ABSTRAK. Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pembangunan Desa, Penanggulangan Kemiskinan.

Transkripsi

1 ABSTRAK Masalah kemiskinan merupakan masalah yang muncul di setiap negara, terutama di negara-negara berkembang. Kesepakatan pembangunan milenium (The United Nations Millennium Declaration) merupakan dasar komitmen bagi Pemerintah Indonesia untuk menanggulangi kemiskinan. Pembangunan desa merupakan alternatif penanggulangan kemiskinan, dikarenakan selama ini di perdesaan mengalami kemiskinan lebih buruk daripada perkotaan. Pembangunan yang dilaksanakan selama ini telah secara tidak langsung mengabaikan masyarakat perdesaan. Di Jawa Barat, implementasi kebijakan pembangunan desa sebagai upaya penanggulangan kemiskinan di desa menunjukkan hasil yang kurang optimal disebabkan oleh model pembangunan desa yang masih bersifat top-down dan parsial. Kebijakan pembangunan desa selama ini tidak berdasarkan pada potensi desa, tidak didasarkan pada desain tata ruang, tidak bersifat menyeluruh, dan pembiayaan desa yang tidak terintegrasi. Oleh karena itu, peneliti tertarik untuk meneliti pengaruh komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi terhadap efektivitas penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat. Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan jenis penelitian survai eksplanatori. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan (penyebaran kuesioner) serta studi pustaka. Unit analis penelitian terdiri dari lembaga desa, pemerintah desa yang diwakili oleh kepala desa dan sekretaris desa, BPD diwakili oleh tokoh masyarakat/pemuda/wanita dan pelaksana program. Populasi penelitian ini adalah desa tertinggal yang telah melaksanakan program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat yang berjumlah desa. Selanjutnya ukuran sampel berjumlah 55 desa. Teknik analisis data menggunakan analisis regresi dengan menghitung unstandardized coefficient dan standardized coefficient (jalur). Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat pengaruh komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan pembangunan pedesaan terhadap efektivitas penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat. Rendahnya implementasi kebijakan pembangunan desa yang diukur oleh empat variabel berpengaruh terhadap rendahnya efektivitas penanggulangan kemiskinan. Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pembangunan Desa, Penanggulangan Kemiskinan. i

2 ABSTRACT Poverty has become a crucial issue that occuring worldwide particularly in developing countries. Millennium Development Goals has encourage Indonesian government to emphasize the poverty reduction programs. As rural is experiencing poverty worse than urban, so rural development considered as an effective method to decrease poverty. Meanwhile, development programs unitentionly have neglected rural society. In west Jawa, the poverty reduction programs have been implemented ineffectively that caused by the partial of rural development and top down approach. So far, rural development policy has been applied without rural potential consideration, spacial arrangement, holistic approach and lack of budget allocation. Moreover, the role of village government showed ineffective performance. Thus, researcher interested in studying the influence of communication, resources, disposition and bureaucratic structure toward effectiveness of poverty reduction in West Java Province. This research applied quantitative method with a suvey explanatory type. Collecting data was conducted through field study (questionare) and literature study. Analysis unit consisted of village institutions; village governments that represented by village chief and its secretary; village council represented by society leader, youth leader, woman leader; and program implementor. The research population is underdeveloped villages that experiencing poverty reduction program in West Java that amount to 1,334 villages. While reseach sample numbered 55 villages. Moreover, collected data was analyzed using regression analyisis with unstandardized coefficient dan standardized coefficient (path). The results showed that communication, resources, disposition and bureaucratic structure on the policy implementation of rural development influenced toward the effectiveness of poverty reduction in West Java Province. The less performance of policy implementation of rural development that indicated by four varibles, the less effectiveness of poverty reduction in West Java Province. Key words: Policy implementation, rural development, poverty reduction. ii

3 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT., Sang Pencipta Alam Semesta, Yang Berkuasa di Hari Pembalasan, karena hanya berkat rahmat, hidayah dan karunia-nya, penulis dapat menyelesaikan disertasi dengan judul: Pengaruh Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Provinsi Jawa Barat (Studi tentang Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa). Penulisan disertasi ini merupakan salah satu persyaratan unt uk menyelesaikan Program Doktor Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, kosentrasi Ilmu Pemerintahan pada Universitas Padjajaran. Disertasi ini, diharapkan dapat memberikan kontribusi yang nyata bagi pengembangan ilmu dan penyelenggaraan pemerintahan, khususnya di Jawa Barat dan Indonesia pada umumnya. Penulis menyadari masih terdapat berbagai kekurangan dalam penulisan disertasi ini, untuk setiap upaya dalam menyempurnakan karya ini menjadi sesuatu yang sangat berharga dan harus mendapat penghargaan yang tinggi dari penulis. Terselesaikannya penulisan disertasi ini, tentunya tidak terlepas dari dukungan berbagai pihak, oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis dengan segalan kerendahan hati, mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggitingginya kepada Ayahanda tercinta, Drs. H. Suyaman (Alm), serta Ibunda Hj. Nurana (Alm) tercinta yang telah mendidik penulis selama ini dengan penuh kasih sayang, disiplin dan dorongan do a. Selanjutnya, ucapan terima kasih dan penghargaan disampaikan kepada Tim Promotor, yaitu : iii

4 1. Prof. H.Djadja Saefullah, Drs., M.A,Ph.D, sebagai Ketua Promotor. 2. Prof. H.Oekan S.Abdoellah,Drs., M.A.,Ph.D, sebagai Anggota Promotor. 3. Prof. Dr. H.Nasrullah Nazsir, Drs., M.S., sebagai Anggota Promotor. Penghargaan dan ucapan terima kasih kami sampaikan pula kepada tim penelaah, yaitu : 1. Prof. Dr.H. Asep Kartiwa, Drs. S.H.,M.S. 2. Prof. Dr.H. Budiman Rusli, Drs.,M.S. 3. Prof. Dr.H. Utang Suwaryo, Drs., M.A. 4. Dr.H. Nandang Alamsah D.,S.H., M.Hum. 5. Prof. Dr. Dede Mariana, Drs., M.Si. selaku representasi Guru Besar Untuk lingkungan civitas akademika Unpad, penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1. Prof.Dr.H.Ganjar Kurnia,Ir,DEA, Rektor Universitas Padjadjaran. 2. Prof. Dr. H. Dedi Rosadi, Drs., M.S. 3. Dr. Arry Bainus, Drs., M.A. 4. Dr. Hj. Erna Maulina, Dra., M.si Penghargaan dan ucapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada: 1. Bpk. DR (HC). H.Ahmad Heryawan, LC, Gubernur Jawa Barat. 2. Bpk. Ir. H. Dede Yusuf Macan Effendi, Wakil Gubernur Jawa Barat. 3. Bpk. Dr. Ir. H. Lex Laksamana, Dipl.H.E, Sekretaris Daerah Provinsi Jawa Barat. 4. Bupati Bandung, Bupati Subang, Bupati Cirebon, dan Bupati Bogor. 5. Teman sejawat para Asisten, Kepala OPD, Kepala Biro serta seluruh staf. iv

5 6. Bpk. Dr. H. Danny Setiawan, Drs. M.Si. 7. Bpk. Dr. H. Momon Suherdiaman,Drs. M.Si. Secara khusus, penulis pun menyampaikan terima kasih kepada istri tercinta, Hj. Rieny Dharmawaty, yang selalu setia mendampingi dan anak- anak tercinta yang selalu memberikan dukungan dan do a, yang menjadi sumber kekuatan bagi penulis untuk dapat menyelesaikan pendidikan, yaitu Ananda Secilia Fammy Rukhamah, S.Sos., M.M., Ir. H. Ryan Rahadian, Allycia Fellyna Rakhmah dan Deviana Fiantria. Akhir kata, semoga disertasi ini bisa memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan pembangunan di Indonesia. Bandung, 18 Januari 2012 Hormat saya Herri Hudaya NPM v

6 DAFTAR ISI ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR SINGKATAN... i ii iii vi ix x xii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Aspek Teoritis Aspek Praktis BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Tinjauan Pustaka Penelitian Terdahulu Implementasi Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Publik Efektivitas Organisasi Pembangunan Desa Kemiskinan Kerangka Pemikiran Hipotesis BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Objek Penelitian Metode Penelitian Desain Penelitian Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data Sumber Data vi

7 Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Skala Pengukuran Transformasi Data Validitas dan Reliabilitas Instrumen Validitas Alat Ukur Reliabilitas Alat Ukur Populasi dan Sampel Penelitian Unit Analisis Populasi Penelitian Teknik Sampling Analisis Data dan Pengujian Analisis Jalur Jadwal Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Hasil Penelitian Kebijakan Pembangunan Desa Kemiskinan di Provinsi Jawa Barat Analisis Deskriptif Deskripsi Variabel Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa Deskripsi Variabel Komunikasi Deskripsi Variabel Variabel Sumber Daya Deskripsi Variabel Disposisi Deskripsi Variabel Struktur Birokrasi Deskripsi Variabel Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Deskripsi Sub-variabel Pencapaian Tujuan Deskripsi Sub-Variabel Integrasi Deskripsi Sub-Variabel Adaptasi Pengujian Hipotesis Penelitian Pengaruh Komunikasi Terhadap fektivitas E Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Sumber Daya Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Disposisi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Struktur Birokrasi Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat vii

8 Pengaruh Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi, dan Struktur Birokrasi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pembahasan Pengaruh Komunikasi Terhadap fektivitas E Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Sumber Daya Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Disposisi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Struktur Birokrasi Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat Pengaruh Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1. Simpulan Saran Saran Teoritis Saran Praktis DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP viii

9 DAFTAR TABEL 1.1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Menurut Daerah, Operasionalisasi Variabel X Operasionalisasi Variabel Y Bobot Nilai Pernyataan dari Skala Likert Tingkat Reliabilitas Rekapitulasi Desa Tertinggal di Provinsi Jawa Barat Sampel Wilayah per BKPP Data Sebaran Unit Sampel Desa Tertinggal di Jawa Barat Sebaran Sampel Wilayah I Sebaran Sampel Wilayah II Sebaran Sampel Wilayah III Sebaran Sampel Wilayah IV Jadwal Penelitian Perhitungan Pengaruh Komunikasi terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat Perhitungan Pengaruh Sumber Daya terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat Perhitungan Pengaruh Disposisi terhadap Efektivi tas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat Perhitungan Pengaruh Struktur Birokrasi terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat Perhitungan Pengaruh Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi, dan Struktur Birokrasi terhadap Ef ektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat ix

10 DAFTAR GAMBAR 2.1. The Policy Process as a Hierarchy Unsur Efektivitas Organisasi Model Efektivitas Organisasi Tiga Pandangan Mengenai Efektivitas Organisasi Struktur Pembangunan Desa di Indonesia Bagan Alur Pemikiran Proporsi Hipotetik Diagram Jalur Hubungan Kausal Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Tahun Indikator Makro Pembangunan Jawa Barat Kecenderungan capaian IPM Jawa Barat Kecenderungan Angka Penduduk Miskin dan Pengangguran Perbandingan Angka Kemiskinan Kabupaten/Kota dan Rata-Rata Jawa Barat Tahun Variabel Komunikasi Diagram Kuartil Variabel Komunikasi Variabel Sumber Daya Diagram Kuartil Variabel Sumber Daya Variabel Disposisi Diagram Kuartil Variabel Disposisi Variabel Struktur Birokrasi Diagram Kuartil Variabel Struktur Birokrasi Sub-variabel Pencapaian Tujuan Diagram Kuartil Sub-variabel Pencapaian Tujuan Sub-variabel Integrasi Diagram Kuartil Sub-variabel Integrasi Sub-variabel Adaptasi Diagram Kuartil Sub-variabel Adaptasi x

11 4.20. Hubungan Jalur Pengaruh Variabel Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi dan Struktur Birokrasi Terhadap Variabel Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat xi

12 DAFTAR SINGKATAN 1. APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 2. BKPP = Badan Koordinasi Pemerintahan dan Pembangunan 3. BLT = Bantuan Langsung Tunai 4. BOS = Bantuan Operasional Sekolah 5. BAPPEDA = Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 6. BPS = Badan Pusat Statistik 7. BS = Beasiswa 8. DBO = Dana Bantuan Operasional 9. DOP-SD/MI = Dana Operasional dan Pemeliharaan Sekolah Dasar/ Madrasah Ibtidaiyah 10. GBHN = Garis-garis Besar Haluan Negara 11. IDT = Inpres Desa Tertinggal 12. IKM = Indeks Kemiskinan Masyarakat 13. JPS-BS = Jaring Pengaman Sosial Bidang Sosial 14. JPS = Jaring Pengaman Sosial 15. JPSBK = Program Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan 16. KUR = Kredit Usaha Rakyat 17. KS = Keluarga Sejahtera 18. KTT = Konfrensi Tingkat Tinggi 19. LSM = Lembaga swadaya masyarakat 20. MSI = Methode of Succesive Interval 21. MDGs = Millennium Development Goals 22. Musrenbangdes = Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa 23. Propenas = Program Pembangunan Nasional 24. PPK IPM = Program Pendanaan Kompetisi Akselerasi Peningkatan Indeks Pembangunan Manusia 25. PBB = Perserikatan Bangsa-Bangsa 26. PNPM-Mandiri = Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri xii

13 27. P2KP = Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan 28. PMT-AS = Pemberian Makanan Tambahan Anak Sekolah 29. PKPP/SIWU = Prakarsa Khusus untuk Penganggur Perempuan atau Special Initiative for Women s Unemployment 30. PKP = Padat Karya Perkotaan 31. PDM-DKE = Pemberdayaan Daerah dalam Mengatasi dampak Krisis Ekonomi 32. PCSE = Panel Corrected Standar Error 33. P3DT = Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal 34. P2MPD = Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Daerah 35. PPK = Program Pengembangan Kecamatan 36. P2KP = Program Penggulangan Kemiskinan di Perkotaan 37. PJM-Desa = Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa 38. RKP-Desa = Rencana Kerja Pembangunan Desa 39. SOP = Standard Operational Procedure 40. SV = Skala Value 41. TSV = Transformed Scale Value 42. UNDP = United Nations Development Programme 43. UU = Undang-undang 44. UUD = Undang-Undang Dasar xiii