KATA PENGANTAR. Reduction Strategy Papers) pada tahun yang memuat prinsip

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan rahmat dan kekuatan sehingga dokumen Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) ini dapat diselesaikan. Penyusunan dokumen SNPK ini merupakan proses yang sangat panjang dan melibatkan berbagai pihak. Penyusunan SNPK dimulai tahun 2001 dengan pembentukan Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK), penyusunan Dokumen Sementara Strategi Penanggulangan Kemiskinan(Interim Poverty Reduction Strategy Papers) pada tahun yang memuat prinsip dan langkah yang harus dilakukan dalam penyusunan SNPK, pembentukan Tim Koordinasi Penyiapan Penyusunan Perumusan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (TKP3KPK) di bawah koordinasi Kantor Menko Kesra, sampai pada proses finalisasi yang dilakukan oleh Satuan Kerja Finalisasi SNPK di bawah koordinasi Kantor Meneg PPN/Bappenas sebagai Pokja Perencanaan Makro Penanggulangan Kemiskinan. Rangkaian proses tersebut dilakukan dengan mengutamakan prinsip partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas publik. Proses penyusunan dokumen SNPK dilakukan dengan melibatkan berbagai pelaku pembangunan baik dari kalangan pemerintah, dunia usaha, masyarakat sipil, lembaga penelitian, dan perguruan tinggi. Dokumen ini mengakui kemiskinan sebagai masalah multidimensi. Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan pemenuhan hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok i

2 orang, laki-laki dan perempuan, dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Masyarakat miskin diakui mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Oleh karena itu, strategi dan kebijakan yang dirumuskan dalam dokumen SNPK didasarkan atas pendekatan berbasis hak. Penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui berbagai upaya untuk menjamin penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin, perwujudan keadilan dan kesetaraan gender, serta percepatan pembangunan perdesaan, perkotaan, kawasan pesisir, dan kawasan tertinggal. Berbagai strategi dan kebijakan tersebut dituangkan dalam rencana aksi penanggulangan kemiskinan tahun yang memuat langkah-langkah pencapaian tujuan dan sasaran, dan indikator kinerja. Strategi dan kebijakan tersebut juga telah diintegrasikan dalam Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Penyusunan ini merupakan langkah awal untuk secara bersama-sama memecahkan masalah kemiskinan. Komitmen yang kuat dan langkah nyata dari seluruh pelaku pembangunan sangat diperlukan dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dokumen Strategi Nasional Penanggulangan ini dapat dijadikan acuan dalam perumusan kebijakan dan program yang dapat menjamin penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Dengan demikian, penanggulangan kemiskinan menjadi arusutama dari seluruh kebijakan negara. Jakarta, Januari 2005 Meneg PPN/Kepala Bappenas Sri Mulyani Indrawati ii

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR SINGKATAN RINGKASAN halaman i iii x xi xiv xvii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Maksud dan Tujuan Proses Penyusunan Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) Kajian Akademik Konsultasi Publik Kedudukan dan Ruang Lingkup Kedudukan Ruang Lingkup Sistematika 12 BAB II DIAGNOSIS KEMISKINAN 13 iii

4 2.1 Defisini Kemiskinan Gambaran Umum Permasalahan Kemiskinan Kegagalan Pemenuhan Hak Dasar Terbatasnya Kecukupan dan Mutu Pangan Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan Kesehatan Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan Pendidikan Terbatasnya Kesempatan Kerja dan Berusaha Terbatasnya Akses Layanan Perumahan Terbatasnya Akses terhadap Air Bersih dan Aman serta Sanitasi Lemahnya Kepastian Kepemilikan dan Penguasaan Tanah Memburuknya Kondisi Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup Lemahnya Jaminan Rasa Aman Lemahnya Partisipasi Lemahnya Penanganan Masalah Kependudukan Ketidaksetaraan dan Ketidakadilan 66 iv

5 Gender Kesenjangan Antardaerah Isu Strategis 71 BAB III KAJI ULANG KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN Pengelolaan Ekonomi Makro Kebijakan Moneter Kebijakan Fiskal Pemenuhan Hak Dasar Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan Perluasan Akses Layanan Kesehatan Perluasan Akses Layanan Pendidikan Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha Perluasan Akses Layanan Perumahan Penyediaan Air Bersih dan Aman, serta Sanitasi Perluasan Akses Tanah Perluasan Akses Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup Peningkatan Rasa Aman Perluasan Akses Partisipasi Pengendalian dan Persebaran Penduduk Peningkatan Keadilan dan Kesetaraan Gender Pengembangan Wilayah Pembangunan Perdesaan Pembangunan Perkotaan Pengembangan Kawasan Pesisir 112 v

6 3.5.4 Pembangunan Daerah Tertinggal Otonomi Daerah dan Globalisasi Otonomi Daerah Globalisasi 116 BAB IV STRATEGI DAN RENCANA AKSI PENANGGULANGAN KEMISKINAN Landasan Konstitusional Visi dan Misi Tujuan Sasaran Prinsip-prinsip Nilai-nilai yang berkenaan dengan Tujuan Nilai-nilai yang berkenaan dengan Proses Strategi Utama Rencana Aksi Kebijakan Ekonomi Makro Penciptaan Stabilitas Ekonomi Makro Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Perluasan Kesempatan Kerja Pengurangan Kesenjangan Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar Pemenuhan Hak atas Pangan Pemenuhan Hak atas Layanan Kesehatan Pemenuhan Hak atas Layanan 145 vi

7 Pendidikan Pemenuhan Hak atas Pekerjaaan dan Berusaha Pemenuhan Hak atas Perumahan Pemenuhan Hak atas Air Bersih dan Aman, serta Sanitasi yang Baik Pemenuhan Hak atas Tanah Pemenuhan Hak atas Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup Pemenuhan Hak atas Rasa Aman Pemenuhan Hak untuk Berpartisipasi Rencana Aksi Perwujudan Keadilan dan Kesetaraan Gender Rencana Aksi Pengembangan Wilayah Mendukung Pemenuhan Hak- Hak Dasar Percepatan Pembangunan Perdesaan Pembangunan Perkotaan Pengembangan Kawasan Pesisir Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal 183 BAB V MEKANISME PELAKSANAAN RENCANA AKSI Penegakan Prinsip tanpa Diskriminasi 187 vii

8 5.2 Pentahapan Pelaksanaan Kewajiban Negara Kewajiban Negara Kewajiban Minimum Kerjasama untuk Pelaksanaan Kewajiban Prasyarat Pelaksanaan Rencana Aksi Pelembagaan Rencana Aksi Jaringan Kerja Pelaksana Rencana Aksi Pemerintah Pusat Pemerintah Provinsi Pemerintah Kabupaten dan Kota Pelaku Usaha Swasta dan Perbankan Lembaga Swadaya Masyarakat, Organisasi Profesi dan Perguruan Tinggi Organisasi Masyarakat dan Organisasi Keagamaan Negara Donor, Lembaga Internasional, dan Perusahaan Multinasional Antisipasi terhadap Hambatan Pelaksanaan Rencana Aksi Hambatan Sumberdaya Manusia Hambatan Perubahan Kebijakan Hambatan Politik Penganggaran Rencana Aksi Prinsip Penganggaran Reorientasi Pengelolaan Anggaran Negara Pengarusutamaan Pengendalian dan Pengawasan (Safeguarding) 207 viii

9 Rencana Aksi BAB VI SISTEM MONITORING DAN EVALUASI Prinsip-Prinsip Mekanisme dan Prosedur Pengumpulan Data Pelaporan Diseminasi Pemanfaatan dan Tindak Lanjut Organisasi dan Kelembagaan Kelembagaan Monev di Tingkat Pusat Forum Konsultasi Monev Kelompok Kerja Monitoring dan Evaluasi Monev Internal Lembaga Pemerintah dan Monev Independen Lembaga Non Pemerintah Kelembagaan Monev di Tingkat Daerah Kelembagaan Monev di Tingkat Lokal/Komunitas Integrasi ke dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran Penguatan Kapasitas Lembaga Penyedia Data 218 BAB VII PENUTUP 231 DAFTAR PUSTAKA 233 ix

10 DAFTAR TABEL halaman Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 6.1 Angka Kematian Bayi Menurut Kelompok Pengeluaran, 1998, 2001 dan Angka Partisipasi Sekolah, Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni menurut Kelompok Usia dan Pengeluaran Keluarga, Angka Melek Aksara Penduduk Usia 15 Tahun Keatas menurut Kelompok Umur, Tempat Tinggal dan Jenis Kelamin, Rata-rata Upah/Gaji/Pendapatan Pekerja sebulan Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2001 dan 2002 (dalam Rupiah) 43 Persentase Pemilikan Sertifikat Tanah menurut Perempuan dan Laki-laki 52 Kasus Kekerasan dalam Rumah Tangga (KDRT), 1998 dan Matrik Indikator Kinerja Monitoring dan Evaluasi SNPK 221 x

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 halaman Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Indonesia Gambar 2.2 Persentase Penduduk Miskin, IPM, dan IKM Gambar 2.3 Persentase Balita Menurut Status Gizi 21 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8 Gambar 2.9 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Jumlah Desa Yang Sulit Mengakses rumah sakit dan Puskesmas Menurut Kabupaten/Kota Tahun Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kerja Kesehatan menurut Kelompok Pengeluaran 26 Angka Partisipasi Sekolah Umur Tahun Menurut Kabupaten/Kota Tahun Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Keatas Berdasarkan Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Perkotaan dan Perdesaan, Persentase Penduduk berumur 7 18 Tahun yang Tidak Melanjutkan Sekolah menurut Alasan Tidak Melanjutkan Sekolah, Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Daerah dan Tingkat Pendidikan, Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Jenjang Pendidikan dan Jenis Kelamin, Angka Buta Huruf Menurut Kabupaten/Kota Tahun xi

12 Gambar 2.11a Angka Buta Aksara menurut Usia dan Pengeluaran Tahun Gambar 2.12 Persentase Guru Berdasarkan Tingkat Pendidikan 36 Gambar 2.13 Angka Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.14 Diagram Distribusi Persentase Penduduk Miskin Menurut Lapangan Pekerjaan Kepala Rumah Tangga Tahun Gambar 2.15 Jumlah Kepala Keluarga yang Bertempat Tinggal di Bantaran Kali dan Rumah Kumuh Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.16 Jumlah Kepala Keluarga yang Bertempat Tinggal di Kawasan Lindung Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.17 Persentase Rumah Tangga Dengan Lantai Terluas rumah dari Tanah Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.18 Persentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Air Bersih Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.19 Persentase Desa Yang Mengalami Bencana Gempa Bumi Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.20 Persentase Desa Yang Mengalami Tanah Longsor dan Banjir Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.21 Persentase Desa Yang Mengalami Konflik dalam 1 Tahun Terakhir Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.22 Persentase Desa Yang Memiliki Organisasi Petani Menurut Kabupaten/Kota Tahun Gambar 2.23 Keterlibatan Rumah Tangga dalam Pengambilan Keputusan menurut Tingkat Pendapatan 63 Gambar 2.24 Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan Indek Kemiskinan Manusia (IKM) Tahun xii

13 Gambar 2.25 Gambar 2.26 Gambar 6.1 Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan PDRB Perkapita Tahun Diagram Sebar Persentase Penduduk Miskin dan Kapasitas Fiskal tahun Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi Penanggulangan Kemiskinan 214 xiii

14 DAFTAR SINGKATAN AKABA AKB AKI AKP APK APM Bappenas BDS BKPK BPS DfID DOTS HDI HIV HPI IKM ILO IMF IPG IPM IPRSP JBIC JICA JPS BK : Angka Kematian Balita : Angka Kematian Bayi : Angka Kematian Ibu : Analisis Kemiskinan Partisipatif : Angka Partisipasi Kasar : Angka Partisipasi Murni : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional : Bussiness Development Services : Badan Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan : Biro Pusat Statistik : Departemen for International Development : Direct-Observed Treatment Short-term : Human Development Index : Human Immunodefficiency Virus : Human Poverty Index : Indek Kemiskinan Masyarakat : International Labour Organization : International Monetary Fund : Indeks Pembangunan Gender : Indeks Pembangunan Manusia : Interim Poverty Reduction Strategy Papers : Japan Bank for International Cooperation : Japan International Coorporation Agency : Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan xiv

15 KIKIS KPK KPPP LH LILA MBS MDG NHDR ODA PJM PJP PKPS BBM PPA Propenas PRSP PIR PUS SDA SNPK SPM Susenas Takesra TKI TKP3KPK TKW UCI UKBM UMP UNDP UNICEF UNSFIR : Komite Independen Anti Kemiskinan Struktural : Komite Penanggulangan Kemiskinan : Komisi Penyelesaian Perselisihan Perburuhan : Lingkungan Hidup : Lingkar Lengan Atas : Manajemen Berbasis Sekolah : Millenium Development Goals : National Human Development Report : Official Development Assistance : Pembangunan Jangka Menengah : Pembangunan Jangka Panjang : Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak : Participatory Poverty Assessment : Program Pembangunan Nasional : Poverty Reduction Strategy Papers : Pola Inti Rakyat : Pasangan Usia Subur : Sumber Daya Alam : : Standar Pelayanan Minimum : Survei Sosial Ekonomi Nasional : Tabungan Kesejahteraan Keluarga : Tenaga Kerja Indonesia : Tim Koordinasi Penyiapan Penyusunan Perumusan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan : Tenaga Kerja Wanita : Universal Child Immunization : Usaha Kesehatan Bersumberdaya Masyarakat : Upah Minimum Propinsi : United Nation Development Program : United Nations Children s Fund : United Nations Support For Indonesia Recovery xv

16 UUPA WDR WTO WWF : Undang-Undang Pokok Agraria : World Development Report : World Trade Organization : World Wildlife Foundation xvi

17 RINGKASAN Dokumen (SNPK) ini merupakan dokumen strategi dan rencana aksi untuk mempercepat pencapaian tujuan dan sasaran penanggulangan kemiskinan. Dokumen SNPK tidak berdiri sendiri, tapi merupakan bagian dari dokumen Rencana Pembanguan Jangka Menengah (RPJM) yang memuat kebijakan pembangunan dan rencana kerja pemerintah selama lima tahun. Dokumen SNPK ini mengakui kemiskinan sebagai masalah multidimensi. Masalah kemiskinan bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi juga masalah kerentanan dan kerawanan orang atau sekelompok orang baik laki-laki maupun perempuan untuk menjadi miskin. Masalah kemiskinan juga menyangkut tidak terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Pemecahan masalah kemiskinan perlu didasarkan pada pemahaman suara masyarakat miskin, dan adanya penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar mereka, yaitu hak sosial, budaya, ekonomi dan politik. Oleh karena itu, strategi dan kebijakan yang dirumuskan dalam dokumen SNPK didasarkan atas pendekatan berbasis hak. (SNPK) merupakan arah bersama bagi pemerintah, swasta, masyarakat, dan berbagai pihak dalam mendorong gerakan nasional penanggulangan kemiskinan. Tujuan yang ingin dicapai adalah untuk menegaskan komitmen dalam mengatasi kemiskinan, membangun konsensus bersama untuk melaksanakan xvii

18 penanggulangan kemiskinan melalui pendekatan hak-hak dasar, menegaskan komitmen dalam mendukung pencapaian tujuan pembangunan milenium (Millenium Development Goals) terutama tujuan penanggulangan kemiskinan, dan mendorong pengarusutamaan kebijakan negara dalam penanggulangan kemiskinan. Pendekatan hak-hak dasar relevan dengan perkembangan dan permasalahan yang terjadi di Indonesia. Proses demokratisasi yang berlangsung selama ini diharapkan mempertajam pemahaman dan proses politik akan pentingnya perwujudan hak-hak dasar rakyat. Pendekatan berbasis hak juga memberikan penegasan pentingnya pelaksanaan otonomi daerah sebagai bagian dari upaya pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Dengan kewenangan dan sumberdaya yang lebih besar, pemerintah kabupaten dan kota berkewajiban untuk memberikan layanan dasar yang mudah, murah dan bermutu bagi masyarakat miskin, serta memberi ruang yang lebih luas bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. Perbaikan tata pemerintahan akan membuka peluang lebih luas bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan dan memberdayakan masyarakat miskin, serta memberikan peran yang strategis bagi swasta dan berbagai pihak dalam mengatasi masalah kemiskinan. Dokumen ini menegaskan bahwa perbaikan tata pemerintahan dan perluasan partisipasi harus menjadi bagian integral dari setiap kebijakan yang dilaksanakan untuk memberdayakan masyarakat miskin, dan meningkatkan taraf dan mutu hidup masyarakat miskin. Dalam era globalisasi yang ditandai oleh persaingan, perubahan teknologi dan informasi yang begitu cepat, dan penerapan pasar bebas, peran negara dalam penyediaan barang dan jasa publik akan makin berkurang. Oleh sebab itu, pendekatan hak dasar mengatur peran minimum yang harus menjadi kewajiban negara dan tidak dapat diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme pasar. Selain itu, upaya penanggulangan kemiskinan perlu memperhatikan adanya momentum kemitraan global dalam pencapaian tujuan pembangunan milenium. xviii

19 Penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan berbasis hak menegaskan kewajiban negara (pemerintah, DPR, DPRD, lembaga tinggi Negara, TNI dan lembaga penyelenggaran negara lainnya) untuk berupaya sekuat tenaga dan secara bertahap mewujudkan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Pelaksanaan kewajiban negara untuk terlebih dahulu menghormati, melindungi, dan kemudian memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin akan membuat proses pemenuhan hak-hak dasar tersebut lebih progresif dan tidak terhambat oleh ketersediaan sumberdaya dan sumberdana. Dengan mengedepankan proses partisipasi dan pemahaman terhadap suara masyarakat miskin, strategi penanggulangan kemiskinan dituangkan dalam empat rencana aksi yang akan dilaksanakan dalam kurun waktu lima tahun ( ), yaitu Rencana Aksi Pengelolaan Ekonomi Makro, Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar, Rencana Aksi Perwujudan Keadilan dan Kesetaraan Gender, dan Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Wilayah Mendukung Pemenuhan Hak Dasar. Rencana Aksi Pengelolaan Ekonomi Makro memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk menciptakan stabilitas ekonomi makro, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memperluas kesempatan kerja dan mengurangi kesenjangan antarwilayah. Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk mewujudkan penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak atas pangan, hak atas kesehatan, hak atas pendidikan, hak atas pekerjaan, hak atas air bersih, hak atas perumahan, hak atas tanah, hak atas sumberdaya alam dan lingkungan hidup, hak atas rasa aman dari tindak kekerasan, dan hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. Rencana Aksi Perwujudan Kesetaraan dan Keadilan Gender memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk menurunkan ketidakadilan gender dan menjamin penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar perempuan sama dengan laki-laki. xix

20 Rencana Aksi Percepatan Pengembangan Wilayah memuat kebijakan dan langkah kebijakan untuk revitalisasi pembangunan perdesaan, peningkatan pembangunan perkotaan, pengembangan kawasan pesisir dan percepatan pembangunan daerah tertinggal. Guna menjamin terselenggaranya rencana aksi penanggulangan kemiskinan, dokumen SNPK juga menguraikan mekanisme pelaksanaan rencana aksi yang memuat prasyarat, kelembagaan, jaringan kerja pelaksana, penganggaran, pengendalian dan pengawasan (safeguarding), dan antisipasi terhadap hambatan pelaksanaan rencana aksi, serta sistem pemantauan dan evaluasi. Selain itu, sebagai dokumen yang disusun dengan dukungan dan partisipasi aktif pihak swasta, masyarakat, dan lembaga-lembaga internasional, serta hasil konsultasi dengan masyarakat dan pemerintah daerah, dokumen SNPK juga diharapkan menjadi pedoman bersama bagi pelaku pembangunan lainnya. Oleh sebab itu, strategi dan rencana aksi penanggulangan kemiskinan tidak hanya menjadi rencana kerja dan program pemerintah, tetapi juga menjadi gerakan bersama semua pelaku pembangunan. Dengan demikian, tujuan dan sasaran SNPK akan dapat terwujud sesuai dengan batas waktu yang telah direncanakan. xx

21 xxi

22 . 22