Tabel.1. Pengaduan Informatif Pada Siklus BLM

Transkripsi

1 A. Pelaksanaan PPM di PNPM Mandiri Perkotaan ICDD Phase I Pengelolaan Pengaduan Masyarakat pada phase I oleh KMP ICDD Wilayah I di mulai pada periode Agustus Jumlah pengaduan yang diserah-kelolakan kepada KMP PNPM ICDD I di akhir Juli 2012 sebanyak dengan status selesai sebanyak pengaduan dan yang berstatus proses sebanyak 98 aduan. Jumlah aduan tersebut meningkat 60,92% sampai dengan akhir Desember 2010 menjadi aduan. Jumlah aduan tersebut meningkat di tahun 2011 menjadi aduan atau meningkat 31,72%. 1) Pengaduan Pada Siklus Pemanfaatan BLM Pada kurun waktu tahun 2010 sampai tahun 2011 bahwa jenis pengaduan informatif di kegiatan siklus pemanfaatan BLM yang dominan berupa pertanyaan bidang infrastruktur dan ekonomi. Pengaduan berupa pertanyaan di bidang infrastruktur setiap bulannya mencapai 13% dari seluruh aduan berupa pertanyaan. bidang ekonomi mencapai rata-rata 12% di tahun 2010 dan menurun di tahun 2011 menjadi rata-rata 10% di tahun Sedangkan bidang sosial mencapai rata-rata 9% di tahun 2010 menjadi rata-rata 5% di tahun Penurunan ini seiring dengan bidang kegiatan sosial di tahun 2011 kegiatannya semakin berkurang. Tabel.1. Pengaduan Informatif Pada Siklus BLM Kategori Total Kritik Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Kritik Total Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Total Saran Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Saran Total Total Pengaduan yang berupa pertanyaan di bidang ekonomi yang sering ditanyakan oleh masyarakat berkaitan seputar pinjaman bergulir,pertanyaan tersebut antara lain : kenapa dana ekonomi tidak bisa dicairkan di tahap I, Bagaimana cara menagih dana pinjaman yang menunggak dari KSM,dll. yang sering disampaikan pada kegiatan infrastruktur, pertanyaan tersebut antara lain, bagaimana penggunaan tanah negara untuk kegiatan infrastruktur, perubahan alokasi/ lokasi pembangunan infrastruktur, ketentuan dasar pembangunan MCK/ drainase, kwalitas pembangunan yang buruk, dll. Kritik pada bidang infrastruktur berkaitan dengan ketidak-puasan masyarakat terhadap hasil pekerjaan infrastruktur tersebut, tidak sesuai dengan RAB, volume kegiatan yang tidak sesuai, pekerjaan yang terlantar, tidak adanya transparansi dalam pekerjaan,dst. Adapun saran pada bidang infrastruktur meliputi kekurangan pekerjaan, kualitas bangunan ditingkatkan,dst. Sementara pengaduan jenis masalah yang lebih dominan berkaitan dengan mekanisme dan prosedur dengan capaian 2% 3% per tahun. Pada tahun 2011 pengaduan yang berkaitan dengan mekanisme Page 1

2 dan prosedur tersebut menurun. Pengaduan yang berkaitan dengan penyimpangan dana, intervensi negatif, perubahan kebijakan, kode etik, force major dan lainnya mengalami peningkatan jumlah aduan. Pengaduan berkaitan dengan mekanisme dan prosedur lebih dominan berkaitan dengan bidang kegiatan infrastruktur, dengan jumlah aduan rata-rata per bulan 21% - 30%. Namun jumlah aduan tersebut menurun ditahun 2011 dari 30% menjadi 21%. Sedangkan pada bidang ekonomi, sosial, pelaku kegiatan, dan alokasi dana BLM (pengaduan di atas 10%) justru mengalami peningkatan. Pengaduan mekanisme dan prosedur pada pelaksanaan infrastruktur berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan yang dilaksanakan oleh KSM kegiatan infrastruktur, UPL, BKM dan perorangan yang melakukan pelaksanaan kegiatan tidak sesuai dengan SOP yang telah ditetapkan. Tabel 2. Pengaduan Masalah Pada siklus Pemanfaatan BLM Pengaduan Masalah Total Mekanisme dan Prosedur Penyimpangan dana Intervensi Negatif Perubahan Kebijakan Kode etik Force Major Lainnya Jumlah Pengaduan yang berkaitan dengan mekanisme dan prosedur ini banyak disampaikan pada bidang kegiatan ekonomi, infrastruktur, sosial, pelaku kegiatan dan alokasi dana BLM. Seluruh kegiatan mengalami penurunan data, kecuali pada bidang sosial dan ekonomi. Pemahaman masyarakat terhadap mekanisme dan prosedur pada bidang sosial dan ekonomi belum seluruhnya dipahami secara utuh pada periode tahun 2010 sampai Page 2

3 2) Penyimpangan Dana Penyimpangan dana antara tahun 2010 dengan tahun 2011 meningkat jumlah aduannya. Penyimpangan dana pada bidang ekonomi mencapai 43% di tahun 2010 dan menurun di tahun Penyimpangan dana pada bidang ekonomi rata-rata 1 aduan setiap bulan. Penyimpangan dana bidang ekonomi tersebut,seperti : pinjaman fiktif, pinjaman salah sasaran, penyalah-gunaan dana oleh oknum UPK/ BKM/ aparat kelurahan, dll. Penyimpangan dana terbanyak kedua pada kurun waktu yang sama adalah pada bidang infrastruktur mencapai 20% pada tahun 2010 dan meningkat menjadi 22% pada tahun Penyimpangan dana bidang infrastruktur yang sering diadukan, seperti : pemotongan dana oleh BKM, LPJ fiktif, dana dilarikan KSM, pungutan liar, dll. Tabel 3. Tabel Penyimpangan dana tiap bidang kegiatan Total BOP BKM 2 2 BOP Pemda 1 1 Dana Pinjaman Luar Negeri Lainnya (keu) Pelaksana / Pelaku Kegiatan 0 Pelaksanaan Kegiatan Ekonomi Pelaksanaan Kegiatan Infrastruktur Pelaksanaan Kegiatan Sosial Pembiayaan Oleh Konsultan 2 2 Pembiayaan Proyek ke Konsultan Pencairan Dana BLM ke BKM 1 1 Peruntukan Kegiatan Lainnya Total Penyimpangan dana hasil temuan BPKP pada kurun waktu tahun tidak ada temuan dana yang cukup besar. Selama kurun waktu tersebut jumlah penyimpangan dana temuan BPKP hanya 24 juta. Temuan berkaitan dengan dana tersebut hanya dilaporkan terbesar di wilayah Propinsi Sumatra Utara sebesar 20 juta dan sisanya temuan BPKP di Propinsi Sumatra Selatan. Tabel 4. Jumlah Penyimpangan Periode thn Penyimpangan Dana Jumlah Non BPKP BPKP Jumlah Penyimpangan dana yang dilaporkan masyarakat (Non BPKP) pada kurun waktu ini hingga mencapai 619 juta. Dana sebesar itu dilaporkan dari 4 Propinsi besar, yaitu : Propinsi Sumatra Utara, Sumatra Selatan, Propinsi Jawa Barat dan Propinsi Banten. Pelaku penyimpangan dana tersebut berasal dari KSM, anggota BKM, UPK, faskel serta Korkot. Sejak tahun 2011 pelaku penyimpangan dana mulai dilakukan oleh Korkot. Dana yang diselewengkan oleh korkot tersebut merupakan dana yang digunakan berasal dari dana fixed cost. Page 3

4 Tabel 5. Jumlah Pengaduan Kategori Penyimpangan Dana Di Tiap Propinsi Propinsi Total Sumut Riau 1 1 Jambi Sumsel Bengkulu 2 2 Lampung 1 1 Babel 6 6 Kepri DKI Jakarta 1 1 Jabar Banten Kalbar 1 1 Total ) Pengaduan pada Siklus Pemberdayaan Kategori Kritik Tabel 6. Pengaduan Informatif pada Siklus Pemberdayaan Total Masyarakat Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan 4 4 Pelaksanaan Pemetaan Swadaya Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Kritik Total Masyarakat Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan Pelaksanaan Pemetaan Swadaya Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Total Masyarakat Saran Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan 1 1 Pelaksanaan Pemetaan Swadaya 1 1 Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Saran Total Total Page 4

5 Pengaduan informatif pada siklus pemberdayaan masyarakat antara tahun 2010 dan tahun 2011 mengalami peningkatan. Pengaduan bersifat pertanyaan sering disampaikan oleh masyarakat. yang sering disampaikan/ diadukan oleh masyarakat pada siklus pembentukkan BKM, Penyusunan PJM Pronangkis dan pembentukkan KSM. Namun demikian pada siklus pembentukkan BKM pertanyaan masyarakat lebih tinggi dengan capaian 36% pada tahun 2010 dan meningkat menjadi 40% pada tahun Proses pembentukkan BKM ini sekiranya harus sudah dipahami oleh masyarakat karena tidak ada lokasi kelurahan baru terutama di tahun 2011 yang melakukan pembentukkan BKM. Namun kenyataannya, pertanyaan tentang proses pembentukkan BKM tersebut masih tinggi dan dominan. Pengaduan masalah pada siklus pemberdayaan di periode ini rata-rata hanya 1-2 pengaduan per tahun. Pengaduan pada kategori mekanisme dan prosedur mencapai 11 aduan (82%) dari 22 pengaduan di tahun 2010 dan menurun di tahun 2011 menjadi 5 pengaduan. Pada kategori ini pengaduan berkaitan dengan siklus pembentukkan BKM cukup dominan, dengan capaian 61% di tahun 2010 dan 45% di tahun Tabel 7. Pengaduan Masalah Pada Siklus Pemberdayaan. Kategori Intervensi Negatif Total Pelaksanaan Rembug Kesiapan Masyarakat 1 1 Pembentukan BKM 2 2 Pembentukan KSM 1 1 Penyusunan PJM Pronangkis 1 1 Intervensi Negatif Total Mek. & Prosedur Pelaksanaan Rembug Kesiapan Masyarakat Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Mek. & Prosedur Total Total B. Pelaksanaan PPM di PNPM Mandiri Perkotaan ICDD Phase II 1) Pengaduan Pada Siklus Pemanfaatan BLM Pengaduan informatif pada siklus pemberdayaan di tahun 2012 phase II masih dominan pada kegiatan infrastruktur. Kegiatan infrastruktur pada periode ini baik pada kategori pertanyaan, saran dan kritik lebih dominan sama dengan periode tahun 2010 dan Dari seluruh kategori pengaduan informatif pada siklus pemanfaatan BLM di kategori pertanyaan lebih dominan baik bidang ekonomi, infrastruktur maupun sosial. Page 5

6 Kategori Tabel 8. Pengaduan Informatif Pada Siklus BLM Total Kritik Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Kritik Total Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Total Saran Kegiatan Ekonomi Kegiatan Infrastruktur Kegiatan Sosial Saran Total Total Pengaduan informatif pada kategori kritik, pertanyaan dan saran mengalami peningkatan di tahun 2011 dan menurun di tahun 2012 kecuali kategori saran. Walaupun seluruh kategori cenderung akan bertambah sampai akhir Desember Kecenderungan meningkat di akhir tahun 2012 terlihat pada kategori pertanyaan di bidang ekonomi, infrastruktur dan sosial. Status pengaduan informatif yang bersifat pertanyaan sampai dengan Juli 2012 pada bidang ekonomi telah mencapai 10%. Capaian ini sama dengan kategori pertanyaan bidang ekonomi tahun Begitupula dengan bidang infrastruktur pada periode sama telah mencapai 14% dimana pada periode tahun sebelumnya hanya mencapai 13% atau rata-rata 59 aduan per-bulan. Kecenderungan meningkatnya pengaduan yang bersifat pertanyaan pada siklus pemanfaatan BLM tersebut, khususnya bidang infrastruktur karena alokasi dana kegiatan infrastruktur masih besar sementara pemahaman masyarakat tentang hal ini masih tergantung ke fasilitator. Page 6

7 2) Pengaduan Pada Siklus Pemberdayaan Masyarakat Pengaduan pada siklus pemberdayaan tahun 2012 masih dominan pada kategori pertanyaan. yang dominan pada siklus pembentukkan BKM, pembentukkan KSM dan penyusunan PJM Pronangkis. Berdasarkan trend aduan setiap tahunnya bahwa pertanyaan tentang pembentukkan BKM semakin meningkat di tahun 2012 dengan capaian 44% dari 36% di tahun Sedangkan pertanyaan tentang pembentukkan KSM menurun menjadi 16% dari sebelumnya 23% dan penyusunan PJM Pronangkis menjadi 18% di tahun 2012 dari sebelumnya 33%. Kategori Kritik Tabel 9. Pengaduan Informatif Pada Siklus Pemberdayaan 12 Total Masyarakat Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan Pelaksanaan Pemetaan Swadaya Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Kritik Total Masyarakat Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan Pelaksanaan Pemetaan Swadaya Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Total Masyarakat Saran Pelaksanaan FGD Refleksi Kemiskinan Pelaksanaan Pemetaan Swadaya Pembentukan BKM Pembentukan KSM Penyusunan PJM Pronangkis Saran Total Total Sementara pada kategori kritik pada siklus pembentukkan BKM mengalami peningkatan dari 38% pada tahun 2010 menjadi 55% pada tahun Peningkatan pertanyaan dan kritik pada tahun 2012 tentang siklus pembentukkan BKM tersebut bisa jadi proses siklus tersebut belum bisa dijalankan secara mandiri oleh masyarakat. Padahal sebagian besar BKM terbentuk telah memasuki tahun keempat/ sudah pengalaman di dalam pelaksanaan siklus ini. Page 7

8 Pelaksanaan siklus pembentukkan BKM pada kategori pertanyaan mencapai 31% dari total 997 pengaduan. Begitupula dengan siklus pembentukkan KSM dan penyusunan PJM Pronangkis pada kategori pertanyaan lebih dominan. 3) Penyimpangan Dana Penyimpangan dana pada pemanfaatan BLM di tahun 2012 berdasarkan jumlah aduan cenderung menurun dibanding tahun Penyimpangan dana pada kegiatan ekonomi baik di tahun 2012 maupun di tahun periode 2010 dan 2011 masih dominan. Tabel 10. Penyimpangan dana berdasarkan bidang kegiatan Total 2012 BOP BKM 2 2 BOP Pemda 1 1 Dana Pinjaman Luar Negeri Lainnya (keu) Pelaksana / Pelaku Kegiatan 3 3 Pelaksanaan Kegiatan Ekonomi Pelaksanaan Kegiatan Infrastruktur Pelaksanaan Kegiatan Sosial Pembiayaan Oleh Konsultan 2 2 Pembiayaan Proyek ke Konsultan Pencairan Dana BLM ke BKM Peruntukan Kegiatan Lainnya Total Penyimpangan dana pada bidang ekonomi di tahun 2012 sebanyak 7 dari 10 pengaduan terjadi di Propinsi Jawa Barat. Penyimpangan dana pada kegiatan infrastruktur terdapat 1 pengaduan di Propinsi Banten, Jawa Barat, Kalimantan Barat, Jambi, dan Sumatra Utara. Penyimpangan dana pada siklus BLM pada kegiatan sosial terjadi di Propinsi Jambi. Penyimpangan Dana 2012 Jumlah Non BPKP BPKP Jumlah Jumlah penyimpangan dana secara keseluruhan dari tahun berdasarkan hasil temuan BPKP sejumlah Rp , dan dana yang telah dikembalikan sebanyak Rp atau 88,8%. Sisa dana belum kembali sebesar Rp Sedangkan penyimpangan dana Non temuan BPKP dari tahun 2011 ke tahun 2012 naik 50% dari 619 juta menjadi 901 juta. Dana yang telah kembali dari penyimpangan dana Non BPKP sejumlah Rp dari total dana penyimpangan Rp ,-. Page 8