Mugiman Divisi Advokasi Kepolisian Daerah, Semarang, Jawa Tengah. Abstract

Transkripsi

1 105 IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NO. 3 TAHUN 1997 TENTANG PENGADILAN ANAK (Studi thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum dalam Tingkat Pnyidikan di Pol Pubalingga) Mugiman Divii Advokai Kpoliian Daah, Smaang, Jawa Tngah Abtact In invtigating a ca involving child, th polic alway pioitizd th child intt a th bai of handling th ca and tid it bt to avoid binging th ca to tial. Th mployd th pnal and non pnal appoach. Th non pnal appoach wa don though divting and toativ jutic mthod. Th divting mthod wa mant to liminat th ngativ ffct which might ult fom lgal pocding, and placd it with a diction which wa bad it function a public vic povid. Th polic did thi by aboting th lgal poc and tuning th child to th pant o placing with oth fom of obligation fo th child to giv ocial vic. Th impnding facto in thi implmntation wa that th had not bn common pcption among th polic offic a th law nfocing body du to thi lack of undtanding of th piit of th law. Bid that th wa alo th containt du to lack of public vic faciliti and ocity lack of concn towad thi nighbohood and tndncy to judg child bhavio a th am a that of th adult. Kywod : juvnil, pnal appoach, non pnal appoach Abtak Dalam mnylidiki kau yang mlibatkan anak, polii lalu mmpioitakan kpntingan anak bagai daa pnanganan kau ini dan mncoba yang tbaik untuk mnghindai mmbawa kau ini k pngadilan. pndkatan ini yang digunakan dngan mnggunakan pndkatan pnal maupun non pnal. Pndkatan pna tidak dilakukan mlalui mtod mngalihkan dan kadilan toatif. Mtod pngalihan dimakudkan untuk mnghilangkan fk ngatif yang mungkin timbul dai po hukum, dan mnggantinya dngan kbijakanaan yang didaakan funginya bagai pnydia playanan publik. Polii mlakukan hal ini dngan mmbatalkan po hukum dan kmbali anak untuk oang tua atau mngganti dngan bntuk lain kwajiban bagi anak untuk mmbikan playanan oial. Faktofakto yang akan datang dalam plakanaan ini adalah bahwa tidak ada ppi umum di antaa polii bagai pngak hukum tubuh kana kuangnya pmahaman tntang mangat hukum. Slain itu ada juga kndala kana kuangnya failita playanan publik dan kuangnya kpdulian mayaakat thadap lingkungan dan kcndungan untuk mnilai pilaku anak bagai ama dngan oang dwaa. Kata kunci : anak nakal, pndkatan pnal, pndkatan non pnal Pndahuluan Dikmukakan olh Katini Katono, bahwa gangguan maa maja dan anak-anak, yang dibut bagai chilhood diod dan mnimbulkan pnditaan moional mino ta gangguan kjiwaan lain pada plakunya, di kmudian hai bia bkmbang jadi bntuk kjahatan maja (Juvnil Dlinquncy). Kjahatan yang dilakukan olh anak-anak muda maja pada intinya mupakan poduk dai kondii mayaakatnya dngan gala pgolaan yang ada di dalamnya. Kjahatan anak maja ini dibut bagai alah atu pnyakit mayaakat atau pnyakit oial. 1 Mnuut Wagiati Sotodjo, bahwa Juvnil Dlinquncy adalah uatu tindakan atau pbuatan planggaan noma, baik noma hukum maupun noma oial yang dilakukan 1 Katini Katono, 1992, Patologi Soial 2 Knakalan Rmaja, Jakata: Rajawali P, hlm. 4

2 106 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 olh anak-anak uia muda. Hal tbut cndung untuk dikatakan bagai knakalan anak dai pada kjahatan anak, tlalu ktim aanya oang anak yang mlakukan tindak pidana dikatakan bagai pnjahat, mntaa kjadiannya adalah po alami yang tidak bolh tidak tiap manuia hau mngalami kgoncangan maa mnjlang kdwaaannya. 2 Dijlakan dalam Pnjlaan Umum UU No. 3 Tahun 1997, bahwa dalam mnghadapi dan mnanggulangi bbagai pbuatan dan tingkah laku anak nakal, plu diptimbangkan kdudukan anak dngan gala cii dan ifatnya yang kha. Walaupun anak tlah dapat mnntukan ndii langkah pbuatannya bdaakan pikian, paaan, dan khndaknya, ttapi kadaan kitanya dapat mmpngauhi pilakunya. Olh kana itu, dalam mnghadapi maalah anak nakal, oang tua dan mayaakat klilingnya hau lbih btanggung jawab thadap pmbinaan, pndidikan dan pngmbangan pilaku anak tbut. Dalam paktik pngakan hukum thadap pnanganan kau tindak pidana yang di lakukan olh anak di wilayah hukum Pol Pubalingga pada tahun 2007 ampai dngan 2009 dapat dilihat pada tabl 1. Mlihat data tbut, dapat diktahui bahwa thadap mua pkaa tindak pidana yang dilakukan olh anak pada tahun 2007 ampai pada bulan Agutu 2009 yang ditangani olh Pol Pubalingga tnyata dalam pnanganan kaunya tidak mua kau tindak pidana yang dilakukan olh anak dilimpahkan k Kjakaan ttapi ada juga yang dilaikan caa pdamaian olh paa pihak yang bangkutan. Undang-undang Pngadilan Anak tlah mltakan daa pbdaan plakuan dalam mnghadapi dan mnylaikan tindak pidana yang dilakukan olh anak, dngan tujuan pmbdaan tbut untuk lbih mlindungi dan mngayomi anak aga dapat mnyongong maa dpannya yang maih panjang. Slain itu pmbdaan tbut dimakudkan untuk mmbi kmpatan kpada anak aga mlalui pm- 2 Wagiati Sotodjo, Hukum Pidana Anak. Bandung: Rfika Aditama,hlm. 12 binaan akan mmpolh jati diinya untuk mnjadi manuia yang mandii, btanggung jawab, dan bguna bagi dii, kluaga, mayaakat, banga, dan ngaa. Tabl 1 Data kau yang dipo maupun yang tidak dipo, Divi dan Diki tahun Pol Pubalingga Kau P o Tahun 2007 D I v I D I k i P o Tahun 2008 D I v i D I k i P o Tahun 2009 D I v i Pmkoaan Mmaka anak untuk mlakukan ptubuhan Pbuatan cabul Pngoyokan Pncuian dngan pmbatan Pncuian biaa Jumlah Sumb : PPA Pol Pubalingga, Dmb 2009 Bdaakan uaian bagaimana tbut di ata, pnuli ttaik untuk mlakukan kajian caa yuidi tntang implmntai UU No. 3 Tahun 1997 tntang Pngadilan Anak dalam paktik pnanganan anak Dlinqunt, pnlitian dilakukan thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di wilayah hukum Pol Pubalingga. Pmaalahan Atikl ini hndak mmbaha dua pmaalahan. Ptama, bkaitan dngan implmnttai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga; dan kdua, mngnai fakto-fakto yang mnghambat implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga. D I k i

3 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 107 Mtod Pnlitian Pnlitian ini mupakan pnlitian yuidi oiologi dngan ifat dkiptif bagai pifikai pnlitian. Sumb datanya bupa data pim yang dipolh mlalui wawancaa dan data kund yang dipolh mlalui tudi putaka. Lokai pnlitian tltak di Pol Pubalingga. Data yang dipolh diajikan dalam bntuk uaian yang diuun caa itmati, logi, dan aional dan dianaili dngan analii kualitatif. Hail Pnlitian dan Pmbahaan Implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum dalam Tingkat Pnyidikan di Pol Pubalingga Mnuut Kamu Umum Bahaa Indonia yang diuun olh W.J.S Powadaminta, bahwa yang dimakud dngan pngtian implmnttai adalah plakanaan. 3 Bbicaa mngnai implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan, bati bbicaa pula tntang pnapan atau plakanaan hukum. Sjalan dngan pokok pmaalahan yang diajukan, maka dalam pmbahaan atau analii ditkankan pada implmntai bkjanya lmbaga pngak hukum yang dalam hal ini adalah Kpoliian (Pol Pubalingga) bagai alah atu lmbaga atau oganiai/biokai pngak hukum dalam bidang pnyidikan. Kpoliian adalah mupakan uatu bntuk oganiai pngak hukum, dan apabila bbicaa mngnai oganiai maka atu hal yang pokok adalah bagaimana oganiai itu akan dibuat bjalan. Po ini tidak lain mupakan kgiatan manajmn. Manajmn mnuut Shod dan Voich diatikan bagai pangkat kgiatan atau uatu po untuk mngkodinai atau mngkoodinaikan pnggunaan umbumb daya dngan tujuan untuk mncapai tujuan oganiai mlalui oang-oang, tkniktknik dan infomai dan dijalankan dalam kangka uatu tuktu oganiai W.J.S. Powadaminta, Kamu Umum Bahaa Indonia. Jakata: Balai Putaka, hlm. 377 Satjipto Rahadjo, Tanpa tahun. op. cit. hlm. 16 Tujuan dai tiap oganiai adalah untuk mncapai aaan-aaan yang dikhndaki dngan kualifikai poduktivita ta kpuaan, atau gabungan dai kduanya, tgantung dai kgiatan yang dijalankan olh oganiai yang bangkutan, dalam hal ini Kpoliian (Pol Pubalingga). Untuk mncapai tujuan tbut maka unu-unu oganiai itu di opaionalkan, yang mmapakan dii dalam wujud bgaknya oganiai tbut. Aktivita untuk mngkoodinai unu-unu tbut dibut bagai pnglolaan oganiai. Aktivita inilah yang btanggung jawab thadap kaya, ptumbuhan dan klangungan hidup oganiai. Slama oganiai itu bkja ia bhadapan pula dngan maalah lingkungan yang hau ditima dan diphitungkan, bupa lingkungan-lingkungan oial, politik, manuia, konomi ta tknologi. 5 Kgiatan manajmn yang dijalankan olh Pol Pubalingga tkait dngan implmntai Undang-undang No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan digunakan toi yang dikmukakan olh Robt B. Sidman, yaitu toi bkjanya hukum yang pada pokoknya dikatakan bahwa Bagaimana uatu lmbaga pngak hukum itu akan bkja bagai pon thadap patuan-patuan hukum, mupakan fungi dai patuan yang ditujukan kpadanya, anki-ankinya, kluuhan komplk dai kkuatan-kkuatan oial, politik, dan lain-lain yang bkja atanya, dan umpan balik yang datang dai paa pmgang pan (ol accupant). Mngnai po bkjanya hukum dalam mayaakat dijlakan dngan toi yang dikmukakan olh Robt B. Sidman. Dalam toi tbut tdapat tiga komponn utama pndukung bkjanya hukum dalam mayaakat. Ktiga komponn tbut mliputi (1) Lmbaga pmbuat patuan; (2) Lmbaga pnap patuan; dan (3) Pmgang pan. Dai ktiga komponn daa tbut Robt B. Sidman mngajukan bbapa dalil bagai bikut. 5 Ibid., hlm. 70

4 108 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 Ptama, tiap patuan hukum mmbitahu tntang bagaimana oang pmgang pan dihaapkan btindak. Kdua, bagaimana oang pmgang pan itu akan btindak bagai uatu pon thadap patuan hukum mupakan fungi patuan-patuan yang ditujukan kpadanya, anki-ankinya, aktivitanya dai lmbaga plakana ta kluuhan komplk oial, politik dan lainlainnya mngnai diinya. Ktiga, bagaimana lmbaga-lambaga plakana itu akan btindak bagai pon thadap patuan-patuan hukum mupakan fungi patuan-patuan hukum yang ditujukan, anki-ankinya, kluuhan komplk kkuatan oial, politik dan lain-lainnya yang mngnai dii mka ta umpan-umpan balik yang datang dai paa pmgang pan. Kmpat, bagaimana pmbuat undang-undang itu akan btindak mupakan fungi patuan-patuan yang mngatu tingkah laku mka, anki-anki, kluuhan komplk kkuatan-kkuatan oial, politik, idologi dan lain-lainnya yang mnganai dii mka ta umpan balik yang datang dai pmgang pan ta biokai. 6 Bdaakan pndapat yang dikmukakan olh Robt B. Sidman bagaimana tbut dalam bagan di ata tntang biokai pngak hukum dan lingkungannya, maka dapat dijlakan bahwa alita bkjanya oganiai Kpoliian (Pol Pubalingga) yaitu mngkoodinaikan pnggunaan umb-umb daya untuk mncapai tujuan oganiai mlalui oang-oang, tknik-tknik dan infomai yang dijalankan dalam kangka uatu tuktu oganiai, dalam mlakanakan fungi/tuga dan kwnangan dimakud yaitu implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan dijalankan dngan mngikuti dan mmnuhi bbagai pmbataan yang ditntukan olh patokan-patokan fomal bupa patuanpatuan hukum yang bkaitan dngan maalah anak yang dang buuan dngan hukum. Bkaitan dngan fungi/tuga dan kwnangan dimakud yaitu implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan, plakanaan tuga Poli bagaimana tlah di butkan dalam ktntuan Paal 2 Undang-Undang Nomo 2 Tahun 2002 Tntang Kpoliian Ngaa Rpublik Indonia yaitu fungi kpoliian adalah alah atu fungi pmintahan Ngaa di bidang pmlihaaan kamanan dan kttiban mayaakat, pngakan hukum, plindungan, pngayoman, dan playanan kpada mayaakat. Subtani tuga pokok mmlihaa kamanan dan kttiban mayaakat bumb dai kwajiban umum kpoliian untuk mnjamin kamanan umum. Sdangkan ubtani tuga pokok mngakkan hukum bumb dai ktntuan patuan pundang-undangan yang mmuat tuga pokok Poli dalam kaitannya dngan padilan pidana, contoh KUHP, KUHAP dan bbagai Undang-Undang ttntu lainnya. Slanjutnya ubtani tuga pokok Poli untuk mmbikan plindungan, pngayoman dan playanan kpada mayaakat bumb dai kdudukan dan fungi Kpoliian bagai bagian dai fungi pmintahan ngaa yang pada hakkatnya bifat playanan publik (public vic) yang tmauk dalam kwajiban umum kpoliian. 7 Mnuut Pudi Rahadi, tuga pnylidikan dan pnyidikan yang hau dilakanakan olh pnylidik dan pnyidik (Pjabat Poli atau mnuut itilah KUHAP Pjabat Polii Ngaa Rpublik Indonia) mliputi kgiatan mncai dan mnmukan uatu pitiwa yang diduga bagai tindak pidana; mnntukan dapat atau tidaknya dilakukan pnyidikan; mncai ta mngumpulkan bukti; mmbuat tang tntang tindak pidana yang tjadi; dan mnntukan tangka plaku tindak pidana. 8 Pnyidikan yang mupakan kontak awal antaa anak yang bhadapan dngan hukum (ABH) dngan pihak Kpoliian angat tpat mmbikan pnkanan pntingnya mmphatikan pinip-pinip pnanganan pada tingkat pnyidikan bagaimana diatu dalam k- 6 Satjipto Rahadjo, 1980, Hukum dan Mayaakat, Bandung: Alumni, hlm Pudi Rahadi, 2007, op. cit. hlm. 68 Ibid., hlm. 71

5 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 109 tntuan Paal 1 buti 5, 6, 7, 8 dan 9 UU No. 3 Tahun Dalam pnyidikan thadap anak yang bmaalah dngan hukum (ABH) yang dilakukan olh Pol Pubalingga adalah uai dngan ktntuan yang tlah diatu UU No. 3 Tahun 1997 bagaimana diumukan dalam ktntuan Paal 34, Paal 41 /d Paal 45 dan Paal 51, Paal 52. Bdaakan paal-paal bagaimana tbut di ata, pada daanya pnyidikan anak khuunya mka yang dang mnghadapi maalah hukum, uai dngan pndapat yang dikmukakan olh Yahya Haahap bahwa pnylidikan mupakan tindakan tahap ptama atau pmulan pnyidikan. Akan ttapi hau diingat, pnylidikan bukan tindakan yang bdii ndii tpiah dai fungi pnyidikan. Pnylidikan mupakan bagian yang tak tpiahkan dai fungi pnyidikan. Kalau dipinjam kata-kata yang dipgunakan dalam buku ptunjuk Pdoman Plakanaan KUHAP, pnylidikan mupakan alah atu caa atau mtod atau ub daipada fungi pnyidikan yang mndahului tindakan lain, yaitu pnindakan yang bupa pnangkapan, pnahanan, pnggldahan, pnyitaan, pmikaan uat, pmanggilan, tindakan pmikaan, dan pnyahan bka kpada pnuntut umum. 9 Pnyidikan thadap anak nakal dilakukan olh pnyidik anak, yang ditapkan bdaakan Suat Kputuan Kpala Kpoliian Rpublik Indonia atau pjabat yang ditunjuk olhnya. Dngan dmikian pnyidik umum tidak dapat mlakukan pnyidikan ata pkaa anak nakal, kcuali dalam hal-hal ttntu, pti blum adanya pnyidik anak ditmpat tbut. Syaat-yaat untuk mnjadi pnyidik anak, uai dngan ktntuan Paal 41 ayat (2) UU No. 3 Tahun 1997 adalah : a) tlah bpngalaman bagai pnyidik; dan b) mmpunyai minat, phatian, dikai, dan mmahami maaalah anak. Pnyidikan thadap anak blangung dalam uaana kkluagaan, dan untuk itu pnyidik mminta ptimbangan atau aan dai Pmbimbing Kmayaakatan uai dngan ktntuan Paal 42 Undang-undang Pngadilan Anak. pmikaan dalam uaana kkluagaan bati pada waktu mmika tangka, pnyidik tidak mmakai pakaian dina, dan mlakukan pndkatan-pndkatan caa fktif, aktif dan impatik, tidak ada pmakaan, intimidai atau jninya lama pnyidikan. 10 Bdaakan pnjlaan di ata, apabila dipandang plu pnyidik juga mminta ptimbangan atau aan dai ahli pndidikan, ahli khatan, ahli jiwa, ahli agama, atau ptuga kmayaakatan lainnya. Untuk kpntingan anak, po pnyidikan wajib diahaiakan (Paal 42 ayat (3), hal ini dimakudkan aga anak thinda dai dpi, aa malu yang akhinya uka untuk ditima kmbali dilingkungannya. Tahap Pnangkapan Dalam ktntuan Paal 1 buti 20 KUHAP, pnangkapan adalah uatu tindakan pnyidik bupa pngkangan kbbaan mntaa waktu tangka atau tdakwa apabila tdapat cukup bukti guna kpntingan pnyidikan atau pnuntutan dan atau padilan dalam hal ta mnuut caa yang diatu dalam undangundang ini. Pnangkapan mupakan ktntuan Hukum Acaa Pidana yang mnjadi ootan nial dai po pnyidikan. Tuga pnangkapan bbataan dngan ktntuan hukum yang mngakan hak-hak aai anak yang dapat mnjadi tuntutan kadilan hukum thadap ptuga pngakan hukum dai pmintah yang dalam hal ini adalah lmbaga kpoliian. Dalam Paal 17 KUHAP mnntukan bahwa pintah pnangkapan dilakukan thadap oang yang diduga ka mlakukan tindak pidana bdaakan bukti pmulaan yang cukup. Adapun pnangkapan hanya dapat dilakukan untuk paling lama atu hai (Paal 19 KUHAP dan Paal 43 ayat (2) Undang-undang Pngadilan Anak). Mnuut ktntuan Paal 43 ayat (1) Undang-undang No. 3 Tahun 1997, pnangkapan thadap anak nakal dilakukan uai dngan KUHAP, dngan dmikian po pnangkapan 9 Yahya Haahap, 2005, op.cit. hlm Dawan Pint, 1993, Papadilan dan Pkmbangan di dalam Paktik. Bandung: Cita Aditya Bakti. hlm. 38

6 110 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 anak nakal adalah ama dngan po pnangkapan oang dwaa bagaimana ditntukan dalam KUHAP. Pnangkapan yang dilakukan olh ptuga Poli dngan mmplihatkan uat tuga ta mmbikan uat pintah pnangkapan tbu dngan mncantumkan idntita tangka dan mnybutkan alaan pnangkapan ta uaian ingkat kjahatan yang dipangkakan ta tmpat ia akan dipika (Paal 18 ayat (1) KUHAP). Dalam hal ttangkap tangan, pnangkapan dapat dilakukan tanpa uat pintah, dngan ktntuan bahwa pnangkap hau ga mnyahkan ttangkap tangan bta baang bukti yang ada kpada pnyidik atau pnyidik pmbantu tdkat (Paal 18 ayat (2) KUHAP). Ktntuan ini blaku pula untuk mlakukan pnangkapan thadap tangka plaku anak. Syaat-yaat untuk mlakukan pnangkapan dibagi dua, yaitu yaat fomal dan yaat matiil, yaat-yaat tbut adalah dilakukan olh pnyidik Poli atau pnylidik ata pintah pnyidik; dilngkapi dngan uat ppintah pnangkapan dai pnyidik; mnyahkan uat pintah pnangkapan kpada tangka dan tmbuannya diampaikan kpada kluaganya. Syaat-yaat matiil antaa lain ada bukti pmulaan yang cukup (Paal 17 KUHAP); pnangkapan dilakukan paling lama 1 x 24 jam. Pnangkapan yang tidak mlalui yaat di ata adalah tidak ah dan kananya dapat diajukan papadilan untuk mnyatakan ktidakahannya kaligu mnintakan ganti kugian ata pnangkapan itu. 11 Tahap Pnahanan Dalam ktntuan Paal 1 buti 21 KUHAP mmbikan pngtian tntang pnahanan yaitu pnmpatan tangka atau tdakwa di tmpat ttntu olh pnyidik, atau pnuntut umum, atau hakim dngan pnmpatannya, dalam hal ta mnuut caa yang diatu dalam undang-undang ini. Ktntuan tntang ahnya pnahanan bagaimana tcantum dalam Paal 21 ayat (4) KUKAP, yaitu pnahan- 11 Dawan Pint, 1993, op. cit. hlm. 15 an tbut hanya dapat dilakanakan thadap tangka yang mlakukan tindak pidana dan atau pcobaan maupun pmbian bantuan dalam tindak pidana tbut dalam hal: 1) tindak pidana itu diancam dngan pidana lima tahun atau lbih; 2) tindak pidana ttntu lainnya yang diancam dngan pidana pnjaa kuang dai lima tahun. Maa pnahanan untuk tiap-tiap tingkat pmikaan mulai dai pnyidikan, pnuntutan, pmikaan di pngadilan, dibatai caa limitatif olh undang-undang, olh kana itu ptuga yang mlakukan pnahanan tidak dapat wnang-wnang mlakukan pnahanan. Pnahanan thadap anak hanya dapat dilakaanakan tlah ungguh-ungguh mmptimbangkan kpntingan anak atau mayaakat. Pnahanan thadap anak, juga hau mmphatikan kpntingan anak yang mnyangkut ptumbuhan dan pkmbangan anak, baik fiik, maupun mntal oial anak dan kpntingan mayaakat. Olh kana itu alaan pnahanan hau dinyatakan caa tga dalam uat pintah pnahanan. Tmpat pnahanan anak hau dipiahkan dngan tmpat pnahanan untuk oang dwaa, dan lama pnahanan kbutuhan jamani, okhani, dan oial anak hau ttap tpnuhi. Dalam mnangani anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan, pnyidik tu bupaya mncai altnatif pnylaian tbaik bagi kpntingan anak ta bupaya mnjauhkan anak dai po padilan fomal. Untuk maliaikan hal tbut pnggunaan wwnang diki tidak dapat dilpakan dai plakanaan pngakan hukum dan kttiban mayaakat. Wwnang diki dan plakanaannya itu ditinjau dai apk poitifnya adalah mupakan aana undangundang dan aana bagi ptuga kana tanggungjawab pada tuga-tuganya. Kwnangan diki Kpoliian bagai mana Tlgam dai Kabakim Poli kpada Paa Kapolda UP, DIR RESKRIM, Klaifikai Rahaia, No. TR.1124/XI/2006, tanggal 16 Nopmb 2006 tntang Tata Caa Mnangani Tindak Pidana Thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum, antaa lain mnyatakan bahwa kw-

7 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 111 nangan diki Kpoliian (Paal 18 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahunb2002 tntang Poli) dngan yaat tindakan tbut bna-bna diplukan, tindakan yang diambil bnabna untuk kpntingan tuga Kpoliian, tindakan tbut adalah tindakan yang tpat untuk mncapai tujuannya/bdaakan aa kimbangan yaitu mmptimbangkan ifat pbuatan anak dngan akibat yang ditimbulkannya ta ttap mmphatikan kpntingan tbaik dmi tumbuh kmbang anak. Paal 18 Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 mnntukan bahwa (1) Untuk kpntingan umum, pjabat Kpoliian Ngaa Rpublik Indonia dalam mlakanakan tuga dan wwnangnya dapat btindak mnuut pnilaiannya ndii. (2) Plakanaan ktntuan bagaimana dimakud dalam ayat (1) hanya dapat dilakukan dalam kadaan yang angat plu dngan mmphatikan patuan pundang-undangan, ta kod Etika Pofi Kpoliian Ngaa Rpublik Indonia. Rumuan kwnangan Poli dalam Paal 18 ayat (1) UU Nomo 2 Tahun 2002 tntang Kpoliian Ngaa Rpublik Indonia ini mupakan kwnangan yang bumb dai aa kwajiban umum Kpoliian yaitu uatu aa yang mmbikan kwnangan kpada pjabat Kpoliian untuk btindak atau tidak btindak mnuut pnilaiannya ndii, dalam angka kwajiban umumnya guna mnjaga, mmlihaa, kttiban dan mnjamin kamanan umum. Dalam pnjlaan Paal 18 ayat (1) UU Nomo 2 Tahun 2002 dibutkan bahwa yang dimakud dngan btindak mnuut pnilaian ndii adalah uatu tindakan yang dapat dilakukan olh anggota Poli yang dalam btindak hau mmptimbangkan manfaat ta iiko dai tindakannya dan btul-btul untuk kpntingan umum. Scaa umum, kwnangan ini diknal bagai Diki Kpoliian yang kabahannya didaakan pada ptimbangan kpluannya untuk plakanaan tuga dan kwajiban. 12 Tindakan pnyidikan mupakan tindakan yang bifat pnal, dan mupakan bagian awal dai angkaian po padilan pidana dalam angka pnanggulangan kjahatan. Di amping itu Kpoliian dalam upaya pnanggulangan kjahatan dapat pula mnmpuh dngan caa non pnal. Dalam tindakan non pnal ini mkipun polii btindak olah-olh jutu tidak bdaakan hukum poitif yang blaku, namun apabila dikaji lbih jauh jutu itu uatu tindakan yang dapat mnjunjung tinggi tujuan hukum itu ndii yaitu plindungan thadap tiap waga ngaa. Smntaa itu pada tujuan yang lbih jauh dai pngakan hukum pidana yaitu mnanggulangi kjahatan, pnggunaan patuan hukum bukan atu-atunya. Mnuut Loui A Rdlt yang dikutip olh Rolan Salh, Law i not an nd in itlf, poply undtood, it i a man to high nd in human affai, much a good od, jutic Shubungan dngan hal tbut di ata, Pol Pubalingga tkait dngan implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan, maka kpoliian bia mlakukan divi yang mupakan buah itm yang mmbikan kmpatan yang baik bagi paa plaku kjahatan ingan yang bau ptama kali mnjalankan akinya, dibanding dngan pmbian hukuman bupa kuungan. Dngan adanya pogam ini maka mayaakat juga dapat tuut bpan dalam mmantau pkmbangan dii i plaku ta kmbali mnima bagai waga yang baik. 14 Dikmukakan olh Stya Wahyudi, divi adalah uatu pngalihan pnyimpangan pmikaan thadap plaku anak, yaitu dmi plindaungan anak maka kau pkaa anak dapat dihntikan tiap aat dalam mua tahapan pmikaan (tahap pnyidikan, tahap pnuntutan, tahap pmikaan pngadilan, dan tahap plakanaan putuan pngadilan). Apabila tapat anak diknakan divi maka ia tidak di po lbih lanjut dalam itm 12 Pudi Rahadi, op. cit. hlm Rolan Salh, 1995 Kapita Slkta Hukum Pidana, Makalah Kuliah Pogam S2 Ilmu Hukum Undip, Smaang. 14 Stya Wahyudi, op. cit. hlm. 58

8 112 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 padilan pidana anak, dan thadap anak tbut dialihkan dalam bbagai kmungkinan untuk tindakan atau pogam pti: pnyahan kpada oang tua/wali; pmbinaan oial; pmbian pingatan/naihat/konling. Dngan bataan tbut, maka hal-hal yang tdapat dalam id divi yaitu, ptama, id divi dilakukan dmi atau mnkankan untuk kpntingan plindungan anak; kdua, pkaa anak tbut dapat dihntikan dalam tahap pnyidikan, pnuntutan, pmikaan, hingga thadap anak tbut tidak dilakukan pnuntutan, dihntikan ktika pmikaan pngadilan hingga tidak dipidana dan atau tlah diputu pidana ttapi pidananya tidak dijalankan; ktiga, thadap anak tbut dapat diahkan kmbali kpada oang tua/walinya; kmpat, thadap anak tbut dapat dibi pingatan, naihat, konling atau pmbinaan oial lainnya; dan klima, thadap anak dapat dibbani dnda ataupun mmbi ganti ugi kpada koban. 15 Dngan bpdoman pada aahan yang tdapat dalam Tlgam dai Kaabakim Poli, kpada paa Kapolda UP. DIR RESKRIM Klaifiai Rahaia, No. Pol.: TR/1124/XI/2006, tanggal 16 Nopmb 2006 tntang Tata Caa Mnangani Tindak Pidana Thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum, maka pinip divi hau diupayakan untuk dittapkan dalam mnangani pmaalahan hukum anak yang dilakanakan dngan pnuh tanggung jawab. Tlgam yang bifat aahan ini untuk di pdomani dalam plakanaanya ta KA btanggung jawab untuk mnditibuikan, mnoialiaikan, mngintnaliaikan pmahaman konp divi kpada luuh anggota ui fungi dan pannya dalam jajaan KA hingga k lini tdpan. Pinip divi yang tdapat dalam konvni hak-hak anak yaitu uatu pngalihan bntuk pnylaian dai pnylaian yang bifat pidana fomal k altnatif pnylaian dalam bntuk lain yang dinilai tbaik dmi kpntingan anak. Divi dapat dalam bntuk dikmbalikan k oang tua i anak baik 15 Ibid., hlm. 80 tanpa maupun ditai pingatan infomal/fomal, mdiai, muyawaah klompok kluaga plaku dan kluaga koban, atau bntukbntuk pnylaian tbaik lainnya yang uai dngan budaya mayaakat tmpat. Pingatan infomal adalah pmbian pingatan ditai pnjlaan tntang dampak buuk dai pbuatan anak baik bagi koban maupun oang lain dan mnaihati ta mmpingatkan i anak aga tidak mlakukannya lagi. Plindungan fomal adalah pingatan infomal yang dibikan kpada anak baik caa ttuli atau lian di dpan oang tuanya i anak. Divi dalam bntuk mdiai adalah tindakan polii mnjadi pantaa guna mngkomunikaikan atau mmfailitai pmnuhan kbutuhan koban dan plindungan thadap anak bagai plaku dalam bingkai tujuan mnylaikan poalan yang timbul akibat pbuatan plaku anak. Muyawaah klompok adalah ptmuan antaa anak bagai plaku dngan mua pihak yang tlah diugikan olh tindakan i anak untuk caa bama-ama mmutukan hal-hal yang hau dilakukan untuk mmpbaiki kalahannya dan mncgah tulangnya pbuatan upa di kmudian hai, mntaa Polii ttap bpan bagai failitato. Daa hukum pnapan adalah Paal 16 ayat (1) huuf L Undang-undang No. 2 Tahun 2002 tntang Poli yang bbunyi mngadakan tindakan lain mnuut hukum yang btanggung jawab dngan bataan bahwa tindakan tbut tidak btntangan dgan hukum yang blaku, laa dngan kwajiban hukum/pofi yang mnghaukan dilakukannya tindakan jabatan tbut, tindakan tbut hau patut dan mauk akal dan tmauk dalam lingkup jabatannya, didaakan pada ptimbangan yang layak bdaakan kadaan yang mmaka dan mnghomati Hak Aa Manuia. Sdapat mungkin mngmbangkan pinip divi dalam modl Rtoativ Jutic guna mmpo pkaa pidana yang dilakukan olh anak dngan mmbangun/pmahaman dalam komunita tmpat bahwa ktlibatan anak dalam tindak pidana hau dipahami bagai knakalan anak akibat kgagalan/kalahan

9 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 113 oang dwaa dalam mndidik dan mngawal anak ampai uia dwaa. Tindak pidana anak hau dipandang bagai planggaan thadap manuia dan lai anta manuia hingga mmunculkan kwajiban dai mua pihak/luuh komponn mayaakat untuk tu buaha dan mmbuat gala uatunya mnjadi lbih baik mlalui plibatan mua pihak untuk ambil pan guna mncai olui tbaik, baik untuk kpntingan pihak-pihak yang mnjadi koban dan bagi kpntingan anak bagai plaku di maa kaang dan maa yang akan datang. Caa dmikian dihaapkan tiap tindak pidana yang mlibatkan anak dapat dipo dngan pndkatan Rtoativ Jutic hingga mnjauhkan anak dai po hukum fomal/pngadilan aga anak thinda dai tauma pikologi dan tigmaai ta dampak buuk lainnya bagai k pngakan hukum fomal/pngadilan. Pnahanan thadap anak hanya dilakukan ktika udah tidak ada jalan lain dan mupakan langkah takhi (ultimatum mdium), dan plakanaannya hau dipiahkan dai tahanan dwaa. Dikmukakan olh Anik Piani, bahwa konp Rtoativ Jutic bagai altnatif pnylaian pkaa pidana dngan plaku anak. Rtoativ Jutic bagai uatu po mua pihak yang bhubungan dngan tindak pidana ttntu duduk bama-ama untuk mmcahkan maalah dan mmikikan bagaimana mngatai akibat di maa yang akan datang. Po Rtoativ Jutic pada daanya dilakukan mlalui diki (kbijakanan) dan divi, yaitu mmbuat patuan dai bntuk pnyimpangan pnanganan anak nakal di lua jalu yutiial konvnional atau pngalihan dai po padilan pidana klua dai po fomal untuk dilaikan caa muyawaah, bagaimana dikhndaki dalam Commntay Rul 11 Rolui PBB 40/ Jika kita mlihat pada ktntuan Undang- Undang Pngadilan Anak, Anik Piani, bpndapat bahwa ktntuan iu contitutum mngnai Pngadilan Anak aat ini tidak fktif bagaimana digaikan pada konidan dan pnjlaan UUPA itu ndii, kana UUPA tidak mmbikan uang dan jalan klua untuk mlakukan diki dan divi kpada hakim tlah mlihat pnilaian BAPAS. Padahal diki dan divi mupakan klp pngaman bagi anak-anak plaku kjahatan ttntu, untuk thinda dai po konvnional itm padilan pidana anak yang lazimnya mmiliki dampak ngatif thadap tjadinya tigmatiai anak, di mana tigmatiai yang dialami olh anak dalam kajian kiminologi mnjadi fakto pmicu kiminogn dalam mnanggulangi knakalan bikutnya. Sbaliknya pada tatanan iu opatum, ktntuan Undang-Undang No. 3 Tahun 1997, pngakan hukumnya blum mampu dilakukan olh apaat pngak hukum yang pofional mmbidangi anak bagaimana dikhndaki undang-undang itu ndii. 17 Dngan mnggunakan konp Rtoativ Jutic hail yang dihaapkan adalah bkuangnya jumlah anak-anak yang ditangkap, ditahan, dan di voni pnjaa, mnghapukan tigma/ cap dan mngmbalikan anak mnjadi manuia nomal hingga dihaapkan dapat bguna klak di kmudian hai; plaku pidana anak dapat mnyadai kalahannya, hingga tidak mngulangi pbuatannya, mnguangi bban kja Polii, Jaka, Rutan Pngadilan, dan Lapa; mnghmat kuangan ngaa, tidak mnimbulkan aa dndam kana plaku tlah dimaafkan olh koban; koban cpat mndapat ganti kugian; mmbudayakan oang tua dan mayaakat dalam mngatai knakalan anak; pngintgaian kmbali anak k dalam mayaakat. Adapun bagai mdiato dalam muyawaah dapat diambil dai tokoh mayaakat yang dipcaya dan bila kjadiannya di kolah, dapat dilakukan kpada kolah atau guu. Syaat utama dai pnylaian mlalui muyawaah pmulihan adalah adanya pngakuan dai plaku ta adanya ptujuan dai plaku bta kluaganya dan koban untuk mnylaikan pkaa mlalui muyawaah pmulihan. Jadi muyawaah tidak bolh didaakan ata pakaan. Apabila pihak-pihak tidak mnghndaki pnylaian mlalui muyawaah 16 Anik Piani, op. cit. hlm Ibid., hlm. 24

10 114 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 pmulihan, maka po padilan bau bjalan. 18 Ada bbapa kitia pkaa pidana yang mlibatkan anak bagai plaku yang hau diupayakan pnylaiannya dngan pndkatan pinip divi. Ptama, katgoi tindak pidana yang diancam dngan anki pidana ampai dngan atu tahun hau dipioitakan untuk ditapkan divi, tindak pidana yang diancam dngan anki pidana di ata atu tahun ampai dngan lima tahun dapat diptimbangkan untuk pnapan divi, mua kau pncuian hau diupayakan pnapan divi kcuali mnybabkan timbul kugian yang tkait dngan tubuh dan jiwa. Kdua, mmphatikan uia plaku, makin muda uia plaku maka ugnita pnapan pinip divi makin diplukan; ktiga, hail pnlitian mayaakat dai BAPAS, bila ditmukan fakto pndoong anak tlibat dalam kau pidana adalah fakto yang ada di lua kndali anak maka ugnita pnapan pinip divi makin diplukan; kmpat, kugian yang ditimbulkan olh tindak pidana anak, bila akibat yang ditimbulkan bifat kbndaan dan tidak tkait dngan tubuh dan nyawa oang maka ugnita pnapan divi makin diplukan. Klima, tingkat kahan mayaakat yang diakibatkan olh pbuatan anak; knam, dukungan lingkungan kluaga baik dai koban maupun plaku ta mayaakat di kita tindak kjadian pkaa anak btmpat tinggal; ktujuh, ptujuan koban/kluaga; kdlapan, kdiaan plaku dan kluaganya; dan kmbilan, dalam hal mlakukan tindak pidana bama-ama oang dwaa maka oang dwaa hau dipo hukum uai podu biaa. Dalam pnanganan thadap anak yang bhadapan dngan hukum baik bagai plaku maupun bagai aki/koban Polii hau mmpdomi patuan pundang-undangan (Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 tntang Kjahtaan Anak; Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tntang Pngadilan Anak; Undang-Undang 18 Loc. cit No. 23 Tahun 2002 tntang Plindungan Anak; Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tntang Poli; Patuan Pmintah No. 2 Tahun 2003 tntang Patuan Diiplin Anggota Poli; Tlgam Kabakim Poli No. Pol: TR/1124/XI/2006 tanggal 16 Nopmb 2006 tntang Tata Caa Mnangani Tindak Pidana Thadap Anak Yang Bhadapan Dngan Hukum; Tlgam Kabakim Poli No. Pol.: TR/395/DIT-I/VI/2008 tanggal 9 Juni 2008 tntang Caa Pnyidikan Thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum. Dalam Tlgam Kabakim Poli No. Pol.: TR/395/DIT-I/VI/2008 tanggal 9 Juni 2008 tntang Caa Pnyidikan Thadap Anak yang Bhadapan dngan Hukum, dibutkan bahwa untuk mnghindai kalahan dalam po pnyidikan thadap ABH, aga mmpdomi bbapa hal. Ptama, pmanggilan thadap ABH aga dilampikan uat pnganta kpada oang tua/wali upaya mnghadapkan anaknya kpada pnyidik; kdua, pnangkapan thadap ABH mupakan upaya takhi kcuali ABH bagai plaku tindak pidana bat dngan mmpdomani ktntuan pnangkapan yang blaku dngan mmphatikan kpntingan tbaik anak. Ktiga, pmikaan thadap ABH mnggunakan mtod wawancaa dalam uaana kkluagaan dngan mati yang udah di iapkan untuk mndapatkan data/ktangan yang dihaapkan, didampingi pnaihat hukum, pndamping yang ditujui ABH, mnggunakan alat pkam, ktangan ABH dituangkan dalam Bita Acaa Pmikaan dan ditandatangani apabila ABH tlah tuju; kmpat, pnahananan mupakan upaya takhi apabila ABH diduga bagai plaku tindak pidana bat dngan uia di ata 8 tahun, bila tpaka hau ditahan hau dipiahkan dngan tahanan dwaa ta waktu pnahanan makimal 20 hai dan dapat dippanjang olh Jaka Pnuntut Umum makimal 10 hai; dan klima, mminta ptimbangan BAPAS untuk mlakanakan pnlitian kmayaakatan (Litma) thadap ABH, Apabila diplukan, mlibatkan pikolog untuk mmika kjiwaan ABH tbut. Pmbdaan plakuan dan ancaman yang diatu dalam UU No. 3 Tahun 1997 dimakudkan

11 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 115 untuk lbih mlindungi dan mngayomi anak aga dapat mnyongong maa dpannya yang maih panjang. Mmbikan kmpatan kpada anak aga mlalui pmbinaan akan di polh jati diinya untuk mnjadi manuia yang mandii, btanggung jawab, dan bguna bagi dii, kluaga, mayaakat, banga dan ngaa. Dngan dmikian bdaakan pmbahaan thadap hail pnlitian tbut di ata dapat diktahui bahwa implmntai Undangundang No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga pada daanya dilakukan mlalui pndkatan pnal dan non pnal. Fakto-fakto yang mnghambat implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga Lahinya Undang-Undang Nomo 2 Tahun 2002 tntang Kpoliian Ngaa Rpublik Indonia, mbuat tga pmbataan tuga dan wwnang Kpoliian. Pmbataan tuga dan wwnang Kpoliian bagai alah atu pmgang fungi pmintahan ngaa khuunya dibidang pmlihaaan kmanan dan kttiban mayaakat, pngak hukum, plindungan, pngayoman, dan playan mayaakat. Shubungan dngan maalah fakto-fakto yang mnghambat implmntai Undangundang No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga, Dikmukakan olh Sojono Sokanto bahwa pada pokoknya maalah tbut bnanya tltak pada fakto-fakto yang mungkin mmpngauhinya. Fakto-fakto tbut mmpunyai ati yang ntal, hingga dampak poitif atau ngatifnya tltak pada ii fakto-fakto tbut. Adapun fakto-fakto dimakud, anataa lain bagai bikut. Ptama, fakto hukumnya ndii, yang di dalam tulian ini akan di batai pada Undang-undang aja; kdua, fakto pngak hukum, yakni fihak-fihak yang mmbntuk maupun mnapkan hukum; ktiga, fakto aana atau failita yang mndukung pngakan hukum; kmpat, fakto mayaakat, yakni lingkungan di mana hukum tbut blaku atau ditapkan; dan klima, fakto kbudayaan, yakni bagai hail kaya, cipta dan aa yang didaakan pada kaa manuia di dalam pgaulan hidup. Klima fakto tbut di ata aling bkaitan dngan atnya, olh kana mupakan ni dai pngakan hukum, ta juga mupakan tolok uku dai pada fktivita pngakan hukum. 19 Mndaakan pada pndapat Sojono Sokanto di ata, maka bdaakan hail pnlitian dipolh data bahwa fakto-fakto yang mnghambat implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga, dapat diuaikan bagai bikut. Fakto hukumnya ndii Poalan tntang patuan hukum poitif yang ditapkan di lapangan bkaitan dngan tuntutan atau kpntingan tuga atau pngmbangan khidupan bmayaakat, aga hukum itu dapat hidup di tngah mayaakat, maka dibutuhkan patuan hukum fomal yang dipandang lbih fktif dan diaakan kadilannya olh mayaakat. Tkait dngan klmahan yang dijumpai dalam patuan pundang-undangan dan bpngauh thadap pngakan hukum ata ktntuan hukum tbut, Ka. BAPAS Puwokto mngmukakan bahwa patuan pundangundangan yang dibuat tkadang maih kuang mmphatikan apk-apk pkmbangan yang bifat global, kuangnya phatian paa pmbntuk undang-undang di dalam hal pnluuan patuan pundang-undangan, di mana ing pula ditmukan adanya ktidak inkonan antaa undang-undang yang atu dngan yang lain yang jni. Di amping itu maih adanya pola pmikian dai pmbuat undangundang yang baumi bahwa dngan dibuatnya uatu undang-undang tiap pmaalahan 19 Sojono Sokanto, op. cit. hlm. 6.

12 116 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 yang ada dalam mayaakat udah dapat di atai. 20 Implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan, dalam paktik pngakan hukum, patuan hukum mmbikan kwnangan pada polii untuk mlakukan tindakan-tindakan ttntu, namun dmikian dalam mnjalankan tuganya, polii tidak mungkin btindak caa kaku. Ada bbapa hal mnuut pndapat Faal mngnai alaan polii btindak dmikian. Ptama, tidak ada pundang-undangan yang dmikian lngkapnya, hingga dapat mngatu mua pilaku manuia; kdua, adanya hambatan-hambatan untuk mnyuaikan pundang-undangan dngan pkmbangan-pkmbangan di dalam mayaakat hingga mnimbulkan ktidakpatian; ktiga, kuangnya biaya untuk mnapkan pundang-undangan bagaimana yang dikhndaki olh pmbntuk undang-undang; dan ktiga, adanya kau-kau individual yang mmlukan pnanganan caa khuu. 21 Patuan pundang-undangan yang di tapkan untuk mmpo pkaa-pkaa thadap anak yang bhadapan dngan hukum yang ada kaang dan maih blaku, dianggap maih lvan dan mmnuhi aa mmbi fk ja kaligu mmiliki fk pmbinaan. Dngan dmikian dalam kaitan ini fakto hukumnya tidak bpngauh thadap pngakan hukum dalam po pnyidikan anak yang bhadapan dngan hukum. Fakto Pngak Hukum Kanit Plindungan Pmpuan dan Anak Pol Pubalingga AIPTU Endang Iwaani, SH, mngmukakan adanya hambatan dalam mlakukan po pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum, yaitu pnyidik dalam mlakukan pnyidikan maih ditmukan adanya ponil pnyidik khuu anak dan kmampuan pofionalim di bidang pnyidikan dalam mlakukan pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum, blum 20 Wawancaa dngan Supiyono, Bc.IP, S.H. laku Ka. BAPAS Puwokto, 3 Sptmb Faal, op. cit. hlm pnuhnya mmahami apa yang tlah di amanatkan olh undang-undang yang bkaitan dngan ABH. 22 Fakto pngak hukum yang dianggap maih mnghambat plakanaan pnanganan anak yang bmaalah dngan hukum hal ini pti dikmukakan olh Supiyono, Bc. IB.SH, yang mnyatakan bahwa dalam tahapan po hukum thadap ABH tlah dilakanakan uai dngan po hukum yang blaku. Namun blum pnuhnya mngutamakan apk plindungan hak anak, dan kjahtaan anak dalam tiap kau ABH. 23 Slain hambatan bagaimana tbut di ata, Supiyono, Bc. IB.SH laku Ka. BAPAS Puwokto mnyatakan bahwa ptuga Pmbimbing Kmayaakatan (PK) BAPAS yang btuga mlakanakan pnlitian kmayaakatan dan pmbimbingan klin tidak mua ptuga PK mndapat kmpatan untuk mngikuti Diklat tntang Pmbimbing Kmayaakatan. 24 Tkait dngan hak-hak anak ta hakikat kbutuhan anak dan mayaakat tbut, Supiyono, Bc. IB.SH mngmukakan bahwa tidak lalu ada pamaan ppktif dalam pmblaan hak-hak anak dan dalam pndkatan untuk pmbimbingan dan modl habilitai pilaku mnyimpang knakalan anak, hingga ing aan Pmbimbing Kmayaakatan (PK) BAPAS, untuk putuan non pidana, tidak diphatikan olh hakim. 25 Fakto Saana atau Failita yang mndukung pngakan hukum. Fakto aana atau failita yang mnjadi pnghambat dalam po pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum adalah Saana dan paaana untuk mmplanca tuga-tuga kpoliian Pol Pubalingga adalah blum pnuhnya dicukupi bntuk playanan/pnyidikan thadap ABH dalam angka mningkatkan playanan caa optimal untuk m- 22 Wawancaa dngan AIPTU Endang Iwaani, SH, laku Kanit PPA di Pol Pubalingga, 9 Dmb Wawancaa dngan Supiyono, Bc.IP, S.H. laku Ka. BAPAS Puwokto, 3 Sptmb Ibid 25 Ibid.

13 Implmntai Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tntang Pngadilan Anak 117 lakukan pnyidikan thadap anak, khuunya dalam maalah playanan, yang dapat dikmukakan adalah Pol tidak mnydiakan pakaian khuu untuk tahanan anak. Fakto Mayaakat, yakni lingkungan di mana hukum tbut blaku atau ditapkan Shubungan dngan fakto mayaakat yang ikut mmpngauhi pngakan hukum ini, apabila dikaitkan dngan pndapat Fidman tntang unu-unu dalam itm hukum yang alah atu ununya adalah budaya hukum yaitu ikap-ikap dan nilai yang bhubungan dngan hukum, yang datangnya dai akyat atau pmakai jaa hukum, 26 maka dapat di kmukakan bahwa budaya hukum mayaakat yang dicminkan dapat dilihat dai jni dan jumlah kau yang pnybab utamanya antaa lain dibabkan olh pngauh pgaulan, lingkungan dan mdia. Pngauh lain yang mnjadi pnybab anak bhadapan dngan hukum adalah dai fakto tkanan konomi dan kjiwaan. Hal ini dapat dikatakan bahwa fakto mayaakat khuunya budaya hukum mayaakat mupakan fakto pnghambat dalam pkaa anak yang bhadapan dngan hukum. Dalam po pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum di Pol Pubalingga, pihak tlapo maa takut apabila bhadapan dngan polii/pnyidik hingga dalam mmbikan ktangan yang bkaitan dngan pbuatan tangka agak bblit-blit/blum tanpaan untuk mngatakan fakta yang bnanya, oang tua koban/tlapo maih mnunjukan ifat mau mnang ndii maa bahwa anaknya adalah yang bna. 27 Pada umunya mayaakat blum mngtahui tntang pnanganan thadap anak yang mlakukan tindak pidana blum banyak mayaakat yang mngti tntang patuan undangundang yang bhubungan dngan anak dan atuannya, mayaakat kuang pduli pada lingkungan dan cndung untuk mmvoni t- 26 Abdul Manan, op. cit. hlm Wawancaa dngan AIPTU Endang Iwaani, SH, laku Kanit PPA di Pol Pubalingga, 9 Dmb 2009 hadap pbuatan yang dilakukan olh tangka bahwa plaku kjahatan itu hau dihukum. 28 Bdaakan uaian bagaimana tbut di ata, yaitu tntang fakto yang mnghambat implmntai UU No. 3 Tahun 1997 thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan di Pol Pubalingga, apabila dihubungkan dngan hail pnlitian dapat dijlakan bahwa fakto-fakto dimakud. Ptama, hambatan dai fakto pngak hukum, maih blum ada pamaan ppktif dalam pnanganan thadap anak yang bhadapan dngan hukum di antaa paa pngak hukum. Ponil pnyidik khuu anak dalam mlakukan pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum, blum pnuhnya mmahami apa yang tlah diamanatkan olh undang-undang yang bkaitan dngan ABH. Kdua, hambatan dai fakto aana atau failita yang mnjadi pnggambat dalam po pnyidikan thadap anak yang bhadapan dngan hukum adalah Saana dan paaana untuk mmplanca tuga-tuga kpoliian adalah blum pnuhnya dicukupi bntuk playanan/pnyidikan thadap ABH dalam angka mningkatkan playanan caa optimal untuk mlakukan pnyidikan thadap anak khuunya dalam maalah playanan, Pol tidak mnydiakan pakaian khuu untuk tahanan anak. Ktiga, hambatan dai fakto mayaakat, yaitu banyak mayaakat yang blum mngti tntang patuan undang-undang yang bhubungan dngan anak dan atuannya, mayaakat kuang pduli pada lingkungan dan cndung untuk mmvoni pbuatan yang di lakukan olh tangka anak pti thadap tangka oang dwaa. Pnutup Simpulan Bbapa impulan yang dapat dikmukakan ata pmaalahan yang tlah dibaha adalah bagai bikut. Ptama, Pol Pubalingga tlah mngdpankan aza kpntingan tbaik anak bagai landaan utama dalam 28 Ibid.

14 118 Junal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mi 2010 mngambil kputuan tntang pola pnanganan thadap pkaa yang mlibatkan anak dan dalam mnangani kau yang mlibatkan anak bagai plaku pnyidik tu buaha mncai altnatif pnylaian tbaik bagi kpntingan tumbuh kmbang anak ta optimal mungkin bupaya mnjauhkan anak dai po padilan fomal/pngadilan. Pnanganan thadap anak yang bhadapan dngan hukum dalam tingkat pnyidikan pada daanya udah dilakanakan caa optimal uai dngan patuan pundang-undangan yang blaku, baik mlalui pndkatan pnal maupun non pnal. Pndkatan non pnal antaa lain di lakukan dngan divi dan modl Rtoativ Jutic. Pnapan pogam divi dimakudkan untuk mnghilangkan fk ngatif, yang timbul dai pnapan podu fomil, maupun adminitatif dan mnggantikannya dngan uatu kbijakan yang bbai playanan oial kmayaakatan. Pngak hukum dalam mngambil tindakan kbijakan thadap anak yang bhadapan dngan hukum antaa lain mnghntikan po padilan pidana dngan mngmbalikan kpada mayaakat dan bntuk kgiatan playanan oial lainnya. Kdua, hambatan yang ada pada implmntai UU No. 3 Tahun 1997 adalah hambatan dai fakto pngak hukum, maih blum ada pamaan ppktif dalam pnanganan thadap anak yang bhadapan dngan hukum di antaa paa pngak hukum; hambatan dai fakto aana atau failita adalah blum pnuhnya dicukupi bntuk playanan/pnyidikan thadap ABH dalam angka mningkatkan playanan caa optimal untuk mlakukan pnyidikan thadap anak khuunya dalam maalah playanan; dan hambatan dai fakto mayaakat, yaitu banyak mayaakat yang blum mngti tntang patuan undang-undang yang bhubungan dngan anak dan atuannya, mayaakat kuang pduli pada lingkungan dan cndung untuk mmvoni pbuatan yang dilakukan olh tangka anak pti thadap tangka oang dwaa. Saan Pmbntukan undang-undang hau lalu bpijak kpada nilai-nilai oial kultu mayaakat yang dihaapkan dapat mngatai maalah anak yang bhadapan dngan hukum tidak mnimbulkan pmaalahan bau. Fihak-fihak yang mnapkan hukum dihaapkan lalu bkoodinai, untuk mnciptakan kontuki kamaan khndak dalam angka mmbangun pmahaman dan ppi yang ama thadap pnanganan pnyidikan anak yang hau mngdpankan aa kpntingan tbaik anak. Dmikian pula pinip pnanganan caa divi hau diupayakan untuk dittapkan dalam mnangani pmaalahan hukum anak yang di lakanakan dngan pnuh tanggung jawab. Plu dibntuk pnyidik khuu anak yang pofional, popoonal, mpati dan tanpaan bkpibadian mncintai dan mnyayangi anak dngan mndapatkan bkal pngtahuan tntang patuan pundang-undangan yang bkaitan dngan anak.