BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Pengelolaan Dana Kas Kecil Bendahara Pengeluaran adalah orang ditunjuk untuk menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan dan mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan Belanja Negara/Daerah dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD pada Kantor/Satuan Kerja Kementerian Negara/Lembaga/Pemerintah Daerah. Pengelolaan dana kas kecil yang berasal dari Uang Persediaan oleh Bendahara Pengeluaran menganut sistem Imprest Fund sebagai berikut: 1. Pembentukan Kas Kecil Sebelum kas kecil dibentuk, setiap awal tahun anggaran Menteri/Pimpinan Lembaga selaku pengguna anggaran terlebih dahulu menetapkan pejabat perbendaharaan yang memegang fungsi otorisasi, yaitu: a. Kuasa Pengguna Anggaran; b. Pejabat Penguji Tagihan/Penerbit SPM; c. Pejabat Pembuat Komitmen; dan d. Bendahara Pengeluaran. 31

2 32 Untuk tahun 2012, pejabat perbendaharaan diangkat oleh Sekretaris Jenderal selaku pengguna anggaran melalui Surat Keputusan Nomor 436/K/X-X.3/12/2011 tanggal 14 Desember Pada saat pembentukan dana kas kecil, Bendahara Pengeluaran terlebih dahulu menganalisa dan memperhitungkan jumlah kas kecil berdasarkan dokumen anggaran dalam DIPA. Untuk keperluan pembentukan dana kas kecil tersebut, dokumen Surat Perintah Pembayaran (SPP) dan Surat Perintah Membayar (SPM) diterbitkan dan setelah diotorisasi oleh pejabat perbendaharaan, dokumen tersebut disampaikan kepada KPPN. KPPN selaku Kuasa Bendahara Umum Negara selanjutnya menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dan mentransfer dana kas kecil tersebut ke rekening Bendahara Pengeluaran. Ilustrasi pembentukan kas kecil dapat dijabarkan sebagai berikut: BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta pada Tahun 2012 memperoleh alokasi anggaran yang tertuang dalam DIPA Nomor 0004/ /11/2012 tanggal 9 Desember 2011 dengan alokasi anggaran sebesar Rp ,00 dengan rincian sebagai berikut:

3 33 Tabel 4.1 Rincian Alokasi Anggaran Tahun 2012 Kode Jenis Belanja Anggaran 51 Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Total Berdasarkan Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor PER-11/PB/2011, jumlah dana kas kecil yang dapat diberikan adalah 1/30 dari pagu menurut klasifikasi belanja barang yang diijinkan untuk diberikan UP, maksimal Rp ,00 untuk pagu di atas Rp ,00, sehingga jumlah dana kas kecil yang dapat dimintakan yaitu sebesar 1/30 x Rp ,00 = Rp ,00. Untuk mempermudah pengawasan, jumlah Uang Persediaan yang diajukan oleh Bendahara Pengeluaran adalah sebesar Rp ,00. Contoh transaksi: Dalam rangka pembentukan kas kecil, Bendahara Pengeluaran menyampaikan SPM Nomor 0002/662745/2012 tanggal 9 Januari 2012 sebesar Rp ,00 kepada KPPN Jakarta I. Selanjutnya, KPPN Jakarta I menerbitkan SP2D dengan Nomor T tanggal 10 Januari 2012 dan mentransfer dana kas kecil tersebut ke rekening Bendahara Pengeluaran.

4 34 Pencatatan akuntansi sesuai Standar Akuntansi Pemerintah atas transaksi pemberian Uang Persediaan tersebut adalah: Pencatatan akuntansi pada Aplikasi SAI di BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta: 10 Jan 2012 Kas di Bendahara Pengeluaran Rp ,00 Uang Muka dari KPPN Rp ,00 Pencatatan pada Aplikasi SAKUN di KPPN: 10 Jan 2012 Pengeluaran Transito Rp ,00 Kas di KPPN Rp ,00 Pengakuan saldo Kas di Bendahara Pengeluaran dilakukan pada saat kas kecil diterima dan disajikan di Neraca sebesar nilai nominal. 2. Pembayaran Belanja dengan Kas Kecil Secara umum, pengeluaran kas untuk keperluan belanja pada BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta mengikuti siklus sebagai berikut: a. Tahap Alokasi Appropriasi dan Allotment Tahap ini merupakan tahap penganggaran di mana dokumen anggaran (DIPA) dibuat untuk melaksanakan program dan kegiatan yang dibiayai oleh Negara.

5 35 Appropriasi merupakan alokasi anggaran pada departemen/lembaga, sedangkan allotment merupakan alokasi dari departemen/lembaga kepada unit-unit dibawahnya. b. Tahap Pembuatan Komitmen. Tahap pembuatan komitmen adalah tahap di mana kewajiban membayar dimasa yang akan datang telah timbul. Tahap ini ditandai dengan penandatangan kontrak, pemesanan barang dan jasa, dan lain sebagainya. c. Tahap Akuisisi Barang atau Jasa Tahap ini ditandai dengan penyerahan barang atau jasa yang disepakati. Atas penerimaan barang atau jasa, otoritas pengguna barang wajib memeriksa apakah spesifikasi yang disepakati sesuai dengan kenyataan. Apabila tidak, hal ini merupakan kewenangan pengguna barang untuk menolak membayar atas pelaksanaan pekerjaan tersebut. d. Tahap Pembayaran Tahap ini merupakan pelunasan pembayaran atas tagihan yang disampaikan pada tahap sebelumnya. Pembayaran tersebut dapat dilakukan berdasarkan atas dua metode pembayaran yang berbeda, yaitu pembayaran secara langsung dan pembayaran dengan Uang Persediaan. Pada mekanisme pembayaran dengan metode langsung, setelah barang dan jasa diterima dibuatkan dokumen SPP dan SPM sebagai syarat pengajuan permintaan pembayaran. Dokumen tersebut diotorisasi oleh pejabat perbendaharaan dan selanjutnya

6 36 disampaikan ke KPPN. Berdasarkan dokumen tersebut KPPN menerbitkan SP2D dan melakukan transfer sejumlah dana langsung ke rekening penyedia barang/jasa. Contoh transaksi: Pada tanggal 27 Februari 2012, diajukan pembayaran atas pekerjaan pengadaan computer supplies dengan penyedia barang CV. Tuah Mas sebesar Rp ,00 melalui SPM Nomor 00012/662745/2012 dengan akun Belanja Bahan (521211). KPPN selanjutnya menerbitkan SP2D Nomor Y tanggal 28 Februari 2012 dan langsung melakukan transfer dana ke rekening CV. Tuah Mas. Pencatatan akuntansi atas transaksi realisasi belanja secara langsung tersebut adalah: Pencatatan akuntansi pada Aplikasi SAI di BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta: 28 Feb 2012 Belanja Bahan Rp ,00 Piutang dari KPPN Rp ,00 Pencatatan pada Aplikasi SAKUN di KPPN: 28 Feb 2012 Belanja Bahan Rp ,00 Kas di KPPN Rp ,00

7 37 Sementara itu, saat terjadinya pembayaran yang dilakukan oleh Bendahara Pengeluaran dengan kas kecil tidak dijurnal karena belum diakui sebagai realisasi belanja. Sesuai dengan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) Nomor 2 Paragraf 32 yang menyatakan bahwa Pengeluaran melalui Bendahara Pengeluaran, pengakuan belanjanya terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran yang disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan. Artinya, tidak ada jurnal transaksi pada saat pembayaran namun bukti-bukti pengeluaran tetap dicatat dalam pembukuan Bendahara Pengeluaran. Contoh transaksi: Pada tanggal 6 Februari 2012, dilakukan pembayaran atas honorarium tenaga satuan pengamanan untuk bulan Januari 2012 sebesar Rp ,00 oleh Bendahara Pengeluaran dengan kas kecil. Atas transaksi tersebut tidak dilakukan jurnal namun tetap dicatat dalam pembukuan Bendahara Pengeluaran. Pembukuan Bendahara Pengeluaran meliputi: a. Buku Kas Umum (BKU); b. Buku Pembantu berdasarkan keberadaan kas: 1) Buku Pembantu Kas Tunai (BP Kas Tunai); 2) Buku Pembantu Kas Bank (BP Kas Bank); 3) Buku Pembantu Uang Muka (BP UM);

8 38 c. Buku Pembantu berdasarkan jenis/sumber kas: 1) Buku Pembantu Uang Persediaan (BP UP); 2) Buku Pembantu LS Bendahara (BP LS Bendahara); 3) Buku Pembantu Pajak (BP Pajak); 4) Buku Pembantu Lain-lain (BP Lain-lain); Pembukuan bendahara pada Bendahara Pengeluaran dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-prinsip sebagai berikut: a. Single Entry Bookkeeping atau pembukuan satu sisi/kameral adalah suatu teknik pencatatan dimana setiap transaksi hanya mempengaruhi dan dicatat pada salah satu sisi, yaitu sisi penerimaan untuk transaksi penerimaan dan sisi pengeluaran untuk transaksi pengeluaran; b. Cash Basis atau Basis Kas adalah pengakuan dan pencatatan atas transaksi dilakukan pada saat kas diterima atau dibayarkan oleh Bendahara Pengeluaran; c. Asas Bruto adalah suatu prinsip yang tidak memperkenankan pencatatan secara netto penerimaan setelah dikurangi pengeluaran atau tidak memperkenankan pencatatan setelah kompensasi antara penerimaan dengan pengeluaran. Pada prinsipnya perbedaan antara pencatatan akuntansi SAI dengan pembukuan Bendahara Pengeluaran adalah sebagai berikut:

9 39 Tabel 4.2 Perbedaan Akuntansi SAI dengan Pembukuan Bendahara Pengeluaran No. Uraian Akuntansi SAI 1. Kuitansi pembayaran dengan Uang Persediaan yang belum di sahkan/spm/sp2d 2. Kas di Bendahara Pengeluaran Belum dianggap sebagai realisasi yang mengurangi Pagu Anggaran dalam DIPA Terbatas pada saldo Uang Persediaan Pembukuan Bendahara Pengeluaran Sudah dianggap sebagai realisasi yang mengurangi Pagu Anggaran dalam DIPA Mencakup seluruh saldo kas yang ada pada bendahara, meliputi: a. Kas yang bersumber dari UP; b. Kas yang bersumber dari SPM-LS/SP2D-LS yang ditujukan kepada bendahara; c. Kas dari potongan/pungutan pajak dan bukan pajak yang dilakukan oleh bendahara; d. Kas dari sumber lainnya. Penggunaan kas kecil untuk pembayaran belanja dilakukan dalam batas-batas sebagai berikut: a. Kas kecil hanya digunakan untuk pengeluaran yang relatif kecil, pembayaran kuitansi kepada satu penyedia barang/jasa ditetapkan tidak boleh melebihi Rp ,00 (dua puluh juta rupiah) kecuali untuk pembayaran honor dan perjalanan dinas; b. Kas kecil terbatas hanya digunakan untuk pengeluaran dalam akun Belanja Barang (52), Belanja Modal (53) untuk honor tim, pembelian ATK, perjalanan

10 40 dinas, biaya pengumuman lelang, pengurusan surat perijinan dan pengeluaran lain yang tidak dapat dilakukan dengan pembayaran langsung dalam rangka perolehan aset, dan Belanja Lain-lain (58). 3. Pengisian Kembali Dana Kas Kecil (Revolving) Pada organisasi sektor privat, dana kas kecil biasanya diisi kembali dalam jangka waktu tertentu atau apabila dana tersebut telah habis atau telah mencapai jumlah minimum. Permintaan pengisian kembali dana kas kecil harus didukung dengan buktibukti pengeluaran yang telah dilakukan oleh pemegang dana kas kecil. Pemegang dana kas kecil bertanggung jawab atas seluruh dana yang dikelolanya, setiap sisa uang ditambah dengan bukti-bukti pengeluaran yang telah dilakukan, jumlahnya harus sama dengan dana kas kecil yang dipegangnya. Identik dengan hal tersebut, Bendahara Pengeluaran selaku pemegang dana kas kecil menatausahakan bukti-bukti pengeluaran atas pembayaran yang dilakukannya dan mengklasifikasikannya dalam dokumen SPP dan SPM. Setelah diotorisasi oleh pejabat perbendaharaan, dokumen tersebut disampaikan ke KPPN untuk dimintakan pengisian kembali sejumlah kas kecil yang telah terpakai. KPPN selanjutnya menerbitkan SP2D dan mentransfer sejumlah dana ke rekening Bendahara Pengeluaran. Setelah digunakan untuk membiayai kegiatan operasional satker, pengisian kembali kas kecil (revolving) dapat dilakukan apabila dana kas kecil telah dipergunakan minimal 75% dari dana kas kecil yang diterima, yaitu sebesar 75% x Rp ,00 = Rp ,00.

11 41 Contoh transaksi: Dalam rangka pengisian kembali kas kecil, pada tanggal 21 Mei 2012 Bendahara Pengeluaran menyampaikan 13 berkas SPM dengan total jumlah sebesar Rp ,00 kepada KPPN Jakarta I dengan klasifikasi sebagai berikut: Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran (521111) Belanja Barang Operasional Lainnya (521119) Belanja Bahan (521211) Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan (523111) Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin (523121) Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri (524111) Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Selanjutnya, KPPN Jakarta I menerbitkan 13 berkas SP2D pada tanggal 23 Mei 2012 dan mentransfer dana kas kecil sejumlah tersebut ke rekening Bendahara Pengeluaran. Pencatatan akuntansi atas transaksi realisasi belanja dan pengisian kembali kas kecil tersebut adalah: Pencatatan akuntansi pada Aplikasi SAI di BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta: 23 Mei 2012 Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Rp ,00 Belanja Barang

12 42 Operasional Lainnya Belanja Bahan Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Piutang dari KPPN Rp ,00 Pencatatan pada Aplikasi SAKUN di KPPN: 23 Mei 2012 Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Operasional Lainnya Belanja Bahan Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Kas di KPPN Rp ,00

13 43 4. Pertanggungjawaban dan Penyetoran Kembali Kas Kecil Pada akhir tahun anggaran, pertanggungjawaban kas kecil tidak diberikan penggantian atau pengisian kembali kas kecil. Sisa dana kas kecil yang tidak digunakan disetorkan kembali oleh Bendahara Pengeluaran ke kas Negara. Contoh transaksi: Sebagai pertanggungjawaban penggunaan dana kas kecil, pada tanggal 18 Desember 2012 Bendahara Pengeluaran menyampaikan 12 berkas SPM dengan total jumlah sebesar Rp ,00 kepada KPPN Jakarta I dengan klasifikasi sebagai berikut: Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran (521111) Belanja Barang Operasional Lainnya (521119) Belanja Bahan (521211) Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan (523111) Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin (523121) Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri (524111) Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Sisa dana kas kecil sebesar Rp ,00 disetorkan kembali ke kas negara dengan formulir SSBP (Surat Setoran Bukan Pajak) melalui Bank Operasional mitra kerja KPPN Jakarta I.

14 44 Selanjutnya, KPPN Jakarta I tidak melakukan transfer dana ke rekening Bendahara Pengeluaran namun menerbitkan 12 berkas SP2D pada tanggal 27 Desember 2012 sebagai bentuk pengesahan atas penggunaan dana kas kecil oleh Bendahara Pengeluaran. Pencatatan akuntansi atas transaksi realisasi belanja dan pertanggungjawaban kas kecil tersebut adalah: Pencatatan akuntansi pada Aplikasi SAI di BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta: 27 Des 2012 Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Operasional Lainnya Belanja Bahan Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Piutang dari KPPN Rp ,00

15 45 27 Des 2012 Uang Muka dari KPPN Rp ,00 Kas di Bendahara Pengeluaran Rp ,00 Pencatatan pada Aplikasi SAKUN di KPPN: 27 Des 2012 Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Operasional Lainnya Belanja Bahan Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Dinas Dalam Negeri Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Kas di KPPN Rp ,00 Sedangkan jurnal untuk mencatat transaksi pengembalian sisa dana kas kecil yang tidak digunakan adalah: Pencatatan akuntansi pada Aplikasi SAI di BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta:

16 46 27 Des 2012 Uang Muka dari KPPN Rp ,00 Kas di Bendahara Pengeluaran Rp ,00 Pencatatan pada Aplikasi SAKUN di KPPN: 27 Des 2012 Kas di KPPN Rp ,00 Penerimaan Transito Rp ,00 B. Pengelolaan Kas Kecil dalam Pelaksanaan Peraturan Perundang-undangan Pengelolaan kas kecil pada Bendahara Pengeluaran BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta untuk pembayaran belanja secara umum berpedoman pada Undangundang Nomor 1 Tahun 2004 berikut peraturan teknisnya, yaitu PMK Nomor 134/PMK.06/2005 dan Perdirjen Perbendaharaan Nomor PER-66/PB/2005 yang telah direvisi dengan Perdirjen Perbendaharaan Nomor PER-11/PB/2011, dengan beberapa catatan sebagai berikut: 1. Implementasi yang berbeda antara amanat yang dikandung dalam ketentuan perundang-undangan dengan praktiknya, yaitu bahwa Menteri/Pimpinan Lembaga dhi. Ketua BPK sebagai Chief Operational Offcer (COO) seharusnya menjalankan fungsi sebagai Pengguna Anggaran sebagaimana disebutkan dalam Pasal 4 Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, namun dalam praktik yang terjadi fungsi tersebut didelegasikan kepada

17 47 Sekretaris Jenderal. Penulis berpendapat bahwa hal tersebut masih dapat diterima sepanjang terdapat proses pendelegasian wewenang dari Ketua BPK kepada Sekretaris Jenderal, mengingat perlu adanya pembagian tugas antara pimpinan lembaga sehingga pelaksanaan tugas pokok dan fungsi lembaga Negara dapat terlaksana secara fokus dan optimal. Konsekuensi logis dan analisis risiko yang mungkin terjadi adalah bahwa pembinaan perbendaharaan serta tanggung jawab hukum atas pelaksanaan perbendaharaan di lingkungan BPK RI berada di tangan Sekretaris Jenderal. 2. Pasal 10 Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara mengamanatkan bahwa Bendahara Pengeluaran merupakan jabatan fungsional, sebelum diberlakukannya ketentuan dan/atau dilakukannya pengangkatan pejabat fungsional Bendahara, Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kewenangan dapat mengangkat seorang Bendahara Pengeluaran pada Kementerian Negara/Lembaga atau satker yang dipimpinnya. Pasal 70 Ayat 1 Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 memberikan batas waktu Pembentukan Jabatan Fungsional Bendahara dibentuk selambat-lambatnya 1 (satu) tahun sejak undang-undang ini diundangkan, yaitu sampai dengan 14 Januari Pada tataran implementasi, sampai dengan Tahun 2012 ketentuan tersebut belum dilaksanakan terkait belum adanya pedoman teknis yang diterbitkan oleh Bendahara Umum Negara dhi. Menteri Keuangan selaku Pembina Nasional Jabatan Fungsional Bendahara. Penulis berpendapat bahwa hal ini relatif akan mempengaruhi independensi seorang bendahara. Bendahara Pengeluaran pada hakikatnya adalah agen fungsional atau kepanjangan tangan dari Menteri

18 48 Keuangan, dan memiliki karakteristik yang unik serta mengandung unsur kontradiksi karena meskipun seorang Bendahara Pengeluaran diangkat oleh Menteri Teknis/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran (PA/KPA), Bendahara Pengeluaran secara fungsional juga bertanggung jawab kepada Menteri Keuangan, serta wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Dengan demikian, seorang Bendahara Pengeluaran berhak atau bahkan wajib menolak perintah bayar dari PA/KPA yang secara struktur organisasi birokrasi merupakan atasan langsungnya. 3. Mekanisme pemberian Uang Muka sesuai amanat yang dikandung dalam peraturan perundangan seharusnya diperuntukkan bagi kegiatan perjalanan dinas saja, namun pada tataran implementasi di tingkat satker pemberian Uang Muka menjadi hal yang tidak terhindarkan terkait dengan adanya kebutuhan mendesak yang tidak dapat ditunda pembayarannya. Meskipun demikian, penulis menganalisis bahwa mengingat sifatnya yang tidak dapat diakui sebagai pengeluaran definitif atas Uang Persediaan, pemberian Uang Muka sebaiknya dilaksanakan secara selektif dan harus dibatasi jumlahnya, sebab apabila jumlah total Uang Muka melebihi 25% dari jumlah Uang Persediaan, maka hal tersebut dapat mengganggu ketersediaan dana dan arus kas di Bendahara Pengeluaran terkait pengajuan revolving UP ke KPPN. 4. Perdirjen Perbendaharaan Nomor PER-47/PB/2009 mengamanatkan bahwa LPJ Bendahara wajib disampaikan secara bulanan paling lambat 10 (sepuluh) hari

19 49 kerja bulan berikutnya disertai salinan rekening koran dari bank/pos untuk bulan berkenaan kepada: a. Kepala KPPN yang ditunjuk dalam DIPA satuan kerja yang berada di bawah pengelolaannya; b. Menteri/Pimpinan Lembaga masing-masing; dan c. Badan Pemeriksa Keuangan. Pada tataran implementasi di tingkat satker BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta, LPJ Bendahara Pengeluaran hanya disampaikan kepada Kepala KPPN bersamaan dengan rekonsiliasi Laporan Keuangan UAKPA karena mekanisme penyampaian LPJ Bendahara Pengeluaran kepada Menteri/Pimpinan Lembaga dan Badan Pemeriksa Keuangan belum diatur lebih lanjut. Penulis mengamati bahwa kewajiban Bendahara Pengeluaran menyampaikan LPJ Bendahara kepada ketiga pihak diatas adalah konsekuensi logis dari pelimpahan wewenang pengelolaan dana APBN kepada Bendahara Pengeluaran. Penyampaian LPJ Bendahara kepada Kepala KPPN selaku Kuasa BUN merupakan bentuk tanggung jawab fungsional Bendahara Pengeluaran kepada Bendahara Umum Negara; Penyampaian LPJ Bendahara kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran merupakan bentuk tanggung jawab karena Bendahara Pengeluaran diangkat oleh Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran; dan Penyampaian LPJ Bendahara kepada BPK sebagai alat monitoring pelaksanaan tugas Bendahara Pengeluaran karena tuntutan atas terjadinya kerugian Negara terhadap Bendahara dilakukan oleh BPK.