KETAHANAN PANGAN: B E R A S

Transkripsi

1 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) KETAHANAN PANGAN: B E R A S Bahan Konferensi Pers Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Jakarta, 11 Maret

2 PERTANYAAN WARTAWAN 1. Katanya produksi 2010 >kebutuhan, tapi harus impor. Produksi surplus kok harga tinggi sekali.sebetulnya kondisi ketahanan pangan kita seperti apa? 2. Statement Menko: kebutuhan 33 juta ton, produksi 37 juta ton. Tanggapan: 1. Produksi padi tahun 2010 (ARAM III) adalah sebesar 65,98 juta ton GKG (37,38 juta beras), naik sebesar 1,58 juta ton (2,46%) dibanding Peningkatan terjadi karena peningkatan luas panen (1,82%), produktivitas (0,62%). Kebutuhan /konsumsi setiap tahun 33,4 juta ton beras, sehingga secara total akan terjadi surplus sebesar 4 juta ton. Data caption Tentang data tersebut dapat dijelaskan: a. Angka masih harus diwaspadai karena angka ARAM III adalah angka ramalan dan belum angka tetap (ATAP), sehingga surplus riil baru dapat diketahui setelah ATAP terjadi. b. Peningkatan harga tidak terjadi sepanjang waktu (12 bulan) namun pada saat musim tanam (paceklik) yaitu sejak puasa sampai saat ini. c. Angka surplus yang terjadi adalah angka total, sedangkan inflasi tidak hanya tergantung pada angka total namun juga pada: (i) persebaran produksi setiap bulannya (antar waktu); (ii) lokasi (daerah defisit atau daerah surplus). Dengan demikian, terdapat 2 faktor yang dapat mendorong produksi: (i) kelebihan produksi pada waktu surplus tercarry over ke waktu defisit atau tidak (manajemen stok); (ii) kelebihan produksi di daerah surplus terangkut ke daerah defisit atau tidak (masalah 2

3 PERTANYAAN (LANJUTAN) d. Dengan demikian, patokan total tidak menjamin bahwa akan tidak terjadi kenaikan harga pada waktu-waktu tertentu, terutama apabila masalah logistik dan distribusi sedemikian buruk. e. Artinya untuk ketahanan pangan yang didefinisikan sebagai: ketersediaan pangan pada jumlah, kualitas dan harga yang terjangkau pada tingkat rumah tangga tidak hanya tergantung pada produksi (ketersediaan) namun juga pada aspek harga yang tidak hanya tergantung pada jumlah produksi total namun juga kemampuan untuk menyebarkan produksi ke daerah-daerah defisit beras (non produksi) dan waktu-waktu defisit (masa paceklik). f. Kenaikan harga pada kuartal 4 sampai dengan awal tahun adalah pola fluktuasi harga yang memang belum berhasil dikelola dengan baik (periode ini sebetulnya adalah masuk periode 2010/2011 bukan produksi 2010). Namun tahun-tahun sebelumnya kenaikan tidak sebesar tahun 2010/2011 ini, karena tahun ini terdapat dorongan cuaca yang buruk yang berakibat pada: (i) penurunan kelancaran distribusi stok beras, dan (ii) produksi terjadi namun diperkirakan kualitas juga kurang baik sehingga mempertipis jumlah stok yang dapat disimpan dan dipasarkan (tradeable stock). 3. Secara lengkap penjelasan tentang kondisi ketahanan pangan 2010 dan 3

4 PENGAMANAN PRODUKSI PADI UNTUK KETAHANAN PANGAN NASIONAL K E M E N T E R I A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L / B A D A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L ( B A P P E N A S ) 11 M A R E T

5 UMUM 1. Setiap akhir tahun sampai dengan triwulan I tahun berikutnya, kondisi perberasan selalu menjadi topik hangat, karena beberapa hal: a. Pada akhir tahun sejak awal puasa sampai hari raya Natal dan tahun baru, selalu terjadi inflasi karena pada masa tersebut permintaan beras selalu meningkat sementara masa tersebut adalah awal tanam musim III (tahun 2010/2011 misalnya), sehingga produksi sangat rendah. b. Kekhawatiran paceklik akan terus berlanjut terutama apabila stok beras pemerintah dan masyarakat tidak mencukupi yang biasanya ditunjukkan oleh terus meningkatnya harga beras di pasar. Sementara masyarakat sedang rendah pendapatannya (paceklik). 2. Pada tahun 2010/2011 ini produksi Musim III diiringi pula dengan curah hujan tinggi secara kontinyu yang mengakibatkan banjir dan tanah longsor di berbagai tempat. 3. Kondisi ini mengkhawatirkan pemerintah, mengingat pada bulan Januari 2011 inflasi sudah mencapai 7,02 persen (yoy) lebih tinggi 5

6 UMUM (3) 4. Untuk itu, kondisi produksi dalam negeri dalam jangka sangat pendek (immediate) perlu diperkuat untuk menyelamatkan produksi tahun Kebiasaan mengimpor beras sebagai jalan darurat dapat dicegah, karena dengan adanya impor: a. Akan mengganggu psikologi dan dorongan petani untuk berpoduksi (harga tinggi adalah ekspektasi untuk produksi) b. Impor melemahkan posisi kemandirian pangan, dan apabila dibiasakan untuk mengimpor akan lebih mengurangi animo petani untuk berproduksi, yang secara jangka menengah dan panjang akan membahayakan. c. Sehubungan dengan itu, perlu dilakukan berbagai langkah pengamanan produksi padi domestik dalam rangka menjaga ketahanan pangan nasional. 5. Konsentrasi upaya: pada 14 sentra produksi padi. 6. Pengamanan produksi padi dilakukan dalam 3 tahap: a. Tahap I: immediate yaitu menyelamatkan produksi tahun 2011 dan panen raya b. Tahap II: tahap jangka pendek-menengah sampai dengan tahun 2014/15. 6

7 Dalam Ha Pola pertanaman (paceklik) terbesar terjadi pada Okt- Mar (Musim I) dan April-Sep (Musim II) 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 Cat : Realisasi Tanam Bulan Des Masih Angka Sementara Kontribusi ARAM I Okt Nop Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep MT. 07/ ,428 2,437 1, ,302 1, MT. 08/ ,887 2,237 1, ,114 1, MT.09/ ,491 2,082 1, ,077 1,340 1, MT.10/ Perlu Pengawalan terhadap pencapaian luas panen ARAM I

8 Pola defisit beras 2011: produksi puncak Maret-April dan defisit beras pada bulan Agustus-Januari tahun berikutnya Defisit beras bulan Januari yg diiringi stok terbatas telah mendorong inflasi. Apabila tidak ada penanganan secara khusus maka defisit akan terjadi pada bulan Agustus Januari

9 TAHAP I. PENGAMANAN PRODUKSI 2011 DAN PANEN RAYA 2012 (immediate action) 9

10 STRATEGI: 1. Pengamanan produksi pada Musim I 2. Musim II: a. Percepatan tanam, peningkatan produksi dengan perluasan areal dan peningkatan produktivitas b. Pengamanan stok dari produksi dalam negeri. 3. Percepatan tanam Musim III untuk mengamankan produksi ,2,3, dilakukan dengan dukungan: a. MOU dengan daerah b. Pengawalan penyuluh untuk memastikan input sampai di petani dengan tepat (harga dan waktu). c. Adanya informasi teknologi, pasca panen-mutu dan pemasaran. SASARAN: 1. Produksi naik 5% 2. Stok tercapai sebesar 2,5 juta ton dari produksi DN. 10

11 MUSIM TANAM 2011/ OKTOBER-- MARET APRIL-SEPTEMBER OKTOBER-- MARET PERIODE I PERIODE II PERIODE III 50-60% produksi nasional pada periode ini 1. Pertanaman sudah selesai, tinggal menunggu panen 2. Langkah: Pengamanan produksi yang akan panen Maret/April % produksi nasional 1. Mengejar target sisa peningkatan produksi 2. Tanam tepat waktu dan perluasan areal tanam Produksi 2012 untuk kemandirian pangan Pengamanan panen raya 2012 berhasil maksimal. 11

12 SENTRA PRODUKSI PADI (2010) ACEH: 2,5% 1,63 juta ton SUMUT: 5,4% 2,19 juta ton KALBAR: 2,1% 1,36 juta ton KALSEL: 2,9% 1,94 juta ton SULSEL: 6,5% 4,27 juta ton SUMBAR: 3,3% 2,19 juta ton SUMSEL: 4,9% 3,25 juta ton LAMPUNG:4,1 % 2,70 juta ton BANTEN: 3,1% 2,05 juta ton JABAR: 17,7% 11,65 juta ton JATIM: 17,2% 11,38 juta ton JATENG: 15,3% 10,08 juta ton NTB: 2,7% 1,78 juta ton

13 MUSIM TANAM 2011/ OKTOBER -- MARET APRIL-SEPTEMBER OKTOBER-- MARET PERIODE I PERIODE II PERIODE III Pengamanan produksi seoptimal mungkin a. Monitoring dan pengawalan lapangan (penyuluh) b. Mengamankan dari OPT c. Mempersiapkan pengeringan musim panen basah d. Kompensasi benih dan pupuk untuk yang puso dan persiapan tanam musim berikutnya Mengejar tambahan produksi 2011 (target sisa) a. Tanam tepat waktu b. Peningkatan produktivitas c. Perluasan tanam ke lahan kering - menambah areal tanam d. Monitoring produksi frekuentif e. Komunikasi dan sistem informasi iklim (peringatan dini) yang cepat kepada petani. f. Intensifkan kerjasama dengan program K/L (Inpres 2011) g. MOU dengan Pemda. Pengamanan 60% produksi 2012 a. MOU dengan Pemda b. Pemanfaatan perluasan cetak sawah hasil 2011 c. Tanam tepat waktu d. Input produksi tepat waktu e. Pengawalan f. Monitoring bulanan (perkembangan produksi) sekaligus antisipasi gangguan produksi. g. Komunikasi dan sistem informasi iklim (peringatan dini) yang cepat kepada petani. 13

14 PRODUKTIVITAS: PENGAWALAN KONSENTRASIKAN UNTUK DAPAT MENINGKATKAN PRODUKTIVITAS. ACEH: 4,5 ton/ha KALBAR: 3,2 ton/ha KALSEL: 4,1 ton/ha SUMUT: 4,8 ton/ha SULSEL: 5,0 ton/ha SUMBAR: 4,9 ton/ha SUMSEL: 4,2 ton/ha LAMPUNG: 4,7 ton/ha BANTEN: 5,1 ton/ha JABAR: 5,8 ton/ha JATENG: 5,6 ton/ha JATIM: 5,9 ton/ha NTB: 4,7 ton/ha

15 LANGKAH MUSIM TANAM II (APRIL-SEPTEMBER 2011) 1. Tanam tepat waktu 2. Peningkatan produktivitas: Hanya perlu dukungan dari sisi input (benih, pupuk, kendali hama penyakit) dan pengawalan penyuluh upaya meningkatkan produktivitas 3. Perluasan - memanfaatkan lahan yang sudah ada - non sawah yang saat ini digunakan untuk komoditas lain. a. Perlu mengkoordinasikan petani, bekerjasama dengan Pemda pengawalan ketat. b. Menjaga agar kompetisi dengan komoditas lain (jagung, kedele, dan tanaman lain sayur mayur misalnya) tetap dapat mengamankan produksi nasional. c. Menjaga agar distribusi input lancar dan dukungan ketat dari pemerintah konsolidasi petani dan kawalan penyuluhan dengan ketat. 3. Perlu dilakukan MOU dengan Pemda untuk memastikan pengawalan produksi bersama-sama. 2. Dinilai paling cepat dapat dilakukan karena petani sudah ada, lahan sudah terolah dan siap ditanami serta tidak memerlukan penyiapan yang lebih lama (hanya pengalihan dari komoditas lain ke padi). 3. Dapat langsung dilakukan pada bulan depan dengan menggunakan dana yang sudah ada di K/L langsung menambah/perluasan pertanaman dan langsung dapat menghasilkan tahun

16 POLA PRODUKSI BARU: MEMPERPENDEK DAN MEMPERKECIL DEFISIT Improved Lama 16

17 SEKENARIO DENGAN UPAYA KHUSUS : PROGNOSA KETERSEDIAAN DAN KEBUTUHAN BERAS TAHUN 2011 Perlu upaya khusus, agar bulan defisit bergeser dari Agustus ke September, Disertai dengan penurunan volume defisit pada bulan Okt-Des 2011

18 SASARAN AREAL TANAM UNTUK MENDUKUNG STOK DARI DALAM NEGERI Cadangan Beras Pemerintah (CBP) Tahun 2011 sebesar 3,5 juta ton beras (2,5 juta ton beras kualitas medium dan 1 juta ton beras kualitas premium) dalam rangka menghadapi Dampak Perubahan Iklim (DPI) dan Stabilisasi Harga Beras.

19 Konsentrasi Area produksi 2011 untuk mendukung penambahan produksi pendukung stok DN (mendukung pengadaan gabah/beras oleh Perum Bulog) ACEH: 30 ribu ha KALSEL: 230 ribu ha SULSEL: 250 ribu ha SUMSEL: 320 ribu ha LAMPUNG: 330 ribu ha BANTEN: 115 ribu ha JABAR: 450 ribu ha JATENG: 445 ribu ha DIY: 33 ribu ha JATIM: 417 ribu ha NTB: 160 ribu ha

20 LANGKAH MUSIM TANAM III 1. Membuka lahan baru perluasan sawah pada tanah bera/terlantar dan bukan konversi hutan th 2011 target perluasan sawah 70 rb ha. a. Menambah lahan baku sawah sebagian dari target perluasan sudah realisasi. b. Perlu mobilisasi tidak saja input produksi namun juga mempertimbangkan petani baru. Pada lokasi tertentu (terutama di L Jawa) apabila masyarakat tidak terbiasa bersawah akan sulit dilakukan pengalaman, di daerah non transmigrasi sulit mengembangkan kultivasi/pertanaman sawah. 2. Langkah-langkah dalam Perpres dan Inpres ang sedang disusun sudah dapat diterapkan: a. MOU dengan Pemda b. Percepatan tanam. c. Pengamanan input dan pengawalan penyuluh. d. Dukungan K/L sesuai penugasan dalam Inpres ditingkatkan koordinasinya terutama pada daerah-daerah sentra produksi. e. Fasilitasi dan Rintis kerjasama dengan swasta atau kemungkinan BUMD/N khusus padi untuk menanam di luar siklus mengatasi bulan defisit dan mengantisipasi anomali iklim serta memperkuat stok 20 beras dari DN.

21 UPDATE ANGKA PRODUKSI PADI (BPS) Uraian (ASEM) 2011 (ARAM I) Luas panen (ribu ha) Produktivitas (ku/ha) , , ,7 49,99 50,14 50,76 Produksi (juta ton) 64,39 66,41 67,30 ASEM: angka sementara ARAM I: Angka Ramalan I 21

22 LAMPIRAN 22

23 TAHUN PERKEMBANGAN REALIASI DAN REALISASI PRODUKSI (juta ton GKG) SASARAN PRODUKSI PADI SASARAN PRODUKSI (juta ton GKG) RENSTRA KEMTAN *) PERUBAHAN SETELAH RETREAT PANGAN Ket.: *) ARAM III 2010

24 SASARAN LUAS TANAM, PANEN, PRODUKTIVITAS DAN PRODUKSI PADI TAHUN (SETELAH RETREAT PANGAN) TAHUN LUAS TANAM (Ha) MT I MT II TOTAL LUAS TANAM (Ha) LUAS PANEN (Ha) PROVITAS (Ku/Ha) PRODUKSI (Ton) , , , , , PERLU DIPIKIRKAN SAMPAI KAPAN PRODUKSI AKAN TERUS MENINGKAT SECARA DERET UKUR?

25 SUBSIDI PERTANIAN 1. PENINGKATAN EFEKTIVITAS SUBSIDI KETAHANAN PANGAN KETERSEDIAAN PANGAN (PRODUKSI DN, CADANGAN,IMPOR) DISTRIBUSI DAN KONSUMSI PENANGGULANGAN MASALAH PANGAN KURANG PANGAN LONJAKAN HARGA PENDAPATAN RENDAH/MISKIN BENCANA INSENTIF PRODUKSI: HARGA PEMBELIAN PEMERINTAH (HPP) GABAH-BERAS SUBSIDI INPUT: PUPUK dan BENIH SUBSIDI SUKU BUNGA KKP RASKIN CADANGAN BERAS PEMERINTAH 25

26 SUBSIDI NAIK TERUS APA AKAN DIBIARKAN DENGAN POLA PENGGUNAAN SEPERTI INI? HPP AKAN DINAIKKAN TERUS SAMPAI BERAPA? POS BELANJA ALOKASI ANGGARAN KEMENTAN APBN-P APBN APBN-P RAPBN 8,17 8,04 8,89 16,72 Subsidi : 34,8 29,5 36,3 32,82 1. Pupuk 18,5 14,8 18,4 16,4 2. Benih 1,6 1,6 2,3 0,12*) 3. Kredit Program (KKPE, Risk Sharing KKPE, KKPEN- RP, KUPS) 1,7 1,7 1,7 1,0 4. Pangan 13,0 11,4 13,9 15,3 *) Terdapat realokasi dana subsidi benih (Cadangan Benih Nasional dan Bantuan Langsung Benih Unggul) ke dalam alokasi anggaran K/L (Kementan) sebesar Rp 1,7 T 26

27 TERIMA KASIH 27