PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN

Transkripsi

1 PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN Oleh : A.A. GD BAGUS INDRA PRATAMA NIM : PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2008

2 PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN Oleh : A.A. GD BAGUS INDRA PRATAMA NIM : Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana Denpasar 2008 i

3 Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 12 Agustus 2008 Tim Penguji : Tanda tangan : 1. Ketua : Ni Made Adi Erawati,SE.,MSi Sekretaris : I Gusti Ayu Nyoman Budiasih,SE.,MSi Anggota : Dr. I Gusti Wayan Murjana Yasa,SE.,MSi... Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Pembimbing Dr. Made Gede Wirakusuma,SE., MSi. Ni Made Adi Erawati, SE., MSi. NIP NIP ii

4 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR TAHUN ANGGARAN Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE.,MM.,Ak., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 2. Bapak Dr. Nyoman Mahaendra Yasa, SE.,MM., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. Made Gede Wirakusuma, SE.,MSi., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 4. Bapak Dr. Made Suyana Utama, SE.,MS., Selaku Ketua Program Ekstensi Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 5. Ibu Ni Made Adi Erawati, SE.,MSi., selaku dosen pembimbing atas waktu, bimbingan, masukan serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Dr. Made Gede Wirakusuma SE.,MSi.,Ak., selaku Pembimbing Akademik Fakultas Ekonomi Universitas Udayana. 7. Bapak Sarpa, Ibu Desak, Bapak Agung, Bapak Dewa, dan pihak pihak BPKAD Kabupaten Gianyar yang telah memberikan bimbingan dan informasi dalam penulisan skripsi ini. 8. Papah, Ibu, Blitra, Bligung, dan Keluarga tercinta, yang selalu memberikan doa, kasih sayangnya dan memberikan motivasi hingga terselesainya Tugas Akhir ini. iii

5 9. Nina tercinta yang telah memberikan cinta dan motivasinya sehingga penulisan Tugas Akhir ini dapat diselesaikan dengan tepat pada waktunya, teman teman The Goefee band, Karang Taruna Putra Wira Kencana Desa Mas, STT. Satria Mandala serta teman-teman senasib seperjuangan di kampus ekonomi yang telah banyak memberikan dorongan dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya 10. Kepada semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu karena berbagai alasan dan keterbatasan, atas perhatian, semangat dan motivasi serta segala bantuan yang penulis terima selama penyusunan Skripsi ini, sehingga dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan yang disebabkan karena adanya keterbatasan kemampuan serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pihak yang berkepentingan. Denpasar, Juli 2008 Penulis iv

6 Judul : Penilaian Kinerja Keuangan Daerah Pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Nama : A.A.Gd Bagus Indra Pratama Nim : ABSTRAK Penetapan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara Pemerintahan pusat dan Pemerintahan daerah merupakan tonggak dimulainya otonomi daerah. Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi daerah, maka Pemerintahan daerah wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah Pemerintahan daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja Pemerintahan daerah dalam mengelola keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan akuntabel adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap APBD. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja Pemerintahan Kabupaten Gianyar dilihat dari rasio kemandirian (otonomi fiskal), rasio efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio efisiensi keuangan daerah, rasio keserasian, rasio pertumbuhan dan proporsi APBD pada tahun anggaran Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis kuantitatif yang dilengkapi dengan analisis kualitatif. Hasil analisis data menunjukkan bahwa Pemerintahan Kabupaten Gianyar selama tahun anggaran belum dapat dikatakan mandiri karena belum mampu melaksanakan otonomi daerah. Dilihat dari rasio efektifitasnya tergolong sangat efektif. Tingkat efisiensinya tergolong tidak efisien. Dalam mengalokasikan anggaran belanja, Pemerintahan daerah kabupaten Gianyar lebih memprioritaskan kepada belanja rutin dari pada belanja pembangunan. Dilihat dari rasio pertumbuhan, pendapatan daerah, dan belanja daerah menunjukkan pertumbuhan yang positif. Dilihat dari proporsi masing-masing komponen dalam APBD, pendapatan dana perimbangan menempati proporsi tertinggi, rata-rata proporsi belanja rutin terbesar adalah belanja pegawai, sedangkan belanja pembangunan yang menduduki proporsi terbesar adalah belanja jalan, irigasi, dan jaringan. v

7 DAFTAR ISI Halaman JUDUL... i LEMBAR PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Sistematika Penulisan... 8 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Pengertian akuntansi sektor publik Otonomi daerah Tinjauan terhadap APBD Anggaran sektor publik PAD (Pendapatan Asli Daerah) Belanja daerah Kinerja sektor publik Indikator kinerja Kinerja keuangan daerah Pembahasan hasil penelitian sebelumnya BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi penelitian Objek penelitian Identifikasi variabel Definisi operasional variabel Jenis dan sumber data Metode pengumpulan data Teknik analisis data BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kabupaten Gianyar Profil singkat Kabupaten Gianyar Struktur organisasi Pembahasan Hasil Penelitian vi

8 BAB V SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan Saran DAFTAR RUJUKAN vii

9 DAFTAR TABEL No. Tabel Halaman 1.1 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Gianyar dalam 3 Tahun anggaran Pola Hubungan Dan Tingkat Kemandirian Daerah Kriteria Penilaian Kinerja Efisiensi Kriteria Efektifitas Kinerja Keuangan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Tingkat Efisiensi Belanja Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Keserasian Belanja Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Rasio Pertumbuhan Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran viii

10 4.11 Realisasi dan Proporsi Pendapatan Daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Rutin Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi dan Proporsi Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Proporsi Rata-Rata Belanja Pembangunan Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran ix

11 DAFTAR GAMBAR No. Gambar Halaman 4.1 Bagan Susuanan Organisasi Badan Pengelola Keuangan Dan Asset Daerah (BPKAD) Kabupaten Gianyar x

12 DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Halaman 1. Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Perhitungan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran Realisasi Pendapatan daerah Pemerintahan Daerah Kabupaten GianyarTahunAnggaran Realisasi Belanja Rutin Dan Belanja Pembangunan Pemerintahan Kabupaten Gianyar Tahun Anggaran xi