. 18. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja dan karena kelalaiannya menggunakan dana yang diduga berasal dari hasil pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah.

24 Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja mencegah, merintangi, dan/atau menggagalkan secara langsung maupun tidak langsung upaya pemberantasan pembalakan liar dan penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. 20. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja memanfaatkan kayu hasil pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah yang berasal dari hutan konservasi 21. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja menghalanghalangi dan/atau menggagalkan penyelidikan, penyidikan, penuntutan, atau pemeriksaan di sidang pengadilan tindak pidana pembalakan liar dan penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. 22. Orang perseorangan maupun korporasi yang dengan sengaja melakukan intimidasi dan/atau ancaman terhadap keselamatan petugas yang melakukan pencegahan dan pemberantasan pembalakan liar dan penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. Selain ketentuan tersebut di atas, khusus untuk pejabat yaitu orang yang diperintahkan atau orang yang karena jabatannya memiliki kewenangan dengan suatu tugas dan tanggung jawab tertentu, dalam Pasal 105 disebutkan bahwa: Setiap pejabat yang: 1. Menerbitkan izin pemanfaatan hasil hutan kayu dan/atau penggunaan kawasan hutan di dalam kawasan hutan yang tidak sesuai dengan kewenangannya;

25 53 2. Menerbitkan izin pemanfaatan hasil hutan kayu dan/atau izin penggunaan kawasan hutan di dalam kawasan hutan yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 3. Melindungi pelaku pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah; 4. Ikut serta atau membantu kegiatan pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah; 5. Melakukan permufakatan untuk terjadinya pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah; 6. Menerbitkan surat keterangan sahnya hasil hutan tanpa hak; dan/atau 7. dengan sengaja melakukan pembiaran dalam melaksanakan tugas sehingga terjadi tindak pidana pembalakan liar dan/atau penggunaan kawasan hutan secara tidak sah. 8. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun serta pidana denda paling sedikit Rp ,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp ,00 (sepuluh miliar rupiah).

26 Pengertian Sanksi Pidana Uang Pengganti dalam Tindak Pidana Kehutanan. Menurut M.W. Patti Peilohy 91 istilah pembayaran uang pengganti kurang begitu dikenal oleh masyarakat kita. Dalam penghidupan dan pergaulan masyarakat lebih sering dikenal dengan penyebutan uang ganti rugi atau dengan kata lain lebih sering dengan istilah uang ganti rugi dari pada istilah uang pengganti. Masyarakat hukum adat masalah ganti rugi bukanlah sesuatu yang baru, bahkan delik-delik adat masalah uang ganti rugi memegang peranan sedemikian pentingnya sebagai salah satu usaha umtuk menyeimbangkan lagi suatu keadaan seperti semula, jadi ganti rugi itu dihubungkan karena adanya pelanggaran. Secara sederhana dapat disimpulkan bahwa ganti rugi itu menunjukkan adanya suatu ketidakseimbangan, yaitu ada perbuatan yang menimbulkan kerugian dan kerugian ini perlu diseimbangkan lagi dan untuk keseimbangan itu perlu dilakukan pergantian sebagai suatu reaksi. Jadi ketidakseimbangan itu adalah karena adanya suatu perbuatan yang melanggar atau suatu gangguan. Ganti rugi itu berhubungan dengan adanya suatu gangguan dan gangguan ini adalah karena suatu perbuatan melanggar, sehingga terjadi ketidakseimbangan dan bentuk reaksi terhadap adanya ketidakseimbangan tersebut adalah adanya ganti rugi. Adanya ganti rugi ini dapat mengembalikan ketidakseimbangan itu. Dapat pula disimpulkan bahwa suatu ganti rugi itu berhubungan dengan suatu perbuatan, baik perbuatan itu menganggu keseimbangan kebendaan maupun 91 M.W. Patti Peilohy, 1994, Antara Tuntutan Jaksa Penuntut Umum dan Putusan Hakim/Pengadilan Mengenai pembayaran Uang Penganti Bagian I, Dipajaya, Ujung Pandang, h. 7.

27 55 keadaan. Jadi dengan demikian menunjukkan bahwa suatu ganti rugi adalah reaksi terhadap aksi dan aksi ini adalah perbuatan yang melanggar atau menganggu tadi. Ganti rugi menunjuk pada penghukuman, yaitu karena ada yang terganggu, maka yang menyebabakan ketidakseimbangan karena gangguan itu harus menyeimbangkan lagi keadaan seperti semula, yaitu harus memberi ganti rugi. Perkembangan masyarakat lebih lanjut bahkan yang eksterm ini diwujudkan dalam nilai tukar, sehingga nampak pada hakekatnya uang selain sebagai nilai tukar, juga berfungsi sebagai suatu penutup atau perdamaian, yaitu dengan memberikan sejumlah uang pada yang dirugikan, yang bermakna bahwa sesuatu yang sebelumnya adalah suatu kerugian kini telah ditutup, didamaikan dengan memberikan jumlah uang dan uang ini berfungsi sebagai ganti terhadap kerugian tersebut. Kalau konsep ini dikaitkan dengan pembayaran penganti dalam perkara tindak pidana kehutanan, maka yang dirugikan adalah negara sebagai akibat perbuatan tindak pidana kehutanan, dan harus diseimbangkan lagi kerugian tersebut, yaitu pelakunya harus membayar sejumlah uang sebanding dengan kerugian yang diderita negara akibat kerusakan hutan yang ditimbulkannya. Menurut Joko Prakoso 92, tuntutan ganti kerugian ini timbul tidak dapat dilepaskan dengan masalah lainnya, yaitu adanya perbuatan yang menyebabkan terjadinya kerugian, yang dipihak lain menimbulkan kewajiban untuk menggantikan kerugian tersebut. Dengan demikian kita berbicara tentang tanggung jawab atas perbuatan yang bertentangan dengan hukum. Salah satu hal 92 Joko Prakoso, 1998, Masalah Ganti Rugi dalam KUHP, Balai Pustaka, Jakarta, h. 10.

28 56 menonjol menyangkut masalah pemberian ganti kerugian ini adalah terdapat atau tidaknya unsur kesalahan. Dengan demikian kepada pihak yang menyebabkan kerugian itulah beban pertanggung jawaban diletakkan atau disandarkan. Tentang masalah ganti rugi Oemar Seno Adji 93 berpendapat bahwa terdapat beberapa persoalan mengenai ganti rugi dalam perkara pidana ialah disamping ganti rugi setelah herzeining ada ganti rugi yang bergandengan dengan pemahaman yang bertentangan dengan hukum, serta ganti rugi yang diberikan kepada mereka yang menjadi korban dari suatu pelanggaran hukum (victim of crime atau beledigde party), maka kemungkinan untuk meminta ganti rugi dalam proses pidana meliputi 3 hal, yaitu : - Ganti rugi setelah herzeining - Ganti rugi karena terdapat penahanan yang bertentangan dengan undangundang - Ganti rugi yang diberikan kepada mereka yang termasuk ataupun menjadi korban kejahatan. Menurut Arief Gosita ganti kerugian adalah hasil interaksi antara fenomena yang ada dan saling mempengaruhi. Jadi dalam rangka memahami ganti rugi, maka harus dilakukan interaksi yang terlihat dalam adanya ganti kerugian tersebut. 94 Sahetapy berpendapat bahwa pembicaraan mengenai 93 Oemar Seno Adji, 2001, Herzening, Ganti Rugi, Suap dan Perkembangan Delik, Erlangga, Jakarta, h Arief Gosita, 1997, Viktimologi dan KUHAP, Akademika Pressindo, Jakarta, h. 23.

29 57 pemberian ganti rugi kepada korban kejahatan, ada kaitannya dengan disiplin ilmu viktimologi, yaitu yang membahas permasalahan korban dari segala aspeknya. 95 Patti Peilohy berpendapat bila dihubungkan dengan tindak pidana kehutanan, dimana negara yang menderita kerugian, sehingga negara dari sudut viktimologi adalah juga korban dan yang menyebabkan pelaku tindak pidana kehutanan dituntut untuk memberikan suatu ganti kerugian yang menurut istilah UU Nomor 18 Tahun 2013 adalah uang pengganti. 96 Menurut Barda Nawawi Ariel 97) perlindungan korban dalam proses pidana tentunya tidak lepas dari perlindungan korban menurut ketentuan hukum positif yang berlaku. Dalam hukum pidana positif yang berlaku saat ini, perlindungan korban lebih banyak merupakan perlindunan abstrak atau perlindungan tidak langsung. Dengan kata lain, sistem sanksi dan pertanggung jawaban pidananya tidak tertuju pada perlindungan korban secara langsung dan kongkret, tetapi hanya perlindungan korban secara tidak langsung dan abstrak. Hukum pidana positif (materiil dan formil) memberi perhatian juga kepada korban secara langsung. Antara lain terlihat dalam ketentuan-ketentuan berikut ini : 1. Hakim menjatuhkan pidana bersyarat, yang menurut Pasal 14 c KUHP hakim dapat menetapkan syarat khusus bagi terpidana untuk mengganti kerugian (semua/sebagian) yang ditimbulkan dari tindak pidana. Jadi ganti rugi disini seolah-olah berfungsi sebagai pengganti pidana pokok. 95 JE Sahetapy, 1997, Viktomologi Sebuah Bunga Rampai, Penerbit Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, h M.W.Patty Peilohy, Op.Cit, h Barda Nawawi Arief, 1998, Perlindungan Korban Kejahatan Dalam Proses Peradilan Pidana Jurnal Hukum Pidana dan Kriminologi Vol.I/No.1, h

30 58 2. Pasal 8 sub d. UUTPE (UU No.7 Drt. 1955) memberi kemungkinan kepada hakim untuk menjatuhkan sanksi tindakan tata tertib berupa kewajiban mengerjakan apa yang dilalaikan tanpa hak, meniadakan apa yang dilakukan tanpa hak, dan melakukan jasa-jasa untuk memperbaiki akibat-akibat, yang semuanya atas biaya terhukum. 3. Pasal 18 ayat 2 UU No. 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi) juga memberi peluang kepada hakim untuk menjatuhkan pidana tambahan berupa pembayaran uang pengganti, yang jumlahnya maksimal sama dengan harta benda yang diperoleh dari korupsi, Bab XIII (Pasal ) KUHAP (UU No.8/1981) memberi kemungkinan penggabungan perkara gugatan kerugian dalam perkara pidana, 4. Pasal 108 UU No. 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan juga mengatur pengenaan uang pengganti terhadap si Pelaku yang melanggar ketentuan Pasal 82, Pasal 84, Pasal 94, Pasal 96, Pasal 97 huruf a, Pasal 97 huruf b, Pasal 104, Pasal 105, atau Pasal 106 dari UU No. 18 Tahun 2013 yang apabila tidak terpenuhi, terdakwa dikenai hukuman penjara yang lamanya tidak melebihi ancaman maksimum dari pidana pokok sesuai dengan ketentuan dalam Undang-undang ini dan lama pidana sudah ditentukan dalam putusan pengadilan. Muladi berpendapat bahwa dewasa ini pengaturan hukum pidana terhadap korban kejahatan belum menampakkan pola yang jelas. Dari segi hukum materiil dapat kita lihat antara ketentuan yang berkaitan dengan pidana bersyarat, sebagaimana diatur dalam Pasal 14 c KUHP. Dalam Pasal tersebut disebutkan

31 59 adanya syarat khusus yang harus dipenuhi selama masa percobaan, yaitu kewajiban bagi terpidana untuk mengganti segala atau sebagian kerugian yang ditimbulkan oleh pihak pidana dalam waktu tertentu. Selanjutnya dalam UU No.18 tahun 2013 terdapat pidana berupa pembayaran uang pengganti yang harus dibayar kepada korban dalam hal ini bukan individu melainkan negara. 98 Dihubungkan pula dengan perbuatan perusakan hutan, dimana negara yang mengalami/dan menderita kerugian sehingga negara dari sudut viktimologi adalah pula korban, dan yang menyebabkannya (yaitu terdakwa di depan sidang Pengadilan) dituntut untuk memberikan suatu ganti kerugian yang menurut istilah UU No. 18 tahun 2013 adalah Uang Pengganti, nampak negara adalah sebagai korban, dan dengan UU No 18 tahun 2013 negara sebagai korban telah terlebih dahulu diperhatikan kepentingannya dalam suatu proses pidana. Pada hakekatnya ganti rugi bukan lagi monopoli proses perdata semata-mata, tetapi juga sudah menjadi pengertian yang terletak dalam lapangan hukum publik yaitu dalam hal ini dalam lapangan hukum pidana. Berdasarkan pemikiran yang demikian dapat disimpulkan bahwa istilah uang pengganti menurut Pasal 108 UU No 18 tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan, sesungguhnya adalah pula suatu pengertian ganti rugi menurut proses perdata, yang oleh UU No 18 tahun 2013 pengertian dan proses perdata ini dimasukkan ke dalam menjadi proses pidana, sebagaimana halnya dengan penempatannya dalam Pasal 108 UU No 18 tahun 2013 sebagai suatu sanksi pidana. 98 Muladi dan Barda Nawawi Arief, 1992, Bunga Rampai Hukum Pidana, Alumni, Bandung (Selanjutnya disebut Muladi dan Barda Nawawi Arief II), h. 87.

32 60 Ada beberapa istilah mengenai ganti rugi yaitu uang ganti rugi dan uang pengganti, hal demikian bisa dilihat dalam beberapa ketentuan sebagai herikut: 1) Pasal 34 c UU No.3 tahun 1971 : Pembayaran uang pengganti yang jumlahnya sebanyak-banyaknya sama dengan harta benda yang diperoleh dari korupsi. 2) Pasal 14 c (1) KUHP : dalam perintah yang tersebut Pasal 14 a, kecuali dalam hal dijatuhkan hukuman denda, maka bersama-sama dengan perjanjian umum bahwa si terhukum tidak akan melakukan perbuatan yang dapat dihukum, maka Hakim boleh mengadakan perjanjian istimewa bahwa si terhukum akan mengganti kerugian yang timbul karena perbuatan yang dapat dihukum itu, semuanya atau sebagian saja yang ditentukan dalam tempo yang akan ditetapkan, yang kurang lamanya dari tempo percobaan itu 3) Pasal 108 UU No 18 Tahun 2013 : selain penjatuhan sanksi pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82, Pasal 84, Pasal 94, Pasal 96, Pasal 97 huruf a, Pasal 97 huruf b, Pasal 104, Pasal 105, atau Pasal 106 dikenakan juga uang pengganti, dan apabila tidak terpenuhi, terdakwa dikenai hukuman penjara yang lamanya tidak melebihi ancaman maksimum dari pidana pokok sesuai dengan ketentuan dalam Undangundang ini dan lama pidana sudah ditentukan dalam putusan pengadilan. 4) Pasal 95 KUHAP : (1) Tersangka, terdakwa atau terpidana berhak menuntut ganti kerugian karena ditangkap, ditahan, dituntut dan diadili atau dikenakan tindakan

33 61 lain, tanpa alasan yang berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau hukum yang diterapkan. (2) Tuntutan ganti kerugian oleh tersangka atau ahli warisnya atas penangkapan atau penahanan serta tindak lain tanpa alasan yang berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai hukum yang diterapkan sebagaimana dalam ayat (1) yang perkaranya tidak diajukan ke Pengadilan Negeri, diputus di sidang pra peradilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 77. (3) Tuntutan ganti kerugian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diajukan oleh tersangka, terdakwa, terpidana atau ahli warisnya kepada Pengadilan yang berwenang mengadili perkara yang bersangkutan, (4) Untuk memeriksa dan memutus perkara tuntutan ganti kerugian tersebut pada ayat (1), Ketua Pengadilan sejauh mungkin menunjukkan hakim yang sama yang telah mengadili perkara pidana yang bersangkutan. (5) Pemeriksaan terhadap ganti kerugian sebagaimana tersebut pada ayat (4) mengikuti acara pra peradilan. 5) Pasal 98 KUHAP: (1) Jika suatu perbuatan yang menjadi dasar dakwaan dalam suatu pemeriksaan perkara pidana oleh Pengadilan Negeri, menimbulkan kerugian bagi orang lain, maka hakim ketua sidang atas permintaan itu dapat menetapkan untuk menggabungkan perkara gugatan ganti kerugian kepada perkara pidana itu.

34 62 Demikian juga dalam Pasal-Pasal 99 s.d. 101 KUHAP tentang penggabungan perkara gugatan ganti rugi juga ditemui istilah ganti kerugian, antara lain sebagai berikut: Pasal 99 : (1) Apabila pihak yang dirugikan minta penggabungan perkara gugatannya pada perkara pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 98, maka pengadilan negeri menimbang tentang kewenangannya untuk mengadili gugatan tersebut, tentang kebenaran dasar gugatan dan tentang hukuman pengganti biaya yang telah dikeluarkan oleh pihak yang dirugikan tersebut, (2) Kecuali dalam hal pengadilan negeri menyatakan tidak berwenang mengadili gugatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (5) atau gugatan dinyatakan tidak dapat diterima, putusan hakim hanya memuat tentang penetapan hukuman pengganti biaya yang telah dikeluarkan oleh pihak yang telah dirugikan. (3) Putusan mengenai ganti kerugian dengan sendirinya mendapat kekuatan tetap, apabila putusan pidananya juga mendapat kekuatan hukum tetap. Pasal 100 : (1) Apabila terjadi penggabungan perkara antara perkara perdata dan perkara pidana, maka penggabungan itu dengan sendirinya berlangsung dalam pemeriksaan tingkat banding.

35 63 (2) Apabila terhadap suatu perkara pidana tidak diajukan permintaan banding, maka permintaan banding mengenai putusan ganti rugi tidak diperkenakan. Pasal 101 : Ketentuan dari aturan hukum acara perdata berlaku bagi gugatan ganti kerugian sepanjang dalam undang-undang ini tidak diatur lain. Dengan demikian kita temui istilah : - Dalam Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menggunakan istilah uang pengganti. - Dalam KUHP, UU No 14 Tahun 1970, maupun KUHAP menggunakan istilah mengganti kerugian ataupun ganti kerugian. - Dalam Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan juga menggunakan istilah uang pengganti Jadi undang-undang sendiri ada menyebutkan tentang uang pengganti maupun uang ganti rugi atau ganti kerugian. Istilah-istilah ini mana yang paling tepat, maka karena UU No 18 tahun 2013, Pasal 108 tidak menggunakan istilah uang ganti rugi atau ganti kerugian, tetapi menggunakan istilah uang pengganti, dan inilah yang tepat bila kita berbicara tentang UU No 18 tahun 2013 dengan demikian istilah uang pengganti ada juga dalam Pasal 108 UU No. 18 tahun 2013 selain Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

36 64 Menurut patti peilohy 99), ada persamaan dan perbedaan antara pengertian uang pengganti dan uang ganti rugi. Perbedaannya bahwa : 1. Bila yang menyebabkan kerugian itu adalah seseorang dan ditujukan kepada kerugian negara, maka disebut membayar uang pengganti dan bukan membayar uang ganti rugi (Pasal 108 UU No 18 tahun 2013). 2. Bila yang menyebabkan kerugian adalah : - Negara/Pejabat/Petugas karena lalai memenuhi ketentuan KUHP. maka disebut membayar ganti rugi dan bukan membayar uang pengganti (Pasal 95 KUHAP), - Seseorang pada orang lain, yang sebenarnya merupakan proses dan tuntutan perdata, tetapi oleh KUHAP diperkenankan melakukan penggabungan dengan proses dan tuntutan pidana, maka disebut membayar ganti rugi dan bukan membayar uang pengganti (Pasal 95 KUHP). 3. Baik pada orang maupun pada negara, yaitu pembayaran ini dilakukan karena syarat khusus yang diperjanjikan dalam putusan hakim, bila tidak dipenuhi disebut membayar ganti rugi dan bukan membayar uang pengganti (Pasal 14 c angka 1 KUHP). 99 M.W. Patti Peilohy, Op.Cit, h. 21.

37 65 Persamaannya adalah bahwa baik uang pengganti maupun uang ganti rugi dilihat dari tujuan dan fungsinya adalah sama, yaitu ; - Tujuannya sebagai suatu pergantian, yaitu memberikan pergantian terhadap suatu kerugian yang telah terjadi, untuk mencapai keseimbangan seperti semula, - Fungsinya : Dari segi fungsinya adalah sama yaitu sama-sama berfungsi sebagai suatu penghukuman yaitu uang pengganti merupakan suatu hukuman pokok sebagaimana tersebut dalam Pasal 108 UU No. 18 tahun 2013, uang ganti rugi sebagaimana tersebut dalam Pasal 95 KUHAP adalah sebagai hukuman terhadap pejabat/petugas negara yang dalam tugasnya lalai memenuhi ketentuan perundangan, kekeliruan tentang orangnya maupun tentang penerapan hukumnya. Demikian juga uang ganti rugi dalam Pasal 98 KUHAP adalah sebagai hukuman yang dijatuhkan Pengadilan disamping hukuman pidana, demikian pula uang ganti rugi dalam Pasal 14 c angka 1 KUHP adalah juga sebagai suatu hukuman karena lalai memenuhi syarat khusus dalam suatu putusan Pengadilan. Pidana pembayaran uang pengganti merupakan konsekuensi dan akibat tindak pidana kehutanan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, sehingga untuk mengembalikan kerugian tersebut diperlukan sarana yuridis yakni dalam bentuk pembayaran uang pengganti.

38 66 Karena hutan merupakan aset negara yang apabila rusak juga dibutuhkan uang dari negara untuk mengembalikan bentuk hutan seperti keadaan semula. Uang pengganti merupakan suatu bentuk hukuman (pidana) pokok dalam tindak pidana kehutanan. Pada hakikatnya baik secara hukum maupun doktrin, hakim diwajibkan selalu menjatuhkan pidana pokok tersebut. sehingga juga perlu diperhatikan oleh hakim untuk memutuskan pembayaran uang pengganti tersebut berkaitan dengan kerugian keuangan negara yang timbul akibat dari kerusakan hutan ini, walaupun kerugian keuangan negara itu secara tidak langsung. Dalam hal ini kerugian negara tersebut harus dipulihkan, salah satu cara yang dapat dipakai guna memulihkan kerugian negara tersebut adalah dengan mewajibkan terdakwa yang terbukti dan meyakinkan telah melakukan tindak pidana kehutanan untuk mengembaiikan kepada negara hasil kejahatan kehutanannya tersebut dalam wujud uang pengganti. Terdakwa perkara kejahatan kehutanan yang telah terbukti dan meyakinkan melakukan tindak pidana kehutanan terbebas dari kewajiban untuk membayar uang pengganti apabila uang pengganti tersebut dapat dikompensasikan dengan nilai komersil dari hasil hutan yang dirusak yang dinyatakan dirampas untuk negara atau terdakwa sama sekali tidak menikmati hasil komersil hasil hutan tersebut.