Evaluasi Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria untuk Input Penyusunan RPJMN

Transkripsi

1 Evaluasi Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria untuk Input Penyusunan RPJMN Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan 2013 i

2

3 Penyusun Rekomendasi Kebijakan Pengarah: Dr. Ir. Max Pohan, CES, MA Ketua: Dr. Oswar Mungkasa, MURP Anggota: Mia Amalia, ST, MSi, PhD Ir. Dwi Haryawan S, MA Uke Mohamad Husseuin, SSi, MPP Ir. Nana Apriyana, MT Santi Yulianti, SIP, MM Herny Dawaty, SE, ME Khairul Rizal, ST, MPP Aswicaksana, ST, MT, MSc Agung Dorodjatoen, ST, MSc Raffli Noor, SSi Pendukung: Sylvia Krisnawati Cecep Saryanto

4

5 Ringkasan Eksekutif Pendahuluan Perencanaan pembangunan di Indonesia dituangkan ke dalam 3 (tiga) dokumen perencanaan yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang masing-masing berlaku selama 20 tahun, lima tahun dan satu tahun secara berturutan. Dalam koridor waktu pelaksanaan, RPJMN merupakan periode ke-dua dari RPJPN dengan waktu pelaksanaan akan berakhir di Tahun 2014 dan kemudian akan masuk periode baru RPJMN Dengan akan berakhirnya RPJMN dan dimulainya periode baru RPJMN maka perlu dilakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan tiap tahun (RKP) dan juga dalam 5 tahun (RPJMN). Evaluasi RKP 2012 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PB PPR) dan Prioritas Bidang Reforma Agraria (PB RA) menjadi tanggung jawab Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP). Untuk PB PPR, salah satu kegiatannya masuk ke dalam Prioritas Nasional (PN) 6: Infrastruktur. Sementara itu, untuk PB RA, beberapa kegiatan masuk ke dalam PN 4: Penanggulangan Kemiskinan, PN 5: Ketahanan Pangan, PN 6: Infrastruktur, PN 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha dan PN 14: Kesejahteraan Rakyat. Kedua prioritas bidang tersebut dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri (DN) dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Selain evaluasi RKP yang dilakukan secara reguler, pada tahun ini dilaksanakan pula evaluasi khusus untuk melihat keterkaitan antara RTRWN dengan RPJMN RTRWN adalah salah satu input untuk RPJPN dan selanjutnya untuk RPJMN sesuai dengan amanat UU No 26 Tahun Evaluasi ini dilakukan pada Tahun 2013 dengan mengingat bahwa RPJMN akan mulai disusun pada Tahun Hasil kajian ini diharapkan dapat menghasilkan peta yang dapat memperlihatkan keterkaitan antara indikasi program yang telah disusun dalam RTRWN dengan program dan kegiatan yang telah dilaksanakan melalui RKP 2010, 2011, 2012 serta yang telah direncanakan di 2013 dan Juga melalui hasil pemetaan program dan capaian ini diharapkan dapat digunakan untuk menduga kesesuaian input yang diberikan melalui APBN untuk menwujudkan RTRWN sampai dengan Tahun Selanjutnya, hasil pemetaan ini dapat digunakan untuk merencanakan sasaran dalam RPJMN serta mengkoreksi sasaran yang tidak tercapai dalam periode perencanaan sebelumnya. Tujuan dan Sasaran Tujuan kegiatan evaluasi Tahun 2013 ini adalah: (1) terukur dan ternilainya hasil pelaksanaan RPJMN dan RKP 2012 untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria; (2) terpetakannya indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan untuk periode perencanaan jangka menengah dengan i

6 program, kegiatan dan indikator kegiatan yang tercantum dalam RPJMN dan RKP 2010 sampai dengan RKP 2014; serta (3) terumuskannyastrategi penyerapan indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan ke dalam RPJMN untuk memudahkan evaluasi keluaran. Sedangkan sasaran kegiatan ini dibagi menjadi dua. Untuk evaluasi reguler yang mengukur dan menilai hasil pelaksanaan RPJMN dan RKP 2012 sasaran kajian adalah Kementerian PU, Kementerian DN dan BPN. Sedangkan untuk pemetaan RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulauan dengan RPJMN , sasarannya adalah seluruh K/L yang telah diidentifikasi sebagai pelaksana indikasi program dalam RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulauan. Ruang Lingkup Kegiatan Pelaksanaan kegiatan evaluasi ini meliputi: (1) penentuan metode; (2) pengumpulan data; (3) analisis; serta (4) penyusunan laporan dan sosialisasi. Data yang digunakan adalah data primer berupa rencana dan realisasi kinerja indikator, kegiatan, dan program penyelenggaraan penataan ruang dan program pengelolaan pertanahan nasional dalam RKP 2012, yang dikumpulkan melalui FGD dan kuesioner, dan data sekunder yaitu indikasi program dalam RKP dan RPJMN Metode yang digunakan adalah membandingkan antara rencana dan realisasi kinerja indikator, kegiatan dan program dan kinerja penyerapan sesuai dengan yang telah tercantum dalam dalam RKP 2012; serta metode content analysisuntuk pemetaan indikasi program pada RTRWN dengan program dan kegiatan pada RPJMN dan RKP Untuk lebih jelas, ruang lingkup dapat dilihat pada Gambar berikut. TUJUAN (1) Terukur dan ternilainya hasil pelaksanaan RPJMN dan RKP 2012 ; (2) Terpetakannya indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau/Kepulauan periode dengan RPJMN dan RKP RKP2014; (3) Terumuskannya strategi penyerapan indikasi program RTRWN ke dalam RPJMN DATA 1) Data target dan realisasi fisik dan keuangan menurut PP No 39 Tahun 2006; 2) Indikasi program dalam RTRWN , RTR Pulau/Kepulauan; 3) Program, kegiatan dan indikator dalam RPJMN serta dalam RKP 2010 s/d RKP ANALISIS Perbandingan target dan realisasi 1) FGD dan kuesioner 2) Content Analysis KELUARAN Laporan kegiatan: 1) Hasil analisis kinerja dan rekomendasi untuk PB PPR dan PB RA; 2) Hasil analisis dan rekomendasi untuk hasil pemetaan dan evaluasi RTRWN SOSIALISASI 1) Seluruh Mitra Kerja K/L di Kementerian PPN/Bappenas yang program K/L-nya masuk ke dalam hasil pemetaan; 2) Kementerian PU, Kementerian DN, dan BPN. ii

7 Hasil Evaluasi Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun 2012 dan Evaluasi Implementasi RTRWN ke Dalam RPJMN Evaluasi Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun 2012 Program Penyelenggaraan Penataan Ruang 1 Prioritas Nasional (PN) pembangunan bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1 dan 2 yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dengan indikator jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya. Kegiatan tersebut termasuk ke dalam prioritas bidang infrastruktur di dalam RPJMN , termasuk RKP NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR Anggaran (milyar RP) PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1. Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I 2. Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi 122,451 97,39 89, ,210 96,5 98, Dari tabel di atas diketahui bahwa untuk capaian fisik dari PN sudah cukup baik karena sesuai dengan target dan tercapai 100%. Produk dari kegiatan PN adalah dana dekonsentrasi yang diberikan kepada Pemerintah Provinsi untuk mendukung pencapaian indikator PN. Adapun terkait realisasi keuangan juga sudah cukup baik, meskipun untuk dekonsentrasi di wilayah I realisasi keuangannya di bawah sasaran. Beberapa hal yang dapat menjadi penyebab antara lain adalah sebagai berikut: a. Dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam; khususnya dalam hal nomenklatur. Sementara itu, kebutuhan yang dimiliki Daerah berbeda-beda. Perubahan pemanfaatan dana seringkali tidak disetujui oleh Kementerian PU. 1 Lebih lengkap dapat dilihat pada Laporan Evaluasi Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria untuk Input Penyusunan RPJMN Halaman iii

8 b. Kriteria yang disyaratkan di dalam pelaksanaan dana dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah, sehingga dana tidak dapat dipergunakan. Adapun untuk Prioritas Bidang (PB) penyelenggaraan penataan ruang dilaksanakan secara bersama-sama oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan Ditjen Bina Bangda, Kemendagri (cq. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup). Berikut disajikan capaian dan realisasi PB yang dilaksanakan oleh Ditjen Bina Bangda, Kemendagri. Realisasi keuangan dan capaian fisik dapat dikatakan bahwa hampir seluruh PB dilaksanakan dengan baik, kecuali terkait indikator Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah yang mencatat nilai rendah dalam realisasi. Ini disebabkan karena sedianya, peningkatan kapasitas aparatur dilaksanakan melalui Bimbingan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Aparatur Penataan Ruang. Bimbingan teknis dilaksanakan pada tanggal 29 Februari - 3 Maret 2012 di Malang, Jawa Timur, dan pada tanggal 2-5 April 2012 di Pontianak, Kalimantan Barat. Sehubungan dengan adanya kebijakan efisinsi anggaran, Peningkatan Kapasitas aparatur Penataan ruang ditiadakan. Secara umum, untuk pelaksanaan prioritas bidang (PB) yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, kinerja pencapaian fisik dan realisasi keuangan PB sangat baik, karena mencapai dan melampaui target, kecuali pada Direktorat Perkotaan (kegiatan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan). Pada kegiatan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan, diketahui bahwa meskipun realisasi fisik tercapai (100%), realisasi keuangan selalu di bawah target. Pada indikator 6c, perlu diperhatikan bahwa dengan alokasi lebih dari 132 milyar rupiah (mendekati alokasi PN), realisasi keuangan hanya mencapai 80%. Indikator ini adalah indikator yang baru ada pada RKP Indikator tersebut merupakan dana tugas pembantuan yang dialokasikan kepada Daerah (kab/kota) untuk menyediakan sejumlah lahan dan ruang terbuka hijau untuk memenuhi 30% RTH Perkotaan sesuai amanat UUPR. Rendahnya realisasi keuangan disebabkan antara lain masih barunya indikator tersebut, atau inefisiensi dalam penggunaan anggaran. Pada beberapa kesempatan, diketahui bahwa penyaluran dana TP tersebut membutuhkan sejumlah kriteria yang sulit dipenuhi Daerah (misalnya penyediaan lahan seluash 4 hektar di kawasan perkotaan). Kinerja Sangat Baik Kurang Baik Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan iv

9 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional 2 Data capaian kegiatan dan indikator yang dianalisis untuk Program Pengelolaan Pertanahan Nasional adalah data yang termasuk ke dalam prioritas nasional saja karena untuk kegiatan dan indikator yang diluar prioritas nasional tidak tersedia datanya. Berdasarkan data yang diperoleh, dapat dilihat bahwa rata-rata hasil capaian kegiatan prioritas nasional adalah 80% dengan variasi capaian yang berbeda untuk setiap kegiatan. Kegiatan dikatakan tercapai jika realisasi fisik mencapai 100% (sesuai target), sedangkan tidak tercapai jika realisasi fisik dibawah 100% (tidak sesuai target). Hasil pelaksanaan Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Tahun 2012, dapat dilihat pada tabel berikut. Kinerja (Target dan Realisasi) Tercapai Tidak Tercapai Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Peningkatan akses layanan pertanahan melalui LARASITA Jumlah paket rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam rangka mendukung pelaksanaan Undang-undang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dan Undang-undang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum Kajian Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) Redistribusi tanah Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) Legalisasi aset (sertipikasi tanah) Neraca penatagunaan tanah Pembuatan peta pertanahan Pengkajian kasus pertanahan Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar Untuk melihat lebih jauh mengenai kaitan antara capaian kegiatan fisik dan realisasi anggaran, maka perlu dibandingkan antara capaian fisik dan realisasi penyerapan anggaran. Capaian fisik dan anggaran dikatakan sesuai jika persentase keduanya berbanding lurus. Namun, jika persentase realisasi keduanya berbanding terbalik, maka dikatakan tidak sesuai. Hasil dari perbandingan tersebut sebagai berikut. Kesesuaian Capaian Fisik dan Realisasi Anggaran Sesuai Tidak Sesuai Program Pengelolaan Pertanahan Cakupan peta pertanahan Peningkatan akses layanan pertanahan melalui LARASITA Inventarisasi dan identifikasi tanah terlantar Legalisasi aset 2 Lebih lengkap dapat dilihat pada Laporan Evaluasi Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria untuk Input Penyusunan RPJMN Halaman v

10 Kesesuaian Capaian Fisik dan Realisasi Anggaran Program Pengelolaan Pertanahan Redistribusi tanah Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu Ketidaksesuaian antara realisasi fisik dan keuangan ini dapat mengindikasikan bahwa satuan biaya (unit cost) yang digunakan untuk setiap kegiatan tidak sesuai. Beberapa kegiatan seperti legalisasi aset, redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah sudah dikeluarkan satuan biaya khusus (SBK) yang disetujui oleh Kementerian Keuangan namun dalam pelaksanaannya bila melihat realisasi tetap tidak sesuai. Kegiatan yang berkinerja baik adalah peningkatan akses layanan pertanahan melalui LARASITA, dilihat dari pencapaian yang sesuai target dan memiliki kesesuaian antara realisasi fisik dan anggaran. Evaluasi Implementasi RTRWN ke Dalam RPJMN 3 Penilaian implementasi RTRWN dilihat dari tiga hal, yaitu (1) tingkat kesesuaian RTRWN RPJMN ; (2) penggunaan RTRWN sebagai acuan dalam penyusunan RPJMN ; dan (3) realisasi fisik pelaksanaan RPJMN Penilaian tingkat kesesuaian RTRWN dengan RPJMN dilakukan dengan analisis korelasi antara indikasi program utama RTRWN dengan program, kegiatan prioritas, dan indikator yang ada di dalam RPJMN. Tingkat kesesuaian diurutkan berdasarkan indikator berikut ini: a. Kesesuaian tinggi (1) Memiliki kesamaan jenis program, kegiatan, dan indikator;(2) Memiliki kesamaan lokasi pelaksanaan program, kegiatan, dan indikator, dan(3) Memiliki kesamaan rentang waktu pelaksanaan program, kegiatan, dan indikator. b. Kesesuaian sedang (1) Memiliki kesamaan jenis program, kegiatan, dan indikator; dan (2) Memiliki kesamaan lokasi atau rentang waktu pelaksanaan program, kegiatan, dan indikator. c. Kesesuaian rendah Memiliki salah satu kesamaan jenis program, kegiatan, atau indikator. 3 Lebih lengkap dapat dilihat pada Laporan Evaluasi Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria untuk Input Penyusunan RPJMN Halaman vi

11 Analisis kesesuaian perwujudan pola ruang nasional adalah sebagai berikut: No A B Usulan Program Hasil Analisa Kesesuaian RTRWN-RPJMN Utama RTRWN T S R Keterangan Perwujudan Kawasan Lindung Nasional 1. Rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan lindung nasional 2. Pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional 3. Rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan hutan lindung nasional 4. Pengembangan pengelolaan kawasan hutan lindung nasional 5. Rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan taman buru nasional 6. Pengembangan pengelolaan kawasan taman buru nasional Kesesuaian rendah karena: - Nama program/ kegiatan/indikator telah sesuai. - Lokasi pelaksanaan program/ kegiatan/indikator tidak disebutkan secara spesifik dalam RPJMN, sementara RTRWN secara detail menetapkan kawasan konservasi mana saja yang akan direhabilitasi atau dikembangkan pengelolaannya sepanjang tahun Dari segi waktu pelaksanaan juga tidak dapat diukur kesesuaiannya. Kesesuaian rendah karena: - Nama program/ kegiatan/indikator telah sesuai. - Lokasi pelaksanaan program/ kegiatan/indikator tidak disebutkan secara spesifik dalam RTRWN maupun RPJMN - Dari segi waktu pelaksanaan juga tidak dapat diukur kesesuaiannya RPJMN sepanjang tahun tidak merencanakan program/kegiatan/indikator terkait rehabilitasi, pemantapan fungsi kawasan, maupun pengembangan pengelolaan taman buru nasional Temuan: Dalam RPJMN ditemukan program/ kegiatan/indikator yang mendukung usulan program yang ada di dalam RTR Pulau namun tidak ditemukan dalam usulan program RTRWN, yaitu: - Program penelitian, mitigasi, dan pelayanan geologi yang mendukung kegiatan penetapan zona rawan bencana alam geologi, dan - Program pengelolaan sumberdaya laut, pesisir dan pulau-pulau kecil yang mendukung kegiatan pelestarian kawasan laut yang memiliki ekosistem terumbu karang. Perwujudan Pengembangan Kawasan Budidaya 1. Pengembangan dan pengendalian kawasan andalan untuk sektor pertanian 2. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor Kesesuaian rendah karena: - Nama program/kegiatan/indikator telah sesuai. - Lokasi dan waktu pelaksanaan tidak terukur karena RPJMN tidak menyebutkan lokasi pengelolaan kawasan pertanian. - RTRWN menekankan pada perlindungan lahan pertanian pangan dan pengendalian alih fungsi lahan. Sementara RPJMN lebih menekankan pada kegiatan operasional untuk peningkatan produksi pangan, vii

12 No Usulan Program Utama RTRWN perkebunan 3. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor pertambangan 4. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor industri pengolahan 5. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor pariwisata 6. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor perikanan 7. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor kelautan 8. Rehabilitasi dan pengembangan kawasan andalan untuk sektor kehutanan Hasil Analisa Kesesuaian RTRWN-RPJMN T S R Keterangan penyediaan bibit/benih, penanggulangan serangan OPT, dan pemasaran produk pertanian. Kesesuaian rendah karena: - Ditemukan 4 buah program dengan kegiatan/indikator yang sejalan dengan usulan program RTRWN sektor pertambangan, yaitu terkait penyelenggaraan usaha migas, penyelidikan sumberdaya geologi, penyelesaian konflik tumpang tindih lahan, upaya reklamasi lahan paska tambang, dan pengendalian pencemaran air akibat kegiatan pertambangan. - Lokasi dan waktu pelaksanaan tidak terukur karena RPJMN tidak menyebutkan lokasi pengelolaan kawasan pertambangan. Kesesuaian rendah karena: - Ditemukan 7 buah program dengan kegiatan/indikator yang sejalan dengan usulan program RTRWN sektor industri, yaitu pengembangan klaster industri dengan basis yang sama, perwilayahan industri di 5 KEK, dan pengendalian pencemaran air. - Lokasi pelaksanaan tidak dapat terukur, karena tingkat kedetailan lokasi yang berbeda antara RTRWN dengan RPJMN. - Waktu pelaksanaan juga tidak dapat dibandingkan. Kesesuaian rendah karena: - Nama program/kegiatan/indikator telah sesuai. - Lokasi dan waktu pelaksanaan program/kegiatan/ indikator tidak ada dibandingkan karena kegiatan yang ada dalam RPJMN tidak dilengkapi dengan lokasi. Kesesuaian rendah karena: - Nama program/kegiatan/indikator telah sesuai. - Lokasi dan waktu pelaksanaan program/kegiatan/ indikator tidak ada dibandingkan karena kegiatan yang ada dalam RPJMN tidak dilengkapi dengan lokasi. Kesesuaian rendah karena: - Nama program/kegiatan/indikator telah sesuai. Lokasi dan waktu pelaksanaan program/kegiatan/ indikator tidak ada dibandingkan karena kegiatan yang ada dalam RPJMN tidak dilengkapi dengan lokasi. viii

13 Berdasarkan hasil analisis, tingkat kesesuaian RTRWN RPJMN masih rendah. Kesesuaian RTRWN RPJMN hanya ada pada tingkat program, kegiatan, dan indikator. Bahkan pada sektor energi dan telekomunikasi kesesuaiannya tidak dapat terukur karena tidak ditemukan nama program yang sesuai. Rendahnya tingkat kesesuaian antara RTRWN dengan RPJMN dapat disebabkan: a. Usulan program RTRWN yang banyak dan detail mengatur struktur ruang nasional, berdampak pada banyaknya usulan program yang tidak dapat direalisasikan, atau lokasi dan waktu pelaksanaan yang berubah sesuai dengan kondisi yang ditemui di lapangan. b. Kementerian/Lembaga tidak dapat memastikan lokasi pelaksanaan program dan kegiatan pada RPJMN sehingga kesesuaian hanya dapat dilakukan pada tingkat program, kegiatan, dan indikator. c. Fokus usulan program RTRWN lebih kepada aspek spatial, sementara RPJMN lebih berfokus pada peningkatan hasil produksi, operasional, dan pemasaran. Penggunaan RTRWN sebagai acuan penyusunan RPJMN masih rendah.pemetaan kesesuaian yang telah dilakukan tidak serta merta membuktikan bahwa RTRWN telah diacu pada saat penyusunan RPJMN, RKP maupun Renja K/L. Hasil pertemuan dalam bentuk FGD dengan direktorat teknis di Bappenas telah mengkonfirmasi masih rendahnya penggunaan RTRWN dan RTR Pulau sebagai acuan dalam menyusun rencana pembangunan. Kendati UUPR mengamanatkan RTRWN menjadi pedoman dalam penyusunan RPJPN dan RPJMN, pada prakteknya tidak semua usulan program RTRWN digunakan sebagai acuan oleh Kementerian/Lembaga dalam menyusun rencana strategis dan rencana kerjanya. Rendahnya penggunaan RTRWN sebagai acuan penyusunan RPJMN disebabkan karena: a. Usulan program RTRWN yang kurang fleksibel pada saat pelaksanaan. Beberapa kendala seperti kesulitan dalam pembebasan lahan, dan tidak sesuainya rencana lokasi pembangunan dengan potensi sumberdaya dan pasar, terkadang menyebabkan terjadinya perubahan lokasi dari yang telah ditetapkan di dalam RTRWN. b. Usulan program RTRWN yang tidak dilengkapi dengan target pencapaian menyebabkan sektor maupun swasta kesulitan dalam menentukan program dan indikator kinerja dari kegiatan yang akan dilaksanakan. Sektor dan swasta lebih memilih untuk menggunakan rencana lain yang telah dilengkapi dengan rencana investasi, target waktu pelaksanaan kegiatan, dan mekanisme pendanaan sehingga lebih mudah dan jelas untuk diikuti. Berdasarkan pengumpulan data melalui pengisian matriks, realisasi fisik pelaksanaan RPJMN periode , sampai dengan tahun 2013 sangat bervariasi, dengan rata-rata pencapaian di atas 70 persen. Beberapa kegiatan telah sejalan dengan target yang telah ditetapkan, namun kegiatan lainnya masih jauh dari target penyelesaian atau justru jauh melampaui target yang telah ditetapkan. Dengan hanya mempertimbangkan ketiga hal tersebut dan analisa data yang ada, maka tingkat implementasi RTRWN hingga saat ini belum dapat diukur. Realisasi fisik pelaksanaan RPJMN ix

14 untuk sektor pengairan dan irigasi, serta sektor kehutanan, dengan capaian penyelesaian rata-rata di atas 70% belum dapat membuktikan bahwa implementasi RTRWN pada pembangunan jaringan sumber daya air dan pembangunan di sektor kehutanan untuk rentang waktu telah dilaksanakan lebih dari 70%. Kesimpulan Berdasarkan analisis yang telah dilakukan, disimpulkan bahwa: Hasil capaian kegiatan Prioritas Nasional (PN) pembangunan Bidang Pengelolaan Pertanahan nasional mencapai 80 persen dengan variasi capaian yang berbeda untuk setiap kegiatan. Kegiatan yang pencapaiannya melebihi dan mencapai target adalah kegiatan: (i) peningkatan akses layanan pertanahan melalui Larasita; (ii) jumlah rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam rangka mendukung pelaksanaan Undang-undang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dan Undang-undang Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum; dan (iii) Kajian Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT). Kegiatan yang berkinerja baik adalah peningkatan akses layanan pertanahan melalui Larasita, dilihat dari pencapaian yang sesuai target dan memiliki kesesuaian antara realisasi fisik dan anggaran. Tingkat kesesuaian RTRWN dan RPJMN periode masih rendah yakni hanya ada pada tingkat program, kegiatan, dan indikator, tidak pada tingkat lokasi dan waktu pelaksanaan. Penggunaan dan implementasi RTRWN ke dalam RPJMN masih rendah, kendati UUPR mengamanatkan RTRWN menjadi pedoman dalam penyusunan RPJPN dan RPJMN. Tingkat implementasi RTRWNbelum dapat diukur hanya dari realisasi RPJMN dan RKP. Beberapa usulan program RTRWN yang bahkan tidak dapat dibandingkan kesesuaiannya dengan RPJMN. Rekomendasi Usulan rekomendasi yang dapat diberikan adalah sebagai berikut: Rekomendasi untuk perbaikan Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Pelaksanaan PN terkait Penyelenggaraan Penataan Ruang selama ini hanya direpresentasikan melalui dana dekonsentrasi. Secara prinsip, sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang dapat dilakukan melalui berbagai kegiatan lainnya. Dalam jangka pendek, perlu dilakukan penyesuaian ruang lingkup PN dengan kemungkinan melibatkan kegiatan lain selain kegiatan dekonsentrasi. Dalam jangka panjang, perlu dirumuskan PN yang berada dalam kewenangan mitra K/L agar pelaksanaannya (delivery) dan proses monev dapat dilakukan secara lebih mudah. Temuan yang lebih menarik pada laporan ini adalah sulitnya menemukan keterkaitan antara dokumen rencana tata ruang, RTRWN, dengan dokumen rencana pembangunan, RPJMN. Mengingat bahwa sinkronisasi kedua dokumen rencana adalah Prioritas Nasional (PN) yang diimplementasikan ke dalam dana dekonsentrasi di tingkat provinsi, maka x

15 seharusnya pada tingkat Nasional sinkronisasi tersebut sudah lebih baik. Oleh sebab itu, perlu ada upaya menyeluruh dan berkelanjutan dalam mencapai tujuan sinkronisasi tersebut. Terkait pelaksanaan Prioritas Bidang (PB) dan PN dari mitra K/L di bidang penataan ruang, capaian yang telah relatif baik perlu diukur dengan tujuan penyelenggaraan penataan ruang. Oleh sebab itu, tingkat urgensi penyusunan indikator yang memenuhi dua kriteria: 1) merepresentasikan tujuan penyelenggaraan penataan ruang; dan 2) dapat diukur dengan capaian program/kegiatan dalam rencana pembangunan, menjadi sangat tinggi. Rekomendasi untuk perbaikan Program Pengelolaan Petanahan Nasional Penyempurnaan peraturan perundangan mengenai tanah terlantar yaitu PP 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar dengan menambahkan adanya ketentuan rencana pelaksanaan pemanfaatan tanah (business plan) dari pemegang hak atas tanah. Hal ini untuk mengefektifkan pelaksanaan kegiatan inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar. Identifikasi potensi tanah obyek reforma agraria (TORA) dalam bentuk data tabulasi dan data spasial. Kegiatan ini dilakukan untuk membantu pelaksanaan kegiatan redistribusi tanah sehingga akan diketahui target bidang tanah yang memungkinkan untuk diredistribusi. Melakukan sosialisasi yang massive kepada masyarakat mengenai kriteria clean and clear agar tanah yang akan disertifikatkan dapat memenuhi kriteria dan berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah untuk memberikan keringanan biaya BPHTB atau penghapusan BPHTB untuk pendaftaran pertama kali. Untuk mendukung percepatan penyediaan peta dasar pertanahan dapat dilakukan melalui koordinasi dan kerjasama antar instansi Pemerintah yang melakukan kegiatan pemetaan terutama melalui Kelompok Kerja (Pokja) Informasi Geospasial Tematik (IGT) untuk pemenuhan kebutuhan peta dasar pertanahan. Meningkatkan kualitas mediasi sehingga jumlah kasus yang dilanjutkan ke pengadilan menjadi berkurang, dan juga meningkatkan kualitas penyiapan berkas acara sehingga proses peradilan dapat berjalan dengan cepat dan dapat meningkatkan target capaian kegiatan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. Rekomendasi untuk penyerapan indikasi program RTRWN dan RTR Pulau/Kepulauan ke Dalam RPJMN Indikasi program dalam RTRWN dibuat tidak telalu banyak dan detail, namun dapat fleksibel karena banyaknya kondisi di lapangan yang belum dipertimbangkan oleh RTRWN. Indikasi program RTRWN dilengkapi dengan target pencapaian, rencana investasi, dan mekanisme pendanaan. Kementerian/Lembaga memastikan lokasi pelaksanaan program dan kegiatan pada RPJMN sehingga kesesuaian hanya dapat dilakukan pada tingkat program, kegiatan, dan indikator. xi

16 Untuk menilai tingkat implementasi RTRWN harus melihat ke wilayah perencanaan yang lebih luas, yaitu perencanaan yang dilakukan oleh BUMN, BUMD, swasta, masyarakat, termasuk rencana pembangunan nasional lain, seperti MP3EI dan RPIIJM. xii

17 Daftar Isi Ringkasan Eksekutif... i Daftar Isi... xiii Daftar Tabel... iii Pendahuluan... 1 Latar belakang... 1 Evaluasi Reguler Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN... 2 Tujuan... 3 Sasaran... 3 Ruang Lingkup Kegiatan... 3 Sistematika Penulisan... 4 Evaluasi pelaksanaan prioritas bidang Tahun Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang... 5 Arah Kebijakan... 5 Sasaran... 5 Kegiatan Prioritas... 5 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Arah Kebijakan Sasaran Kegiatan Prioritas Nasional Permasalahan Pelaksanaan Kegiatan Prioritas Nasional Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN Pemetaan Indikasi Program Kerja dalam RTRWN Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) Indikasi Program dan Kegiatan dalam RTRWN dan RPJMN Penilaian Pemetaan Indikasi Program RTRWN dan RPJMN Pengumpulan Data dan Konfirmasi Hasil Pemetaan RTRWN Penilaian Implementasi RTRWN dan RPJMN Kesimpulan dan Rekomendasi Kesimpulan Rekomendasi Lampiran xiii

18 Daftar Tabel Tabel 1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang... 6 Tabel 2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang... 6 Tabel 3 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri... 7 Tabel 4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang-Kementerian PU... 8 Tabel 5Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun Tabel 6 Realisasi Fisik dan Anggaran Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun Tabel 7 Analisa Kesesuaian Perwujudan Struktur Ruang Nasional Tabel 8 Analisa Keseuaian Perwujudan Pola Ruang Nasional Tabel 9Pemetaan Kesesuaian Struktur Ruang Nasional Tabel 10Pemetaan Kesesuaian Pola Ruang Nasional Tabel 11Realisasi Pelaksanaan RTRWN dan RPJMN Untuk PerwujudanStruktur Ruang Tabel 12Realisasi Pelaksanaan RTRWN dan RPJMN untuk Perwujudan Pola Ruang

19 Pendahuluan Latar belakang Perencanaan pembangunan di Indonesia dibagi kedalam tiga jangka waktu pelaksanaan yaitu perencanaan jangka panjang, jangka menengah, dan pendek. Setiap tahapan perencanaan tersebut dituangkan dalam dokumen perencanaan yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang masing-masing berlaku selama 20 tahun, lima tahun dan satu tahun secara berturutan. Setiap dokumen perencanaan tersebut harus saling terkait dan mendukung satu sama lain. Dalam koridor waktu pelaksanaan, RPJMN merupakan periode ke-dua dari RPJPN dengan waktu pelaksanaan akan berakhir di Tahun 2014 dan kemudian akan masuk periode baru RPJMN Dengan akan berakhirnya RPJMN dan dimulainya periode baru RPJMN maka perlu dilakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan tiap tahun (RKP) dan juga dalam 5 tahun (RPJMN). Evaluasi RKP 2012 dilaksanakan sesuai dengan bidang yang menjadi tanggung jawab direktorat terkait. Bidang yang menjadi tanggung jawab Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) adalah Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PB PPR) dan Prioritas Bidang Reforma Agraria (PB RA). Kedua prioritas bidang tersebut dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum (PU), Kementerian Dalam Negeri (DN) dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Untuk PB PPR, salah satu kegiatannya masuk ke dalam Prioritas Nasional (PN) 6: Infrastruktur. Sementara itu, untuk PB RA, beberapa kegiatan masuk ke dalam PN 4: Penanggulangan Kemiskinan, PN 5: Ketahanan Pangan, PN 6: Infrastruktur, PN 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha dan PN 14: Kesejahteraan Rakyat. Selain evaluasi RKP yang dilakukan secara reguler, pada tahun ini dilaksanakan pula evaluasi khusus untuk melihat keterkaitan antara RTRWN dengan RPJMN Evaluasi ini dilakukan pada tahun 2013 ini mengingat bahwa RPJMN akan mulai disusun pada Tahun Proses penyusunan RPJMN memerlukan masukan yang cukup agar dapat diformulasikan lebih baik dibandingkan dengan RPJMN sebelumnya. RTRWN adalah salah satu input untuk RPJPN dan selanjutnya untuk RPJMN sesuai dengan amanat UU No 26 Tahun Sampai dengan saat ini belum ada kajian yang melihat secara khusus keterkaitan antara RTRWN dengan RPJMN Hasil kajian ini diharapkan dapat menghasilkan peta yang dapat memperlihatkan keterkaitan antara indikasi program yang telah disusun dalam RTRWN dengan program dan kegiatan yang telah dilaksanakan melalui RKP 2010, 2011, 2012 serta yang telah direncanakan di 2013 dan

20 Hasil pemetaan program dan capaian ini diharapkan dapat digunakan untuk menduga kesesuaian input yang diberikan melalui APBN untuk menwujudkan RTRWN sampai dengan Tahun Selanjutnya, hasil pemetaan ini dapat digunakan untuk merencanakan sasaran dalam RPJMN serta mengkoreksi sasaran yang tidak tercapai dalam periode perencanaan sebelumnya. Evaluasi Reguler Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun 2012 Evaluasi pelaksanaan RKP 2012 untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria dilaksanakan dengan menggunakan data dan metodologi yang telah ditetapkan oleh Deputi Kementerian PPN/Kepala Bappenas Bidang Evaluasi Perencanaan Pembangunan. Data yang digunakan adalah data yang disampaikan oleh kementerian/lembaga mitra sesuai dengan yang telah ditetapkan dalam PP No 39 Tahun Data yang digunakan dalam analisis adalah data target dan realisasi kegiatan serta target dan realisasi keuangan. Data yang digunakan adalah data realisasi sampai dengan Triwulan IV Tahun 2012.Berikut adalah programprogram yang dievaluasi oleh Direktorat TRP: 1. Program Penyelenggaraan Penataan Ruangyang dilaksanakan oleh Kementerian PU dan Kementerian DN; 2. Program Pengelolaan Pertanahan Nasional yang dilaksanakan oleh BPN. Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN Untuk evaluasi keterkaitan antara RTRWN dengan RPJMN , data yang digunakan adalah: 1. Indikasi program dalam RTRWN , RTR Pulau Sumatera, Jawa Bali, Kalimantan, Sulawesi serta Rancangan RTR Kepulauan Nusa Tenggara dan Maluku; 2. Program, kegiatan dan indikator dalam RPJMN serta dalam RKP 2010 sampai dengan RKP Indikasi program dalam RTR Pulau dan Kepulauan digunakan untuk melengkapi indikasi program yang tercantum dalam RTRWN. Langkah ini diambil mengingat bahwa RTR Pulau dan Kepulauan adalah produk rencana yang lebih terkini dan lebih detail dibandingkan dengan RTRWN. Di dalam RTR, indikasi program terdiri atas 4 periode rencana jangka menengah. Untuk evaluasi kali ini satu periode jangka menengah yang digunakan, disesuaikan dengan periode RPJMN Indikasi program dalam RTR kemudian disandingkan dengan program, kegiatan dan indikator kegiatan yang digunakan dalam APBN. Tujuannya adalah untuk analisis kesesuaian antara indikasi program dengan program, kegiatan dan indikator kegiatan yang telah dilaksanakan oleh K/L pada Tahun 2010 sampai dengan 2012, dan yang menurut rencana akan dilaksanakan pada Tahun 2013 dan

21 Hasil sandingan ini selanjutnya akan digunakan sebagai titik awal dalam penyusunan RPJMN untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Tujuannya adalah untuk memastikan agar program, kegiatan dan indikator yang ada dalam RPJMN memiliki kaitan dengan indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan. Keterkaitan ini penting untuk memudahkan evaluasi keluaran (output) RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan. Tujuan Dengan mempertimbangkan seluruh lingkup yang telah dijabarkan dalam Pendahuluan, tujuan kegiatan evaluasi Tahun 2013 ini adalah: 1. Mengukur dan menilai hasil pelaksanaan RPJMN dan RKP 2012 untuk Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria; 2. Memetakan indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan untuk periode perencanaan jangka menengah dengan program, kegiatan dan indikator kegiatan yang tercantum dalam RPJMN dan RKP 2010 sampai dengan RKP Merumuskan strategi penyerapan indikasi program dalam RTRWN dan RTR Pulau dan Kepulauan ke dalam RPJMN untuk memudahkan evaluasi keluaran. Sasaran Sasaran kegiatan dibagi menjadi dua. Untuk evaluasi reguler yang mengukur dan menilai hasil pelaksanaan RPJMN dan RKP 2012 sasaran kajian adalah Kementerian PU, Kementerian DN dan BPN. Sedangkan untuk pemetaan RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulauan dengan RPJMN , sasarannya adalah seluruh K/L yang telah diidentifikasi sebagai pelaksana indikasi program dalam RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulauan. Ruang Lingkup Kegiatan Pelaksanaan kegiatan evaluasi ini meliputi: 1. Penentuan metode: a. Perbandingan antara rencana dan realisasi kinerja indikator, kegiatan dan program dan kinerja penyerapan sesuai dengan yang telah tercantum dalam dalam RKP b. Content analysis untuk pemetaan indikasi program pada RTRWN dengan program dan kegiatan pada RPJMN dan RKP c. FGD dan kuesioner untuk pengumpulan data dan konfirmasi atas pemetaan yang telah dilakukan serta persentasi realisasi fisik RPJMN Pengumpulan data: a. Rencana dan realisasi kinerjaserta penyerapan dan keuangan untuk setiap program, kegiatan dan indikator kegiatan. b. Program, kegiatan dan indikator dalam RPJMN serta yang tercantum dalam RKP 2010 sampai dengan RKP 2014; 3

22 c. Indikasi program dalam RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulauan 3. Analisis disesuaikan dengan metode yang telah dipilih. 4. Penyusunan laporan kegiatan yang terdiri atas hasil analisis dan rekomendasi untuk hasil pemetaan dan evaluasi RTRWN dalam periode perencanaan serta hasil analisis kinerja Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria. 5. Sosialisasi akan dilakukan secara bertahap baik di tahap analisis maupun tahap penyusunan rekomendasi: a. Hasil pemetaan indikasi program dalam RTRWN serta RTR Pulau dan Kepulaauan kepada seluruh Mitra Kerja K/L di Kementerian PPN/Bappenas yang program dan kegiatan K/L-nya masuk ke dalam hasil pemetaan sehingga hasil pemetaan dapat diintegrasikan ke dalam RPJMN ; b. Hasil analisis kinerja dan rekomendasi kedua prioritas bidang kepada pelaksana: Kementerian PU, Kementerian DN dan BPN. Sistematika Penulisan Susunan laporan adalah sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan. Pada bagian ini dijelaskan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup kegiatan Evaluasi Tahun 2013, yang terdiri dari Evaluasi Reguler Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun 2012 dan Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN, serta sistematika penulisan. Bab 2 Evaluasi Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun Pada bagian ini dijelaskan Hasil Evaluasi PelaksanaanProgram Penyelenggaraan Penataan Ruang Nasional yang dilaksanakan oleh Kementerian PU dan Kementerian DN; serta Program Pengelolaan Pertanahan yang dilaksanakan oleh BPN. Bab 3 Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN.Bagian ini terdiri dari pemetaan indikasi program kerja dalam RTRWN, penilaian pemetaan indikasi program RTRWN dan RPJMN, pengumpulan data dan konfirmasi hasil pemetaan RTRWN, dan penilain implementasi RTRWN dan RPJMN Bab 4 Kesimpulan dan Rekomendasi. Pada bagian ini disimpulkan Hasil Evaluasi Pelaksanaan Prioritas Bidang Tahun 2012 dan Evaluasi Implementasi RTRWN ke dalam RPJMN, serta disampaikan rekomendasi untuk perbaikan rencana dan pelaksanaan kegiatan di tahun berikutnya. 4

23 Evaluasi pelaksanaan prioritas bidang Tahun 2012 Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang Arah Kebijakan Arah kebijakan dalam prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang di dalam RPJMN adalah mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan dengan meningkatkan kualitas rencana tata ruang, mengoptimalkan peran kelembagaan, dan diacunya rencana tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan. Dalam rangka pencapaian arah kebijakan tersebut, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah: a) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan ruang b) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang c) sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang d) peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang Sasaran Dalam mendukung arah kebijakan yang telah digariskan oleh RPJMN , maka sasaran pembangunan Tahun 2012 bidang tata ruang adalah sebagai berikut: a) penyelesaian materi teknis peraturan perundangan amanat UU 26/2007; b) penyerasian peraturan pelaksanaan UU 26/2007 dengan UU sektoral terkait untuk memudahkan implementasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah; c) persetujuan substansi teknis untuk RTRW kabupaten dan kota yang belum mengacu pada PP 26/2008; d) penguatan kelembagaan penataan ruang; dan e) penyerasian rencana pembangunan dengan RTR. Kegiatan Prioritas Prioritas Nasional (PN) pembangunan bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1 dan 2 yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dengan indikator jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya. Kegiatan tersebut termasuk ke dalam prioritas bidang infrastruktur di dalam RPJMN , termasuk RKP 2012, sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut. 5

24 NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS Tabel 1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang SASARAN INDIKATOR TARGET TAHUN 2012 PAGU TAHUN 2012 (MILYAR RP) INSTANSI PELAKSANA (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) I PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG I.1 Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I I.2 Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II Sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana tata ruang Sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara rencana tata ruang Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya 15 provinsi 17 provinsi 71,898 Kementerian PU 98,250 Kementerian PU Sesuai dengan Perpres No. 29 Tahun 2011 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2012, alokasi anggaran indikatif untuk kegiatan PN tersebut adalah sebagaimana tercantum pada tabel di atas. Namun, pada pagu definitif, alokasi anggaran untuk Ditjen Penataan Ruang mengalami peningkatan dari 495,179 milyar rupiah menjadi 800,982 milyar rupiah. Dengan demikian, terjadi penambahan juga untuk alokasi kegiatan PN tersebut sebagai berikut: NO Tabel 2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR Anggaran (milyar RP) PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1. Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I 2. Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi 122,451 97,39 89, ,210 96,5 98,

25 Dari tabel di atas diketahui bahwa untuk capaian fisik dari PN sudah cukup baik karena sesuai dengan target dan tercapai 100%. Produk dari kegiatan PN adalah dana dekonsentrasi yang diberikan kepada Pemerintah Provinsi untuk mendukung pencapaian indikator PN. Adapun terkait realisasi keuangan juga sudah cukup baik, meskipun untuk dekonsentrasi di wilayah I realisasi keuangannya di bawah sasaran. Beberapa hal yang dapat menjadi penyebab antara lain adalah sebagai berikut: c. Dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam; khususnya dalam hal nomenklatur. Sementara itu, kebutuhan yang dimiliki Daerah berbeda-beda. Perubahan pemanfaatan dana seringkali tidak disetujui oleh Kementerian PU. d. Kriteria yang disyaratkan di dalam pelaksanaan dana dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah, sehingga dana tidak dapat dipergunakan. Adapun untuk Prioritas Bidang (PB) penyelenggaraan penataan ruang dilaksanakan secara bersama-sama oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan Ditjen Bina Bangda, Kemendagri (cq. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup). Berikut disajikan capaian dan realisasi PB yang dilaksanakan oleh Ditjen Bina Bangda, Kemendagri. Tabel 3 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1 Fasilitasi Penataan Ruang Jumlah Penyusunan Daerah dan Lingkungan NSPK Penataan Ruang Hidup di Daerah Daerah 2 Meningkatnya Penyelesaian Perda Sesuai Amanat UU 26/2007 dan Undang- Undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 3 Terfasilitasinya penyusunan/revisi dan penetapan Perda tentang RTRW Provinsi 4 Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah 5 Jumlah daerah yang difasilitasi melalui Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi

26 NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang 6 Jumlah BKPRD yang terbentuk 7 Terselenggaranya Raker BKPRD 8 Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Monitoring dan Evaluasi Kinerja penyelenggaraan penataan ruang Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi Dapat dilihat pada tabel di atas bahwa sasaran realisasi keuangan dan capaian fisik dapat dikatakan bahwa hampir seluruh PB dilaksanakan dengan baik, kecuali terkait indikator Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan daerah yang mencatat nilai rendah dalam realisasi. Ini disebabkan karena sedianya, peningkatan kapasitas aparatur dilaksanakan melalui Bimbingan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Aparatur Penataan Ruang. Bimbingan teknis dilaksanakan pada tanggal 29 Februari - 3 Maret 2012 di Malang, Jawa Timur, dan pada tanggal 2-5 April 2012 di Pontianak, Kalimantan Barat. Sehubungan dengan adanya kebijakan efisinsi anggaran, Peningkatan Kapasitas aparatur Penataan ruang ditiadakan. Adapun pelaksanaan prioritas bidang (PB) yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, adalah sebagai berikut. Tabel 4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang-Kementerian PU NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional a Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah, Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, Anggaran (ribu rupiah) Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi ,12 94, ,12 93,

27 NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 2. Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I 3 Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II 4. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang 5. Pembinaan Program Ditjen serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang a Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya. b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang. a Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya. b Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan, informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang. a Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang a Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan Anggaran (ribu rupiah) Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi ,39 97, ,39 99, ,50 100, ,50 97, ,74 94, ,75 97,

28 NO SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS INDIKATOR PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG Penataan Ruang 6. Pelaksanaan Pengembang an Perkotaan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang a Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu program pengembangan infrastruktur jangka menengah Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis Nasional b Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang. c Jumlah Kabupaten/Kota yang memenuhi SPM dan/atau ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya. d Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundangundangan penyelenggaraan penataan ruang. Anggaran (ribu rupiah) Keuangan (%) Fisik (%) Target Realisasi Target Realisasi ,05 81, ,05 93, ,05 80, ,05 91, Secara umum, kinerja pencapaian fisik dan realisasi keuangan PB di Ditjen Penataan Ruang sangat baik, karena mencapai dan melampaui target, kecuali pada Direktorat Perkotaan (kegiatan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan). Pada kegiatan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan, diketahui bahwa meskipun realisasi fisik tercapai (100%), realisasi keuangan selalu di bawah target. Pada indikator 6c, perlu diperhatikan bahwa dengan alokasi lebih dari 132 milyar rupiah (mendekati alokasi PN), realisasi keuangan hanya mencapai 80%. Indikator ini adalah indikator yang baru ada pada RKP Indikator tersebut merupakan dana tugas pembantuan yang dialokasikan kepada Daerah (kab/kota) untuk menyediakan sejumlah lahan dan ruang terbuka hijau untuk memenuhi 30% RTH Perkotaan sesuai amanat UUPR. Rendahnya realisasi 10