BAB I PENDAHULUAN. Buku Putih Sanitasi I Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sanitasi sesungguhnya masih menjadi isu strategis di Indonesia. Tidak hanya di tingkat masyarakat, namun bagi para pengambil kebijakan, baik di tingkat pusat maupun daerah, bahkan juga menjadi perhatian dunia, mengingat sanitasi berkaitan langsung dengan kondisi kesehatan lingkungan masyarakat. Dari berbagai kajian terungkap bahwa kondisi sanitasi di Indonesia masih relatif buruk dan jauh tertinggal dari sektor-sektor pembangunan lainnya. Buruknya kondisi sanitasi ini berdampak negatif di banyak aspek kehidupan, mulai dari turunnya kualitas lingkungan hidup masyarakat, tercemarnya sumber air minum bagi masyarakat, meningkatnya jumlah kejadian diare dan munculnya penyakit pada balita. Disamping untuk mengejar ketertinggalan di sektor sanitasi dan juga dimaksudkan untuk mendukung upaya pemerintah Indonesia memenuhi tujuan Millenium Development Goals (MDGs) khususnya yang terkait Butir 7 target ke-10 MDGs, yakni mengurangi hingga setengahnya jumlah penduduk yang tidak punya akses berkelanjutan pada air yang aman diminum dan sanitasi yang layak pada tahun Ada 8 (delapan) poin tujuan pembangunan yang harus dicapai sebelum 2015 yaitu penghapusan kemiskinan, pendidikan untuk semua, persamaan gender, perlawanan terhadap penyakit, penurunan angka kematian anak, peningkatan kesehatan ibu, pelestarian lingkungan hidup dan kerjasama global. Masih sering dijumpai bahwa aspek-aspek pembangunan sanitasi, yaitu air limbah, persampahan dan drainase, serta penyediaan air bersih, masih berjalan sendirisendiri atau ditangani secara terpisah, meskipun masuk dalam satu bidang pembangunan yaitu sanitasi, sehingga seringkali dalam pembangunan dan pengelolaannya masih terdapat tumpang tindih yang kadang-kadang membingungkan masyarakat sebagai subyek dan obyek pembangunan. Di sisi lain, masih terdapat pelaksanaan pembangunan sanitasi yang belum terintegrasi dalam suatu rencana besar yang sifatnya integratif dan memiliki sasaran menyeluruh untuk jangka waktu yang lebih panjang dan mencakup beberapa aspek jenis kegiatannya maupun dari aspek kewilayahan. Untuk itu perlu disusun suatu perencanaan sanitasi secara lebih integratif, aspiratif, inovatif dan sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat. Buku Putih Sanitasi I - 1

2 Tahapan-tahapan proses perencanaan harus dilaksanakan secara berurutan, bertahap dan berkelanjutan, sehingga solusi yang ditawarkan juga akan tepat, sesuai dengan permasalahan yang dihadapi. Permasalahan bidang sanitasi yang muncul tidak selalu disebabkan oleh aspek teknis, namun juga berhubungan dengan aspek ekonomi dan sosial, seperti tingginya tingkat kemiskinan dan rendahnya kesadaran masyarakat menjadi tantangan lain dalam pembangunan bidang sanitasi. Untuk mengembangkan layanan sanitasi memang tidak mudah mengingat permasalahan yang terjadi sangat komplek, dibutuhkan waktu yang lama, belum lagi persoalan anggaran yang dibutuhkan tidak sedikit. Namun dengan memperbaiki perencanaan pembangunan sanitasi yang berkualitas, maka Kabupaten Nunukan akan dapat mengembangkan layanan sanitasi yang menyeluruh. Potret buram sanitasi harus ditinggalkan, pembangunan sanitasi perlu terobosan, dan semua itu dapat terwujud bila sanitasi telah menjadi prioritas pembangunan serta menjadi urusan bersama antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, pihak swasta dan masyarakat. Harus diakui bahwa program pengelolaan dan pengembangan sanitasi di belum berkembang seperti daerah lain. Berdasarkan kondisi tersebut Pemerintah Daerah mempunyai kewajiban untuk mendukung kebijakan nasional dengan keikutsertaan dalam Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP), hal ini menjadi indikasi bahwa Pemerintah Daerah berkomitmen untuk mengembangkan dan membangun sanitasi yang sehat dalam rangka meningkatkan kesehatan lingkungan masyarakat. Untuk maksud tersebut melalui Pokja Sanitasi tahun 2013 akan melaksanakan pemetaan kondisi sanitasi eksisting (Buku Putih Sanitasi) sebagai data dasar untuk melakukan analisis penyiapan kerangka pengembangan sanitasi dan menjadi pedoman yang layak digunakan dalam menyusun perencanaan Strategi Sanitasi Kota (SSK). 1.2 Landasan Gerak Definisi dan Ruang Lingkup Sanitasi Sanitasi didefinisikan sebagai Upaya membuang limbah cair domestik dan sampah untuk menjamin kebersihan dan lingkungan hidup sehat, baik di tingkat rumah tangga maupun di lingkungan perumahan. Ruang Lingkup Sanitasi adalah sebagai berikut: 1. Air Limbah Domestik yaitu air limbah buangan yang berasal dari rumah tangga, yakni: Black water adalah limbah rumah tangga yang bersumber dari WC dan urinoir. Buku Putih Sanitasi I - 2

3 Grey water adalah limbah rumah tangga non kakus yaitu buangan yang berasal dari kamar mandi, dapur (sisa makanan) dan tempat cuci. Ada 2 sistem pengelolaan air limbah rumah tangga (domestik) yaitu : a. Pengelolaan sistem On Site menggunakan sistem septic-tank dengan peresapan ke tanah dalam penanganan limbah rumah tangga. b. Pengelolaan sistem Of Site adalah pengolahan limbah rumah tangga yang dilakukan secara terpusat. 2. Pengelolaan Persampahan merupakan kegiatan yang sistematis, menyeluruh dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah, yaitu sampah yang dihasilkan oleh masyarakat, baik yang berasal dari rumah tangga, pasar, restoran dan lain sebagainya yang ditampung melalui TPS atau transfer depo ke Tempat Pemprosesan Akhir (TPA). 3. Penanganan Drainase lingkungan/tersier adalah memfungsikan saluran drainase sebagai penggelontor air kota dan memutus air permukaan, dan juga merupakan saluran awal yang melayani kawasan tertentu, seperti komplek perumahan, area pasar, perkantoran, areal industri dan perkantoran. 4. Promosi Hiegine dan Sanitasi (Prohisan) meliputi promosi kesehatan, perubahan perilaku, sanitasi di rumah tangga (5 pilar) dan sanitasi sekolah Kesepakatan mengenai wilayah kajian BPS dan SSK Untuk menumbuhkan kesepahaman dan kesamaan persepsi telah dilakukan pertemuan anggota Pokja Sanitasi. Dari hasil diskusi tersebut dan telah disepakati mengenai cakupan wilayah yang akan menjadi wilayah sasaran/ kajian Buku Putih Sanitasi dan SSK nantinya, hal ini diprioritaskan untuk wilayah yang termasuk kawasan perkotaan berdasarkan Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW), berupa Kawasan Strategis Nasional dan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) yang meliputi: a. KSK Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Mansapa; b. KSK Coastal Road/Jalan lingkar Pulau Nunukan; c. KSK Kota Terpadu Mandiri (KTM) Bahari Pulau Sebatik; dan d. KSK Kota Terpadu Mandiri (KTM) Simanggaris Visi dan Misi Dalam rangka melanjutkan kepemimpinan dan pembangunan serta untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi masyarakat, maka dirumuskanlah Visi dan Misi Buku Putih Sanitasi I - 3

4 Pemerintah sebagai representasi dari cita cita, dan harapan kepala daerah terpilih serta masyarakat yang ingin diwujudkan dalam lima tahun kedepan. A. Visi Visi Tahun adalah Terwujudnya Masyarakat Nunukan Yang Maju, Aman, Damai, Bermoral, Demokratis, Mandiri, Sejahtera, Dan Berdaya Saing Sebagai Beranda Terdepan NKRI " B. Misi Untuk mewujudkan visi tersebut pemerintah telah menyusun tujuh misi sebagai berikut : 1. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bersih (Good and Clean Government). Pemerintahan yang bersih dan akuntabel menggambarkan bahwa setiap unsur aparatur pemerintah menyadari terhadap tugas dan kewajibannya sebagai pelayan masyarakat sehingga tertanam dalam diri pribadi masing masing untuk bertindak jujur, bertanggungjawab dengan memberikan pelayanan yang profesional sehingga memberikan kepuasan kepada stakeholders. Aspiratif, partisipasif dan transparan mempunyai makna bahwa pemerintah peka terhadap keinginan masyarakat dan proses penyusunan kebijakan serta perencanaan pembangunan dilaksanakan melalui proses yang partisipatif dan demokratis diikuti penyelenggaran dan pertanggungjawaban pemerintahan yang transparan. Keberhasilan pada misi ini ditandai dengan : meningkatnya profesionalisme aparatur, meningkatnya mutu pelayanan publik, menurunnya kasus indikasi korupsi, meningkatnya kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah dan meningkatnya opini laporan keuangan Pemkab Nunukan. 2. Meningkatkan mutu pendidikan dan layanan kesehatan masyarakat serta layanan dasar sosial lainnya yang didukung dengan pendayagunaan ilmu pengetahuan dan tekhnologi (IPTEK). Peningkatan kualitas sumber daya manusia dititikberatkan dengan meningkatkan mutu pendidikan dan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Dalam misi ini pemerintah berupaya meningkatkan mutu dan aksesibilitas masyarakat dalam bidang pendidikan, kesehatan serta layanan dasar sosial lainnya dengan memanfaatkan pendayagunaan IPTEK. Dengan demikian akan terwujud generasi penerus yang cerdas, trampil, mandiri dan Buku Putih Sanitasi I - 4

5 berwawasan sehingga mampu menghadapi perubahan serta perkembangan zaman. 3. Meningkatkan perekonomian daerah yang berdaya saing melalui investasi, pemanfaatan SDA dan pengembangan ekonomi kerakyatan. Dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat Nunukan maka titik perhatian utama adalah dengan meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat, dengan mengutamakan pertumbuhan sektor pertanian, perikanan dan kelautan sebagai basis ekonomi dengan tetap memperhatikan sektor sektor lain sebagai alternatif penggerak pertumbuhan ekonomi. Peningkatan ekonomi daerah dilakukan dengan menitikberatkan peningkatan daya saing daerah serta pengembangan ekonomi kerakyatan yang seluasluasnya melaui pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat mempunyai makna bahwa antara pemerintah dan masyarakat terjadi suatu hubungan yang positif dalam arti bahwa masyarakat ikut berperan aktif dalam pembangunan ekonomi sehingga masyarakat tidak hanya menempatkan diri sebagai obyek pembangunan namun sekaligus sebagai pelaku pembangunan. Untuk mempercepat akselerasi pemberdayaan ekonomi masyarakat Pemerintah menetapkan kebijakan pembangunan yang dikenal dengan sebutan Gerakan Pembangunan Ekonomi, Mandiri dan Sejahtera (GERBANG EMAS). Kebijakan ini perlu dipahami dan didukung seluruh komponen masyarakat serta dilaksanakan bagi seluruh pelaku pembangunan. Keberhasilan pada Misi ini ditandai dengan : meningkatnya pendapatan perkapita masyarakat, meningkatnya pemerataan perekonomian masyarakat, dan meningkatnya perekonomian sektor usaha kecil dan menengah. 4. Meningkatkan sarana prasarana publik, energi, sistem transportasi dan optimalisasi tata ruang. Misi ini bertujuan memenuhi ketersediaan sarana dan prasarana publik baik secara kuantitas maupun kualitas seperti, prasarana jalan, jembatan, irigasi, sumber irigasi, prasarana permukiman, energi, sarana transportasi dan lainnya. Dengan meningkatnya ketersediaan infrastruktur publik serta tersedianya sistem transportasi yang baik akan meningkatkan mobilitas kelancaran arus barang, jasa, dan manusia sehingga dapat mempercepat akselerasi pertumbuhan ekonomi daerah serta meningkatkan kualitas layanan masyarakat terhadap kebutuhan fasilitas publik. Buku Putih Sanitasi I - 5

6 Keberhasilan pada Misi ini ditandai dengan : meningkatnya ketersediaan sarana prasarana publik, meningkatnya ketersediaan energi yang memadai, meningkatnya kelancaran mobilitas barang, jasa dan manusia, serta meningkatnya pemanfaatan ruang yang berwawasan lingkungan. 5. Mewujudkan Daerah Perbatasan yang Maju dan Mandiri. Dalam rangka mewujudkan daerah perbatasan yang maju dan mandiri upayaupaya yang akan dilaksanakan pada misi ini adalah : meningkatkan kawasan strategis dengan menitikberatkan pada tiga prioritas pembangunan, yaitu pengembangan kota baru, pengembangan kawasan industri dan pengembangan pusat pemerintahan baru. Selain meningkatkan pada tiga hal pengembangan tersebut, dalam rangka mempercepat daerah perbatasan yang maju akan dikembangkan kawasan cepat tumbuh meliputi : pembangunan jalan lingkar pulau Nunukan (coastral road), pengembangan Kota Terpadu Mandiri dan pengembangan Pelabuhan Perikanan Nusantara, serta mewujudkan adanya kawasan ekonomi khusus. Upaya lain untuk mewujudkan daerah perbatasan yang maju dan mandiri adalah meningkatkan perdagangan dan kerjasama antar daerah dan antar negara sehingga daerah perbatasan dapat berfungsi sebagai pintu gerbang ekonomi dan perdagangan. Keberhasilan pada misi ini ditandai dengan : meningkatnya kawasan strategis dan cepat tumbuh, meningkatnya perdagangan antar daerah dan antar negara, dan meningkatnya kerjasama antar daerah dan antar negara 6. Mewujudkan Pembangunan yang berwawasan lingkungan (Suistainable Development) Dalam rangka menjaga kelestarian lingkungan dan menjaga mutu lingkungan hidup pembangunan yang dilaksankan di tidak boleh menimbukan adanya dampak kerusakan lingkungan sehingga menurunkan kelestarian lingkungan. Upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mencapai keberhasilan Misi ini diantaranya adalah : meningkatkan kualitas lingkungan hidup, meningkatkan kepatuhan masyarakat terhadap peraturan lingkungan hidup, meningkatkan kelestarian lingkungan, mempertahankan dan meningkatkan kawasan konservasi dan kelestarian lingkungan hidup, meningkatkan lingkungan yang bersih dan asri, menyediaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah secara memadai, meningkatkan penghijauan Buku Putih Sanitasi I - 6

7 dengan optimalisasi lahan yang terbuka, serta menurunkan dampak bahaya banjir dan kebakaran. Keberhasilan pada misi ini ditandai dengan : meningkatnya kualitas lingkungan hidup, meningkatnya kelestarian sumber daya alam, menurunnya bahaya banjir dan bahaya kebakaran, dan meningkatnya lingkungan yang bersih dan asri. 7. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban masyarakat dengan menjunjung tinggi keadilan dan HAM Dalam rangka mewujudkan kesejahteraan dalam arti luas diantaranya adalah terpenuhinya rasa aman, damai, tenteram dalam kehidupan masyarakat serta tumbuhnya rasa toleransi, saling menghargai dan menjaga kerukunan antar kelompok masyarakat. Misi ini merupakan upaya pemerintah untuk mewujudkan hal tersebut melalui fasilitasi, koordinasi, pembinaan, penertiban dan pemberian bantuan terhadap kegiatan yang bertujuan meningkatkan ketertiban, keamanan, dan kerukunan antar kelompok masyarakat Tujuan Penataan Ruang Wilayah Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten merupakan arahan perwujudan ruang wilayah kabupaten yang ingin dicapai pada masa yang akan datang (20 tahun). Tujuan penataan ruang wilayah memiliki fungsi: 1. Sebagai dasar untuk memformulasikan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah kabupaten. 2. Memberikan arah bagi penyusunan indikasi program utama dalam RTRW kabupaten. 3. Sebagai dasar dalam penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dirumuskan berdasarkan: a. Visi dan misi pembangunan wilayah kabupaten; b. Karakteristik wilayah kabupaten; c. Isu strategis; dan d. Kondisi objektif yang diinginkan. Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dirumuskan dengan kriteria: 1) Tidak bertentangan dengan tujuan penataan ruang wilayah provinsi dan nasional; 2) Jelas dan dapat tercapai sesuai jangka waktu perencanaan; dan 3) Tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan. Buku Putih Sanitasi I - 7

8 Tujuan penataan ruang merupakan arah pengembangan ruang yang akan dicapai selama kurun waktu perencanaan. Tujuan ini akan menjadi dasar penyusunan konsep dan strategi pemanfaatan ruang wilayah, yang selanjutnya akan diwujudkan dalam alokasi ruang pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Secara umum, penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan, melalui upaya: a) Terwujudnya keharmonisan lingkungan; b) Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c) Terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Atas dasar pertimbangan potensi yang dimiliki, permasalahan, tantangan dan peluang serta prospek pengembangan wilayah, maka tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten Nunukan adalah terwujudnya penataan ruang wilayah yang pro rakyat berbasis agroindustri dan berwawasan lingkungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 1.3 Maksud dan Tujuan Penyusunan Buku Putih Sanitasi dimaksudkan sebagai baseline/ data dasar untuk menyiapkan sebuah dokumen perencanaan pembangunan sanitasi yang responsif dan berkelanjutan, serta merupakan dokumen pemetaan situasi sanitasi berdasarkan kondisi aktual atau existing condition. Sedangkan Tujuan disusunnya Buku Putih Sanitasi adalah Untuk mendapatkan potret (pemetaan) situasi sanitasi secara komprehensif yang nantinya akan dijadikan dasar pijakan penyusunan strategi sanitasi perkotaan (SSK). Buku Putih Sanitasi yang dihasilkan Pokja Sanitasi juga dapat diajdikan panduan kebijakan Pemerintah Daerah dalam perencanaan program dan kegiatan terkait sanitasi. Pemetaan sanitasi merupakan gambaran awal dan rencana dilakukannya zonazona sanitasi perkotaan. Dengan adanya zona sanitasi akan muncul kebijakan serta prioritas dalam penanganan kegiatan pengembangan strategi sanitasi skala kota yang didalamnya mencakup strategi sanitasi, rencana tindak dan anggaran perbaikan maupun peningkatan sanitasi di. Pada masa mendatang penerapan strategi serta pelaksanaanya dilakukan dengan rencana tindak atau aksi di lapangan. Dalam waktu tersebut sangat diperlukan adanya kerjasama dari berbagai pihak baik masyarakat, Buku Putih Sanitasi I - 8

9 pemerintah pusat, pemerintah daerah, pihak swasta maupun LSM peduli sanitasi. Dalam pelaksanaannya nanti, juga diperlukan sebuah kegiatan monitoring dan evaluasi terhadap implementasi SSK, karena proses monitoring dan evaluasi merupakan bagian pengendalian yang tidak terpisahkan dari upaya mewujudkan tujuan yang hendak dicapai. 1.4 Metodologi Metode Penyusunan Buku Putih Setelah pelaksanaan Kick Off Meeting dan Lokalatih, Pokja melakukan Rapat Internalisasi dan Penyamaan Persepsi dalam rangka penyusunan buku putih sanitasi. Proses ini merupakan rangkaian kegiatan yang dibangun untuk memastikan adanya kesamaan persepsi di antara anggota pokja mengenai manfaat adanya Buku Putih Sanitasi, yang menjadi dasar penyusunan dokumen perencanaan SSK Kabupaten Nunukan. Dari hasil pembahasan, pokja menyepakati beberapa hal tentang metode dan jenis data yang digunakan, rencana kerja, proses penyusunan Buku Putih Sanitasi, serta posisi atau dasar hukum Buku Putih Sanitasi. Aspek metodologi dalam kegiatan penyusunan Buku Putih ini, secara singkat dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Identifikasi dan penyepakatan sumber & kebutuhan data sekunder. Bila diperlukan, Pokja harus menyiapkan surat pengantar untuk pengumpulan data dari instansi yang memiliki data yang dibutuhkan. 2. Data yang terkumpul diserahkan pada anggota Pokja yang bertanggungjawab untuk melakukan penilaian/pengolahan data lebih lanjut. 3. Sebagian data sekunder dimasukkan ke dalam database untuk penetapan area berisiko sanitasi. Data yang dikumpulkan merupakan dasar informasi untuk melakukan penilaian dan pemetaan situasi sanitasi kota yang mencakup pelaksanaan fungsi pembangunan dan pengelolaan sanitasi. Adapun Jenis data yang digunakan dalam penyusunan buku putih sanitasi meliputi data sekunder dan data primer, yaitu: a. Data sekunder merupakan data yang diperoleh secara tidak langsung, atau melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak lain). Data sekunder umumnya berupa bukti, catatan atau laporan historis yang telah tersusun dalam arsip (data dokumenter) yang dipublikasikan dan yang tidak dipublikasikan dari masing-masing SKPD terkait. Buku Putih Sanitasi I - 9

10 Sumber data sekunder yang biasa digunakan, diantaranya adalah : 1) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2) Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) 3) Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) 4) Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 5) Renstra dan Renja SKPD 6) Laporan Realisasi APBD 7) Dalam Angka Data sekunder yang akan dipakai harus diverifikasi kebenarannya dengan melakukan cross-check dengan data dari sumber lain. Selanjutnya data harus dikonsolidasikan dan disusun secara sistematis. Pokja harus menyepakati hasil verifikasi dan penyusunan data tersebut. b. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber asli (tidak melalui media perantara), data primer dapat berupa opini subjek (orang) secara individual atau kelompok, hasil observasi/pengamatan terhadap suatu benda (fisik), kejadian atau kegiatan, wawancara dan hasil pengujian. Agar profil sanitasi tergambarkan secara lengkap, Pokja perlu memperkaya informasi mengenai sanitasi dengan data primer dan melakukan beberapa kajian. Input data primer dalam buku putih yaitu: 1) Penilaian Resiko Kesehatan Lingkungan (Environmental Health Risk Assessment / EHRA) 2) Penilaian Sanitasi Berbasis Masyarakat (Community-based Sanitation Assessment) 3) Penilaian Peran Media (Media Assessment dan Aspek Komunikasi) 4) Penilaian Penyedia Sarana Sanitasi oleh Sektor Swasta (Sanitation Supply Assessment /SSA) 5) Kajian Kelembagaan dan Keuangan Proses Penyusunan Buku Putih Sanitasi Proses penyusunan Buku Putih Sanitasi adalah sebagai berikut: 1. Tahap Pendahuluan Dalam tahap pendahuluan diawali dengan latar belakang di buatnya Buku Putih Sanitasi, ini didasari dengan permasalahan permasalahan kondisi Aktual sanitasi pada saat ini, sehingga diambillah suatu tujuan untuk membuat Buku Putih ini, agar dapat dipergunakan untuk perbaikan sanitasi. Dalam tahap ini dipaparkan metodologi Buku Putih Sanitasi I - 10

11 yang digunakan, studi literatur dan survey-survey (Survey EHRA, Survey peran media dalam perencanaan sanitasi, survey kelembagaan, survey keterlibatan pihak swasta dalam pengelolaan sanitasi, survey keuangan, survey priority setting area beresiko dan survey peran serta masyarakat dan gender). 2. Tahap Pengumpulan Data Pengumpulan data yang disajikan adalah mengenai kondisi umum Kabupaten Nunukan yang mencakup kondisi fisik, kependudukan, administratif, keuangan dan perekonomian daerah, kebijakan penataan ruang, dan struktur organisasi serta tugas dan tanggungjawab dari setiap perangkat daerah, pembiayaan pengelolaan sanitasi, termasuk Karakteristik Profil Sanitasi Kabupaten yang meliputi kondisi umum komponen sanitasi terkait pengelolaan air limbah, pengelolaan persampahan, pengelolaan drainase, dan prohisan (promosi hiegine dan sanitasi) 3. Tahap Perencanaan Dalam tahap ini akan dibahas perencanaan-perencanaan ke depan bagaimana rencana-rencana peningkatan pengelolaan sanitasi (limbah cair, sampah, drainase lingkungan) yang ada di yang diawali dengan semangat visi dan misi sanitasi. 4. Tahap Opsi Pengembangan Sanitasi Dalam tahap ini akan digambarkan kondisi area beresiko tinggi dan permasalahan utamanya, serta bagaimana opsi pengembangannya dalam skala kota, peran media dan peningkatan kepedulian sosial dalam rangka Promosi Higiene dan Sanitasi (Prohisan), peran serta masyarakat dan jender, serta keterlibatan sektor swasta dalam layanan sanitasi. 1.5 Dasar Hukum dan Kaitannya dengan Dokumen Perencanaan Lain Memperhatikan kecenderungan capaian akses sanitasi layak selama ini, Indonesia harus memberikan perhatian khusus kepada peningkatan kualitas infrastruktur sanitasi, selain pencapaian Target 7 MDGs 2015 yaitu guna melaksanaan amanat Pasal 28 H Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (bahwa setiap warga negara Indonesia berhak mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, negara berkewajiban untuk menyediakan lingkungan yang baik dan sehat) dan amanat Undang-undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang mengamanatkan bahwa Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Buku Putih Sanitasi I - 11

12 Dari kedua dasar hukum tersebut menunjukkan bahwa peran regulasi telah cukup mendasar untuk mewadahi setiap aktivitas penciptaan lingkungan bersih dan sehat. Namun demikian untuk mendukung kebijakan regulasi yang menyeluruh pemerintah juga telah menetapkan beberapa peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pengelolaan sanitasi secara menyeluruh. Beberapa peraturan perundang-undangan sebagaimana dimaksud adalah sebagai berikut: Undang - Undang 1. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 H, yang menyebutkan bahwa setiap warga Indonesia berhak mendapatkan kesejahteraan dan lingkungan yang baik. 2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1966 Tentang Hygiene 3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Pemukiman. 4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang. 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. 6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air. 7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah. 8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat dan Daerah. 9. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. 11. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. 12. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. 13. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 14. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 15. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009, Tentang Kesehatan yang merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur Buku Putih Sanitasi I - 12

13 kesejahteraan yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia dalam Pancasila dan UUD Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman 17. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Peraturan Pemerintah Republik Indonesia 1. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1982 Tentang Pengaturan Air. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 Tentang Pengendalian Pencemaran Air. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1991 Tentang Sungai. 4. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. 5. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. 6. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. 7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Air Minum. 8. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. 9. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2007 tentang Mutu Air Limbah. 10. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Kewenangan antara Pemerintah dan Pemda. 11. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. 12. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja sama Daerah. 13. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air. 14. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air tanah harus dikelola secara terpadu, menyeluruh dan berwawasan lingkungan hidup. 15. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri. 16. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga. Buku Putih Sanitasi I - 13

14 Peraturan Presiden Republik Indonesia 1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Nasional (RPJMN) Tahun Keputusan Presiden Republik Indonesia 1. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2000 Tentang Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. 2. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air. 3. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 83 Tahun 2002 Tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air Peraturan Menteri 1. Permen PU Nomor 45/PRT/1990 tentang Pengendalian Mutu Air Pada Sumber-Sumber Air. 2. Permen PU Nomor 20/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP-SPAM). 3. Permen PU Nomor 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan. 4. Permen PU Nomor 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman (KSNP-SPALP). 5. Pemen PU Nomor 14 /PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Keputusan Menteri 1. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 35/MENLH/7/1995 tentang Program Kali Bersih. 2. Kepmeneg LH Nomor Kep- 51/MENLH/ 10/1995 tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kegiatan Industri. 3. Kepmeneg LH Nomor Kep- 52/MENLH/10/ 1995 tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kegiatan Hotel. 4. Kepmen LH Nomor 58 Tahun 1995 Tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kegiatan Rumah Sakit. 5. Kepmen LH Nomor 03 Tahun 1998 tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kawasan Industri. Buku Putih Sanitasi I - 14

15 6. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2001 tentang Jenis Usaha dan atau kegiatan yang wajib dilengkapi degan AMDAL. 7. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2003 tentang Baku Mutu air Limbah Domestik. 8. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1205/Menkes/Per/X/2004 tentang Pedoman Persyaratan Kesehatan Pelayanan Sehat Pakai Air (SPA). 9. Kepmen LH Nomor 02 Tahun 2006 tentang Baku Mutu Air Limbah Bagi Kegiatan Rumah Pemotongan Hewan. 10. Kepmenkimpraswil Nomor 403 Tahun 2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (Rs SEHAT). 11. Kepmenkes Nomor 852/Menkes/SK/IX/2008 Tentang Strategi Nasional Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) Petunjuk Teknis 1. Petunjuk Teknis Nomor KDT Ped I judul Pedoman Teknis Penyehatan Perumahan. 2. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pet. I judul Petunjuk Teknis Spesifikasi Kompos Rumah Tangga, Tata cara Pengelolaan Sampah Dengan Sistem Daur Ulang Pada Lingkungan, Spesifikasi Area Penimbunan Sampah Dengan Sistem Lahan Urug Terkendali Di TPA Sampah. 3. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pet B judul Petunjuk Teknis Pembuatan Sumur Resapan. 4. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pet I judul Petunjuk Teknis Penerapan Pompa Hidran Dalam Penyediaan Air Bersih. 5. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pet I judul Petunjuk Teknis Pengomposan Sampah Organik Skala Lingkungan. 6. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pan I judul Panduan Dan Petunjuk Praktis Pengelolaan Drainase Perkotaan. 7. Petunjuk Teknis Nomor KDT Pet D judul Pedoman Teknis Tata Cara Sistem Penyediaan Air Bersih Komersil Untuk Permukiman Peraturan Daerah 1. Peraturan Daerah Nomor 4 tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Nunukan Buku Putih Sanitasi I - 15

16 2. Perda Nomor.. Tahun Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (memakai Perda lama, draf RTRW baru dalam proses) 3. Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah Keterkaitan dengan Dokumen Perencanaan Lain Sanitasi sebagai salah satu aspek pembangunan memiliki fungsi penting dalam menunjang tingkat kesejahteraan masyarakat, karena berkaitan dengan kesehatan, pola hidup, kondisi lingkungan permukiman serta kenyamanan dalam kehidupan sehari-hari. Namun seiring dengan tuntutan peningkatan standar kualitas hidup masyarakat, semakin tingginya tingkat pencemaran lingkungan dan keterbatasan daya dukung lingkungan itu sendiri menjadikan sanitasi menjadi salah satu aspek pembangunan yang harus diperhatikan. Permasalahan bidang sanitasi juga terkait dengan tingginya tingkat kemiskinan, rendahnya kesadaran masyarakat dan perencanaan pembangunan sanitasi yang belum terintegrasi dari aspek kewilayahan. Fungsi RTRW dan RPJMD merupakan mata rantai dari Rencana Strategis, serta menjadi bagian sumber data sekunder penyusunan Buku Putih Sanitasi, mengingat wilayah kajian yang ditetapkan dalam Buku Putih Sanitasi dan SSK nantinya, merupakan cakupan wilayah kawasan perkotaan sesuai RTRW serta berdasarkan karakteristik wilayah, Visi dan misi pembangunan yang dijabarkan dalam RPJMD. Buku Putih Sanitasi dirumuskan berdasarkan pemetaan situasi sanitasi eksisting dan permasalahan - permasalahan sanitasi yang terjadi serta merupakan data dasar esensial kebutuhan sanitasi, diharapkan mampu mewujudkan keterpaduan, fungsi koordinasi dan integrasi perencanaan pembangunan sanitasi kawasan perkotaan. Buku Putih Sanitasi, diposisikan sebagai pedoman perencanaan pembangunan sanitasi yang akan menjadi dasar pijakan dari penyusunan rencana program investasi yang merupakan ringkasan eksekutif Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM). Untuk itu perlu disusun suatu perencanaan sanitasi secara lebih integratif, aspiratif dan sinergi dengan dokumen perencanaan lain yang ada di daerah, sehingga sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat serta dapat meningkatkan akses masyarakat terhadap komponen sanitasi yang lebih baik. Buku Putih Sanitasi I - 16