MIGRASI. Oleh : CHOTIB Donovan Bustami

Transkripsi

1 MIGRASI Oleh : CHOTIB Donovan Bustami 1. Konsep dan Definisi Migrasi Migrasi merupakan salah satu dari tiga komponen dasar dalam demografi. Komponen ini bersama dengan dua komponen lainnya, kelahiran dan kematian, mempengaruhi dinamika kependudukan di suatu wilayah seperti pertumbuhan, jumlah, komposisi dan distribusi keruangan. Tinjauan migrasi secara regional sangat penting dilakukan terutama terkait dengan kepadatan dan distribusi penduduk yang tidak merata, adanya faktor-faktor pendorong dan faktor penarik bagi penduduk untuk melakukan migrasi, kelancaran sarana transportasi antarwilayah dan pembangunan wilayah dalam kaitannya dengan desentralisasi pembangunan. Migrasi adalah perpindahan penduduk dengan tujuan untuk menetap dari suatu tempat ke tempat lain melewati batas administratif (migrasi internal) atau batas politik/negara (migrasi internasional). Dengan kata lain, migrasi diartikan sebagai perpindahan yang relatif permanen dari suatu daerah (negara) ke daerah (negara) lain. Ada dua dimensi penting dalam penalaahan migrasi, yaitu dimensi ruang/daerah (spasial) dan dimensi waktu. 2. Jenis-jenis Migrasi Ditinjau dari dimensi ruang/daerah, secara garis besar migrasi dibedakan atas perpindahan antarnegara, yaitu perpindahan penduduk dari suatu negara ke negara lain yang disebut sebagai migrasi internasional; dan perpindahan yang terjadi dalam satu negara, misalnya antarpropinsi, antarkota/kabupaten, migrasi perdesaan ke perkotaan atau satuan administratif lainnya yang lebih rendah daripada tingkat kabupaten, seperti kecamatan, kelurahan dan seterusnya. Jenis migrasi yang terjadi antar unit administratif selama masih dalam satu negara dikenal sebagai migrasi internal. Untuk dimensi waktu, ukuran yang pasti tidak ada karena menentukan berapa lama seseorang pindah tempat tinggal untuk dapat dianggap sebagai seorang migran, cukup sulit. Tetapi biasanya digunakan batasan waktu untuk migran adalah 6 bulan. Artinya seseorang 1

2 dikatakan migran, jika dia tinggal di tempat yang baru atau berniat tinggal di tempat yang baru itu paling sedikit 6 bulan lamanya. Dalam kenyataan sehari-hari kita mengenal jenis perpindahan atau mobilitas penduduk yang tidak bersifat menetap. Jenis mobilitas tersebut umumnya berkaitan dengan pekerjaan seseorang, yaitu: a. Migrasi sirkuler atau migrasi musiman, yakni migrasi yang terjadi jika seseorang berpindah tempat tetapi tidak bermaksud menetap di tempat tujuan, apalagi biasanya orang tersebut masih mempunyai keluarga atau ikatan dengan tempat asal. Misalnya, tukang becak, kuli bangunan, pengusaha warung tegal dan sebagainya yang sehariharinya mencari nafkah di kota dan pulang ke kampungnya di kota lain setiap bulan atau beberapa bulan sekali. b. Migrasi ulang-alik (commuter) yakni orang yang setiap hari meninggalkan tempat tinggalnya pergi ke kota lain untuk bekerja atau berdagang dan sebagainya tetapi pulang pada sore harinya. Migrasi ulang-alik ini dapat menyebabkan jumlah penduduk di tempat tujuan bekerja bertambah pada siang hari. Pada malam harinya mereka pulang untuk istirahat di tempat asalnya. Perhitungan angka migrasi biasanya didasarkan pada tiga kriteria. Pertama, life time migration (migrasi seumur hidup) yang mentakan bahwa seseorang dikatakan sebagai migran bila tempat tinggal waktu survei berbeda dengan tempa tinggal waktu lahir. Kedua, recent migration yang menyatakan bahwa seseorang dikatakan sebagai migran bila tempat tinggal waktu survei berbeda dengan tempat tinggal lima tahun sebelum survei. Ketiga, total migration (migrasi total), yang menyatakan bahwa seseorang dikatakan sebagai migran bila dia pernah bertempat tinggal di tempat yang berbeda dengan tempat tinggal waktu survei. Kriteria migrasi yang digunakan dalam modul ini adala angka migasi risen (recent migration), karena lebih mencerminkan dinamika spasial penduduk antaradaerah daripada migrasi seumur hidup (life time migration), yang relatif statis. Sedangkan migrasi total tidak dibahas karena definisinya tidak memasukkan batasan waktu antara tempat tinggal sekarang (waktu pencacahan) dan tempat tinggal terakhir sebelum tempat tinggal sekarang. Untuk perhitungan angka migrasi, populasi yang dihitung adalah penduduk usia 5 tahun ke atas. Karena itu, dalam perhitungan angka migrasi menurut kelompok umur, penduduk usia 0-4 2

3 tahun datanya tidak tersedia. Untuk mengatasi hal ini, khusus kelompok umur 0-4 tahun, digunakan data migrasi seumur hidup untuk penduduk berusia 0-4 tahun. Istilah lain yang berkaitan dengan konsep migrasi adalah: 1. Urbanisasi (Urbanization), yaitu bertambahnya proporsi penduduk yang berdiam di daerah perkotaan yang disebabkan oleh pertambahan penduduk alami, perpindahan penduduk ke perkotaan dan/atau akibat dari perluasan daerah perkotaan. 2. Transmigrasi (Transmigration) adalah salah satu bagian dari migrasi yang direncanakan oleh pemerintah maupun oleh sekelompok penduduk yang berangkat bermigrasi bersama-sama. Istilah ini memiliki arti yang sama dengan pemukiman kembali (resettlement) dalam literatur. Transmigrasi adalah pemindahan dan/kepindahan penduduk dari suatu daerah untuk menetap ke daerah lain yang ditetapkan di dalam wilayah Republik Indonesia guna kepentingan pembangunan negara atau karena alasan-alasan yang dipandang perlu oleh pemerintah berdasarkan ketentuan yang diatur dalam undang-undang. Transmigrasi di Indonesia diatur dengan Undang-Undang No. 3 Tahun Sumber Data Sumber data untuk migrasi perdesaan ke perkotaan adalah SUPAS (Survei Penduduk Antar Sensus) Tabel 1. DAFTAR NAMA VARIABEL DARI DATA SP 2000 (Modul Kependudukan) /SUPAS 1995 No Kriteria Migrasi Variabel 1. Life Time Migration (Migrasi Seumur Hidup) Jenis Kelamin (03) Berapa Umur sekarang? (05b) Propinsi/Kabupaten tempat tinggal sekarang (Prop Code & Kab/Kod Code) Propinsi dan Kabupaten tempat lahir (04. Di Kabupaten/Kotamadya dan propinsi mana dilahirkan?) 3

4 P510 Data SUPAS Recent Migration (Migrasi Risen) Jenis Kelamin (03) Bulan dan tahun kelahiran (05) Propinsi/Kabupaten tempat tinggal sekarang (Prop Code & Kab/Kod Code) Prop & Kab/Kod tempat tinggal lima tahun yang lalu (09) P514 Untuk data SUPAS Total Migration (Migrasi Total) Modul SP 2000 : Jenis Kelamin (403) Umur (503) Propinsi dan Kabupaten tempat tinggal sekarang (101 & 102) Propinsi dan Kabupaten tempat tinggal terakhir sebelum tinggal di tempat di tempat tinggal sekarang (508prop dan 506kab) P509 Data SUPAS 95 4

5 4 Migrasi Desa-Kota Karakteristik tempat tinggal pada saat pencacahan: P101 (1=kota; 2=desa) Karakteristik tempat tinggal lima tahun yang lalu: P514desa (1=kota; 2=kota) 4. Ukuran-Ukuran Migrasi Untuk memudahkan studi dan analisis tentang migrasi maka digunakan beberapa pengertian tentang ukuran-ukuran yang digunakan dalam perhitungan migrasi antarkabupaten/kota. Ukuranukuran tersebut adalah: a. Angka migrasi masuk (mi), yang menunjukkan banyaknya migran yang masuk per 1000 penduduk di suatu kabupaten/kota tujuan dalam satu tahun. b. Angka migrasi keluar (mo), yang menunjukkan banyaknya migran yang keluar dari suatu kabupaten/kota per 1000 penduduk di kabupaten/kota asal dalam satu tahun. c. Angka migrasi neto (mn), yaitu selisih banyaknya migran masuk dan keluar ke dan dari suatu kabupaten/kota per 1000 penduduk dalam satu tahun. 5. Kecenderungan dan Pola Pada bagian ini disajikan pembahasan migrasi risen lima tahun antar propinsi berdasrkan SP 1980, 1990, dan 2000 serta SUPAS 1995 (Tabel 2). Gambaran pola mobilitas antarpropinsi memperlihatkan bahwa pangsa terbesar arus migrasi di Indonesia utamanya didominasi oleh propinsi-propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Jawa Barat, dan Lampung. Sejak awal Jawa Tengah dan Jawa Timur selalu memperlihatkan pola yang konsisten, yaitu sebagai daerah pengirim migran yang penting di Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan persentase migran risen keluar yang paling tinggi untuk Jawa Tengah (25,5%) dan kedua tertinggi untuk Jawa Timur (16%) pada periode Sementara itu, meskipun pada periode Jawa Barat merupakan daerah penerima migran tertinggi kedua, namun pada periode propinsi ini mengalami perkembangan yang sangat signifikan, dimana lebih dari seperempat migran risen masuk menuju ke propinsi ini. Fenomena ini tidak lepas dari perkembangan daerah 5

6 metropolitan Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi (Jabodetabek) yang menjadikan Jawa Barat sebagai daerah yang terkena dampak tumpahan (spill-over effect) penduduk dari DKI Jakarta. Pada awalnya Jawa Tengah dan Jawa Timur merupakan sumber penduduk transmigran ke daerah-daeah lain seperti Sumatera dan Kalimantan. Namun perkembangan dua dasawarsa terakhir menunjukkan bahwa Jawa Tengah dan Jawa Timur merupakan Tabel 2. Distribusi Persentase Migrasi Risen Masuk dan Keluar Antarpropinsi di Indonesia: SP 1980, SP 1990, SUPAS 1995, dan SP Propinsi SP 1980 SP 1990 SUPAS 1995 SP 2000 Masuk Keluar Masuk Keluar Masuk Keluar Masuk Keluar Nanggroe Aceh Darussalam 1,37 0,79 1,07 0,96 0,67 1,16 0,19 1,96 Sumatera Utara 2,57 4,98 2,05 5,38 2,42 4,77 1,69 4,35 Sumatera Barat 2,50 4,30 2,46 3,35 3,25 3,47 1,29 2,84 Riau 2,65 1,51 4,67 1,80 3,46 3,03 6,34 1,11 Jambi 2,88 1,02 2,60 1,24 1,34 1,26 1,32 1,01 Sumatera Selatan 5,94 3,71 4,04 3,85 3,00 4,49 1,98 1,84 Bengkulu 1,80 0,45 1,58 0,55 1,55 0,86 0,83 0,43 Lampung 13,63 1,28 4,04 2,63 2,68 3,98 1,81 35,82 Kepulauan Bangka Belitung ,46 0,41 DKI Jakarta 20,58 10,73 15,86 19,24 13,95 19,75 8,40 10,31 Jawa Barat 14,82 13,15 25,72 9,60 26,23 10,77 13,28 7,66 Jawa Tengah 4,93 25,50 7,33 22,46 8,26 17,57 4,24 12,34 DI Yogyakarta 2,65 2,05 3,08 2,34 3,88 2,66 2,36 1,57 Jawa Timur 5,46 16,02 6,26 12,54 10,29 9,85 2,16 6,42 Banten ,52 2,52 Bali 1,00 1,47 1,26 1,09 1,37 1,09 1,03 0,57 Nusa Tenggara Barat 0,70 1,09 0,71 0,71 1,08 0,84 0,68 0,62 Nusa Tenggara Timur 0,70 0,97 0,52 0,88 0,77 1,04 0,33 0,67 Timor Timur 0,00 0,11 0,50 0,26 0,50 0,30 * * Kalimantan Barat 1,06 0,80 0,83 0,87 1,05 0,82 0,59 0,55 Kalimantan Tengah 1,33 0,45 1,50 0,72 0,86 1,03 1,51 0,30 Kalimantan Selatan 1,66 1,29 1,87 1,48 1,62 1,35 1,07 0,76 Kalimantan Timur 3,02 0,57 3,70 1,32 3,25 1,82 1,86 0,52 Sulawesi Utara 1,22 1,07 0,66 0,99 0,51 1,16 0,65 0,47 Sulawesi Tengah 2,24 0,49 1,33 0,54 1,66 0,67 0,91 0,37 Sulawesi Selatan 1,75 4,15 2,27 3,12 3,22 3,58 0,92 2,06 Sulawesi Tenggara 1,37 0,83 1,35 0,71 1,34 0,93 1,30 0,27 Gorontalo ,11 0,41 Maluku 1,26 0,76 1,31 0,75 0,54 1,10 0,22 1,13 Maluku Utara ,18 0,35 Papua 0,26 0,45 1,40 0,61 1,25 0,64 0,77 0,37 Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Keterangan : -- Propinsi baru dan * sudah bukan merupakan bagian dari Republik Indonesia. 6

7 6. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Migrasi Pada dasarnya ada dua pengelompokan faktor-faktor yang menyebabkan seseorang melakukan migrasi, yaitu faktor pendorong (push factor) dan faktor penarik (full factor). Faktor pendorong (push factor) antara lain disebabkan oleh: a. Makin berkurangnya sumber-sumber kehidupan seperti menurunnya daya dukung lingkungan, menurunnya permintaan atas barang-barang tertentu yang bahan bakunya makin susah diperoleh seperti hasil tambang, kayu atau bahan dari pertanian. b. Menyempitnya lapangan pekerjaan di tempat asal (misalnya tanah untuk pertanian di perdesaan yang makin menyempit). c. Adanya tekanan-tekanan politik, agama, suku sehingga mengganggu hak azasi penduduk di daerah asal. d. Alasan pendidikan, pekerjaan atau perkawinan. e. Bencana alam seperti banjir, kebakaran, gempa bumi, tsunami, musim kemarau panjang atau adanya wabah penyakit. Faktor-faktor penarik (pull factor) antara lain: a. Adanya harapan akan memperoleh kesempatan untuk memperbaikan taraf hidup. b. Adanya kesempatan untuk memperoleh pendidikan yang lebih baik. c. Keadaan lingkungan dan keadaan hidup yang menyenangkan, misalnya iklim, perumahan, sekolah dan fasilitas-fasilitas publik lainnya. d. Adanya aktivitas-aktivitas di kota besar, tempat-tempat hiburan, pusat kebudayaan sebagai daya tarik bagi orang-orang daerah lain untuk bermukim di kota besar tersebut. Sementara itu Lee (1966) mengajukan empat faktor yang menyebabkan orang mengambil keputusan untuk melakukan migrasi yaitu: a. Faktor-faktor yang terdapat di daerah asal b. Faktor-faktor yang terdapat di daerah tujuan c. Rintangan-rintangan yang menghambat d. Faktor-faktor pribadi 7

8 GAMBAR 1 FAKTOR TEMPAT ASAL, EMPAT TUJUAN SERTA FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PROSES MIGRASI Sumber: Lee (1966) Tempat asal Keterangan: + : faktor penarik - : faktor pendorong 0 : faktor yang netral Penghalang antara Tempat tujuan 7. Metode Perhitungan a. Migrasi Masuk (Mi): InMig M i = xk 5* P Dimana : Mi = Angka migrasi masuk InMig = Jumlah penduduk yang masuk ke suatu kabupaten/kota selama 5 tahun P = Jumlah penduduk tengah periode (selama kurun waktu ) K = Konstanta biasanya = 1000 b. Migrasi Keluar (Mo): OutMig M o = xk 5* P Dimana : 8

9 Mo = Angka migrasi keluar OutMig = Jumlah penduduk yang keluar dari suatu kabupaten/kota selama 5 tahun P = Jumlah penduduk tengah periode (selama kurun waktu ) k = Konstanta biasanya = 1000 c. Migrasi Neto (Mn): InMig OutMig M n = xk 5* P Dimana : Mn = Angka migrasi neto InMig = Jumlah penduduk yang masuk ke suatu kabupaten/kota selama 5 tahun OutMig = Jumlah penduduk yang kelaur dari suatu kabupaten/kota selama 5 tahun P = Jumlah penduduk tengah periode (selama kurun waktu ) k = Konstanta biasanya = 1000 Catatan : Untuk mencari penduduk tengah periode selama kurun waktu digunakan perhitungan seperti mencari rata-rata jumlah penduduk selama dua tahun. Rata-rata jumlah penduduk ini dihitung dengan menjumlahkan penduduk tahun 1995 dan penduduk tahun 2000 kemudian dibagi Contoh Perhitungan Tabel 1. Contoh Perhitungan Angka Migrasi menurut Kelompok Umur 9

10 Kabupaten Lombok Tengah, Kel. Migrasi Migrasi Migrasi Jumlah Jumlah Penduduk ASNMR Umur Masuk Keluar Neto Penduduk 1995 Penduduk 2000 tengah periode , Total Khusus kelompok umur 0-4 tahun digunakan Migrasi Seumur Hidup 9. Interpretasi Tabel yang diberikan dalam contoh memperlihatkan jumlah migrasi masuk dan migrasi keluar baik menurut kelompok umur maupun total ke dan dari Kabupaten Lombok Tengah, Propinsi Nusa Tenggara Barat. Terlihat pada tabel, migrasi neto di kabupaten ini secara total bernilai negatif, yaitu -2,39 yang artinya selisih antara migran masuk dan migran keluar sebesar 2,39 orang di antara 1000 penduduk di Kabupaten Lombok Tengah. Nilai negatif berarti lebih banyak migran yang keluar daripada yang masuk. Nilai yang sama juga terlihat pada hampir semua kelompok umur. Ini artinya lebih banyak penduduk yang keluar dari Lombok Tengah ke daerah-daerah lain di Indonesia (migrasi internal) atau mungkin keluar negeri (migrasi internasional), dibanding penduduk yang masuk ke wilayah kabupaten ini. 10

11 Jumlah migrasi keluar yang lebih banyak ini terutama terjadi pada kelompok umur muda (anak-anak dan usia angkatan kerja). Untuk usia angkatan kerja, biasanya mereka pergi ke luar negeri. Untuk kelompok yang lebih tua (usia pensiun), tampaknya lebih banyak yang masuk ke Lombok Tengah dibandingkan mereka yang keluar. Tidak menutup kemungkinan dari penduduk usia tua ini merupakan para migran kembali (return migrants) dari daerah lain. Sehingga dapat dikatakan kalau kabupaten ini tidak terlalu menarik minat bagi para penduduk usia produktif. Mereka lebih banyak yang keluar ke daerah-daerah lain atau luar negeri mencari kehidupan yang lebih baik. Karenanya tidak mengherankan jika kabupaten ini dikenal sebagai salah satu daerah pengirim TKI (Tenaga Kerja Indonesia) ke luar negeri. Jumlah migrasi yang disajikan pada tabel di atas merupakan peristiwa migrasi selama kurun waktu tahun 1995 hingga Karena itu dinamakan migrasi risen 5 tahunan. Untuk menghasilkan angka migrasi (migration rate), maka jumlah migran tersebut dibagi dengan jumlah penduduk pertengahan periode selama Penduduk tengah periode diperoleh dengan menjumlah penduduk tahun 1995 dan penduduk tahun 2000, kemudian dibagi 2. Angka migrasi yang diperoleh ini adalah dengan membagi jumlah migran dibagi dengan jumlah penduduk pada kelompok umur yang bersangkutan, kemudian dikalikan Pada kelompok umur misalnya, memiliki angka migrasi -2, Ini artinya, di antara 1000 orang penduduk Lombok Tengah berusia 30-34, terdapat 2 orang berusia yang keluar dari kabupaten ini. 10. Latihan Soal Teknik Perhitungan Di bawah ini disajikan tabel jumlah penduduk dan jumlah migran risen untuk periode menurut provinsi dan kelompok umur dari SP Soal: 1. Hitunglah angka migrasi masuk, angka migrasi keluar dan angka migrasi neto menurut provinsi. 2. Berikan interpretasi dari hasil perhitungan tersebut. Tabel : Jumlah Penduduk & Jumlah Migran menurut Provinsi di Indonesia, 2000 Provinsi Migrasi masuk Migrasi keluar Penduduk 95 Penduduk NAD 15, ,581 3,847,583 1,734, Sumut 139, ,521 11,114,667 11,506,808 11

12 13. Sumbar 109, ,945 4,323,170 4,241, Riau 526,711 91,280 3,900,534 4,755, Jambi 109,534 83,346 2,369,959 2,407, Sumsel 163, ,956 7,207,545 6,857, Bengkulu 68,832 35,831 1,409,117 1,562, Lampung 149, ,258 6,657,759 6,649, Babel 36,536 33, , DKI 702, ,343 9,112,652 8,347, Jabar 1,097, ,753 39,206,787 35,723, Jateng 354, ,062 29,653,266 30,924, DIY 196, ,530 2,916,779 3,120, Jatim 185, ,037 33,844,002 34,765, Banten 620, , ,096, Bali 87,225 47,353 2,895,649 3,146, NTB 59,964 50,714 3,645,713 3,830, NTT 69,910 54,989 3,577,472 3,808, Kalbar 49,202 45,682 3,635,730 3,732, Kalteng 124,387 24,903 1,627,453 1,801, Kalsel 89,320 62,612 2,893,477 2,975, Kaltim 155,498 42,817 2,314,183 2,443, Sulut 54,504 38,830 2,649,093 1,973, Sulteng 75,328 30,555 1,938,071 2,012, Sulsel 79, ,663 7,558,368 7,801, Sultra 110,289 22,251 1,586,917 1,776, Gorontalo 9,257 33, , Maluku 18,657 92,781 2,086,516 1,149, Malut 14,764 28, , Papua 63,829 30,155 1,942,627 1,697,984 12