STUDI KOMPARATIF STRATEGI KOMUNIKASI PROGRAM KELUARGA BERENCANA SEBELUM DAN SETELAH OTONOMI DAERAH DI KOTA SURAKARTA TESIS

Transkripsi

1 STUDI KOMPARATIF STRATEGI KOMUNIKASI PROGRAM KELUARGA BERENCANA SEBELUM DAN SETELAH OTONOMI DAERAH DI KOTA SURAKARTA TESIS Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Komunikasi Minat Utama Manajemen Komunikasi Oleh Lina Sri Wahyuni S PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i

2 ii

3 PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI Saya menyatakan dengan sebenar-benarya bahwa : 1. Tesis yang berjudul Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia meneriam sangsi, baik Tesis beserta gelar Magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggraan dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku Surakarta, November 2015 Lina Sri Wahyuni S iii

4 MOTTO Those who happily leave everything in Allah s hands, will eventually see Allah s hand in everything, because worry ends where faith begins - thanks Allah for everything to me - iv

5 PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa hormat, tesis ini kupersembahkan kepada yang aku cintai dan mencintai aku : Bapak dan Ibuku, Bapak dan Ibu Mertuaku, Suamiku Reza, Anak-Anakku Aby & Farah, Keluarga besarku, Sahabat-sahabatku. v

6 KATA PENGANTAR Puji Syukur kepada Allah Ta ala, Shalawat kepada Nabi Muhammad SAW, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Penyusunan tesis dengan judul Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta berisikan tentang perbandingan strategi komunikasi program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta, faktor-faktor yang mempengaruhi strategi komunikasi serta efek dari perubahan strategi tersebut. Diperlukan kesabaran dan perjuangan dalam proses penyusunan dari awal sampai akhirnya tesis ini selesai. Studi komparatif pada penelitian ini memiliki kerumitan terkait pengumpulan data pada masa lalu dan pencarian informan yang memahami kajian ini pada dua masa di atas. Diperlukan pula kecermatan dalam menerjemahkan data melalui proses antara lain urutan, perbandingan, kontingensi, generalisasi, asosiasi dan sintesis sehingga peneliti bisa menyampaikan gambaran yang koheren dalam laporan penelitian. Harapan penulis, hasil penelitian ini bisa menjadi salah satu referensi teoritis dan praktis bagi pengembangan strategi komunikasi program KB di masa datang khususnya di Kota Surakarta. Dengan selesainya laporan penelitian ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. H. Sutopo JK, M.S dan Dr. Andre N. Rahmanto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing tesis yang telah memberikan bimbingan, arahan dan saran-saran hingga selesainya penulisan tesis ini 2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D dan Drs. Y. Slamet, M.Sc, Ph.D selaku dosen penguji yang telah membimbing selama masa revisi hingga semuanya dapat terselesaikan 3. Kementrian Kominfo RI yang telah memberikan beasiswa untuk menempuh pendidikan ini 4. Nara Sumber penelitian ini dari BKKBN Provinsi Jawa Tengah, Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta dan stakeholders,yang telah meluangkan waktu vi

7 untuk menjadi informan yang sangat berharga dalam menjawab permasahan penelitian ini 5. Rekan-rekan S2 Manajemen Komunikasi UNS tahun 2013 khususnya penerima beasiswa Kementerian Kominfo UNS tahun 2013 untuk kekompakan dan supportnya (Dek Nain, Mba Atik, Mas Hari, Mba Sopi, Mba Temy, Dian Yulinar, Edy dan lain-lain) 6. Staf administrasi S2 Ilmu Komunikasi (Mba Sari) dan Sekretaris LPPM (Mba Desy) untuk supportnya 7. Seluruh pendukung penelitian ini Tentunya penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna mengingat terbatasnya kemampuan yang penulis miliki. Untuk itu kritik maupun pengarahan dari berbagai pihak sangat penulis harapkan dalam rangka perbaikan dan penyempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis berharap agar penulisan tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Surakarta, November 2015 Lina Sri Wahyuni vii

8 DAFTAR ISI JUDUL... i PENGESAHAN... ii PERNYATAAN KEASLIAN TESIS DAN PUBLIKASINYA... iii MOTTO... iv PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiv ABSTRAK... xvi BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 9 BAB II. LANDASAN TEORI 2.1. Tinjauan Pustaka Kebijakan Komunikasi Perencanaan Komunikasi Strategi Komunikasi Efek Strategi Komunikasi Perubahan Organisasi Program Keluarga Berencana Penelitian yang Relevan Kerangka Berpikir viii

9 BAB III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Lokasi dan Sasaran Penelitian Jenis Strategi dan Penelitian Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Populasi, Sampel dan Teknik Sampling Uji Validitas Teknik Analisis Data BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. HASIL PENELITIAN Gambaran Umum Kota Surakarta Gambaran Geografi Gambaran Demografi Pemerintah Kota Surakarta Lembaga KB Sebelum dan Setelah Otonomi BKKBN Kota Surakarta DKRPP dan KB Kota Surakarta Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta Perubahan Organisasi Eksistensi Program KB Perbandingan Lembaga KB Faktor-Faktor Perbedaan Strategi Komunikasi Program KB Visi dan Misi Sebelum Otonomi Daerah Setelah Otonomi Daerah Kebijakan Komunikasi Penyusunan Kebijakan Pengaruh Kebijakan Perencanaan Komunikasi Model Difusi Inovasi Model P Proses ix

10 Model Advokasi Model Public Relations Komparasi Strategi Komunikasi Program KB Komunikator Komunikator Program KB Kredibilitas dan Kompetensi Pola Komunikasi Daya Tarik Pesan Sifat Pesan Fungsi Pesan Penyebaran Pesan Aktualitas Pesan Media Komunikasi Jenis Media Prioritas Penggunaan Media Kehandalan Media Kebiasaan Menggunakan Media Khalayak Sasaran Program KB Kemampuan Komunikasi Kebutuhan Khalayak Sikap dan Nilai Efek Strategi Komunikasi Tingkat Efek Ukuran keberhasilan program KB PEMBAHASAN Analisis Faktor-Faktor Penyebab Perbedaan Strategi Komunikasi Analisis Komparasi Strategi Komunikasi Analisis Tingkat Efek Perubahan Strategi Komunikasi x

11 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN 5.1. SIMPULAN IMPLIKASI SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Kebijakan Komunikasi... 5 Tabel 2.1. Penelitian Sebelumnya Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tabel 4.2. Kepadatan Penduduk Kota Surakarta Tabel 4.3. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tabel 4.4. Banyaknya Kelahiran dan Kematian di Kota Surakarta Tabel 4.5. Lembaga KB Tabel 4.6. Komparasi Visi dan Misi Program KB Tabel 4.7. Komparasi Kebijakan Komunikasi Program KB Tabel 4.8. Komparasi Perencanaan Komunikasi Program KB Tabel 4.9. Pesan KB Melalui Petugas Tabel Informed Choice Tabel Keterpajanan terhadap Pesan KB Wanita Kawin Tabel 4.12 Keterpajanan terhadap Pesan KB Pria Kawin Tabel Pengetahuan alat/cara KB Tabel Pencapaian Peserta Baru Tabel Pencapaian Peserta Aktif Tabel 4.16.Data Kependudukan Kota Surakarta Tabel 4.17 Komparasi Sistem Kelembagaan KB Tabel 4.18 Komparasi Kebijakan dan Perencanaan Komunikasi Tabel Komparasi Komunikator xii

13 Tabel 4.20 Komparasi Pesan Tabel 4.21 Komparasi Media dan Saluran Komunikasi Tabel 4.22 Komparasi Khalayak Tabel 4.23 Komparasi Efek Komunikasi Tabel 4.24 Matrik Hasil Penelitian xiii

14 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Perencanaan Komunikasi dari Kebijakan sampai Operasional Gambar 2.2 Model Perencanaan Komunikasi Difusi Inovasi Gambar 2.3 Model Perencanaan Komunikasi Public Relations Gambar 2.4 Model Perencanaan Komunikasi P Proses Gambar 2.5 Model Perencanaan Komunikasi Advokasi Gambar 2.6 Model Komunikasi Interaktif Gambar 2.7 Model Komunikasi Massa Melvin DeFleur Gambar 2.8 Kerangka Berpikir Gambar 3.1 Analisis Data Gambar 4.1. Peta Kota Surakarta Gambar 4.2. Struktur Organisasi BKKBN Kota Surakarta Gambar 4.3. Struktur Organisasi DKRPP dan KB Kota Surakarta Gambar 4.4. Struktur Organisasi Bapermas PP PA dan KB Kota Surakarta Gambar 4.5. Struktur Organisasi BKKBN Provinsi Jawa Tengah Gambar 4.6. Dukungan Politis terhadap program KB Gambar 4.7. Advokasi di Kodim Surakara Gambar 4.8. Advokasi kepada TP. PKK Gambar 4.9. Komunikasi Interpersonal Penyuluh KB Gambar KIE oleh Kabid KB Gambar Komunikasi Interaktif di TA TV xiv

15 Gambar Komunikasi Interaktif di Radio Gambar Komunikasi Interaktif di Radio Gambar Saluran Komunikasi Tradisional Gambar Komunikasi melalui Mupen Gambra Media Leaflet Gambar Media Leaflet Gambar Media Leaflet Gambar Media Leaflet Gambar Media Poster Gambara Media Poster Gambar Media MMT Gambar Penghargaan Walikota ke Kader KB Gambar Matrik Alur Hasil Penelitian xv

16 ABSTRAK LINA SRI WAHYUNI. NIM S Studi Komparatif Strategi Komunikasi Program Keluarga Berencana sebelum dan setelah Otonomi Daerah di Kota Surakarta, Pembimbing I : Dr. H. Sutopo JK, M.S, Pembimbing II : Dr. Andre Noevi Rahmanto, S.Sos, M.Si. Program Studi Ilmu Komunikasi, Program Pascasarjana, Universitas Sebelas Maret. Latar belakang penelitian ini adalah adanya gap pada pelaksanaan dan pencapaian program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta. Faktor eksternal (efek reformasi dan sistem pemerintahan) dan faktor internal (perubahan lembaga KB dan perubahan visi misi) mempengaruhi perbedaan strategi komunikasi program KB. Tujuan penelitian ini mengkomparasikan strategi komunikasi program KB sebelum dan setelah otonomi daerah di Kota Surakarta, faktor-faktor yang menyebabkan perbedaan strategi komunikasi dan tingkat efek strategi komunikasi setelah otonomi daerah. Jenis penelitian Historis Komparatif (Neuman, 2013:515), pengumpulan data melalui studi dokumen, wawancara mendalam kepada 9 orang informan yang memahami pelaksanaan program KB di Kota Surakarta pada dua periode tersebut dan observasi lapangan. Analisis data menggunakan tipe ideal Max Weber dengan tahap memilah dan menggolongkan, open coding, axial coding, selective coding serta menerjemahkan dan menyelidiki (Neuman, 2013:571). Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah strategi komunikasi sebelum otonomi daerah lebih dominan pada penggunaan komunikasi massa. Kredibilitas komunikator dianggap lebih baik dan lebih dominan dalam berkomunikasi daripada khalayak. Isi pesan yang disampaikan persuasif sedangkan media yang digunakan dominan pada media ATL (Above The Line) satu arah dengan khalayak yang lebih pasif dalam berkomunikasi, tidak menuntut kepuasan pelayanan pemerintah dan belum ada motif ekonomi ketika ikut program. Strategi komunikasi setelah otonomi daerah dominan pada komunikasi interpersonal tatap muka dua arah. Kredibilitas komunikator menurun dan tidak dominan dalam berkomunikasi dengan khalayak. Isi pesan edukatif dengan memperhatikan isu gender dan HAM sedangkan media yang digunakan dominan pada BTL (Below The Line) dua arah. Khalayak aktif berkomunikasi, menuntut kepuasan pelayanan pemerintah dan tertarik pada stimulan secara materiil. Faktor-faktor yang mempengaruhi perbedaan strategi komunikasi sebelum dan setelah otonomi daerah adalah perbedaan pada visi dan misi program, kebijakan komunikasi dan perencanaan komunikasinya. Tingkat efek strategi komunikasi setelah otonomi daerah di Kota Surakarta adalah strategi komunikasi pada PUS berhasil mencapai kognisi (mengerti) tentang program KB (SDKI 2012) tetapi data pencapaian program KB Kota Surakarta menunjukkan bahwa tingkat kognisi belum diikuti tindakan untuk mengikuti program KB Kata kunci : komparatif, strategi komunikasi, program Keluarga Berencana xvi