DAMPAK ALIH FUNGSI LAHAN TERHADAP PENDAPATAN PETANI ( Studi Kasus : Di Desa Landangan Kecamatan Kapongan )

Transkripsi

1 DAMPAK ALIH FUNGSI LAHAN TERHADAP PENDAPATAN PETANI ( Studi Kasus : Di Desa Landangan Kecamatan Kapongan ) Oleh : Puryantoro*), Sulistyaningsih**) *). Alumni Fakultas Pertanian Universitas Abdurachman Saleh Situbondo **). Dosen Fakultas Pertanian Universitas Abdurachman Saleh Situbondo ABSTRAK Seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur perekonomian, kebutuhan lahan untuk kegiatan nonpertanian cenderung terus meningkat. Kecenderungan tersebut menyebabkan alih fungsi lahan pertanian sulit dihindari. Penelitian ini dilaksanakan di Desa Landangan Kecamatan Kapongan Kabupaten Situbondo dimulai pada 01 Desember 2012 sampai dengan 05 Januari Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dampak pendapatan petani mantan pemilik lahan akibat alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan pemukiman. Dengan sampel sebanyak 13 pemilik lahan yang dialihfungsikan. Hasil analisa uji peringkat bertanda wilcoxon ( Wilcoxon Signed Rank Test ) menunjukkan nilai Z hitung sebesar -2,062 dengan nilai probabilitas sebesar 0,039 < 0,05 sehingga Ho ditolak Hi diterima, maka dapat dikatakan bahwa pendapatan petani mengalami penurunan setelah mengalihfungsikan lahan pada tingkat keyakinan 95%. Kata Kunci : Alih Fungi Lahan, Pendapatan ABSTRACT Along with the increase in population and development of the structure of the economy, the need of land for non-agricultural activities are likely to continue to increase. These trends led to agricultural land conversion is hard to avoid. This research was conducted in the Village District Landangan Kapongan Situbondo started on December 1, 2012 until January 5, This study aimed to determine the impact of farmers' income due to former land owners of agricultural land conversion to residential land. With a sample size of 13 landowners who converted. Results of analysis of test ratings marked Wilcoxon (Wilcoxon Signed Rank Test) shows the value of Z count equal to with a probability value of <0.05 so that Ho is rejected Hi acceptable, it can be said that the income of farmers has decreased after land conversion at the confidence level 95 %

2 Key Word : to agricultural land conversion, income

3 I. LATAR BELAKANG Seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur perekonomian, kebutuhan lahan untuk kegiatan nonpertanian cenderung terus meningkat. Kecenderungan tersebut menyebabkan alih fungsi lahan pertanian sulit dihindari. Beberapa kasus menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan, maka dalam waktu yang tidak lama lahan di sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif. Lahan yang semula berfungsi sebagai media bercocok tanam (pertanian), berangsurangsur berubah menjadi multifungsi pemanfaatan. Perubahan spesifik dari penggunaan untuk pertanian ke pemanfaatan bagi nonpertanian yang kemudian dikenal dengan istilah alih fungsi (konversi) lahan, kian waktu kian meningkat. Khusus untuk Indonesia, fenomena ini tentunya dapat mendatangkan permasalahan yang serius di kemudian hari, jika tidak diantisipasi secara serius dari sekarang. Implikasinya, alih fungsi lahan pertanian yang tidak terkendali dapat mengancam kapasitas penyediaan pangan, dan bahkan dalam jangka panjang dapat menimbulkan kerugian sosial. Maraknya fenomena alih fungsi lahan pertanian sudah seyogyanya jadi perhatian semua pihak. Data terakhir dari Direktorat Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian ( Dirjen PLA, 2005 ) menunjukkan bahwa sekitar hektar sawah beralihfungsi ke penggunaan lain setiap tahunnya, terutama di Pulau Jawa. Lebih mengkhawatirkan lagi, data dari Direktorat Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional ( Winoto, 2005 ) menggambarkan bahwa jika arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang ada pada saat ini tidak ditinjau kembali, maka dari total lahan sawah beririgasi (7,3 juta hektar), hanya sekitar 4,2 juta hektar (57,6 %) yang dapat dipertahankan fungsinya. Sisanya, yakni sekitar 3,01 juta hektar ( 42,4 %)

4 terancam beralih fungsi ke penggunaan lain. Sebetulnya berbagai kebijakan yang berkaitan dengan masalah pengendalian alih fungsi lahan sawah sudah banyak dibuat. Salah satunya adalah Undangundang No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan pasal 34 ayat 1 yang menyebutkan Setiap orang yang memiliki hak atas tanah yang ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan berkewajiban memanfaatkan tanah sesuai peruntukan dan mencegah kerusakan irigasi, menjaga dan meningkatkan kesuburan tanah, mencegah kerusakan alam dan memelihara kelestarian lingkungan. Akan tetapi hingga kini implementasinya belum berhasil diwujudkan secara optimal. Hal ini antara lain karena kurangnya dukungan data dan minimnya sikap proaktif yang memadai ke arah pengendalian alih fungsi lahan sawah tersebut. Pembangunan perumahan khususnya di Situbondo menunjukkan perkembangan yang cukup pesat seiring dengan perkembangan fisik kota. Dibalik upaya pembangunan perumahan di Kota Situbondo, nampak adanya gejala dimana perkembangan lokasi pembangunan perumahan menunjukkan pola perkembangan yang cenderung semakin jauh dari pusat kota dan bahkan telah ada yang melampaui batas administratif kota hingga ke daerah-daerah pinggiran kota. II. PERMASALAHAN Bagaimana dampak pendapatan petani mantan pemilik lahan akibat alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan pemukiman. III. PEMBAHASAN Gambaran Umum Petani Pemilik Lahan yang Dialihfungsikan Informasi yang diperoleh dari 13 orang responden yang merupakan mantan pemilik lahan ataupun ahli warisnya bagi yang telah meninggal dunia, diantaranya tentang pekerjaan dan tingkat pendidikan mereka yaitu terdapat 30,76% yang pekerjaannya murni petani dan

5 69,23% sisanya adalah bertani merupakan pekerjaan sampingan. Petani yang lahannya dialihfungsikan sebanyak % adalah berpendidikan SD, % yang berpendidikan SMP, 30.77% berpendidikan SMA dan hanya 7.7 % yang sarjana. Luas lahan yang dimiliki petani/mantan pemilik lahan umumnya relative kecil. Terdapat % petani yang memiliki lahan dengan luas lebih kecil dari 0.5 hektar, % yang memiliki lahan dengan luas hektar. Sebagaimana Anonim (2005) mendefinisikan petani yang memiliki lahan sawah lebih kecil 0.5 hektar atau yang memiliki lahan tegal lebih kecil 1.0 diluar Jawa,, maka disebut petani kecil. Oleh karena itu, petani yang ada di wilayah studi dapat dikategorikan sebagai petani kecil. Alih fungsi lahan di Desa Landangan yang telah terjadi dipengaruhi factor ekonomi petani. Petani lebih tertarik untuk mengalihfungsikan lahan yang dimiliki menjadi lahan nonpertanian dengan menjualnya kepada developer. Pengetahuan petani yang minim terhadap peraturan dan undang undang alih fungsi lahan juga turut menjadi penyebab alihfungsi lahan sehingga mereka dengan bebas menjual atau mengalihkan lahan menjadi lahan nonpertanian. Dana yang diterima petani dari hasil penjualan tanah pertaniannya sebagian besar dimanfaatkan untuk kebutuhan konsumsi seperti belanja kebutuhan sehari-hari, memperbaiki rumah dan beli rumah. Hanya sebagian kecil saja dari mereka yang memanfaatkannya sebagai modal usaha, seperti membeli tanah pertanian kembali atau membuka usaha warung. Pemilik lahan yang pekerjaannya murni petani, walaupun telah melepaskan tanah pertaniannya, umumnya mereka masih memiliki lahan pertanian yang lainnya dan atau memiliki pekerjaan sampingan seperti sebagai buruh tani, pekerja bangunan, nelayan, sopir atau purnawirawan. Dari 13 responden hanya ada 2 responden (15.38 %) yang

6 memiliki lahan lain selain lahan yang telah dijual dengan luas lahan 1 ha dan 0.5 ha. Sementara sisanya 11 responden (84.62 %) tidak memiliki lahan lain selain lahan yang telah dialihfungsikan tersebut. Namun begitu dari 11 responden tersebut ada 3 responden (27.27 % ) yang membeli lahan baru ditempat lain dari hasil penjualan lahan lama yang dialihfungsikan. Dampak Alih Fungsi Lahan Terhadap Pendapatan Petani Petani yang menggunakan hasil penjualan lahannya dan kembali menggunakan uang tersebut untuk membeli lahan baru hanya % saja. Hasil penjualan lahan banyak digunakan untuk konsumsi seperti biaya hidup dan membeli rumah mencapai %. Digunakan untuk modal usaha sebanyak % dan 7.70 % digunakan untuk beli lahan baru dan konsumsi. Sehingga berpengaruh pada pendapatan usaha tani sebelum dan sesudah menjual lahan. Adapun pendapatan uasaha tani tersebut tersaji pada tabel berikut Tabel. Pendapatan Petani rata rata per ha/tahun sebelum dan sesudah menjual lahan pertanian, tahun 2012 Respon Luas Lahan ( Ha ) Sebelum Sesudah ,338, ,952,000 1,350, ,450, ,520, ,138,000 4,500, ,085,000 12,000, ,050,000 4,500, ,660, ,770,000 10,500, ,180,000 3,600, ,460, ,136, ,320,000 4,200,000 Jumlah ,689,000 40,650,000 Rata-rata ,668, ,126,923 Sumber : data primer, diolah 2012

7 Luas lahan yang dialihfungsikan menjadi perumahan adalah 8.15 ha pada tahun 2012 dan luas lahan persawahan tahun 2011 adalah ha. Sehingga lahan persawahan yang ada saat ini menjadi ha. Sementara luas lahan pemukiman bertambah menjadi ha dari tahun sebelumnya ha. Pendapatan petani 0 (nol ) pada tabel diítas menunjukkan bahwa petani setelah menjual lahan pertaniannya tidak menjadikan uang hasil penjualan sebagai modal usaha sehngga pendapatan rata rata perbulan terhenti. Dari hasil penelitian diperoleh data jika uang hasil penjualan tidak dijadikan modal usaha maka uang tersebut digunakan untuk biaya hidup sehari hari, memperbaiki rumah dan beli rumah baru. Sebelum petani menjual lahan pendapatan rata rata per ha/tahun mencapai Rp ,62 sementara setelah lahan tersebut dialihkan menjadi lahan non pertanian rata-rata pendapatan petani hanya Rp Hasil analisa uji peringkat bertanda wilcoxon terbaca nilai Z hitung sebesar -2,062 dengan probabilitas sebesar 0,039 < 0,05 sehingga Ho ditolak Hi diterima, maka dapat dikatakan bahwa pendapatan petani antara sebelum dan sesudah menjual lahan berbeda nyata pada tingkat keyakinan 95%. Hipotesa diterima Pendapatan petani mengalami penurunan setelah mengalihfungsikan lahan. Dari analisis data pendapatan petani sebelum dan sesudah menjual lahan pertanian menunjukkan adanya perbedaan pendapatan nyata, dengan demikian pengalihan fungsi lahan berpengaruh pada pendapatan petani. Hal tersebut dikarenakan hasil dari penjualan lahan yang dialihfungsikan tidak digunakan sebagai modal usaha melainkan digunakan untuk kepentingan lain. Hasil penjualan lahan pertanian oleh responden banyak yang digunakan untuk kepentingan seperti biaya hidup

8 dan beli rumah baru. Hanya 7.70 % yang mengganti lahan yang dijual dengan membeli lahan baru kembali di tempat yang berbeda. IV. KESIMPULAN Berdasarkan hasil analisa maka dapat ditarik kesimpulan bahwa dampak alihfungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian di Desa Landangan Kecamatan Kapongan mengakibatkan pendapatan petani yang mengalihfungsikan lahan mengalami penurunan bahkan hilangnya pendapatan petani dari hasil usaha tani. Winoto, J Kebijakan Pengendalian Alih Fungsi Tanah Pertanian dan Implementasinya. Makalah Seminar Penanganan Konversi Lahan dan Pencapaian Lahan Pertanian Abadi, 13 Desember Kerjasama Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dengan Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan ( Institut Pertanian Bogor ). Jakarta DAFTAR PUSTAKA Anonim.2005.Potensi Dampak, Pola Pemanfaatannya, dan faktor Determinan. om (online), diakses 30 Desember 2012 Dirjen PLA Strategi dan Kebijakan Pengolahan Lahan. Direktorat Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian. Jakarta.