Program Keluarga Harapan dan PNPM-Generasi Survey Baseline Temuan Awal

Transkripsi

1 Program Keluarga Harapan dan PNPM-Generasi Survey Baseline Temuan Awal Arie Damayanti (LPEM FEUI, Jakarta) Jossy P. Moeis (LPEM FEUI, Jakarta) Robert Sparrow (ISS, Den Haag) Yulia Herawati (World Bank, Jakarta) 24 Januari, 2008

2 Pendahuluan Studi baseline dari program pilot Bantuan Tunai Bersyarat (BTB): Presentasi ini: Hasil-hasil temuan awal Februari: laporan draft untuk di-review di kalangan terbatas 1 Maret: laporan akhir Outline Program pilot BTB Indonesia Metodologi: evaluasi dampak dan randomisasi Studi baseline dan sampel Temuan-temuan awal Kesimpulan 2

3 Program BTB Indonesia (1) Dua program pilot BTB di-launch pada 2007 Program Keluarga Harapan (PKH) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Generasi Sehat dan Cerdas (PNPM-Generasi) 3

4 Indikator Target dan Kondisinya 1. Empat kunjungan pemeriksaan prenatal untuk wanita melahirkan 2. Mengkonsumi tablet zat besi selama kehamilan 3. Kelahiran yang dibantu oleh tenaga profesional terlatih 4. Dua kunjungan post-natal 5. Imunisasi anak komplit 6. Memastikan peningkatan berat badan bulanan dari bayi 7. Penimbangan bulanan untuk anak berumur dibawah 3 tahun dan 2 kali setahun untuk anak berumur dibawah 5 tahun 8. Pemberian Vitamin A dua kali setahun untuk anak berumur dibawah 5 tahun 9. Tingkat kehadiran sekolah dasar untuk semua anak berumur antara 6-12 tahun 10. Tingkat kehadiran minimum sebesar 85% untuk anak yang bersekolah dasar 11. Tingkat partisipasi sekolah menengah untuk semua anak diantara umur tahun 12. Tingkat kehadiran minimum sebesar 85% untuk anak yang bersekolah di tingkat menengah pertama 4

5 Program BTB Indonesia (2) Tujuan awal dari program-program BTB Mengurangi Kemiskinan Mengurangi kematian ibu melahirkan Mengurangi kematian anak Cakupan yang universal untuk pendidikan dasar Indikator-indikator keluaran yang penting: Tingkat kesehatan ibu lahir: Ibu melahirkan yang menerima pemeriksaan antenatal; Kelahiran yang dibantu oleh pegawai kesehatan terlatih Tingkat kesehatan anak: Tingkat kematian bayi; Tingkat malnutrisi; Tingkat cakupan imunisasi; Partisipasi dalam pemonitoran pertumbuhan anak Pendidikan: Tingkat partisipasi pendidikan menengah pertama; Tingkat kehadiran pendidikan dasar; Tingkat kehadiran pendidikan menengah pertama 5

6 Metodologi: Evaluasi Dampak Pertanyaan Utama: Apa pengaruh dari program BTB terkait indikator-indikator penting bagi sang penerima program? Yaitu, kita ingin membandingkan dua situasi: 1. Situasi yang terobservasi: Keluaran dari indikator-indikator penting bagi penerima program BTB? 2. Situasi yang konterfaktual: Keluaran dari indikator-indikator penting bagi penerima program BTB jika program tersebut tidak ada? Permasalahan: kita tidak pernah benar-benar bisa mengobservasi situasi yang konterfaktual! 6

7 Metodologi: situasi konterfaktual yang hilang Pertanyaan evaluasi: apa efek dari BTB? Efek = Keluaran A: dengan BTB Keluaran B: Tanpa BTB Permasalahan: kita hanya mengobservasi individu yang berpartisipasi: atau Tidak berpartisipasi : A A B B... Tetapi tidak pernah A dan B terjadi untuk semua orang! 7

8 Metodologi: randomisasi Partisipan (A) dan bukan-partisipan (B) tidak dapat diperbandingkan karena BTB adalah ditarget dalam pelaksanaannya Solusi: randomisasi Ciptakan grup treatment dan control yang dapat diperbandingkan Setiap perbedaan diantara control dan treatment setelah program dijalankan dapat diatributkan dengan BTB Tujuan dari adanya baseline: I. Keseimbangan (Balance): mencek kelayakan pembandingan sebelum intervensi II. Kontrol untuk setiap perbedaan pre-program yang tetap ada setelah proses randomisasi Presentasi ini membahas poin (I) 8

9 Sampling: Survey Baseline Daftar kecamatan perkotaan/pedesaan dalam kabupaten Pembagian kecamatan control & treatment Daftar komposisi kecamatan kontrol dan treatment di kabupaten/kota dan propinsi Kontrol Treatment Kecamatan terpilih Kecamatan terpilih 8 desa per kecamatan 8 desa per kecamatan 5 RT terpilih per dusun atau 40 RT per kecamatan 5 RT terpilih per dusun atau 40 RT per kecamatan 9

10 Ukuran dari program BTB Target populasi untuk proyek pilot BTB di tahun 2007: PNPM-G PKH Total Kabupaten Kecamatan Desa 1,625 4,663 6,288 Rumah Tangga - 500,000 - Untuk PKH, BPS telah menseleksi 403,000 rumah tangga sebagai penerima potensial, didasarkan pada kondisi berikut: Mempunyai anak berumur 6-15 tahun, atau dibawah 18 yang tidak menyelesaikan pendidikan dasar Dan/atau mempunyai anak berumur 0-6 tahun Dan/atau terdiri dari ibu yang hamil atau menyusui 10

11 Survey Kuantitatif Baseline Didukung oleh Decentralization Support Facility (DSF) dan World Bank Dilaksanakan oleh Universitas Gadjah Mada diantara bulan Juni sampai Agustus Tujuan: untuk menghasilkan indikator-indikator referensi dalam mengevaluasi dampak dari dua program BTB tersebut Survey baseline mengumpulkan informasi akan Status kesehatan dan pendidikan dari anak dan ibunya Penggunaan jasa kesehatan dan pendidikan Status Sosial-Ekonomi Kondisi dari penyedia jasa-jasa tersebut 11

12 Sampel Survey PKH Treatment Control Total Propinsi Kabupaten Kecamatan Desa 1,331 1,392 2,723 Rumah Tangga 6,995 7,331 14,326 Anak dibawah 3 tahun 2,973 3,180 6,153 Anak 6-15 tahun 9, ,946 Puskesmas SMP ,015 Bidan ,407 12

13 Sampel Survey PNPM-Generasi Di-insentif Tanpa-Insentif Propinsi Kabupaten Kecamatan Desa ,377 Rumah Tangga 4,360 3,960 4,000 12,320 Anak dibawah 3 tahun Control Total 1,743 1,512 1,620 4,875 Anak 6-15 tahun 3,391 3,089 3,255 9,735 Puskesmas SMP Bidan ,188 13

14 Karakteristik Rumah Tangga Terpilih PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Perempuan Umur Ukuran Rumah Tangga Area Pedesaan Pengeluaran per kapita (Rp) 192, , , , ,234 Pertanian (Aktivitas Utama) Lantai dari tanah Air minum bersih Listrik PLN Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 14

15 Indikator-indikator target: Kesehatan untuk wanita menikah PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Jumlah kunjungan antenatal Setidaknya 4 kunj. antenatal Setidaknya 90 pil zat besi diberikan Kelahiran oleh profesional terlatih Jumlah kunjungan pemeriksaan post natal Setidak-tidaknya 2 kunjungan post-natal Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 15

16 Indikator-indikator target: Kesehatan untuk anak berumur 0-36 bulan Imunisasi komplit pada usia terkait Imunisasi komplit untuk anak berumur diatas 10 bulan Jumlah berapa kali anak menerima vitamin A (umur 6-36 bulan) Menerima vitamin A setidaktidaknya 2 kali per tahun (dari umur 6 bulan -5 tahun) Jumlah penimbangan selama dua bulan terakhir PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 16

17 Indikator-indikator target: Pendidikan untuk anak berumur 6-12 PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Tingkat partisipasi Tingkat partisipasi di sekolah dasar Kehadiran di sekolah 85% pada 2 minggu terakhir Kehadiran di sekolah 100% pada 2 minggu terakhir Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 17

18 Indikator-indikator target: Pendidikan untuk anak berumur tahun PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Tingkat partisipasi Partisipasi pada pendidikan dasar Partisipasi pada pendidikan menengah Kehadiran di sekolah 85% dalam 2 minggu terakhir Kehadiran di sekolah 100% dalam 2 minggu terakhir Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 18

19 Indikator-indikator kunci bidang kesehatan: Tingkat morbiditas anak dan tingkat kematian anak PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Diare di bulan terakhir ARI di bulan terakhir Diare atau ARI Tingkat kematian kurang dari 1 bulan umur 1-2 bulan umur 3-5 bulan umur 6-11 bulan umur 0-11 bulan Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 19

20 Indikator-indikator kunci bidang kesehatan: Malnutrisi diantara anak-anak berumur 0-36 bulan PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control WAZ: tidak kurang nutrisi WAZ: kekurangan nutrisi WAZ: kekurangan nutrisi parah HAZ: tidak kurang nutrisi HAZ: kekurangan nutrisi HAZ: kekurangan nutrisi parah WHZ: tidak kurang nutrisi WHZ: kekurangan nutrisi WHZ: kekurangan nutrisi parah Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan Catatan: WAZ=Weight for Age (Berat-Umur), HAZ=Height for Age (Tinggi-Umur), WHZ=Weight for Height (Berat-Tinggi) 20

21 Penggunaan Jasa Kesehatan (Jumlah kunjungan pasien pada 1 bulan terakhir) PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Publik Swasta Publik dan swasta Tradisional Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 21

22 Indikator kunci sektor pendidikan PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Transisi sekolah menengah Tes bahasa (% benar) umur umur Tes matematika (% benar ) umur umur Tes total (% benar ) umur umur Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 22

23 Anak bekerja dan Biaya Pendidikan Tidak Langsung: Anak umur 6 sampai 12 PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Aktivitas kerja ekonomi Aktivitas kerja domestik jam kerja (bukan domestik) jam kerja Beasiswa di 2 tahun terakhir Waktu perjalanan ke sekolah (menit) Biaya perjalanan ke sekolah (Rp.) Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 23

24 Anak bekerja dan Biaya Pendidikan Tidak Langsung: Anak umur 13 sampai 15 PKH Treatment Control Treatment Insentif PNPM-G Treatment Tanpa Ins. Control Aktivitas kerja ekonomi Aktivitas kerja domestik jam kerja (bukan domestik) jam kerja Beasiswa di 2 tahun terakhir Waktu perjalanan ke sekolah (menit) Biaya perjalanan ke sekolah (Rp.) Perbedaan yang signifikan secara statistik berbentuk angka yang digarismiringkan 24

25 Ringkasan Penutup Analisis baseline bertujuan untuk mencek keseimbangan (balance) pada indikator-indikator kunci dan menyiapkan analisa evaluasi dampak Perbedaan yang telah diduga pada hasil observasi dari program PKH dan PNPM-Generasi karena perbedaan dalam strategi sampling Kualitas data secara keseluruhan adalah baik dan variabelnya terlihat seimbang Kebanyakan indikator-indikator yang ada telah cukup seimbang seperti pada: kesehatan untuk perempuan dan anak, penggunaan jasa kesehatan, keluaran pendidikan Ketidakseimbangan sporadis pada beberapa indikator seperti pada: tingkat morbiditas, pendidikan (partisipasi dan kehadiran) Ketidakseimbangan yang memerlukan investigasi lebih lanjut: HAZ (Height for Age), kerja domestik (anak berumur tahun) dan biaya perjalanan menuju sekolah Pekerjaan lanjutan untuk laporan studi baseline Implikasi untuk analisis evaluasi dampak dengan adanya variabel-variabel yang tidak seimbang Investigasi akan kemungkinan bias yang dikarenakan faktor-faktor eksternal Rekomendasi untuk follow-up survey 25