BAB GAMBARAN PELAYANAN BADAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DAERAH PROVINSI JAWA BARAT

Transkripsi

1 BAB 2 GAMBARAN PELAYANAN BADAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DAERAH PROVINSI JAWA BARAT 2.1 Tugas Pokok dan Struktur Organisasi Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Jawa Barat Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Provinsi Jawa Barat dibentuk melalui Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat. Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Lembaga Teknis Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi Jawa Barat dan Peraturan Gubernur Jawa Barat No. 51 Tahun 2009 tentang Tugas Pokok dan Fungsi BPLHD Daerah Provinsi Jawa Barat, BPLHD Provinsi Jawa Barat mempunyai tugas pokok yaitu menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah bidang pengelolaan lingkungan hidup berdasarkan asas otonomi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Dalam menyelenggarakan tugas pokoknya, BPLHD Provinsi Jawa Barat mempunyai fungsi : 1. Perumusan dan penetapan kebijakan teknis bidang pengelolaan lingkungan hidup daerah; 2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah bidang kepegawaian daerah meliputi kesekretariatan, tata kelola lingkungan, pengendalian pencemaran lingkungan, konservasi SDA dan mitigasi bencana serta penatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan; 3. Pengkoordinasian dan pembinaan UPTB; 4. Pelaksanaan tugas lain dari Gubernur sesuai dengan tugas dan fungsinya. 6

2 2.1.1 Struktur Organisasi BPLHD Provinsi Jawa Barat Sehubungan dengan tugas pokok yang diemban oleh BPLHD Provinsi Jawa Barat tersebut, struktur organisasi BPLHD Provinsi Jawa Barat disusun dengan pengelompokan 5 bidang pelayanan, yaitu 1 bidang sekretariat dan 4 bidang teknis yang meliput: Bidang sekretariat Bidang Tata Kelola Lingkungan Bidang Pengendalian Pencemaran Lingkungan Bidang Konservasi Sumberdaya Alam dan Mitigasi Bencana Bidang Penataan Hukum, Kemitraan dan Pengembangan Kapasitas Lingkungan 7

3 Gambar 2.1 STRUKTUR ORGANISASI BADAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DAERAH PROVINSI JAWA BARAT KEPALA SEKRETARIAT SUBBAGIAN PERENCANAAN DAN PROGRAM SUBBAGIAN KEUANGAN SUBBAGIAN KEPEGAWAIAN DAN UMUM BIDANG TATA KELOLA LINGKUNGAN BIDANG PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN BIDANG KONSERVASI SDA DAN MITIGASI BENCANA BIDANG PENATAAN HUKUM, KEMITRAAN DAN PENGEMBANGAN KAPASITAS LINGKUNGAN KELOMPOK JAFUNG SUBBIDANG PENYELARASAN DAN EVALUASI LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS SUBBIDANG PEMANTAUAN PENCEMARAN LINGKUNGAN SUBBIDANG KONSERVASI SDA DAN PEMULIHAN KERUSAKAN LINGKUNGAN SUBBIDANG PENATAAN HUKUM LINGKUNGAN SUBBIDANG PENGKAJIAN AMDAL DAN TEKNOLOGI LINGKUNGAN SUBBIDANG PENGEMBANGAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN SUBBIDANG MITIGASI BENCANA SUB BIDANG PENGEMBANGAN KAPASITAS DAN KEMITRAAN LINGKUNGAN UTPB UTPB UTPB 8

4 2.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Badan, Sekretaris dan BIdang-Bidang BPLHD Provinsi Jawa Barat Dalam rangka memperlancar tugas pokok BPLHD Provinsi Jawa Barat, maka masing-masing bidang dalam struktur organisasi BPLHD Provinsi Jawa Barat mengemban tgas pokk dan fungsi yang lebih rinci. Tugas pokok dan fungsi dari kepala badan, sekretaris dan masingmasing bidang disajikan pada Tabel 2.2. Tabel 2.1 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Badan, Sekretaris dan Bidang-Bidang BPLHD Provinsi Jawa Barat NO TUGAS POKOK FUNGSI 1 Kepala Badan Merumuskan, menetapkan memimpin, mengkordinasikan dan mengendalikan pelaksanaan kegiatan tugas pokok badan serta mengkordinasikan dan membina UPTB 2 Sekretariat Menyelenggarakan koordinasi perencanaan dan program Badan, pengkajian perencanaan dan program, pengelolaan keuangan, kepegawaian, dan umum 3 Bidang Tata Kelola Lingkungan Menyelenggarakan pengkajian bahan kebijakan operasional dan fasilitasi tata kelola lingkungan a. Perumusan, penetapan, pengaturan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan teknis operasional di bidang tata kelola lingkungan, pengendalian pencemaran lingkungan, konservasi sda dan mitigasi bencana serta penaatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan; b. Merumuskan dan menetapkan pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah bidang pengelolaan lingkungan hidup; c. Fasilitasi dan pengendalian pelaksanaan tugas-tugas di bidang pengelolaan lingkungan hidup; d. Penyelenggaraan koordinasi dan kerjasama dalam rangka tugas pokok dan fungsi Badan. e. Pengkoordinasian dan pembinaan UPTB a. Pengkoordinasian perencanaan dan program Badan; b. Pengkajian perencanaan dan program kesekretariatan; c. Pengelolaan urusan Keuangan, kepegawaian dan umum. a. Pengkajian bahan kebijakan operasional tata kelola lingkungan; b. Pengkajian bahan fasilitasi tata kelola lingkungan; c. Penyelenggaraan fasilitasi bidang tata kelola lingkungan. 9

5 NO TUGAS POKOK FUNGSI 4 Bidang Pengendalian Pencemaran Lingkungan 5 Bidang Konservasi SDA Dan Mitigasi Bencana 6 Bidang Penataan Hukum, Kemitraan Dan Pengembangan Kapasitas Lingkungan Sumber: BPLHD Provinsi Jawa Barat Menyelenggarakan pengkajian bahan kebijakan operasional dan fasilitasi pengendalian pencemaran lingkungan pencemaran lingkungan Menyelenggarakan pengkajian bahan kebijakan teknis dan fasilitasi konservasi SDA dan mitigasi bencana Menyelenggarakan pengkajian bahan kebijakan teknis dan fasilitasi penaatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan a. Pengkajian bahan kebijakan operasional pengendalian pencemaran lingkungan; b. Pengkajian bahan fasilitasi pengendalian pencemaran lingkungan; c. Penyelenggaraan fasilitasi bidang pengendalian pencemaran lingkungan. a. pengkajian bahan kebijakan teknis konservasi SDA dan mitigasi bencana; b. pengkajian bahan fasilitasi konservasi SDA dan mitigasi bencana; c. penyelenggaraan fasilitasi bidang konservasi SDA dan mitigasi bencana. a. pengkajian bahan kebijakan teknis penaatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan; b. pengkajian bahan fasilitasi penaatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan; c. penyelenggaraan fasilitasi bidang penaatan hukum, kemitraan dan pengembangan kapasitas lingkungan. 2.2 Sumberdaya BPLHD Provinsi Jawa Barat Sumberdaya Manusia Pada tahun 2012 sumberdaya manusia (pegawai) yang dimiliki BPLHD Provinsi Jawa Barat berjumlah 103 orang, dimana 19 diantaranya menduduki jabatan strukturan/fungsional. Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2008 serta Keputusan Gubernur Jaw Barat Nomor /Kep.490.T/Peg/2005 tentang Jabatan Fungsional menetapkankomposisi jabatan struktural dan jabatan fungsional BPLHD Provinsi Jawa Barat sebagaimana tabel berikut. 10

6 NO Tabel 2.2 Komposisi Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional Organisasi Jabatan Struktural/ Fungsional BPLHD Provinsi Jawa Barat Perda No. 22 Tahun 2008 Kepgub No /Kep.490.T/ Peg/2005 Eselon II 1 - Esselon III 5 - Esselon IV 11 - Fungsional 2 Jumlah Sumber: BPLHD Provinsi Jawa Barat 17 2 Sebagai salah satu modal dasar untuk menciptakan profesionalisme, maka sebagian besar sumberdaya manusia aparatur pegawai BPLHD Provinsi Jawa Barat diupayakan berpendidikan sarjana. Tabel berikut menyajikan komposisi pegawai BPLHD Provinsi Jawa Barat berdasarkan tingkat pendidikan. Tabel 2.3 Komposisi Pegawai BPLHD Provinsi Jawa Barat berdasarkan Tingkat Pendidikan, Status 2013 NO Golongan Pendidikan Jumlah I II III IV SD 1 1 SLTP SLTA Sarjana Muda / Akademi STRATA 1 (S1) STRATA 2 (S2) STRATA 3 (S3) 2 2 Jumlah Sumber: BPLHD Provinsi Jawa Barat Disamping jumlah pegawai tersebut, BPLHD Provinsi Jawa Barat juga merekrut Tenaga Kontrak Kerja (TKK) sebanyak 3 orang (tercatat dalam data base) dan sejumlah personil kegiatan sesuai dengan kebutuhan. 11

7 2.2.2 Sumberdaya Lainnya Untuk menunjang pelaksanaan tugas dan fungsinya, BPLHD Provinsi Jawa Barat didukung pula oleh sejumlah sumberdaya lainnya, yaitu: Tersedianya sarana sistem informasi yang berbasis teknologi informasi yang akan memudahkan dalam berkomunikasi (LAN dan Internet) dengan berbagai pihak didalan dan diluar negeri. Fasilitas yang tesedia diantaranya jaringan komputer baik internet maupun intranet, faksimil dan telepon, yang bisa mempercepat dan mempermudah penyampaian informasi; Sarana dan prasarana perpustakaan yang dimiliki oleh BPLHD Provinsi Jawa Barat relatif lengkap yang dapat dijadikan referensi data dan informasi sebagai input dalam pengendalian lingkungan Acuan Kinerja Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat Terkait dengan tugas pokok BPLHD Provinsi Jawa Barat yang merupakan urusan wajib daerah dalam memberikan pelayanan publik bidang lingkungan hidup, digunakan beberapa acuan yaitu Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang lingkungan hidup dan Millenium Development Goals (disingkat MDGs). Kedua acuan ini digunakan untuk menyusun seluruh program kerja BPLHD Provinsi Jawa Barat yang dituangkan dalam Renstra BPLHD Provinsi jawa Barat. A. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Lingkungan Hidup SPM bidang lingkungan hidup adalah ketentuan mengenai jenis dan mutu pelayanan dasar bidang lingkungan hidup yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal. Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup ditetapkan dalam Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 19 tahun 2008 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Dan Daerah Kabupaten/Kota. SPM bidang lingkungan hidup meliputi: a. Pelayanan informasi status mutu air, yang terdiri atas: 1) Indikator SPM yang menunjukkan prosentase jumlah sumber air yang dipantau kualitasnya, ditetapkan status mutu airnya dan diinformasikan status mutu airnya; 2) Nilai pencapaian secara bertahap sampai dengan sebesar 100 %; dan 3) Batas waktu pencapaian secara bertahap sampai dengan tahun b. Pelayanan informasi status mutu udara ambien, yang terdiri atas: 1) Indikator SPM yang menunjukkan prosentase jumlah kabupaten/kota yang dipantau kualitas udara ambiennya dan diinformasikan mutu udara ambiennya; 2) Nilai pencapaian secara bertahap sampai dengan sebesar 100 %; dan 12

8 3) Batas waktu pencapaian secara bertahap sampai dengan tahun c. Pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, yang terdiri atas: 1) Indikator SPM yang menunjukkan prosentase jumlah pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang ditindaklanjuti; 2) Nilai pencapaian secara bertahap sampai dengan sebesar 100 %; dan 3) Batas waktu pencapaian secara bertahap sampai dengan tahun B. Millenium Development Goals (MDGs) Millenium Development Goals (disingkat MDGs) merupakan paradigma pembangunan global yang disepakati secara internasional oleh 189 negara anggota Perserikatan Bangsa- Bangsa (PBB) dalam Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium PBB bulan September MDGs menyepakati arah pembangunan yang harus dilaksanakan oleh negara anggota termasuk Indonesia, yang kemudian harus diikuti oleh pemerintah daerah. Arah pembangunan yang disepakati secara global terebut meliputi: 1) menghapuskan kemiskinan dan kelaparan berat; 2) mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang; 3) mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; 4) menurunkan kematian anak; 5) meningkatkan kesehatan maternal; 6) melawan penyebaran HIV/AIDS, dan penyakit kronis lainnya (malaria dan tuberkulosa); 7) menjamin keberlangsungan lingkungan; dan 8) mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan. Target MDGs ke-7, yaitu menjamin keberlangsungan lingkungan, merupakan bagian dari pencapaian pelaksanaan pembangunan lingkungan hidup yang harus diwujudkan. Pembangunan lingkungan hidup dalam konteks ini dipahami dari dua pendekatan, yaitu perlindungan fungsi lingkungan hidup dan penanggulangan penurunan fungsi lingkungan hidup. 2.3 Kinerja Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat Untuk mengetahui tingkat kinerja pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat, dilakukan penilaian pembandingan terhadap sasaran yang diamanatkan dalam Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat periode sebelumnya, dengan capaian yang telah direalisasikan. Dua tabel berikut menyajikan perbandingan tersebut di atas, baik yang menyangkut substansi maupun yang menyangkut pendanaan.. 13

9 Tabel 2.4 Perbandingan Target Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat dengan Realisasi Capaian NO Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi BPLHD Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra BPLHD Per Tahun Realisasi Capaian Per Tahun Rasio Capaian per Tahun (%) Jumlah sumber air yang dipantau dan diinformasikan status mutu airnya (DAS) 100% Kondisi kualitas mutu air cemar berat cemar sedang cemar sedang cemar sedang cemar sedang cemar berat cemar berat cemar berat cemar berat Tingkat kualitas udara perkotaan di Jawa Barat Tingkat pengawasan pelaksanaan pengelolaan limbah B3 Jumlah laboratorium lingkungan di daerah yang sudah praakreditasi Jumlah fasilitasi kegiatan konservasi sumberdaya alam dan pengelolaan kehati di Jawa Barat Jumlah fasilitasi pelaksanaan pengelolaan lingkungan kawasan pesisir dan laut Jawa Barat Jumlah kajian dan rekomendasi lingkungan hidup strategis 100% Tingkat penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan dalam pengelolaan lingkungan di daerah kajian, 3 unit IPAL sederhana UKM batik

10 NO Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi BPLHD Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra BPLHD Per Tahun Realisasi Capaian Per Tahun Rasio Capaian per Tahun (%) Jumlah personil industri yang bersertifikat EPCM Jumlah industri Jawa Barat yang menerapkan program lingkungan Jumlah Komisi AMDAL Daerah yang berlisensi Jumlah rekomendasi AMDAL yang diterbitkan Pedoman dan database informasi kemitigasian bencana sebagai upaya pengurangan resiko bencana Jumlah pedoman dan kajian terkait perubahan iklim Jumlah kemitraan dengan berbagai stakeholder Tingkat kesadaran stake holders dalam pengelolaan lingkungan Jumlah program - program pengelolaan lingkungan di daerah Jumlah peraih penghargaan lingkungan Tingkat pemahaman dan kesadaran hukum masyarakat

11 NO Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi BPLHD Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra BPLHD Per Tahun Realisasi Capaian Per Tahun Rasio Capaian per Tahun (%) Jumlah kasus sengketa lingkungan yang terfasilitasi Tingkat ketersediaan informasi lingkungan hidup Tingkat ketersediaan sistem informasi lingkungan 100% Sumber : BPLHD Provinsi Jaw Barat 16

12 Tabel 2.5 Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat Uraian Anggaran pada Tahun - (juta Rp.) Realisasi Anggaran pada Tahun - Rasio antara Realisasi dan Anggaran Tahun (%) Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Realisasi 1 Persentase jumlah sumber air yang dipantau dan diinformasikan status mutu airnya Kondisi kualitas mutu air Tingkat kualitas udara perkotaan di Jawa Barat 4 Tingkat pengawasan pelaksanaan pengelolaan limbah B3 5 Jumlah laboratorium lingkungan di daerah yang sudah pra akreditasi 6 Jumlah fasilitasi kegiatan konservasi sumberdaya alam dan pengelolaan kehati di Jawa Barat 7 Jumlah fasilitasi pelaksanaan pengelolaan lingkungan kawasan pesisir dan laut Jawa Barat 8 Jumlah kajian dan rekomendasi lingkungan hidup strategis 9 Tingkat penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan dalam pengelolaan lingkungan di daerah 10 Jumlah personil industri yang bersertifikat EPCM Jumlah Komisi AMDAL Daerah yang

13 Uraian Anggaran pada Tahun - (juta Rp.) Realisasi Anggaran pada Tahun - Rasio antara Realisasi dan Anggaran Tahun (%) Rata-rata Pertumbuhan berlisensi 12 Jumlah rekomendasi AMDAL yang diterbitkan 13 Frekuensi sosialisasi terkait kebencanaan dan perubahan iklim 14 Jumlah pedoman dan kajian terkait perubahan iklim Anggaran Realisasi Jumlah kemitraan dengan berbagai stakeholder Tingkat kesadaran seluruh stake holders dalam pengelolaan lingkungan 17 Jumlah program - program pengelolaan lingkungan di daerah 18 Jumlah kategori peraih penghargaan lingkungan 19 Jumlah pengaduan masyarakat terkait permasalahan lingkungan 20 Jumlah kasus sengketa lingkungan yang terfasilitasi 21 Tingkat ketersediaan informasi lingkungan hidup 22 Tingkat ketersediaan sarana sistem informasi lingkungan Sumber: BPLHD Provinsi Jawa Barat 18

14 Dari Tabel 2.4 tentang kinerja pelayanan tampak bahwa sebagian besar indikator kinerja BPLHD Provinsi Jawa Barat bisa dicapai bahkan jauh di atas target yang ditetapkan, dimana tingkat pencapaiannya ada yang mencapai 200 %. Sementara itu ada beberapa indikator kinerja yang tidak bisa mencapai target dengan tingkat capaian kurang dari 100%. pemulihan kualitas air, fasilitasi kegiatan konservasi sumberdaya alam, jumlah kajian dan rekomendasi KLHS, dan penyusunan pedoman dan database informasi kemitigasian bencana. Ketidakberhasilan pencapaian target (kurang dari 100%) umumnya terjadi pada item -item eksekusi (pekerjaan fisik) seperti pemulihan kualitas air; atau yang membutuhkan koordinasi multi lembaga seperti fasilitasi kegiatan konservasi sumberdaya alam, dan penyusunan pedoman dan database informasi kemitigasian bencana; atau yang substansinya belum bersifaat teknis seperti rekomendasi KLHS. Ketidakberhasilan juga bisa disebabkan oleh faktor eksternal, seperti pada item penurunan kualitas air, dimana ketidakberhasilan pencapaian juga disebabkan karena peningkatan sumber pencemar jauh lebih tinggi dari kemampuan BPLHD dan OPD terkait dalam mengupayakan penurunan pencemaran air. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa ketidakberhasilan pencapaian untuk indikator lainnya disebabkan karena kurangnya SDM pelaksana dan kurangnya koordinasi dengan OPD terkait, serta kurangnya biaya pelaksanaan. Sementara itu, tingkat keberhasilan yang mecapai 100% bahkan lebih, pada umumnya terjadi pada ite-item yang sifatnya fasilitasi, studi/kajian, dll yang tidak terlalu banyak membutuhkan biaya dan tenaga. Dari Tabel 2.5 tentang realisasi pendanaan, bisa disimpulkan bahwa hampir seluruh item pendanaan tidak bisa direalisasikan seluruhnya. Tingkat realisasi yang terjadi sangat bervariasi dari 0 (nol) sampai 80 %. Hal ini disebabkan oleh berbagai hal, antara lain karena kurangnya SDM sebagai pelaksana kegiatan. 2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat Secara umum, acuan pelayanan yang paling utama bagi BPLHHD Provinsi Jawa Barat adalah Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Millenium Development Goals (MDGs). Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang lingkungan hidup yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 19 tahun 2008 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah Provinsi Dan Daerah Kabupaten/Kota. Berdasarkan ketentuan ini, BPLHD diwajibkan setidak-tidaknya bisa memberi pelayanan berupa informasi tentang status air, informasi status mutu udara ambien, dan pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup. Dengan memperhatikan ketiga SPM ini, bsa disimpulkan bahwa lingkup pelayanan BPLHD yang paling minimal adalah memantau kualitas iar dan udara kemudian menyebarluaskan hasil pemantauan, serta menindaklanjuti pengaduan masyarakat terkait 19

15 dengan kerusakan lingkungan. Sementara itu Millenium Development Goals (MDGs) menghendaki agar kualitas lingkungan harus selalu terjaga sehingga keberlangsungannya bisa terjamin. Dengan memperhatikan kedua acuan tersebut, sangat terlihat jelas ada suatu gap (ruang kosong) yang perlu diisi, yaitu menindaklanjuti hasil pemanatauan lingkungan yang menjukkan hasil yang kurang baik ke dalam program-program pembangunan yang kemudian harus dilakukan agar kualitas lingkungan menjadi baik sehingga keberlangsungan lingkungan bisa tercapai dan bisa dijamin, yaitu berupa pengelolaan lingkungan atau rehabilitasi lingkungan. Untuk merealisasikan hal ini, terlebih dahulu akan dikaji tingkat pencapaian BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap target-target pembangunan yang terkait dengan bidang lingkungan hidup, yaitu yang tercantum dalam dokumen Renstra KLH, Renstra OPD Kabupaten/Kota, RTRW, dan KLHS. Dari kajian ini akan diperoleh identiikasi tantangan dan peluang bagi pengembangan pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat untuk 5 tahun ke depan Analisis Realisasi Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat Terhadap Target Renstra KLH dan Renstra OPD Kabupaten/Kota Renstra Kementerian Lingkungan Hidup menetapkan sasaran berupa: Terkendalinya pencemaran dan kerusakan lingkungan sungai, danau, pesisir dan laut serta air tanah; Terlindunginya kelestarian fungsi lahan, keanekaragaman hayati dan ekosistem hutan; Membaiknya kualitas udara dan pengelolaan sampah serta limbah bahan berbahaya dan beracun (B3); Pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup terintegrasi. Dari sasaran tersebut, ditetapkan beberapa indikator pencapaian berikut target yang ingin diwujudkan. Pencapaian target ini menjadi tanggungjawab pemerintah daerah melalui OPD terkaitt khususnya BPLHD guna melakukan pengelolaan lingkungan di daerah. Tabel berikut menyajikan komparasi pencapaian pelayanan BPLHD Provisni Jawa Barat terhadap sasaraan yang diamanatkan dalam Renstra KLH dan sasaran dalam Renstra Kabupaten/kota. Dari tabel tersebut terlihat bahwa terdapat beberapa kombinasi keselarasan antara Indikator dalam Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat dengan capaian Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat dan Keselarasan dengan Renstra KLH, dan keselarasan dengan Renstra OPD Kabupaten/kota, yaitu sebagai berikut: 20

16 Tabel 2.6 Komparasi Kinerja Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap Sasaran Renstra KLH dan Renstra Kabupaten No Indikator Kinerja Sasaran pada Renstra OPD Kabupaten/Kota Capaian Sasaran Renstra BPLHD Provinsi JawaBarat Sasaran pada Renstra K/L 1 Persentase jumlah sumber air yang dipantau dan diinformasikan status mutu airnya 2 Kondisi kualitas mutu air 3 Tingkat kualitas udara perkotaan di Jawa Barat 4 Tingkat pengawasan pelaksanaan pengelolaan limbah B3 5 Jumlah laboratorium lingkungan di daerah yang sudah praakreditasi Pelayanan pencegahan pencemaran air. Penaatan pengendalian pencemaran air. Pelayanan pencegahan pencemaran udara dari sumber tidak bergerak. Penaatan pengendalian pencemaran air. Tidak ada Pelayanan pengujian Laboratorium. Laboratorium lingkungan menjadi green laboratory. Laboratorium lingkungan menjadi BLU (Badan Layanan Umum). 100 % sudah terpantau (7 DAS utama). Tingkat pencemaran tidak menngalami perbaikan, yaitu tetap tercemar berat. Emisi kendaraan bermotor menurun, dimana telah tercapai hari dalam setahun sudah berkualitas udara baik (kondisi membaik sebesar 170%). Sudah melakukan pengawasan pada 20 industri. Sudah melakukan akreditasi paa 18 laboratorium. 70% terpantau 13 DAS prioritas di 119 kota/ kabupaten Penurunan beban pencemar 2,5% pertahun Penurunan emisi kendaraan bermotor 37 peraturan perundangan 36 kota dievaluasi Penurunan beban pencemaran 50 juta ton 14 pedoman /database 1000 registrasi B3 Tidak ada 6 Jumlah fasilitasi kegiatan konservasi sumberdaya alam dan pengelolaan kehati di Jawa Barat 7 Jumlah fasilitasi pelaksanaan pengelolaan lingkungan kawasan pesisir dan laut Jawa Barat 8 Jumlah kajian dan rekomendasi lingkungan hidup strategis 9 Tingkat penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan dalam pengelolaan lingkungan di daerah. Pelayanan informasi status kerusakan lahan dan/atau tanah untuk produksi biomassa Tidak ada Tidak ada Tidak ada Sudah melakukan 12 kali fasilitasi kegiatan konservasi. Sudah melakukan 5 kali fasilitasi pelaksanaan pengelolaan. KLHS sudah disusun. Sudah hampir 9 KLHS akabupaten/kota disusun.. BPLHS sudah melakukan upaya penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan pada 5 jenis industri (sebesar 100%). 10 Jumlah personil industri yang bersertifikat EPCM Tidak ada Sertifikat yang dikeluarkan sudah 100 orang Jumlah industri Jawa Barat yang menerapkan program lingkungan Cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan Amdal. Hampir 100 industri menerapkan program lingkungan. Rehabilitasi ha pertahun Inventarisasi 50% kerusakan data kawasan pesisir dan laut Diterapkan KLHS dan RPPLH Implementasi KLHS provinsi dalam RTRW dan RPJMD 12 konsep dan 5 dokumen berkaitan dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan Pengurangan 80% beban pencemar pada industri kecil. 680 industri 12 Jumlah Komisi AMDAL Daerah yang berlisensi Tidak ada Hampir 26 Komisi AMDAL Kab/Kota sudah 200 komisi AMDAL daerah 21

17 No Indikator Kinerja Sasaran pada Renstra OPD Kabupaten/Kota Capaian Sasaran Renstra BPLHD Provinsi JawaBarat Sasaran pada Renstra K/L berlisensi. 13 Jumlah rekomendasi AMDAL yang diterbitkan Pelayanan penilaian dan persetujuan dokumen lingkungan. Hampir 10 rekomendasi AMDAL diterbitkan. Tidak ada 14 Pedoman dan database informasi kemitigasian bencana sebagai upaya pengurangan resiko bencana Tidak ada Sudah 3 pedoman dihasilkan. Tidak ada 15 Jumlah pedoman dan kajian terkait perubahan iklim Tidak ada Sudah menerbitkan 4 pedoman untuk mengantisipasi perubahan iklim. Tersedianya kebijakan perlindungan atmosfir dan dampak perubahan iklim 16 Jumlah kemitraan dengan berbagai stakeholder Tidak ada Sudah terbina 4 kemitraan. 105 kelompok masyatarakat Peningkatan kapasitas aparatur dan 17 Tingkat kesadaran seluruh stake holders dalam Tidak ada Sudah melakukan pembinaan peningkatan masyarakat pengelolaan lingkungan kesadaran pengelolaan lingkungan pada kader di perkotaan dan 3000 di personil. perdesaan 18 Jumlah program - program pengelolaan lingkungan di daerah Tidak ada Sudah melakukan 4 program pengelolaan lingkungan di daerah. Tidak ada 19 Jumlah peraih penghargaan lingkungan Tidak ada Sudah 8 penghargaan lingkungan diraih. Tidak ada 20 Tingkat pemahaman dan kesadaran hukum masyarakat 21 Jumlah kasus sengketa lingkungan yang terfasilitasi Pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pencemaran dan/atau perusakan LH. 22 Tingkat ketersediaan informasi lingkungan hidup Monitoring dan evaluasi penerapan pelaksanaan dokumen lingkungan. 23 Tingkat ketersediaan sarana sistem informasi lingkungan Sumber: Analisis Tim Penyusun Penegakan hukum lingkungan BPLHD telah menangani 30 kasus pengaduan. Tidak ada BPLHD telah menangani 19 kasus sengketa lingkungan, bahkan kasus lingkungan yang tidak menimbulkan sengketa sekalipun. Telah enyediakan 2 dokumen data dan informasi SDA Dan LH. Lebih dari 3 aplikasi e-gov lingkungan direalisasikan. 100% pengaduan ditangani Terlaksananya kepastian hokum dan penyelesaian konflik 250 rang PPLHD dan 500 PPNS Tersedianya data dan informasi SDA dan LH 10 aplikasi e-gov lingkungan 22

18 Kesimpulan dari tabel tersebut di atas adalah: a. Kondisi terbaik, yaitu capaian Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat telah sesuai bahkan melampaui target yang ditetapkan dalam Renstra KLH, dan indikator tersebut juga menjadi sasaran dalam Renstra Kabupaten/kota. b. Kondisi yang tidak optimal, yaitu capaian Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat yang telah dilaksanakan ternyata tidak menjadi sasaran dalam Renstra KLH dan juga Renstra Kabupaten/kota. c. Kondisi yang cukup optimal, yaitu capaian Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat yang telah dilaksanakan sudah sesuai dengan sasaran Renstra KLH, namun tidak menjadi target Renstra kabupaten/kota; d. Kondisi yang cukup optimal, yaitu capaian Renstra BPLHD Provinsi Jawa Barat yang telah dilaksanakan tidak ditargetkan dalam Renstra KLH, namun pemerintah kabupaten/kota mennganggapnya penting sehingga dicantumkan dalam Renstra Kabupaten Analisis Realisasi Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap Target RTRW Provinsi Jawa Barat. RTRW Provinsi Jawa Barat merupakan pedoman bagi kegiatan pembangunan fisik dan spasial wilayah Jawa Barat. Dokumen RTRW memuat rencana struktur ruang dan rencana pola ruang. Rencana struktur ruang sendiri memuat rencana sistem kota-kota dan rencana prasarana dasar wilayah, sedangkan rencana pola ruang memuat rencana peruntukan lahan. Terkait dengan permasalahan lingkungan, dalam dokuen RTRW juga dilengkapi dengan ketentuan peraturan zonasi yang bertujuan untuk mewujudkan pembangunan ramah lingkungan berkelanjutan. Ketentuan peraturan zonasi sepatutnya dipatuhi oleh seluruh palaku pembangunan dan juga oleh pemerintahan sebagai pengawas pembangunan, termasuk BPLHD. Tabel berikut menyajikan muatan RTRW yang terkait dengan aspek lingkungan, serta pencapaian pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat guna mendukung terwujudnya tata ruang Jawa Barat yang diinginkan. Dari Tabel 2.6 tersebut tampak bahwa baik rencana pengembangan prasarana sumberdaya air dan rencana peruntukan lahan, serta ketentuan peraturan zonasi, semua ditujukan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Mengingat muatan RTRW lebih diarahkan sebagai pedoman/acuan pembangunan bagi lembaga teknis, maka peran BPLHD menjadi tidak dominan. Dalam kontek pemanfaatan ruang, peran BPLHD lebih terfokus pada aspek pemantauan lingkungan guna memberi masukan ( feedback) bagi pelaku pembangunan atau bagi revisi RTRW, serta sebagai fasilitator antar lembaga terkait untuk melakukan pembangunan ramah lingkungan dan berkelanjutan. 23

19 Tabel 2.7 Telaahan Rencana Struktur Ruang terkait Aspek Lingkungan dengan Capaian dan pengambangan Pelayanan BPLHD Prov Jaw Barat No. Rencana Struktur Ruang Struktur Ruang Saat Ini Indikasi Program Tahun Pengaruh Rencana Struktur Ruang terhadap Kebutuhan Pelayanan BPLHD Prov. Jawa Barat Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan BPLHD Prov. Jaw Barat 1 Rencana Pengembangan Infrastruktur Permukiman Persampahan TPA Nambo sudah melalaui studi FS dan AMDAL. Pengelolaan persampahan yang ada saat ini belum optimal dan belum menyeluruh. Beberapa TPA sudah beroperasi dan hampir habis masa pemakaiannya sehingga perlu dibangun TPA-TPA baru. Air Bersih Sumber: Analisis Tim Penyusun Pelayanan air bersih di sebagian besar daerah perkotaan sudah ada, walaupun belum maksimal, sebagian lagi belum memiliki pelayanan air bersih. Pada umumnya daerah perkotaan kesulitasn menari sumber air bersih. Pembangunan TPA Regional Perlunya pemantauan pencemarn yang ditimbulkan oleh pengoperasian TPA. Peningkatan Pengelolaan Persampahan. Peningkatan cakupan sistem pelayanan air bersih dan air limbah Pembangunan TPA Regional Peningkatan Pengelolaan Persampahan Perluya membuat ketentuan tentang persyaratan lingkungan bagi pembangunan TPA. Perlunya meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menguranagi produksi sampah dan memilah sampah. a. Menjamin tersedianya sumber air bersih yang be rkualitas. TPPAS Nambo - Kab. Bogor TPPAS Legoknangka - Kab. Bandung TPA Sarimukti - Kab. Bandung Barat dan Kota Cimahi TPA Leuwigajah - Kab. Bandung Barat & Kota Cimahi TPA Palimanan di Kabupaten Cirebon Kawasan Perkotaan Bodebek, Kawasan Perkotaan Bandung Raya, Cirebon 24

20 Tabel 2.8 Telaahan Rencana Pola Ruang terkait Aspek Lingkungan dengan Capaian dan pengambangan Pelayanan BPLHD Prov Jaw Barat No. Rencana Pola Ruang Pola Ruang Saat Ini Indikasi Program Tahun Pengaruh Rencana Pola Ruang terhadap Kebutuhan Pelayanan BPLHD Prov. Jawa Barat Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan BPLHD Prov. Jaw Barat 1. Rencana Kawasan Lindung Pelaksanaan Prinsip-prinsip Mitigasi Bencana Saat ini terdapat beberapa faktor penyebab terjadinya bencana di Jawa Barat. Salah satu faktor yanng terkait dengan ulah manusia adalah: Luas kawasan lindung di Jawa Barat belum mencapai 45 % dari luas wilayah Jawa Barat. Belum semua kawasan resapan air berperan denngan optimal karena banyaknya kawasan resapan air yang berupa kawasan terbangun. Berbagai kegiatan penghasil limbah, belum mengelola limbahnya denganbaik sehingga menimbulkan bencana pencemaran. Msih banyaknyapelanggaran hukum Masih banyaknya kejadian pencemaran lingkungan. 1. Tahap pencegahan dan mitigasi: a. Pengembangan pendidikan kebencanaan b. Mitigasi bencana wilayah pesisir dan laut dan adaptasi terhadap perubahan iklim 2. Mitigasi bencana berdasarkan jenis bencana: a. Gerakan tanah / longsor, melalui Rehabilitasi dan konservasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup b. Abrasi/erosi, melalui peningkatan penngelolaan ekosistem pesisir dan laut. Pencemaran, melalui: peningkatan monitoring dan evaluasi pencemaran di lokasi kawasan industri. Penegakan hukum. Pengembangan kinerja pengelolaan air limbah. Peningkatan penanganan pencemaran dan kerusakan lingkungan. Perlunya melakukan fasillitasi pendidikan terkait dengan mitigasi dan adaptasi terhadap kebencanaan dan perubahan iklim. Perlunya melakukan sosialisasi tentang pelestarian kawasan lindung. Menyusun persyaratan teknis pemanfaatan kawasan lindung. Perlunya melakukan fasilitasi upaya rehabilitasi dan konservasi sumberdaya alam. Perlunya pengembangan kawasan konservasi (kehati). Perlunya melakukan fasilitasi pendidikaan tentang pelestarian kawasan pesisir dan laut. Perlunya melakukan monitorinng pencemaran limbah industri di kawasan pesisir. Perlunya penegakan hukum pencemaran lingunkgan Perlunya peningkatan sumberdaya pengelolaan air limbah. Perlunya peningkatan sumberdaya penanganan pencemaran lingkungan. Di seluruh wilayah Jawa Barat. Di seluruh wilayah Jawa Barat. Sumber: Analisis Tim Penyusun 25

21 2.4.3 Analisis Realisasi Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap Target KLHS Jawa Barat Inti daripada kajian lingkungan hidup strategis adalah mengkaji sejauh mana daya dukung dan daya tampung wilayah mampu mendukung pengembangan wilayah tersebut seperti ketersediaan air, resiko kebencanaan, dan sebagainya. Hal ini sangat perlu agar pembangunan yang dilaksanakan dapat berkelanjutan. Tabel berikut menyajikan perbandingan antara realisasi pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap sasaran yang ditargetkan dalam KLHS. Dari tabel tersebut tampak bahwa dalam menyikapi permasalahan lingkungan sebagaimana dipaparkan dalam KLHS, BPLHD melakukan koordinasi dengan OPD terkait untuk melakukan pengelolaan lingkungan. 26

22 Tabel 2.9 Realisasi Kinerja Pelayanan BPLHD Provinsi Jawa Barat terhadap Substansi KLHS No Aspek Kajia terkait Tupoksi BPLHD Ringkasan KLHS Implikasi terhadap Pelayanan BPLHD Prov.Jawa Barat Catatan bagi Perumusan Program dan Kebijakan 1. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup Terjadinya penurunan kualitas air sungai dan air permukaan yang diakibatkan oleh pencemaran limbah industri Terdapat kecenderungan makin menurunnya kualitas udara perkotaan akibat meningkatnya konsentrasi pencemar udara karena bertambahnya kendaraan bermotor, kurangnya perawatan kendaraan, usia kendaraan, dan meningkatnya kemacetan lalu-lintas. Perlunya melakukan fasilitasi pengelolaan lingkungan dengan OPD terkait untuk: Mengurangi emisi pencemaran udara dari kendaraan bermotor dan sumber lainnya melalui fasilitasi program pengelolaan lingkungan di daerah dan pemahaman dan kesadaran hukum di masyarakat. Memulihkan dan mempertahankan daya dukung l ingkungan sumber daya air melalui pemantauan kualitas air dan penerapan pengelolaan lingkungan pada industri; Meningkatkan dan memulihkan kualitas air melalui program-program prokasih. Seluruh upaya pengelolaan lingkungnan di Jawa Barat selayaknya memasukkan program dan kebijakan berupa fasilitasi, kampanye, dan sejenisnya karena kualitas lingkungan sangat bergantung pada perilaku manusia dari berbagai golongan. Fasilitasi dan kampanye dilakukan terhadap aspek: 2. Kinerja layanan/jasa ekosistem 3. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim 4. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati Pengelolaan DAS secara terpadu melalui mekanisme jasa lingkungan hulu hilir belum diterapkan secara menyeluruh. Masih rendahnya antisipasi aparat pemerintah dalam memahami arti pelestarian, pengelolaan dan pengendalian lingkungan hidup untuk mengadapi resiko perubahan iklim. Terjadinya degradasi mangrove terutama untuk dijadikan lahan tambak di Cirebon, Indramayu, Subang, Bekasi, Karawang, Garut dan Ciamis; Terjadinya kerusakan terumbu karang di Ujung Genteng (Sukabumi), Cialut eureun Pameungpeuk (Garut), Tempuran, Cilaya (Karawang), Bobos (Subang), Pulau Rakit, Cantikan Biawak Gorong (Indramayu) Perlunya melakukan fasilitas pengelolaan lingkungan bersama OPD terkait untuk menjaga kualitas DAS dan hutan. Perlunya menggalakkan kampanye adaptasi perubahan iklim ke semua lini kehidupan masyarakat. Perlunya melakukan fasilitas pengelolaan lingkungan bersama OPD terkait untuk menjaga kualitas hutan lindung dan hutan konservasi. Pengelolaan lingkungan akibat pencemaran Pengelolaan lingkungan guna menjaga kkelestarian ekosistem Pengelolaan lingkungan guna beradaptasi dengan fenomena perubahan ikli. Pengelolaan lingkungan guna menjaga kelestarian kehati. Sumber: BPLHD Provinsi Jawa Barat

23