Jawa Barat Tahun perlu regional, nasional, dolar AS per. Bahan sangat. menurunkan inflasi. pembangkit listrik diperkirakan III - 1

Transkripsi

1 BAB II II ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) Penyusunan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009 perlu memperhitungkan berbagai kondisi yang terjadi baik lokal, regional, nasional, maupun internasional. Dengan terjadinya krisis ekonomi global sebagai imbas krisis keuangan Amerika Serikat, diprediksikan akan berdampak pula pada kondisi perekonomian Indonesia. Kondisi tersebut menjadi asumsi yang mendasari penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun Sebagai implikasi ketidakpastian ekonomi global dan nasional, asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan masih memungkinkan adanya penyesuaian Kondisi Eksternal Berdasarkan asumsi makro APBN Tahun 2009, yang merupakan kondisi eksternal Jawa Barat, kebijakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Barat dipengaruhi oleh faktor-faktor, antara lain : Pertama, memperhatikan perkembangan harga minyak dunia yang menunjukkan kecenderungan menurun, harga minyak dunia tahun 2009 diasumsikan 80 dolar AS per barel. Pada kisaran harga tersebut diprediksi Pemerintah akan melakukan penurunan Bahan Bakar Minyak (BBM) bersubsidi, sebagai akibat kenaikan harga minyak dunia yang sangat drastis dalam kurun waktu satu tahun belakangann ini. Dengan demikian penurunan harga BBM bersubsidi yang direncanakan mulai diberlakukan 1 Desember 2008 diharapkan akan membantu memperbaikii kondisi ekonomi nasional termasuk menurunkan inflasi. Kedua, selain BBM, tarif dasar listrik sangat signifikan untuk mempengaruhi kondisi perekonomian. Padaa tahun 2009, beberapa perusahaan pembangkit listrik bertenaga batubara akan mulai beroperasi. Dengan kewajiban untuk memberikan dukungan terhadap proyek percepatan kelistrikan untuk proyek-proyek Tarif Dasar Listrik (TDL), namun pemberian insentif dan disinsentif penggunaan listrik akan diperluas penggunaannya. Ketiga, pada tahun 2009, penerimaan negara dan hibah diperkirakan mencapai 18,3 18,6% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), sementara belanja negara diperkirakan mencapai 20 20,5% terhadap PDB, sehingga target defisit APBN Tahun 2009 diperkirakan berada pada kisaran 1,0 1,3% dari PDB. Tingkat defisit yang relatif pembangkit listrik tersebut, diprediksi Pemerintah tidak akan menaikkan III - 1

2 tinggi ini akan mempengaruhi peningkatan kebutuhan pembiayaan, namunn memberikan keleluasaan dalam menentukan besarnya pengeluaran Pemerintah. Keempat,, nilai tukar rupiah diasumsikan berada pada kisaran Rp ,00 per dolar AS, sedangkan tingkatt suku bunga Sertifikat Bank Indonesia (SBI) tiga bulan sebesar 7,25 7,,75 %. Kondisi ini diharapkan dapat mendorong sektor riil untuk lebih berperan dalam pertumbuhan ekonomi, menjaga stabilitas ekonomi, dan meningkatkan kemampuan ekonomi yang akan memperluas lapangan kerja dan mengurangi jumlah penduduk miskin. Kelima, laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 diperkirakan sebesar 6,0 % yang dipacu oleh meningkatnya investasi dan pertumbuhan volume dan harga ekspor komoditas nonmigas. Keserasian peraturan pusat dan daerah serta peningkatan pengelolaan APBD diharapkan akan meningkatkan pertumbuhan investasi yang pada saatnya akan mendukung pertumbuhan ekonomi secara agregat. Sedangkan laju inflasi diperkirakan sebesar 6,2 %. Keenam, berbagai kegiatan pembangunan yang dilaksanakan diharapkan terkait dengan prioritas untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dan pengangguran. Angka Pengangguran Terbuka Nasional diperkirakan dapat ditekan sebesar 5,1 % dan tingkat kemiskinan turun menjadi sekitar 8,2 % pada tahun Namun demikian, mempertimbangkan bahwaa asumsi dasar ekonomi APBN yang telah disepakati tersebut belum mengakomodasi krisis ekonomi dunia yang diperkirakan masih akan dirasakan dampaknya di Indonesia, maka Pemerintah merencanakan melaksanakan revisi target perekonomian makro. Pemerintah mengusulkan akan mengubah asumsi dasar ekonomi makro yang telah ditetapkan, antara lain yaitu pertumbuhan ekonomi menurun menjadi 5,5-6,1 %, inflasi diasumsikan akan naik menjadi 7 %, harga jual minyak dunia menjadi sebesar 85 dolar AS per barel, dan nilai tukar dolar AS menjadi Rp ,00 per dolar AS Kondisi Internal Kondisi internal Jawa Barat yang diperkirakan berpengaruh terhadap kebijakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Provinsi Jawa Barat antara lain sebagai berikut : Pertama, memperhatikan kecenderungan laju pertumbuhan penduduk (LPP) Jawa Barat yang terus mengalami penurunan, laju pertumbuhan penduduk diperkirakan sebesar 1,6 % - 1,7 %. Dengan LPP tersebut, diperkirakan jumlah penduduk Jawa Barat pada tahun 2009 menjadi sebesar 42,86-42,95 juta jiwa. Namun demikian, LPP belum dapat menurun maksimal karena faktor migrasi sulit dikendalikan secara optimal karena III - 2

3 Jawa Barat masih merupakan daerah tujuan pencari kerja dan tempat menimba ilmu. Strategi yang diterapkan adalah perlu dilakukan optimalisasi pengendalian laju pertumbuhan alami dan pengendalian laju pertumbuhan migrasi, terutama migrasi masuk dengan lebih mengintensifkan gerakan keluarga berencana serta diimbangi dengan kampanye perilaku hidup bersih dan sehat. Kedua, dengan telah dituntaskannya anggaran program role sharing penyediaan saranaa prasarana pendidikann pada tahun 2008, maka pada tahun 2009 mulai dirintis Program Wajib Belajar Duabelas Tahun di kabupaten/kota terpilih. Karena itu pemenuhan anggaran pendidikan sebesar 20 % dari belanja daerah disertai bantuan-bantuan program pendidikan lainnya perlu menjadi perhatian Pemerintah Daerah. Ketiga, Jawa Barat merupakan daerah endemik untuk penyakit menular tertentu yang bagi Jawa Barat menjadi kejadian luar biasa. Untuk mengatasinya, upaya promotif dan preventif harus menjadi fokus perhatian. Keempat,, pelaksanaan Pemilu tahun 2009 perlu didukung oleh ketertiban umum dan penciptaan iklim yang kondusif, dalam rangka mengantisipasi pelaksanaan Pemilu terutama pada masa kampanye. Meskipun partisipasi pemilih tidak mempengaruhi legitimasi hasil Pemilu, tetapi perlu perhatian pada pendataan pemilih yang akurat, karena pada Pemilu Nasional 2004 masalah pendaftaran pemilih tersebut menjadi isu penting. Diperkirakan padaa Pemilu Nasional Tahun 2009 tingkat partisipasi pemilih akan menurun menjadi % dibandingkan tingkat partisipasi pemilih pada Pemilu Nasional 2004 sebanyak 95 %, mengingat sistem pendataan pemilih yang belum tertata dengan baik; tingkat kejenuhann pemilih, karena pelaksanaan pemilu yang cukup sering, antara pemilu gubernur, pemilu bupati/walikota, dan pemilu nasional; atau disebabkan sosialisasi yang kurang. Dengan prediksi tersebut, besaran belanja pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Provinsi Jawa Barat Tahun 2009 akan meningkat terutama dalam program pendidikan politik masyarakat dan program pemeliharaan keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat serta pencegahan tindak kriminal. Kelima, dengan ditetapkannya Peraturan Daerah tentang Organisasi Perangkat Daerah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Urusan dan Kewenangan Daerah serta Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 2007 tentang Kelembagaan Perangkat Daerah, perlu ditindaklanjuti dengan penataan aparatur pasca penataan organisasi. Selain itu, perlu juga disusun tata hubungan, tata laksana, standar prosedur operasional dan standar pelayanan minimal dalam aspek penyelenggaraan pemerintahan. Terbentuknya Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang baru, akan III - 3

4 berpengaruh terhadap besaran belanja, terutama bidang Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian. Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2009 ini disusun sesuai dengan Peraturan Daerah tentang OPD. Keenam, pembangunan infrastruktur dan stabilitas politik mempengaruhi kuatnya keyakinan pelaku ekonomi terhadap kondisivitas wilayah Jawa Barat untuk menanamkan investasi. Karena itu, agar terjadi peningkatan investasi baik melalui Penanaman Modal Asing (PMA) maupun Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN), anggaran untuk pembangunan infrastruktur dan untuk menjaga stabilitas politik di Jawa Barat menjadi perhatian pada Tahun Ketujuh, pada tahun 2009, diasumsikan kondisi perekonomian regional makro akan mengalami penurunan, dengan penjelasan sebagai berikut: Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan (adhk) 2000 merupakan gambaran aktifitas ekonomi riil yang dihitung berdasarkan penjumlahan nilai 9 sektor lapangan usaha, didalamnya terdapat tiga sektor lapangan usaha yang dominan di Jawa Barat yaitu industri pengolahan; perdagangan; hotel; restoran; serta pertanian. Pada tahun 2009 LPE Jawa Barat diprediksikan mengalami perlambatan menjadi sebesar 5,5-5,8 % dengan nilai PDRB adhk sebesar Rp. 304,13 305,77 Trilyun. Hal ini disebabkan, dari sisi pengeluaran terdapat kecenderungan penurunan ekspor, impor dan investasi karena pengaruh krisis ekonomi global dan dari sisi produksi terdapat kecenderungan penurunan nilai tambah pada sektor industri pengolahan yang merupakan sektor yang memberikan kontribusi terbesar padaa PDRB Jawa Barat. Strategi yang dilakukan adalah secara internal, Jawa Barat melakukan pengendalian ketahanan pangan, memelihara investasi yang ada dan meningkatkan kesempatan kerja. Sementara, secara eksternal Pemerintah Pusat diantaranya perlu menerapkan kebijakan moneter dan fiskal. Inflasi, sebagai dampak krisis ekonomi global diperkirakan akan menaikkan tingkat inflasi pada tahun 2009 akibat meningkatnya hargaa dan menurunnya nilaii tukar rupiah terhadap mata uang asing. Kelompok pengeluarann yang paling mempengaruhi inflasi adalah bahan makanan dan makanan jadi. Pada tahun 2009 tingkat inflasi Jawa Barat diprediksikan sebesar 10,0 12,0 %. Strategi yang akan dilakukan antaraa lain melalui penyediaan dana talangan untuk pengadaan gabah dan pupuk; cadangan pangan daerah; dan operasi pasar untuk bahan pokok. Penduduk Miskin, pada tahun 2009 persentase penduduk miskin terhadap total penduduk diasumsikan mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2008 yaitu pada kisaran III - 4

5 13,0 14,0 %. Strategi yang perlu dilakukan adalah mempertahankan daya beli masyarakat melalui pelaksanaan program-program penanggulangan penduduk miskin seperti BOS Provinsi, beasiswa, bantuan buku murah, bantuan seragam sekolah, JAMKESMAS, fasilitasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri, fasilitasi Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan Program Keluarga Harapan (PKH), fasilitasi Raskin, peningkatan cadangan pangan daerah, bantuan permodalan melalui Gerakan Multi Aktifitas Agribisnis (GEMAR), fasilitasi Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) dan program lainnya yang dapat menahan penambahan jumlah penduduk miskin sebagai imbas krisis ekonomi global. Pengangguran, pada tahun 2009 persentase pengangguran diperkirakan akan meningkat menjadi 9,0-10,0 % terhadap total jumlah angkatan kerja. Hal ini dilandasi oleh asumsi adanya pemutusan hubungann kerja (PHK) yang saat ini terjadi terutama pada industri yang berbahan baku impor dan penjualan produk berorientasi ekspor. Strategi yang akan dilakukan untuk menangani jumlah pengangguran antara lain melalui program pemberian kerja sementara yang bersifat padat karya, peningkatan kesempatan kerja, serta program desa membangun dan menumbuhkann semangat kemandiriann dan berdaya saing melalui budaya masyarakat bekerja. Investasi, krisis ekonomi global diperkirakan akan mengakibatkan perlambatan laju pertumbuhan investasi di Jawa Barat, terutama penanaman modal dalam negeri karena pengaruh nilai tukar rupiah dan meningkatnya suku bunga perbankan. Seiring dengan menurunnya ekspor produk-produelektronik) dan menurunnya harga produk agroindustri di pasaran dunia akan sangat mempengaruhi menurunnya tingkat investasi. Pada tahun 2009, laju pertumbuhan investasi diprediksikan berada pada kisaran 6,0 8,0 % dengan nilai investasi total sebesar Rp. 97,59 101,07 Trilyun. Strategi yang perlu dilakukan untuk meningkatkan pertumbuhan investasi antara lain melalui peningkatan promosi terpadu, memberikan kemudahan proses perijinann melalui Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (PPTSP), memberikan dorongan terhadap peningkatan produktifitas dan akses UKM pada sumberdaya pembiayaan, percepatan pembangunann infrastruktur dasar terutama untuk meningkatkan akses jalan ke sentra-sentr ra produksi dan penyediaan energi. Dengan mempertimbangkan kondisi ekonomi nasional dan regional yang masih dibayangi oleh dampak krisis keuangan global, maka diperkirakan kondisi perekonomia an investasi di bidang industri manufaktur (tekstil, garmen, sepatu, Jawa Barat tahun 2009 masih dalam kondisi anomali yang cenderung abnormal. Ini berarti, bahwa pada perencanaan anggaran tahun 2009, perlu kehati-hatian dan III - 5

6 kecermatan Pemerintah Daerah dengann memperhatikan asumsi-asumsi dasar sebagai bahan pengambilan kebijakan. Hal ini berimplikasi pada penerapan program dan kegiatan yang tepat sasaran sebagai upaya meminimalkan dampak krisis ekonomi global yaitu dengan melaksanakan program dan kegiatan yang mempunyai daya ungkit terhadap target peningkatann Indeks Pembangunan Manusia (IPM) terutama komponenn daya beli. Secara lengkap asumsi-asumsi dasar penyusunan RAPBD Tahun Anggaran 2009 dapat dijelaskan pada Tabel 3.1 berikut ini. No Tabel 3.1 Asumsi-Asumsi Dasar dalam Penyusunan RAPBD Jawaa Barat Tahun 2009 INDIKATOR 1. a. Jumlah Penduduk Realisasi Tahun ) 41,48 juta jiwa Asumsi Asumsi Tahun 2008 Tahun ) 42,4 juta jiwa 42,86-42,95 Juta Jiwa (BPS Agustus 2008 utk pengukuran 2008 : 42,19 juta jiwa) b. Laju Pertumbuhan 1,99 % 1,6-1,7% 1,83 % (BPS Agustus 2008 utk pengukuran Penduduk 2008 : 1,71 %) 2. Laju Pertumbuhan Ekonomi 6,41 % 6,0-6.5 % 5,5-5,8 % 3. Inflasi 5,10 % 11,39 % 10,0-12,0 % 4. PDRB adh Konstan Tahun Rp. 304,13 Trilyun Rp. 273,999 Trilyun Rp 293,03 Trilyun 2000 Rp. 305,77 Trilyun 5. % Penduduk Miskin terhadap Total Penduduk 13,555 % 13,01 % (BPS Maret 2008) % 6. Laju Pertumbuhan Investasi 15,20 % 12,0-14,0 % 6,0-8,0 % 7. % Pengangguran 6,27 % 8,5-9,8% 9,0-10,0% 8. Investasi Total Rp. 97,59 Trilyun 87,13 Trilyun Rp 96,57 Trilyun Rp. 101,07 Trilyun Catatan : 1. Realisasi Pencapaian Indikator menurut Badan Pusat Statistik (BPS) Prov. Jabar 2. Asumsi asumsi dasar berdasarkan analisiss Bapeda Prov. Jabar. Berdasarkan Peraturan capaian Indeks Pembangunann Manusia (IPM) sebagai gambaran pencapaiann peningkatan kesejahteraan masyarakat yang Daerah merupakan Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun , target perwujudan peran kepentingan (Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, Dunia Usaha dan masyarakat) dapat dijelaskan sebagaimana Tabel 3.2 berikut ini. lintas Rencana pemangku Tabel 3.2 Target IPM dalam Penyusunan RAPBD tahun 2009 No INDIKATOR Realisasi Target Target Tahun ) Tahun ) Tahun ) 1. IPM a. Indeks Pendidikan b. Indeks Kesehatan c. Indeks Dayaa Beli 70,69 80,21 70,97 60,90 71,31 80,66 71,88 61,40 72,39 82,02 72,80 62,34 Keterangan : 1) = BPS Provinsi Jawa Barat Tahun ) = Target Pencapaian sesuai dengan RPJPD Provinsi Jawa Barat Tahun III - 6

7 Selanjutnya, dengan memperhatikan prediksi bahwa apabila kondisi perekonomian tahun 2009 membaik, maka Pemerintah Daerah dan DPRD Provinsi Jawa Barat berkomitmen untuk mencapai target yang lebih tinggi dibandingkan asumsi dasar yang telah ditetapkan, terutama pada capaian angka kemiskinan yang diinginkan dapat lebih rendah yaitu sebesar 12-13% %, angka pengangguran diharapkan dapat dikurangi menjadi 7,5-8,5% dan laju pertumbuhan investasii dapat ditingkatkan menjadi 12-13% %. Penjelasan terhadap target sebagaimana pada Tabel 3.3 berikut ini. Tabel 3.3 Target Presentase Penduduk Miskin, Pengangguran dan Laju Pertumbuhan Investasi Tahun 2009 (Apabila Kondisi Perekonomian Tahun 2009 Membaik) No INDIKATOR 1. % Penduduk Miskin terhadap Total Penduduk 2. % Penganggurann 3. Laju Pertumbuhan Investasi Realisasi Target Tahun ) Tahun ) 13,55 % % 6,27 % 15,20 % 7,5-8,5 % % Keterangan : 1) Realisasi Pencapaian Indikator menurut BPS Prov. Jabar 2) Target berdasarkan Komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD Provinsi Jawa Barat, apabilaa kondisi perekonomian tahun 2009 membaik III - 7