GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH

Transkripsi

1 GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH PERATURAN GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH NOMOR 52 TAHUN 2008 TENTANG PEDOMAN PEMBUKAAN LAHAN DAN PEKARANGAN BAGI MASYARAKAT DI KALIMANTAN TENGAH DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH, Menimbang : a. bahwa kebakaran hutan, lahan dan pekarangan yang bersumber dari aktifitas pembukaan lahan dan pekarangan dengan sengaja atau tidak sengaja oleh berbagai pihak dapat mengakibatkan pencemaran udara/kabut asap yang berdampak pada politik, ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan hidup. b. bahwa kebiasaan masyarakat yang membuka lahan dan pekarangan dengan cara membakar dikhawatirkan dapat menimbulkan terjadinya kebakaran hutan, lahan dan pekarangan. c. bahwa untuk menghindari terjadinya kebakaran akibat pembukaan lahan dan pekarangan oleh masyarakat dengan cara membakar perlu dilakukan upaya pencegahan melalui kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b dan c perlu menetapkan Peraturan Gubernur tentang Pedoman Pembukaan Lahan dan Pekarangan Bagi Masyarakat di Kalimantan Tengah. Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1958 tentang Penetapan Undang Undang Darurat Nomor 10 Tahun 1957 Tentang Pembentukan Daerah Swatantra Tingkat I Kalimantan Tengah Dan Perubahan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1956

2 - 2 - Tentang Pembentukan Daerah-Daerah Swatantra Tingkat I Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan Dan Kalimantan Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1957 Nomor 83) Sebagai Undang-Undang ( Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1622); 2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3419); 3. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3478); 4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3699); 5. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya dan Kabupaten Barito Timur di Provinsi Kalimantan Tengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 18 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4180); 6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4411); 7. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4412); 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437),sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang

3 - 3 - (Lembaran Negara Republik IndonesiaTahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3853); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2001 tentang Pengendalian Kerusakan Dan Atau Pencemaran Lingkungan Hidup Yang Berkaitan Dengan Kebakaran Hutan Dan Atau Lahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4076); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 12. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor Kep- 45/MENLH/10/1997 tentang Indeks Standar Pencemar Udara (ISPU); 13. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan Dan Atau Lahan (Lembaran Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Tahun 2003 Nomor 17 Seri E); MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN GUBERNUR TENTANG PEDOMAN PEMBUKAAN LAHAN DAN PEKARANGAN BAGI MASYARAKAT DI KALIMANTAN TENGAH BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Gubernur ini yang dimaksud dengan : 1. Daerah adalah Daerah Provinsi Kalimantan Tengah. 2. Provinsi adalah Provinsi Kalimantan Tengah. 3. Gubernur adalah Gubernur Kalimantan Tengah. 4. Bupati/Walikota adalah Bupati/Walikota di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah.

4 Camat adalah Camat di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah 6. Lurah/Kepala Desa adalah Lurah/ Kepala Desa di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah 7. Gambut adalah jenis tanah yang bahan pembentuknya dari tumbuh-tumbuhan yang terakumulasi dalam keadaan tergenang dan berlangsung selama ribuan tahun. 8. Lahan adalah suatu hamparan ekosistem daratan baik jenis lahan kering atau lahan basah yang peruntukannya dapat untuk pengusahaan sawah, ladang dan kebun bagi masyarakat. 9. Pekarangan adalah sebidang tanah darat yang terletak langsung disekitar rumah tinggal dan jelas batas-batasannya yang masih mempunyai hubungan pemilikan dan/atau fungsional sosial dan ekonomi. 10. Sawah adalah sebidang atau sehamparan lahan usahatani yang kondisi fisiknya dominan basah atau berair, untuk penanaman padi sebagai komoditi utama maupun palawija. 11. Ladang adalah sebidang atau sehamparan lahan usahatani yang kondisi fisiknya dominan kering, untuk penanaman padi sebagai komoditi utama dan palawija serta tanaman lainnya. 12. Kebun adalah sebidang tanah atau lahan yang ditanami tanaman keras/tanaman industri, dan buah-buahan. 13. Pembakaran Terbatas dan Terkendali adalah pembakaran yang tidak menyebabkan api merambat keluar areal sawah, ladang dan kebun masyarakat ketika pembakaran dilaksanakan, karena telah memperhatikan dan menerapkan aspek teknis modern dan tradisi/budaya/kearifan lokal masyarakat adat setempat. 14. Kebakaran tidak terkendali adalah : a. Kebakaran yang terjadi tanpa diketahui asal usul api dan pelakunya. b. Kebakaran yang terjadi merambat keluar areal pembakaran yang diizinkan. 15. Pembukaan Lahan dan Pekarangan adalah kegiatan membuka lahan baru untuk sawah, ladang dan kebun masyarakat termasuk pemeliharaan dan pembersihan lahan dan pekarangan. 16. Indeks Standar Pencemar Udara (ISPU) adalah angka yang tidak mempunyai satuan yang menggambarkan kondisi kualitas udara ambien di lokasi dan waktu tertentu, yang didasarkan kepada dampak terhadap kesehatan manusia, nilai estetika dan makhluk hidup lainnya. 17. Indeks Cuaca Kebakaran atau Fire Weather Index (FWI) adalah peringkat numerik dari intensitas kebakaran yang merupakan peringkat bahaya kebakaran secara umum. 18. Darurat Pencemaran Udara adalah terjadinya pencemaran udara yang ditunjukkan dengan Indeks Standar Pencemar Udara (ISPU) telah mencapai angka 300 atau lebih dan kualitas udara mencapai kategori berbahaya. 19. Potensi Kekeringan Dan Asap atau Drought Code (DC) adalah peringkat numerik dari kandungan kadar air di lapisan organik yang berada di bawah

5 - 5 - permukaan tanah, digunakan sebagai indikator kekeringan dan potensi terjadinya kabut asap. 20. Indeks Resiko Kebakaran adalah nilai prakiraan jumlah titik api yang diprediksi dengan menggunakan data indeks ENSO (El Nino-Southern Oscillation) atau data prakiraan hujan bulanan. 21. Pejabat yang berwenang pemberi izin adalah Bupati/Walikota, Camat, Lurah/Kepala Desa dan Ketua RT. 22. Pemangku Adat adalah seseorang yang mempunyai pengetahuan tentang adat istiadat dan diakui oleh masyarakat setempat. 23. Damang adalah seorang Kepala Adat yang ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. 24. Instansi yang berwenang dalam penanggulangan kebakaran lahan adalah instansi yang ditugasi melaksanakan pemadaman kebakaran lahan di Kabupaten/Kota/Kecamatan/Desa/Kelurahan dengan cara bekerjasama dan mengedepankan peran serta kelompok masyarakat baik yang dibina oleh pemerintah maupun kelompok masyarakat yang berinisiatif sendiri. 25. Instansi yang bertanggung jawab di bidang lingkungan hidup adalah instansi yang ditugasi mengendalikan dampak lingkungan hidup di Kabupaten/kota. 26. Instansi teknis adalah instansi yang ditugasi untuk melakukan pengawasan dan pengendalian pembakaran lahan dan pekarangan secara terbatas dan terkendali di Kabupaten/Kota. BAB II PEMBUKAAN LAHAN DAN PEKARANGAN Pasal 2 (1) Setiap orang dapat membuka lahan dan pekarangan pada lokasi baru baik didalam maupun diluar wilayah hak adat sesuai dengan hukum yang berlaku dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang. (2) Setiap orang dapat membuka lahan dan pekarangan pada lahan yang pernah digarap sebelumnya yang dibuktikan surat penguasaan tanah atau hak-hak lainnya seperti hak-hak adat atas tanah yang diakui oleh masyarakat setempat. (3) Pembukaan lahan dan pekarangan diutamakan dengan cara Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB). (4) Setiap orang yang melakukan kegiatan pembukaan lahan dan pekarangan dengan cara pembakaran, harus dilaksanakan secara terbatas dan terkendali, setelah mendapat izin dari pejabat berwenang. (5) Pembukaan lahan dan pekarangan dengan tujuan akhir : a. Untuk kebun dilakukan dengan cara pembakaran terbatas dan terkendali dilakukan pada tahun I (pertama), selanjutnya pada tahun ke II (kedua) dan ke III (ketiga) pada lokasi yang sama dikelola menggunakan teknologi Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB).

6 - 6 - b. Untuk sawah dan atau ladang dapat dilakukan pembakaran terbatas dan terkendali, dan jika areal sawah dan atau ladang telah bersih dari sisa pohon maka selanjutnya diterapkan terknologi Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB). (6) Pelaksanaan sebagaimana dimaksud ayat (5) dilakukan pembinaannya oleh Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan dunia usaha dengan mengacu kepada Surat Keputusan Direktur Jenderal Perkebunan Nomor 38/KB.110/SK/DJ.BUN/05/95 tanggal 30 Mei 1995 yang disempurnakan dengan Pedoman Teknis Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB) Direktorat Jenderal Perkebunan Departemen Pertanian tahun (7) Setiap orang yang melakukan pembukaan lahan dan pekarangan untuk sawah, ladang, kebun pada lahan gambut, ditetapkan sebagai berikut : a. Pada jenis gambut pantai (yang dipengaruhi dan tergenang oleh pasang air laut) dengan lapisan gambut tipis, pembukaan awal dapat dilakukan dengan pembakaran terbatas dan terkendali, tetapi tidak dilakukan pada musim kemarau. b. Pada jenis gambut pedalaman yang masih tergolong mentah (tidak dipengaruhi dan tidak oleh genangan pasang air laut), terutama lapisan gambut dengan ketebalan lebih dari 50 cm, tidak diperkenankan dilakukan pembakaran. (8) Setiap orang yang melakukan pembersihan lahan dan pekarangan tetapi bukan untuk sawah, ladang, atau kebun, harus tetap menerapkan cara pembakaran terbatas dan terkendali, serta tidak dilakukan pada musim kemarau. BAB III PERIZINAN Pasal 3 (1) Setiap orang yang melakukan pembukaan lahan dan pekarangan dengan cara pembakaran terbatas dan terkendali harus mendapatkan izin dari pejabat yang berwenang sebagaimana tercantum dalam lampiran II Peraturan Gubernur ini. (2) Pejabat yang berwenang memberikan izin adalah Bupati/Walikota. (3) Kewenangan pemberian izin sebagaimana dimaksud ayat (1) dan (2) dengan luas lahan dibawah 2,5 Ha, dilimpahkan kepada : a. Camat, untuk luas lahan diatas 0,5 sampai dengan 2,5 Ha; b. Lurah/Kepala Desa, untuk luas lahan diatas 0,1 sampai dengan 0,5 Ha; c. Ketua RT, untuk luas lahan sampai dengan 0,1 Ha. (4) Pemberian izin untuk pembakaran secara komulatif pada wilayah dan hari yang sama : a. Tingkat Kecamatan maksimal 100 Ha atau; b. Tingkat Kelurahan/Desa maksimal 10 Ha.

7 - 7 - (5) Permohonan perizinan dilengkapi dengan persyaratan sebagai berikut : a. Foto Copy Kartu Tanda Penduduk; b. Foto Copy Surat Penguasaan Tanah/Bukti Kepemilikan; c. Persetujuan dari pemilik tanah yang berbatasan; d. Mengisi Formulir permohonan izin sebagaimana tercantum dalam Lampiran I Peraturan Gubernur ini. (6) Dalam pemberian izin, pejabat yang berwenang harus memperhatikan data Indeks resiko kebakaran dan atau hotspot (titik panas), Indeks Peringkat Numerik Cuaca Kebakaran atau Fire Weather Index (FWI) dan atau Peringkat Numerik Potensi Kekeringan dan Asap atau Drought Code (DC); dan atau jarak pandang yang berada diwilayahnya berdasarkan data dari instansi Lingkungan Hidup Kabupaten/Kota. (7) Semua perizinan pembakaran terbatas dan terkendali dinyatakan tidak berlaku apabila Gubernur mengumumkan status BERBAHAYA berdasarkan Indeks Kebakaran dan atau Indeks Standar Pencemar Udara (ISPU) sampai tingkat kebakaran dan atau keadaan darurat pencemaran udara dinyatakan berhenti. BAB IV TATA CARA Pasal 4 (1) Setiap orang yang melakukan pembukaan lahan dan pekarangan dengan cara pembakaran, wajib melaksanakan tata cara dan teknik pembakaran terbatas dan terkendali. (2) Tata cara dan teknik pembakaran terbatas dan terkendali sebagaimana dimaksud ayat (1), antara lain : a. Mengharuskan biomas (daun/ranting) tidak menumpuk di bagian tepi lahan,yaitu dengan cara menebang pohon di bagian tepi rebah ke bagian dalam lokasi lahan. b. Membuat sekat bakar keliling dengan lebar yang cukup dan aman dari bahaya kebakaran; c. Menyediakan bahan dan peralatan pemadam api yang memadai; d. Memberitahukan pemilik lahan yang berbatasan sebelum melakukan pembakaran; e. Pembakaran terbatas dan terkendali dilakukan secara bergiliran untuk lokasi yang berkelompok dan berdekatan; f. Pembakaran terbatas dan terkendali dilakukan secara bergotong royong pada waktu yang tepat yaitu mulai pukul WIB sampai dengan pukul WIB; g. Pembakaran terbatas dan terkendali dimulai dari tepi lahan yang berlawanan arah angin, dan setelah api bergerak jauh ke arah dalam, pembakaran dilakukan dari bagian tepi lahan searah angin.

8 - 8 - h. Selama kegiatan pembakaran terbatas dan terkendali harus dijaga secara bersama dan teliti, agar tidak ada api yang merambat keluar lahan; i. Setiap orang tidak diperkenankan meninggalkan lahan dan pekarangan yang sedang dibakar sebelum api benar-benar padam; j. Menggunakan dan mengutamakan tata cara tradisional / budaya/ kearifan leluhur masyarakat adat setempat. BAB V HAK DAN KEWAJIBAN Pasal 5 (1) Setiap orang berhak untuk : a. Memperoleh bantuan dan pembinaan dari Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan dunia usaha terkait dengan penerapan teknis pembakaran terbatas dan terkendali sampai dengan saatnya penerapkan Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB) dan mekanisasi pertanian. b. Memperoleh Informasi yang berhubungan dengan indeks resiko kebakaran, titik api, teknik dan tata cara pembakaran secara terbatas dan terkendali, Pembukaan Lahan Tanpa Bakar (PLTB), mekanisasi pertanian dan informasi lainnya. c. Meminta bantuan pemadam kebakaran kepada Instansi terkait dan satuan pengendali kebakaran terdekat, apabila terjadi kebakaran lahan dan pekarangan yang tidak terkendali. (2) Setiap orang berkewajiban untuk : a. Melaporkan kepada pejabat daerah setempat tentang kejadian kebakaran tidak terkendali; b. Melakukan penanggulangan awal terhadap kebakaran lahan dan pekarangan, bilamana terjadi kebakaran yang tidak terkendali. c. Memelihara dan membersihkan lahan dan pekarangannya pada musim penghujan dan menjaga dari ancaman kebakaran pada musim kemarau. BAB VI TANGGUNG JAWAB Pasal 6 (1) Bupati/Walikota, Camat, Lurah/Kepala Desa dan Ketua RT bertanggung jawab terhadap penyampaian informasi indeks resiko kebakaran dan indeks terkait lainnya, pengendalian pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat dengan cara membakar secara terbatas dan terkendali sebagaimana dimaksud Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 4 di wilayahnya masing-masing. (2) Setiap orang bertanggung jawab terhadap pengendalian kebakaran lahan dan pekarangan yang dimiliki/digarapnya.

9 - 9 - BAB VII KOORDINASI Pasal 7 (1) Bupati/Walikota, Camat dan Damang melakukan koordinasi terhadap pengendalian pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat dengan cara membakar secara terbatas dan terkendali di wilayahnya masing-masing. (2) Lurah/Kepala Desa melakukan koordinasi dengan Pemangku Adat/Damang terhadap pengendalian pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat di wilayah desa/kelurahannya. (3) Koordinasi pelaksanaan pembakaran terbatas dan terkendali untuk lahan dan pekarangan bagi masyarakat melalui Pos Simpul Koordinasi (POSKO) Pengendalian Kebakaran Hutan, Lahan dan Pekarangan disetiap jenjang Pemerintahan. BAB VIII PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PELAPORAN Pasal 8 (1) Gubernur, Bupati/Walikota, Camat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat, dengan pembakaran yang terbatas dan terkendali di wilayahnya masing-masing. (2) Lurah/Kepala Desa dan Pemangku Adat/Damang melakukan pembinaan terhadap Setiap orang yang melakukan pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat, dengan pembakaran yang terbatas dan terkendali yang ada di wilayahnya masing-masing. (3) Pembinaan teknis berkaitan dengan pemanfaatan indeks resiko kebakaran dalam mencegah bahaya kebakaran dan pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat dengan pembakaran yang terbatas dan terkendali serta PLTB dilaksanakan oleh Dinas Pertanian, Dinas Perkebunan, Dinas Kehutanan dan Badan/Dinas/Instansi teknis terkait lainnya. (4) Setiap orang sejak tahun I (pertama) dan selanjutnya dibina menjadi petani menetap. (5) Dinas Pertanian, Dinas Perkebunan, Dinas Kehutanan dan Badan/Dinas/Instansi teknis terkait lainnya wajib menyampaikan laporan bulanan pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat dengan pembakaran yang terbatas dan terkendali serta PLTB secara berjenjang.

10 BAB IX PEMBIAYAAN Pasal 9 Biaya yang diperlukan dalam melaksanakan Peraturan Gubernur ini, dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi, Kabupaten/Kota serta sumber dana lain yang tidak mengikat, sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. BAB X KETENTUAN PENUTUP Pasal 10 Peraturan Gubernur ini tidak berlaku bagi Perkebunan Besar Sawit (PBS) di Kalimantan Tengah. Pasal 11 Peraturan Gubernur ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Gubernur ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Ditetapkan di Palangka Raya pada tanggal 11 Agustus 2008 GUBERNUR KALIMANTAN TENGAH, ttd Diundangkan di Palangka Raya pada tanggal AGUSTIN TERAS NARANG SEKRETARIS DAERAH PROVINSI KALIMANTAN TENGAH THAMPUNAH SINSENG BERITA DAERAH PROVINSI KALIMANTAN TENGAH TAHUN NOMOR