BAB I PENDAHULUAN. berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar mendukung tumbuh dan berkembangnya berbagai industri barang dan jasa yang

Transkripsi

1 8 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Sektor jasa konstruksi mempunyai peranan penting dan strategis, karena jasa konstruksi menghasilkan produksi akhir berupa bangunan atau bentuk fisik lainnya, baik berupa sarana maupun prasarana yang berfungsi mendukung pertumbuhan dan perkembangan berbagai bidang, terutama bidang ekonomi, sosial, dan budaya untuk mewujudukan masyarakat adil dan makmur yang merata secara materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Selain berperan dalam mendukung berbagai bidang pembangunan, jasa konstruksi berperan pula untuk mendukung tumbuh dan berkembangnya berbagai industri barang dan jasa yang diperlukan dalam penyelenggaran pekerjaan konstruksi. 2 Salah satu bentuk realisasi dari pembangunan konstruksi yang dilaksanakan berupa pembangunan proyekproyek sarana, prasarana, yang berwujud pembangunan dan rehabilitasi jalan-jalan, jembatan, pelabuhan, irigasi, saluran-saluran air, perumahan rakyat maupun perkantoran-perkantoran dan sebagainya. 3 Sejak awal pertumbuhannya sebagai perusahaan/industri, maka harus disadari bahwa proses-proses konstruksi memiliki ciri-ciri yang berbeda dengan produksiproduksi pabrik pada umumnya. Dalam jasa konstruksi tumpuan utamanya terletak pada kualitas dan kemampuan sumber daya manusia, para pengelola maupun tenaga 1 Rizki Wahyu Sinatria Pianandita, Penanganan Sengketa pada Kontrak Konstruksi yang Berdimensi Publik (Jakarta : Tesis, Sarjana Hukum, Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2009), hlm Ibid., hlm Djumialdji, Hukum Bangunan Dasar-Dasar Hukum dalam Proyek dan Sumber Daya Manusia (Yogyakarta : PT Rineka Cipta, 1996), hlm. 1.

2 9 kerjanya, sedangkan dalam industri pabrik tumpuan utamanya terletak pada kualitas mesin-mesinnya. 4 Pengembangan jasa konstruksi menjadi agenda publik yang penting dan strategis bila melihat perkembangan yang terjadi secara cepat dalam konteks globalisasi dan liberalisasi, kemiskinan dan kesenjangan, demokratisasi dan otonomi daerah, serta kerusakan dan bencana alam. Selain itu, perkembangan jasa konstruksi juga tidak bisa dilepaskan dari konteks proses transformasi politik, budaya, ekonomi, dan birokrasi yang sedang terjadi. 5 Terdapat 10 faktor yang mempengaruhi daya saing sektor jasa konstruksi yaitu: kapasitas manajemen; kapasitas sumber daya manusia; struktur biaya; penguasaan kontrak; tekanan impor; akses permodalan; akses penjaminan; akses informasi; akses teknologi; dan sistem logistik. 6 Adanya industri jasa konstruksi akan memberikan peluang yang besar bagi penyerapan tenaga kerja yang memiliki keahlian di bidang industri jasa konstruksi dan bangunan, dengan tersedianya lapangan pekerjaan maka akan menciptakan pendapatan bagi tenaga kerja dan mengurangi tingkat pengangguran. Secara prospektif keberadaan industri jasa konstruksi baik skala kecil, menengah, maupun skala besar mempunyai nilai strategik bagi Indonesia, mengingat proporsi perannya cukup besar dan menyangkut banyaknya tenaga kerja yang terlibat dalam kegiatan pelaksanaan suatu proyek dan pembangunanan. Berdasarkan pernyataan diatas jelas bahwa perusahaan jasa konstruksi memberi dampak positif terhadap perkembangan perekonomian, namun dalam kenyataannya pelaksanaan usaha perusahaan jasa konstruksi memiliki hambatan dan 4 Djoko Triyanto, Hubungan Kerja Di Perusahaan Jasa Konstruksi (Bandung: Mandar Maju, 2004), hlm (diakses pada tanggal 8 Februari 2016). 6 Ibid.

3 10 masalah yang dihadapi yang menjadi fenomena umum yang menjadi gambaran bahwa setiap sektor usaha tidak hanya memiliki kelebihan, tetapi banyak kekurangan yang ada dalam menjalankan usahanya. Salah satu permasalahan yang terjadi pada tahap pelaksanaa konstruksi yaitu keterlambatan kedatangan material dan alat. Keterlambatan pemesanan material akan berdampak kepada perubahan waktu dan biaya dari yang sudah direncanakan. Jika material terlambat dipesan, maka selama material belum datang tenaga kerja tidak akan bekerja di lokasi padahal sudah dibayar sesuai waktu bekerjanya. Ini akan menambah biaya tenaga kerja. Selain itu, waktu juga akan bertambah karena tidak sesuai dengan waktu yang sudah diperkirakan. 7 Pembangunan adalah usaha untuk menciptakan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu, hasil-hasil pembangunan harus dapat dinikmati oleh seluruh rakyat sebagai peningkatan kesejahteraan lahir dan batin secara adil dan merata. Berhasilnya pembangunan tergantung partisipasi seluruh rakyat, yang berarti pembangunan harus dilaksanakan secara merata oleh segenap lapisan masyarakat. 8 Masyarakat Indonesia menganut paham kesejahteraan, disini fungsi pemerintah bukan sekedar pemberi ketertiban dan keamanan, melainkan sebagai penyelenggara kesejahteraan umum dan keadilan sosial yang mana dapat dicapai melalui usaha-usaha pembangunan. Artinya, pemerintah mempunyai tanggung jawab dalam pengadaan dan pelaksanaan pembangunan infrastruktur. 9 Bentuk-bentuk pembangunan infrastruktur adalah seperti pembangunan proyek-proyek sarana dan prasarana, rehabilitasi jalan, jembatan, perkantoran, perumahan dan sebagainya. 7 PELAKSANAAN-KONSTRUKSI#scribd (diakses pada tanggal 8 Februari 2016). 8 Djumialdji, Op. Cit., hlm Nanik Trihastuti, Hukum Kontrak Karya (Malang : Setara Pres, 2013), hlm. 229.

4 11 Pelaksanaan pembangunan infrastruktur ini akan melibatkan berbagai pihak seperti pemberi pekerjaan (bouwheer), pemborong (annemer), perencana, pengawas serta melibatkan tenaga kerja sehingga pemerintah tidak dapat melaksanakan dengan sendirinya tanpa bantuan dari pihak yang lain. 10 Untuk itu sangat diharapkan peran serta pihak swasta baik sebagai investor maupun sebagai kontraktor. Di samping itu, dalam pelaksanaan pembangunan tersebut dihadapkan pada peralatan-peralatan yang mutakhir dan canggih. 11 Dengan demikan banyak pihak yang menawarkan jasa untuk melakukan pekerjaan pembangunan yang sering disebut dengan jasa pemborongan atau jasa konstruksi. Jasa konstruksi dapat meliputi pekerjaan yang secara keseluruhan atau sebagian mencakup pekerjaan arsitektural, sipil, mekanikal, elektrikal, dan tata lingkungan guna mewujudkan suatu bangunan atau bentuk fisik. Jenis usaha jasa konstruksi dapat terdiri dari usaha perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan konstruksi. Baik perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi dapat berbentuk orang perseorangan ataupun badan usaha, serta memiliki sertifikasi dari ahli yang profesional di bidang masing-masing jenis usaha konstruksi tersebut. 12 Salah satu tujuan dibuatnya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi (selanjutnya disebut UU Jasa Konstruksi) adalah untuk mewujudkan tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang menjamin kesetaraan kedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak dan kewajiban. Jika dalam pembangunan suatu proyek mengalami kegagalan konstruksi bangunan maka pengguna jasa dan penyedia jasa bertanggung jawab atas kegagalan tersebut. Berdasarkan hal tersebut maka hubungan antara penyedia jasa konstruksi dan 10 Djumialdji, Op. Cit., hlm Ibid. hlm (diakses pada tanggal 9 Februari 2016)

5 12 pengguna jasa konstruksi tidak hanya mengenai hak dan kewajiban masing-masing, melainkan juga mengenai tanggung jawab atas pekerjaan konstruksi itu sendiri. Dalam hal perjanjian kerja konstruksi dikemukakan bahwa pihak yang satu menghendaki hasil dari suatu pekerjaan yang disanggupi oleh pihak yang lainnya untuk diserahkannya dalam suatu jangka waktu yang ditentukan, dengan menerima suatu jumlah uang sebagai harga hasil pekerjaan tersebut. 13 Pembangunan suatu bangunan harus sesuai dengan isi perjanjian yang telah disepakati oleh pengguna dan penyedia jasa konstruksi. Namun dalam pelaksanaanya pembangunan gedung dapat mengalami kegagalan konstruksi dan bangunan, sehingga menimbulkan kerugian bagi pihak lain yang tidak terikat dalam proyek, kerugian tersebut dapat dikarenakan adanya perbuatan melawan hukum. Sebagai salah satu dari bentuk kegagalan dalam pelaksanaan suatu prestasi, kegagalan bangunan pun masuk kedalam kejadian yang patut diperhitungkan pula sebagai risiko yang harus ditanggung. UU Jasa Konstruksi yang telah berlaku diharapkan dapat menertibkan penyelenggaraan jasa konstruksi yang ada, menghindari kegagalan bangunan serta menyelesaikan semua sengketa yang terjadi khususnya dalam menentukan subyek yang bertanggung jawab atas kegagalan bangunan. Tetapi dalam menghadapi tantangan persaingan internasional, tampaknya regulasi-regulasi dalam UU Jasa Konstruksi membutuhkan penyempurnaan, khususnya terkait upaya penguatan daya saing jasa konstruksi agar dapat bersaing di tingkat internasional. Dalam hal ini, regulasi-regulasi yang mampu menstimulasi pertumbuhan konstruksi Indonesia yang kokoh dan berdaya saing tinggi, baik dari sisi kualitas maupun kuantitas yang dibutuhkan agar mampu menjawab dan 13 R. Subekti, Aneka Perjanjian (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1989), hlm. 65.

6 13 merespon tantangan perkembangan yang terjadi. 14 Revisi UU Jasa Konstruksi dilakukan karena peraturan tersebut dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi pasar konstruksi saat ini, khususnya menjelang Masyarakat Ekonomi Asean (MEA). Kegagalan bangunan/konstruksi bisa disebabkan beberapa faktor. Untuk mendapatkan aspek-aspek penyebab kegagalan bangunan bukan perkara gampang. Sering sumber dari kegagalan itu sendiri merupakan akumulasi berbagai faktor. Faktor penyebabnya dapatlah dikelompokan menjadi : ulah manusia, alam atau lingkungan, kombinasi ulah manusia dan lingkungan/alam. Oleh sebab itu tinjauannya akan meliputi : planning, desain arsitektur, enjiniring, ekonomi dan lingkungan seperti skema di bawah ini: 15 Bagan 1. Penyebab Kegagalan Bangunan sumber: Eddy Hermanto dan Frida Kristiyani, Kegagalan Bangunan dari Sisi Konstruksi, Jurnal Vol. 14 No. 1, Edisi XXXIV, Februari 2006 Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada asas kejujuran dan keadilan, manfaat, keserasian, keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan, keamanan 14 (diakses pada tanggal 10 Februari 2016). 15 Irwan Kartiwan, Hendra Soenardji dan Kamaja Al Katuuk, Op. Cit., hlm. 28.

7 14 dan keselamatan demi kepentingan masyarakat, bangsa, dan negara. 16 Salah satu asas di dalam UU Jasa Konstruksi adalah asas keamanan dan keselamatan, yaitu terpenuhinya tertib penyelengaraan jasa konstruksi, keamanan lingkungan dan keselamatan kerja, serta pemanfaatan hasil pekerjaan konstruksi dengan tetap memperhatikan kepentingan umum. Asas keamanan dan keselamatan ini merupakan salah satu asas yang paling penting, karena dengan adanya keamanan dan keselamatan kerja maka mampu mewujudkan tertib penyelenggaraan konstruksi dan menghasilkan bangunan yang berkualitas. Dengan adanya asas ini pun maka para pihak yang berpartisipasi dalam pekerjaan konstruksi diharapkan dapat menghindari risiko yang mungkin muncul. Asas keamanan dan keselamatan ini masih berlanjut pasca penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yakni dalam hal kegagalan bangunan yang kerap terjadi di dalam pelaksanaan konstruksi. Banyak sekali kejadian-kejadian dalam pelaksanaan konstruksi yang tentunya menjadi peringatan bagi kita bahwa ada tanggung jawab yang sangat besar bagi setiap pihak yang turut campur tangan dalam kegiatan usaha jasa konstruksi dan tentunya kejadian semacam itu haruslah dimintakan pertanggungjawabannya kepada pihak-pihak yang oleh karena kesalahan atau kelalaiannya mengakibatkan gagalnya suatu bangunan memenuhi tugasnya terkait aspek keamanan. Maka dari latar belakang ini, menjadi hal menarik untuk melakukan penelitian dengan judul Tanggung Jawab Terhadap Kegagalan Bangunan Dalam Pekerjaan Konstruksi Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi. 16 Pasal 2 UU Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi.

8 15 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, maka rumusan masalah dalam penulisan ini adalah : 1. Bagaimanakah pengaturan jasa konstruksi di Indonesia berdasarkan Undang- Undang Nomor 18 Tahun 1999? 2. Bagaimanakah pengikatan dalam pekerjaan konstruksi? 3. Bagaimanakah tanggung jawab terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi? C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Adapun yang menjadi tujuan dari penulisan ini adalah: 1. Untuk mengetahui pengaturan jasa konstruksi di Indonesia berdasarkan Undang- Undang Nomor 18 Tahun Untuk mengetahui pengikatan dalam pekerjaan konstruksi. 3. Untuk mengetahui pertanggungjawaban terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi. Selain beberapa tujuan, sebuah penelitian juga diarahkan agar banyak berdaya guna dan banyak memiliki manfaat. Adapun beberapa manfaat yang ingin dicapai dari penelitian ini terdiri dari kegunaan teoritis dan kegunaan praktis adalah sebagai berikut : 1. Secara teoritis Penulisan skripsi ini diharapkan dapat menjadi bahan untuk pengembangan pengetahuan dan wawasan serta kajian lebih lanjut untuk mahasiswa/kalangan akademis serta masyarakat yang membutuhkan informasi tentang bagaimana pertanggungjawaban terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi.

9 16 2. Secara praktis Selain manfaat teoritis, penulisan skripsi ini juga diharapkan dapat memberi gambaran bagi penegak hukum dalam menyelesaikan permasalahan mengenai pertanggungjawaban terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi serta sebagai bahan pertimbangan bagi para pihak yang akan melakukan pekerjaan konstruksi. Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat memberi informasi kepada pembaca mengenai pihak yang bertanggungjawab terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi. D. Keaslian Penulisan Skripsi yang berjudul Tanggung Jawab Terhadap Kegagalan Bangunan Dalam Pekerjaan Konstruksi Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 ini merupakan benar hasil karya sendiri tanpa meniru karya tulis milik orang lain. Penulisan skripsi ini adalah dalam rangka melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Keaslian dan kebenaran dalam skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan dan telah sesuai dengan asas-asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi secara akademik yaitu kejujuran, rasional, objektif dan terbuka. Hal ini merupakan ilmplikasi etis dalam proses menemukan kebenaran ilmu sehingga dengan demikian penulisan karya tulis ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, keilmuan dan terbuka untuk kritik yang sifatnya konstruktif. Selain itu, semua informasi di dalam skripsi ini diperoleh melalui hasil pemikiran para pakar dan praktisi, referensi, buku-buku, makalah-makalah, serta media, media elektronik seperti internet serta bantuan dari berbagai pihak, berdasarkan pada asas-asas keilmuan yang jujur, rasional dan

10 17 terbuka, sehingga hasil penulisan ini dapat dipertanggungjawabkan kebenaran secara ilmiah. E. Tinjauan Pustaka 1. Tanggung jawab Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), tanggung jawab adalah kewajiban menanggung segala sesuatunya bila terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, dan diperkarakan. Dalam kamus hukum, tanggung jawab adalah suatu keseharusan bagi seseorang untuk melaksanakan apa yang telah diwajibkan kepadanya. 17 Menurut hukum, tanggung jawab adalah suatu akibat atas konsekuensi kebebasan seorang tentang perbuatannya yang berkaitan dengan etika atau moral dalam melakukan suatu perbuatan. 18 Selanjutnya menurut Titik Triwulan, pertanggungjawaban harus mempunyai dasar, yaitu hal yang menyebabkan timbulnya hak hukum bagi seorang untuk menuntut orang lain sekaligus berupa hal yang melahirkan kewajiban hukum orang lain untuk memberi pertanggungjawabannya. 19 Dasar pertanggungjawaban itu menurut hukum perdata adalah kesalahan dan risiko yang ada dalam setiap peristiwa hukum. Secara teoritis pertanggungjawaban yang terkait dengan hubungan hukum yang timbul antara pihak yang menuntut pertanggungjawaban dengan pihak yang dituntut untuk bertanggung jawab dapat dibedakan menjadi: Andi Hamzah, Kamus Hukum (Jakarta : Ghalia Indonesia, 2005), hlm Soekidjo Notoatmojo, Etika dan Hukum Kesehatan (Jakarta: Rineka Cipta, 2010), hlm Titik Triwulan dan Shinta Febrian, Perlindungan Hukum bagi Pasien (Jakarta: Prestasi Pustaka, 2010), hlm Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2006), hlm. 101.

11 18 a. Pertanggungjawaban atas dasar kesalahan, yang dapat lahir karena terjadinya wanprestasi, timbulnya perbuatan melawan hukum, tindakan yang kurang hati-hati. b. Pertanggungjawaban atas dasar risiko, yaitu tanggung jawab yang harus dipikul sebagai risiko yang harus diambil oleh seorang pengusaha atas kegiatan usahanya. 2. Kegagalan bangunan Kegagalan bangunan dari sisi-sisi faktor penyebabnya dapatlah dikelompokan menjadi ulah manusia, alam atau lingkungan, kombinasi ulah manusia dan lingkungan/alam. Pengertian kegagalan bangunan dapat dilihat dari sisi peraturan perundang-undangan dan sisi teoritis konstruksi. Peraturan perundangundangan yang dimaksud disini adalah ketentuan yang terdapat pada Undang- Undang Nomor 18 tahun 1999 UU Jasa Konstruksi dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 2000 tentang Penyelenggaraaan Jasa Konstruksi (selanjutnya disebut PP Penyelenggaraan Jasa Konstruksi). Dalam Pasal 1 ayat 6 UU Jasa Konstruksi dinyatakan bahwa Kegagalan Bangunan adalah: Keadaan bangunan yang setelah diserahterimakan oleh penyedia jasa kepada pengguna jasa kepada pengguna jasa, menjadi tidak berfungsi baik secara keseluruhan maupun sebagian dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang tercantum kontrak kerja konstruksi atau pemanfaatannya yang menyimpang sebagai akibat kesalahan penyedia jasa dan/atau pengguna jasa. Sedangkan pada Pasal 34 PP Penyelenggaraan Jasa Konstruksi dinyatakan bahwa Kegagalan Bangunan adalah: Keadaan bangunan yang tidak berfungsi, baik secara keseluruhan maupun sebagian dari segi teknis, manfaat, keselamatan dan kesehatan kerja, dan atau keselamatan umum sebagai akibat kesalahan Penyedia Jasa dan atau Pengguna Jasa setelah penyerahan akhir pekerjaan konstruksi.

12 19 Secara teoritis, menurut Himpunan Ahli Konstruksi Indonesia (HAKI), kegagalan bangunan dapat dibagi dalam 2 (dua) pengertian sebagai berikut: 21 a. Definisi umum Suatu bangunan baik sebagian maupun keseluruhan dinyatakan mengalami kegagalan bila tidak mencapai atau melampaui nilai-nilai kinerja tertentu (persyaratan minumum, maksimum dan toleransi) yang ditentukan oleh peraturan, standar dan spesifikasi yang berlaku saat itu sehingga bangunan tidak berfungsi dengan baik. b. Definisi kegagalan bangunan akibat struktur Suatu bangunan baik sebagian maupun keseluruhan dinyatakan mengalami kegagalan struktur bila tidak mencapai atau melampaui nilai-nilai kinerja tertentu (persyaratan minumum, maksimum dan toleransi) yang ditentukan oleh peraturan, standar dan spesifikasi yang berlaku saat itu sehingga mengakibatkan struktur bangunan tidak memenuhi unsur-unsur kekuatan, stabilitas, dan kenyamanan laik pakai yang disyaratkan. 3. Jasa konstruksi Pasal 1 ayat 1 UU Jasa Konstruksi menyebutkan: Jasa Konstruksi adalah layanan jasa konsultasi, perencanaan pekerjaan konstruksi, layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi dan layanan jasa konsultasi pengawasan pekerjaan konstruksi. Jasa Konstruksi mempunyai peranan penting dan strategis, mengingat jasa konstruksi menghasilkan produk akhir berupa bangunan atau bentuk fisik lainnya, baik berupa prasarana maupun sarana sebagai pendukung terhadap bidang ekonomi, sosial dan budaya. Menurut UU Jasa Konstruksi, usaha jasa konstruksi dibagi 3 (tiga) yaitu: 21 Maria Farida Indriati, Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi dan Materi Muatan (Yogyakarta: Kanisius, 2007), hlm

13 20 a. Perencanaan Konstruksi Usaha Perencanaan Konstruksi adalah pemberian layanan jasa perencanaan dalam pekerjaan konstruksi yang meliputi rangkaian kegiatan atau bagianbagian dari kegiatan mulai dari studi pengembangan sampai dengan penyusunan dokumen kontrak kerja konstruksi. b. Pelaksanaan Konstruksi Usaha Pelaksanaan Konstruksi adalah pemberian layanan jasa pelaksanaan dalam pekerjaan konstruksi yang meliputi rangkaian kegiatan atau bagianbagian dari kegiatan mulai dari penyiapan lapangan sampai dengan penyerahan akhir hasil pekerjaan konstruksi. c. Pengawasan Konstruksi Usaha Pengawasan Konstruksi adalah pemberian layanan jasa pengawasan baik keseluruhan maupun sebagian pekerjaan pelaksanaan konstruksi mulai dari penyiapan lapangan sampai dengan penyerahan akhir hasil konstruksi. 4. Kontrak Kerja Konstruksi Dalam melaksanakan pekerjaan konstruksi, para pihak diikat dalam suatu kontrak kerja konstruksi yang ditandatangani kedua belah pihak dan berfungsi sebagai hukum. Kontrak kerja konstruksi untuk kegiatan pelaksanaan dalam pekerjaan konstruksi, dapat memuat ketentuan tentang sub-penyedia jasa serta pemasok bahan dan atau komponen bangunan dan atau peralatan yang harus memenuhi standar yang berlaku. 22 Menurut Djumaldji, kontrak kerja konstruksi adalah suatu persetujuan dengan mana pihak yang satu, si pemborong, mengikatkan diri untuk menyelenggarakan suatu pekerjaan, sedangkan pihak yang lain, yang memborong, mengikatkan diri untuk membayar suatu harga yang ditentukan. 23 Berdasarkan implementasinya, perjanjian kerja konstruksi dituangkan secara tertulis, yang dalam perspektif yuridis suatu peraturan tertulis untuk dapat berfungsi dalam masyarakat harus memenuhi 4 (empat) syarat, yaitu : a. kaidah hukum atau peraturan itu sendiri; 22 Indonesia, Undang-Undang nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, Pasal 22 ayat (5) 23 Djumialdji, Hukum Bangunan, Dasar-Dasar Hukum Dalam Proyek Dan Sumber Daya Manusia,Op. Cit., hlm. 4.

14 21 b. petugas yang menegakkan atau yang menerapkan; c. pasilitas yang mendukung pelaksanaan kaidah hukum; dan d. warga masyarakat yang terkena lingkup hukum. 24 F. Metode Penelitian Untuk melengkapi penulisan skripsi ini dengan tujuan agar dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabnkan secara ilmiah, maka metode penulisan yang digunakan antara lain : 1. Spesifikasi penelitian Jenis dari penelitian yang dilakukan ini adalah penelitian hukum normatif, normatif disini maksudnya adalah bahwa penelitian hukum tersebut dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka, nama lain dari penelitian hukum normatif adalah penelitian hukum kepustakaan. 25 Penelitian hukum normatif mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan putusan-putusan pengadilan serta norma-norma hukum yang ada dalam masyarakat. 26 Berkenaan dengan ini maka penelitian ini difokuskan untuk mengkaji bagaimana tanggung jawab kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi di Indonesia. Oleh karena jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif, maka pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan. Pendekatan tersebut melakukan pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan Jasa Konstruksi Sifat penelitian dalam skripsi ini adalah deskriptif, yaitu penelitian yang dimaksud untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang keadaan yang 24 Soerjono Soekanto, Penegakan Hukum (Jakarta : Bina Cipta, 1983), hlm Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Pustaka (Jakarta: Rajawali Press,1993), hlm Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum (Jakarta : Sinar Grafika, 2009), hlm. 105.

15 22 menjadi objek penelitian sehingga akan mempertegas hipotesa dan dapat membantu memperkuat teori lama dan membuat teori baru. Pendekatan yang dilakukan dalam karya ilmiah ini adalah menggunakan pendekatan yuridis, yaitu pendekatan dengan melakukan pengkajian terhadap kaidah-kaidah dan norma-norma dalam hukum positif. 2. Sumber data Penulisan skripsi ini akan menganalisis obyek penelitian dengan menggunakan data sekunder, yaitu data yang mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku-hasil-hasil penelitian yang berupa laporan dan sebagainya. 27 Adapun data sekunder dalam penelitian ini adalah : a. Bahan hukum primer, yaitu berupa ketentuan hukum dan perundangundangan yang mengikat serta berkaitan dengan penelitian ini, seperti UU Jasa Konstruksi dan peraturan-peraturan lain yang berkaitan dengan penelitian ini. b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan hukum yang erat ikatannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami bahan hukum primer seperti seminar-seminar, jurnal-jurnal hukum, majalah-majalah, koran-koran, karya tulis ilmiah dan beberapa sumber internet yang berkaitan dengan persoalan di atas. c. Bahan hukum tersier, yaitu semua dokumen yang berisi konsep-konsep dan keterangan-keterangan yang mendukung, bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus, ensiklopedia dan lain-lain Amiruddin dan H. Zainal Askin, Pengantar Metode Peneilitian Hukum (Jakarta: Rajawali Pers, 2012), hlm. 30.

16 23 3. Pengumpulan data Pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian kepustakaan (library research). Penelitian kepustakaan yaitu penelitian yang dilakukan dengan pengumpulan literatur sumber data berupa bahan hukum primer dan sekunder dari beerbagai bahan-bahan bacaan yang bersifat teoritis ilmiah, buku-buku, peraturan-peraturan, juga dari majalah-majalah dan media-media elektronik seperti internet dan sebagainya yang mempunyai hubungan dengan permasalahan yang dibahan di dalam skripsi ini Analisis data Analisis data adalah suatu tahapan yang sangat penting dalam suatu penelitian sehingga akan mendapatkan hasil yang akan mendekati kebenaran yang ada. Dalam penulisan skripsi ini digunakan teknik analisis kualitatif, yaitu suatu kegiatan yang dilakukan untuk menentukan isi atau makna suatu aturan hukum yang dijadikan rujukan dalam menyelesaikan permasalahan hukum yang menjadi obyek kajian. 30 G. Sistematika Penulisan Skripsi ini diuraikan dalam 5 (lima) bab, dan tiap-tiap bab terbagi atas beberapa sub bab, sebagaimana yang akan diuraikan sebagai berikut : Bab I merupakan Pendahuluan. Pada bab ini merupakan suatu pengantar untuk penulisan pada bab-bab berikutnya dalam pembahasan yang terdiri dari : Latar 28 Soemitro, Ronny Hanitjo, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1990), hlm Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2004), hlm Burhan Ashofa, Metode Penelitian Hukum (Jakarta : Rineka Cipta, 1996), hlm. 59.

17 24 Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penulisan, Keaslian Penulisan, Tinjauan Kepustakaan, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan. Bab II berisi tentang pengaturan jasa konstruksi berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun Dalam bab ini akan dibahas secara umum tentang pengaturan jasa konstruksi yang didasarkan pada UU Jasa Konstruksi beserta asas dan tujuan jasa konstruksi, kemudian memaparkan tentang usaha jasa konstruksi, serta penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dan bagaimana gugatan masyarakat di dalam pekerjaan konstruksi. Bab III merupakan bab pembahasan mengenai pengikatan dalam pekerjaan konstruksi. Pada bab ini akan dibahas tentang para pihak dalam pekerjaan konstruksi, bagaimana pengikatan para pihak dalam pekerjaan konstruksi, kontrak kerja konstruksi dan penyelesaian sengketa dalam jasa konstruksi. Bab IV berjudul tanggung jawab terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi. Pada bab ini akan disajikan hasil analisa tentang faktor kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi, sanksi yang dikenakan para pihak dalam kegagalan bangunan konstruksi, dan tanggungjawab terhadap kegagalan bangunan dalam pekerjaan konstruksi. Bab V berisi kesimpulan terhadap bab-bab sebelumnya yang telah diuraikan dan yang ditutup dengan mencoba memberikan saran-saran yang dianggap perlu dari kesimpulan yang diuraikan tersebut.