ABSTRAKSI Animatusa adah Efektivitas Suscatin Dalam Membentuk Keluarga. Kata Kunci : Suscatin dan Keluarga Sakinah

Transkripsi

1 ABSTRAKSI Animatusa adah Efektivitas Suscatin Dalam Membentuk Keluarga Sakinnah Di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. Skripsi. Jurusan Syari ah Program Studi Ahwal Syakhsiah Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Ponorogo. Pembimbing Rif ah Roihanah, SH, M. Kn. Kata Kunci : Suscatin dan Keluarga Sakinah Memiliki keluarga sakinnah merupakan dambaan semua pasangan suami istri baik yang baru menikah atau yang sudah menjalani kelurga. BP4 merupakan institusi pemerintahan yang menjalankan fungsinya sebagai lembaga yang memberikan penasihatan, pendampingan keluarga. Suscatin atau kursus pra-nikah merupakan salah satu programnya yang seyogyanya dilaksanakan. Di Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun angka perceraian terbilang cukup banyak, sebagaimana data dari Pengadilan Agama Kabupaten Madiun tahun 2010 perkara masuk 1279 dan diputus 1147, tahun 2011 perkara masuk 1289 dan diputus 1231, tahun 2012 perkara masuk 1395 dan diputus 1249, tahun 2013 perkara masuk 1472 dan diputus 1387 dan tahun 2014 perkara masuk 1570 dan diputus Hal ini salah satu penyebabnya adalah tidak memiliki pengetahuan tentang bagaimana membina keluarga yang baik, sehingga terjadi perpecahan dalam keluarga. Masalah tersebut bisa teratasi salah satunya dengan adanya kursus calon pengantin, namun saat ini program tersbut tidak berjalan dengan optimal. Suscatin diatur dalam Pasal 2 Peraturan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam No. DJ. II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah. Untuk itu peneliti berkeinginan menelitinya dengan merumuskan masalah sebagai berikut : 1). Bagaimana pelaksanaan suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun ditinjau dari teori efektivitas hukum? 2). Bagaimana pengaruh suscatin terhadap terbentuknya keluarga sakinnah bagi masyarakat di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun?. Pendekatan penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan menggunakan metode pengumpulan data yaitu observasi, wawancara dan dokumentasi. Lokasi penelitian ini dilaksanakan di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dan Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. Dari hasil penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa, pertama, bahwa pelaksanaan suscatin di KUA Kecamatan Dolopo tidak berjalan secara optimal. Sesuai dengan teori efektivitas hukum banyak faktor yang mempengaruhinya yakni hukum itu sendiri, penegak hukum, sarana dan fasilitas, msyarakat dan kebudayaan dan yang menjadi tidak efektif adalah pelaksanaan dari pada program suscatin itu sendiri. Kedua, bahwa tidak ada pengaruh yang signifikan terhadap masyarakat Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dengan adanya suscatin yang sekarang, hanya sedikit sekali efeknya dan bahkan bisa dikatakan tidak ada karena dilaksanakan dengan waktu yang singkat. Kontrol sosial dan rekayasa sosial juga tidak terwujud dan dari segi peraturannya secara internal tidak semua terpenuhi dan secara eksternal sudah terpenuhi sesuai teori pembentukan peraturan perundang-undangan. 1

2 2 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perkawinan yang harmonis dan sejahtera dilandasi dengan terpenuhinya suatu syarat dalam sebuah perkawinan seperti yang tercantum dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan, yang menyatakan bahwa perkawinan adalah sah apabila dilakukan dengan menurut hukum masing-masing agama dan kepercayaannya. Sesuai dengan bunyi Pasal 2 Undang-undang No. 1 tahun 1974, maka perkawinan bagi orang Indonesia sah apabila telah dilakukan sesuai dengan hukum Islam dan memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan oleh Undangundang perkawinan. Jadi perkawinan yang tidak sah dan batal apabila pernikahan dilakukan dengan tidak memenuhi syarat dan rukun yang telah ditentukan dalam Undang-undang No. 1 tahun Tidak hanya Undang-undang yang mengatur perihal perkawinan sedemikian rupa, melainkan agama Islam juga mengaturnya. Islam adalah agama yang rahmatan lil alamin, menjadi rahmat (Kedamaian dan kebahagiaan) bagi seluruh alam. Seluruh ajarannya dimaksudkan untuk mewujudkan dan memelihara kemaslahatan manusia. Liberty, 1986), 8. 1 Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan (Yogyakarta,

3 3 Salah satu perhatian Islam terhadap kehidupan rumah tangga adalah diciptakannya aturan dan syari at yang luwes, adil, dan bijaksana sehingga kehidupan keluarga akan berjalan damai dan sentosa. Kedamaian ini tidak saja dapat dirasakan oleh keluarga yang bersangkutan, tapi juga dirasakan oleh masyarakat sekitarnya. 2 Perkawinan merupakan suatu solusi yang diberikan Allah SWT untuk menghindarkan manusia dari perbuatan zina yang secara jelas telah diharamkannya. Kebutuhan biologis manusia yang disalurkan tanpa wadah perkwinan niscaya akan menimbulkan masalah dan kerusakan, seperti garis keturunan yang tidak jelas, rusaknya moralitas umat manusia, timbulnya berbagai penyakit fisik maupun psikis dan banyak masalah lainnya yang pada akhirnya akan menghinakan martabat manusia lebih rendah dari pada binatang. 3 Keluarga terbentuk melalui perkawinan, karena itu perkawinan sangat dianjurkan oleh Islam bagi yang telah mempunyai kemampuan. Tujuan itu dinyatakan baik dalam al-qur an ataupun Sunnah. 4 Suatu rumah tangga dapat terbina dan tercipta yang sakinah, mawaddah dan rahmah apabila hak dan kewajiban masing-masing suami istri 2 Abduttawab Haikal, Rahasia Perkawinan Rasulullah SAW (Poligami Dalam Islam vs Monogami Barat), (Jakarta : Pedoman Ilmu Jaya, 1993), 5. 3 Musfir Aj-Jahrani, Poligami Dari Berbagai Persepsi (Jakarta : Gema Insani Press, 1997), Cet Ke-2, Abd. Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat (Jakarta : Prenada Media, 2013), 64.

4 4 sudah terpenuhi. 5 Tapi untuk mewujudkan keinginan tersebut bukanlah perkara yang mudah karena banyak permasalahan yang timbul dan menganggu bahtera rumah tangga yang pada akhirnya menghambat cita-cita atau tujuan mulia perkawinan itu sendiri. Oleh karena itu diperlukan langkahlangkah yang tepat dan sesuai dari setiap individu yang berkeinginan untuk mewujudkan keluarga yang sakinnah, mawaddah dan rahmah. Berdasarkan data dari Pengadilan Agama Kabupaten Madiun tahun 2010 perkara masuk 1279 dan diputus 1147, tahun 2011 perkara masuk 1289 dan diputus 1231, tahun 2012 perkara masuk 1395 dan diputus 1249, tahun 2013 perkara masuk 1472 dan diputus 1387 dan tahun 2014 perkara msuk 1570 dan diputus 1436, sejak 5 tahun sebelumnya angka perceraian dari tahun ke tahun terus meningkat cukup tajam. Untuk dapat mewujudkan hal tersebut maka pemerintah juga mendukung, dengan menerbitkan peraturan tentang kursus pra nikah atau suscatin, yaitu dengan memberi arahan, pembekalan tentang seluk beluk rumah tangga, dengan waktu yang diberikan selama 16 jam. 6 Dengan adanya hal tersebut diharapkan para calon pengantin bisa mendapatkan pengetahuan dan pemahaman tentang keluarga. sehingga harapan yang diinginkan tercapai yakni mewujudkan keluarga sakinah, mawaddah dan rahmah. Peraturan tersebut adalah Direktur Jenderal (Dirjen) Bimbingan Masyarakat Islam tentang Kursus Calon Pengantin Nomor DJ Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia ( Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1998 ), 6 Daftar perkara di Pengadilan Agama Kabupaten Madiun tahun

5 5 11/491 Tahun 2009 yang diperbarui dengan Peraturan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam No. DJ. II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah. Kwalitas sebuah perkawinan sangat ditentukan oleh kesiapan dan kematangan kedua calon pasangan dalam menyongsong kehidupan rumah tangga. Perkawinan sebagai peristiwa sakral dalam perjalanan hidup dua individu. Banyak sekali harapan untuk kelanggengan suatu pernikahan, namun ditengah perjalanan kandas yang berujung pada perceraian karena kurangnya kesiapan dari kedua belah pihak dalam mengarungi rumah tangga. Agar harapan membentuk rumah tangga bahagia dapat terwujud maka diperlukan pengenalan terlebih dahulu tentang kehidupan baru yang akan dialaminya nanti. Sepasang calon suami isteri diberi informasi singkat tentang kemungkinan yang akan terjadi dalam rumah tangga, sehingga pada saat terjadi permasalahan keluarga dapat mengantisipasi dan bisa berfikir untuk mencari jalan keluarnya. Oleh karena itu bagi remaja usia nikah atau calon pengantin sangat perlu mengikuti pembekalan singkat, dalam bentuk kursus pranikah yang merupakan suatu upaya penting dan strategis yang diadakan pemerintah. 7 Sesuai dengan peraturan Kementerian Agama melalui peraturan Direktur Jenderal (Dirjen) Bimbingan Masyarakat Islam tentang Kursus Calon 7 Pedoman Penyelenggaraan Kursus pra Nikah, Peraturan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, Kementrian Agama : Nomor DJ.11/542 Tahun 2013.

6 6 Pengantin Nomor DJ 11/542 Tahun 2013, Instansi atau lembaga yang berwenang terhadap pelaksanaan Kursus Calon Pengantin adalah Badan Penasehatan, Pembinaan, dan Pelestarian Perkawinan (BP4), atau badan atau lembaga lain yang telah mendapat akreditasi dari Departemen Agama. Materi khusus yang diberikan sekurang-kurangnya dalam kurun waktu 16 jam. Materi disampaikan oleh narasumber yang terdiri dari konsultan perkawinan yang melibatkan tokoh agama yang sesuai keahlian yang dimiliki dengan metode ceramah, dialog, simulasi serta studi kasus. Sarana penyelenggaraan kursus calon pengantin seperti silabus, modul sertifikat tanda lulus peserta dan sarana prasarana lainnya disediakan oleh Kementerian Agama. Sertifikat tanda lulus kursus calon pengantin merupakan syarat kelengkapan pencatatan perkawinan yaitu pada saat pendaftaran perkawinan. Berkenaan dengan hal tersebut sebagai instansi yang menyelenggarakan kursus pra nikah atau suscatin bagi calon pengantin, salah satu KUA di Kabupaten Madiun yaitu KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun, dalam Pelaksanaan Kursus Calon Pengantin dilakukan kurang lebih hanya 1 jam saja, itupun bukan dalam waktu khusus dengan modul, serta simulasi sesuai dengan aturan yang telah ada. Pelakasanaan hanya disisipkan sepintas pada waktu pemeriksaan berkas (Rafa ). Dengan ini dapat dipastikan hasilnya sangat jauh dari yang diharapkan dan tidak sesuai dengan ketentuan yang ada. Padahal yang perlu disampaikan agar dipahami oleh para calon pengantin itu adalah materi yang meliputi tata cara dan prosedur perkawinan dan keluarga, hak dan kewajiban suami istri, kesehatan reproduksi, upaya

7 7 menjaga kesehatan saat ibu hamil samapai melahirkan, pentingnya program keluarga berencana (KB), problematika pernikahan dan penyelesaiannya, dan lain-lain. Dengan waktu yang singkat itu tentu tujuan dari diterbitkannya peraturan tentang Kursus Calon Pengantin sebagaimana dalam Pasal 2 yang berisikan : Peraturan ini dimaksudkan untuk meningkatkan pemahaman dan pengetahuan tentang kehidupan rumah tangga atau keluarga dalam mewujudkan keluarga sakinnah, mawaddah wa rahmah serta mengurangi angka perselisihan, perceraian,dan kekerasan dalam rumah tangga. 8 Peraturan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam No. DJ. II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah ini belum dapat tercapai sesuai yang diharapkan. Dari Permasalahan yang telah diuraiakan di atas terjadi kesenjangan antara teori dan praktek di mana peraturan yang diterbitkan tentang Kursus Calon Pengantin seharusnya direalisasikan sesuai dengan aturan yang ada, namun kenyataannya di KUA Kecamatan Dolopo tidaklah seperti itu. Berdasarkan hal tersebut dirasa menarik untuk dibahas dan penulis tertarik untuk melakukan penelitian lebih lanjut terhadap permasalahan yang ada dalam bentuk karya ilmiah dengan mengangakat tema skripsi yang berjudul Efektivitas Suscatin Dalam Membentuk Keluarga Sakinnah Di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. 8 Ibid.

8 8 B. Penegasan Istilah Untuk memahami dan mengetahui konsep yang dimaksud oleh penulis maka terdapat penegasan istilah yaitu : 1. Suscatin atau Kursus pra nikah Adalah pemberian bekal pengetahuan, pemahaman, ketrampilan dan penumbuhan kesadaran kepada remaja usia nikah tentang kehidupan rumah tangga dan keluarga Keluarga Sakinnah Keluarga yang dibina atas perkawinan yang sah, mampu memenuhi kebutuhan spiritual dan material secara layak dan seimbang. 10 C. Rumusan Masalah Agar pembahasan ini nantinya tersusun secara sistematis, maka perlu dirumuskan permasalahan. Berdasarkan kronologi permasalahan disampaikan dalam latar belakang di atas dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana pelaksanaan Suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun ditinjau dari teori efektivitas hukum? 2. Bagaimana pengaruh hukum Suscatin terhadap terbentuknya keluarga sakinnah bagi masyarakat di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun? 9 Peraturan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam No. DJ. II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah. 10 Peraturan Direktur Jendral Kementrian Agama, Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah, Nomor DJ.11/542, 2013.

9 9 D. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian merupakan arah penting dalam sebuah penelitian, sebab tujuan itu akan memberikan gambaran tentang arah penelitian yang akan dilaksanakan, sebagai konsekuensi dari permasalahan, maka penelitian ini memiliki tujuan : 1. Untuk mengetahui pelaksanaan Suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun ditinjau dari teori efektivitas hukum. 2. Untuk mengetahui pengaruh hukum Suscatin terhadap terbentuknya keluarga sakinnah bagi masyarakat di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. E. Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan atau manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangan khasanah keilmuan keagaman khususnya dibidang munakahat 2. Menambah wawasan dan pengetahuan masyarakat dalam bidang hukum Islam tentang pernikahan guna mewujudkan keluarga sakinnah. 3. Dapat dijadikan sebagai salah satu kajian lebih lanjut bagi penulis khususnya dan para rekan-rekan yang berminat dengan masalah-masalah tentang munakahat.

10 10 F. Telaah Pustaka Kajian pustaka pada penelitian ini pada dasarnya untuk mengetahui dan mendapatkan gambaran tentang hubungan permasalahan yang penulis teliti yang mungkin belum pernah diteliti oleh peneliti yang lain, sehingga tidak ada pengulangan penelitian secara mutlak atau plagiasi. Sejauh penulis melakukan penelitian terhadap karya-karya ilmiah yang lain ataupun skripsi-skripsi yang telah dahulu khususnya pada fakultas atau jurusan syariah (ahwal syakhsiyah), penulis menemui beberapa karya ilmiah atau skripsi diantaranya : Pertama, Karya Ahmad Faisal yang berjudul Efektifitas BP4 dan Peranannya Dalam Memberikan Penataran Atau Bimbingan Pada Calon Pengantin. Fakultas Syari ah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, Dengan rumusan masalah yaitu bagaimana fungsi dan peran BP4 KUA Kecamatan Kembangan dalam memberikan bimbingan calon pengantin, upaya-upaya apa saja yang dilakukan BP4 KUA Kecamatan Kembangan dalam memberikan bimbingan calon pengantin di wilayah KUA Kecamatan Kembangan Kotamadya Jakarta Barat dan bagaimana tingkat efektifitas BP4 KUA Kecamatan Kotamadya Jakarta Barat dalam peranannya memberikan bimbingan pada calon pengantin. Hasilnya bahwa keberadaan Lembaga BP4 KUA Kecamatan Kembangan Kotamadya Jakarta Barat yang berperan dalam memberikan penataran dan pembimbingan pada Calon Pengantin sebelum mereka melaksanakan akad nikah atau menjadi

11 11 pasangan suami-istri dalam ikatan perkawinan sangatlah besar terbukti dengan beberapa upaya yang dilakukan oleh BP4 Kecamatan Kembangan. 11 Kedua, Karya ilmiah Diah Maziatu Chalida yang berjudul Penyelenggaraan Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) Oleh KUA di Kecamatan Pagedongan Kabupaten Banjarnegara (Study Kasus di KUA Kecamatan Pagedongan Kabupaten Banjarnegara). Fakulatas Syari ah Institut Agama Islam Negeri Walisongo Seamarang, Dengan permasalahn yaitu bagaimana pelaksanaan kursus calon pengantin (suscatin) oleh KUA di Kecamatan Pegedongan Kabupaten Banjarnegara dan mengapa KUA mewajibkan kursus calon pengantin bagi calon pasangan suami istri. Hasilnya bahwa penyelenggaraan SUSCATIN dengan pemberian materi yang sangat tepat, karena calon pengantin membutuhkan ilmu. Pelaksanaan Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) sesuai dengan peraturan yang ada dan dengan tujuan KUA membekali para calon penagntin dalam mengarungi kehidupan rumah tangga dengan materi-materi yang telah diharapkan mampu menjadi pedoman untuk berumah tangga. 12 Ketiga, Karya ilmiah Agoes Baihaqi yang berjudul Analisa Maslahah Terhadap Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) di Kabupaten Ponorogo. Fakultas Syari ah STAIN Ponorogo Dengan permasalahan yaitu bagaimana materi kursuscalon pengantin (suscatin) yang ada di Kabupaten 11 Ahmad faisal, Efektifitas BP4 dan Peranannya Dalam Memberikan Penataran Atau Bimbingan Pada Calon Pengantin (Skripsi Fakultas Syari ah UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2007). 12 Diah Maziatu Chalida, Penyelenggaraan Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) Oleh KUA di Kecamatan Pagedongan Kabupaten Banjarnegara (Study Kasus di KUA Kecamatan Pagedongan Kabupaten Banjarnegara) (Skripsi Fakultas Syari ah IAIN Walisongo Semarang tahun 2010).

12 12 Ponorogo, apa tujuan kursus calon pengantin (suscatin) yang diselenggarakan di Kabupaten Ponorogo dan bagaimana hukum mengikuti kursus calon pengantin (suscatin) bagi remaja usia nikah/calon pengantin yang ada di Kabupaten Ponorogo. Hasilnya adalah bahwa materi kursus calon pengantin (SUSCATIN) yang ada di Kabupaten Ponorogo sudah sesuai dengan kemaslahatan. Sedangkan tujuannya agar para calon pengantin mampu dan memahami tentang bagaimana membina perkawinan yang baik dan benar dan hukumnya wajib bagi remaja usia nikah lulusan SD, SMP dan SMA, sedangkan lulusan S1, S2 dan S3 tidak wajib. 13 Keempat, Karya ilmiah Helida Filialies Ferawati dengan judul Efektifitas Peran Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan BP4 Departemen Agama Kabupaten Ponorogo Dalam Melestarikan Perkawinan. Fakultas Syari ah STAIN Ponorogo Dengan permasalahn yaitu bagaimana peran BP4 Kabupaten Ponorogo dalam melestarikan perkawinan dan bagaimana efektifitas kegiatan suscatin dalam meminimalisir perceraian di Kabupaten Ponorogo. Hasilnya adalah tentang Peran BP4 Kabupaten Ponorogo dalam melestarikan perkawinan adalah dengan memberikan kursus-kursus kepada remaja usia nikah, mengadakan Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) kepada para pasangan calon pengantin dan 13 Agoes Baihaqi, Analisa Maslahah Terhadap Kursus Calon Pengantin (SUSCATIN) di Kabupaten Ponorogo (Skripsi Jurusan Syari ah STAIN Ponorogo tahun 2007).

13 13 memberikan problem salving kepada mereka yang telah menikah dan sedang mengalami kegoncangan dalam rumah tangga. 14 Dari hasil penelusuran tersebut dapat diketahui bahwa penelitan terdahulu belum ada pembahasan yang sama dengan apa yang dibahas oleh penulis. Karena penelitian terdahulu belum mengungkap kejadian yang seperti halnya yang penulis bahas yakni tentang efektifitas suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dalam membentuk keluarga sakinnah khususnya bagi masyarakat Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. Perbedaannya penelitian sebelumnya memfokuskan pada pembahasan programnya, sedangkan penelitian ini lebih memfokuskan pada pelaksanaan dan hasil serta penggunaan aturan terbaru yakni Peraturan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam Dirjen No. DJ. II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Pra Nikah. G. Metode Penelitian Metode penelitian adalah suatu cara atau sistem untuk mengerjakan sesuatu secara sistematik dan metodologi adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari proses berfikir, analitis berfikir serta mengambil kesimpulan yang tepat dalam suatu penelitian 15. Jadi metode ini merupakan langkah- 14 Helida Filialies Ferawati, Efektifitas Peran Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan BP4 Departemen Agama Kabupaten Ponorogo Dalam Melestarikan Perkawinan (Skripsi Jurusan Syari ah STAIN Ponorogo tahun 2007). 15 Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat ( Jakarta: Raja Grafinda Persada, 2001), 3.

14 14 langkah dan cara yang sistematis, yang akan ditempuh oleh seseorang dalam suatu penelitian dari awal hingga pengambilan kesimpulan. 1. Jenis dan Pendekatan Penelitian Penelitian ini adalah penelitian lapangan, penelitian lapangan ini bertujuan untuk mempelajari secara intensif tentang latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan, individu, kelompok atau masyarakat. Penelitian ini juga menggunakan metode dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau variabel yang berupa catatan, transkrip buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat, agenda dan sebagainya. 16 Berdasarkan hasil pengamatan yang penulis amati bahwa angka perceraian yang cukup tinggi di Kecamatan Dolopo yang terbukti dari data yang penulis peroleh menimbulkan permasalahan dalam hal keluarga. Selanjutnya suscatin merupakan program pemerintah untuk berupaya mengurangi angka perceraian dan meningkatkan kesejahteraan keluarga menurut penulis masih belum tercapai. Oleh karena itu penelitian ini penulis tindaklanjuti untuk memperoleh kebenaran dan mengapa hal ini terjadi serta bagaimana solusinya. Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian kualitatif. Menurut Moleong penelitian kualitatif sebagai penelitian yang tidak mengadakan perhitungan malainkan menggambarkan dan 16 Suharsini Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek (Jakarta: Reneka Cipta, 1991), 188.

15 15 menganalisis data yang dinyatakan dalam bentuk kalimat atau kata- kata, dengan kata lain meneliti yang tidak menggunakan perhitungan statistik. 17 Pendekatan penelitian dalam skripsi ini adalah dengan Metode deskriptif yaitu suatu model dalam meneliti suatu kelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang, 18 Dengan tujuan untuk membuat diskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual atau akurat mengenai fakta-fakta, sifat serta hubungan antara fenomena yang diselidiki. Dari data yang peneliti dapatkan akan dipaparkan secara sistematis dan runtut agar dalam menyajikan data berupa pendeskripsian data hasil penelitian tersaji dengan baik. Data yang didapat peneliti yakni tentang suscatin sebagai langkah dalam membentuk keluarga sakinnah oleh KUA Kecamatan Dolopo dan respon masyarakat terhadap adanya suscatin tersebut dikumpulkan dan dipaparkan secara deskriptif. 2. Sumber Data Dalam sebuah penelitian diperlukan data yang dimana nantinya sebagai bahan untuk dikaji lebih lanjut untuk mendapatkan hasil yang diinginkan. Oleh karena itu setiap penelitian memerlukan sumber data yang lengkap dan valid. Sumber data dapat diperoleh dari mana saja yang berkaitan dengan topik yang dibahas yakni. Dalam hal ini sumber data dapat diklasifikasikan menjadi dua yaitu sumber data primer dan sumber data sekunder. 17 Soetrisno Hadi, Metodologi Riset (Yogyakarta : Andi Offset, 1997), Moh Nasair, Metode Penelitian (Bogor : Galia Indonesia, 2005), 54.

16 16 Data primer adalah informasi secara langsung yang mempunyai wewenang dan tanggungjawab terhadap pengumpulan dan penyimpanan data. 19 Dengan kata lain sumber data yang diperoleh secara langsung dari objek penelitian dengan menggunakan alat ukur atau pengambilan data langsung kepada subjek sebagai sumber informasi yang dicari. Dalam penelitihan ini yang menjadi subjek secara langsung adalah masyarakat Desa Bader Kecamtan Dolopo Kabupaten Madiun dan pegawai KUA Kecamatan Dolopo. a. Adapun sumber data primernya meliputi : Sumber data primer yang diperlukan dalam penelitian ini adalah wawancara kepada pegawai KUA Kecamatan Dolopo dan masyarakat Desa Bader terkait suscatin. Kemudian dokumen untuk melakukan analisis yang berupa peraturan suscatin dan pedoman perkawinan. b. Sumber Data Sekunder Dalam penelitian ini yang menjadi sumber data sekunder meliputi berbagai referensi atau buku-buku fiqh tentang keluarga sakinnah serta data-data lain yang diperlukan. 3. Tekhnik Pengumpulan Data Untuk mendapatkan data yang akurat, penulis akan menempuh atau menggunakan beberapa metode pengumpulan data, yaitu: Noeng Muhadjirin, Metode Penelitian Kualitatif (Yogyakarta : Rake Sarasian, 1990),

17 17 a. Observasi Tekhnik observasi adalah alat untuk mengumpulkan data yang dilakukan dengan cara mengamati dan mencatat secara sistematik gejala-gejala yang diselidiki. 20 Dalam hal ini peneliti melakukan pengamatan langsung terhadap pelaksanaan Kursus Calon Pengantin (Suscatin) di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun serta pengamatan terhadap masyarakat Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. b. Wawancara Teknik wawancara adalah proses tanya jawab yang berlangsung secara lisan yang di mana dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan informasi secara lanngsung informasi-informasi atau keterangan. 21 Wawancara dilakukan pada pegawai KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun tentang pelaksanaan Kursus calon Pengantin(Suscatin) dan Masyarakat Desa Bader sebagai subyek pelaksana perkawinan. c. Dokumentasi Tekhnik dokumentasi ini digunakan untuk mengumpulkan data-data dari sumber non-insani, sumber ini dari dokumen-dokumen dan rekaman-rekaman Cholid Narbuko, Abu Ahmad, Metodologi Penelitian (Jakarta : Bumi Aksara, 2001), 21 Ibid., Sutrisno Hadi, Metodologi Reseach (Yogyakarta : Fakultas Psikologi, 1991), 226.

18 18 d. Alat Pengumpul Data Pengumpulan data-data dari penelitian penulis menggunakan bantuan alat berupa perekam suara dan/atau catatan-catatan kecil hasil wawancara yang berkaitan dengan obyek penelitian tersebut. Selain itu jika diperlukan penulis menggunakan foto sebagai alat bukti konkrit 4. Lokasi Penelitian Peneliti melakukan studi dengan memilih lokasi penelitian di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dan masyarakat di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. Lokasi diambil dengan berbagai pertimbangan, di antaranya adalah Kecamatan Dolopo termasuk salah satu kecamatan yang angka perceraiannya terbilang cukup banyak. Kedua, peneliti dapat lebih mudah mengambil data dan melakukan wawancara langsung tentang efektivitas suscatin dalam membentuk keluarga sakinnah. 5. Tekhnik Pengolahan Data a. Editing Editing adalah kegiatan untuk meneliti kembali catatan data yang telah dikumpulkan oleh pencari data dalam waktu penelitian. 23 Dalam penelitian ini penulis meneliti kembali dengan cermat terutama dari segi kelengkapan, kejelasan makna, kesesuaian, relevansi dan keseragaman antara yang satu dengan yang lainnya. 23 Muhammad Teguh, Methodologi Penelitian Ekonomi Teori dan Aplikasi (Jakarata : Raja Grafindo Persada, 2001), 173.

19 19 6. Metode Analisa Data Proses Analisa dimulai dengan menelaah seluruh data yang ada dari berbagai sumber baik dari data primer maupun sekunder. Setelah dipelajari dan ditelaah maka tugas penyusun selanjutnya adalah mereduksi data tersebut dengan merangkum masalah yang diteliti. Selain itu Metode deskriptif ini bertujuan untuk menyajikan data secara runtut agar mudah untuk dimengerti oleh pembaca. Sebagai pisau analisis teori efektivitas digunakan untuk menganalisa kasus untuk menemukan hasil apakah sudah baik atau masih perlu banyak pembenahan. H. Sistematika Pembahasan Untuk mempermudah pembahasan dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis membagi menjadi beberapa bab, dimana masing-masing bab terdiri dari sub bab yang antara masing-masing bab terdapat keterkaitan yang sangat erat. Untuk lebih jelasnya, maka sistematika pembahsan sekripsi ini adalah sebagai berikut : BAB I Merupakan pola dasar yang memberikan gambaran secara umum dari seluruh isi skripsi yang meliputi : Latar belakang masalah, Penegasan istilah, rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian, telaah pustaka, metode penelitian dan sistematika pembahasan. BAB II Merupakan landasan teori, dalam bab ini penulis mengenal lebih dekat tentang kerangka teoritik, untuk mencapai pemahaman yang

20 20 utuh tentang pewembahasan ini. Maka pada bab ini diuraikan tentang : Pengertian suscatin, dasar hukum, peran dari BP4 dalam pelaksanaan suscatin dan teori efektivitas hukum. BAB III Merupakan paparan tentang hasil penelitian yakni efektivitas suscatin dalam membentuk keluarga sakinnah yang meliputi : bagaimana pelaksanaan suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun untuk membentuk keluarga sakinnah dan pengaruh suscatin terhadap terbentuknya keluarga sakinah di Desa Bader Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun. BAB IV merupakan analisis hasil penelitian bab ini atau inti dari hasil penelitian penulis, yaitu analisis terhadap efektivitas pelaksanaan suscatin di KUA Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dalam membentuk keluarga sakinnah. BAB V merupakan bab yang terakhir dalam pembahasan ini yang terdiri dari kesimpulan dan penutup yang berisi kesimpulan dan saran.

21 21 BAB II ARTI PENTING SUSCATIN DALAM MEMBENTUK KELUARGA SAKINNAH A. Pengertian Kursus Calon Pengantin. Suscatin merupakan salah satu program dari Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) yang difokuskan pada pemberian pengetahuan dan pemahaman terhadap masalah keluarga. Program ini dilaksanakan untuk memberikan bekal kepada calon pengantin (catin) tentang pegetahuan berkeluarga dan reproduksi sehat agar calon pengantin memiliki kesiapan pengetahuan, fisik dan mental dalam memasuki jenjang perkawinan untuk membentuk keluara sakinnah, sehingga angka perceraian dan perselisihan dapat di tekan. 24 Sedangkan pengertian kursus calon pengantin itu sendiri adalah pendidikan singkat pra-nikah yang diikuti para calon pengantin atau remaja usia nikah tentang pelaksanaan perkawinan dan pembinaan keluarga sakinnah. Selain itu ada istilah-istilah yang berkaitan dengan hal di atas adalah sebagai berikut : Kursus adalah pelajaran tentang sesuatu pengetahuan atau kepandaian yang berikan dalam waktu singkat. 2. Calon pengantin adalah seorang laki-laki dan/atau seorang perempuan yang akan dan sedang mengajukan permohonan kehendak nikah di Kantor Urusan Agama (KUA). 24 Depag, Majalah Mimbar (No. 189 Juni 2002), Ibid., 39.

22 22 3. Remaja usia nikah adalah seorang laki-laki dan/atau seorang perempuan yang telah mencapai batas minimal usia nikah, sesuai Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. 4. BP4 adalah singkatan dari Badan Penasehatan, Pembinaan, dan Pelestarian Perkawinan, adalah sebuah lembaga semi resmi yang bertugas membantu Kementerian Agama (Kemenag) dalam mewujudkan keluarga sakinnah. 5. Kantor Urusan Agama (KUA) adalah institusi Kementerian Agama (Kemenag) yang bertugas melaksanakan sebagian tugas kantor Kementerian Agama kabupaten atau kota dibidang urusan agama Islam di wilayah kecamatan. 6. STMK adalah singkatan dari surat tanda mengikuti kursus calon pengantin, adalah surat tanda bukti yang di berikan kepada mereka yang telah mengikuti kursus calon pengantin. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 1 disebutkan Perkawinan adalah ikatan lahir bathin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Untuk dapat terbina dan terciptanya suatu rumah tangga yang sakinnah, mawaddah dan rohmah Islam telah memberi petunjuk tentang hak dan kewajiban sebagai suami istri. Apabila hak dan kewajiban

23 23 masing-masing sudah terpenuhi, maka dambaan suatu rumah tangga yang sakinnah akan terwujud. 26 Akan tetapi dalam mewujudkan keinginan tersebut bukanlah perkara yang mudah, karena ternyata banyak permasalahan yang timbul dan mengganggu bahtera rumah tangga yang pada akhirnya menghambat cita-cita mulia perkawinan itu sendiri. 27 Oleh karena itu diperlukan langkah-langkah preventif, selektif dan antisipatif dari setiap individu yang berkeinginan untuk mewujudkan keluarga yang sakinnah, mawaddah dan rahmah. Perceraian memang halal namun Allah SWT sangat membencinya. Bahkan Rasulullah SAW pernah menyatakan istri-istri yang meminta cerai kepada suaminya tanpa alasan yang dibenarkan dia tidak akan mencium bau surga. Karena itu pula pemerintah Indonesia merumuskan perundangundangan yang mempersulit terjadinya perceraian dan membentuk badan penasehatan perkawinan atau lebih dikenal BP4. Pelestarian sebuah pernikahan tidak bisa diupayakan setelah terjadinya masalah dalam rumah tangga. Namun pelestarian sebuah pernikahan haruslah diupayakan sedini mungkin, yaitu sejak sebelum terjadinya pernikahan. Melalui Keputusan Menteri Agama (KMA) No.477 Tahun 2004, pemerintah mengamanatkan agar sebelum pernikahan dilangsungkan, setiap calon pengantin harus diberikan wawasan terlebih dahulu tentang arti sebuah rumah tangga melalui kursus calon pengantin (suscatin) Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,1998), 27 Ibid.

24 24 Dengan keluarnya Peraturan Dirjen Bimas Islam Nomor DJ.II/542/2013 membuat gerak langkah suscatin semakin jelas. Lahirnya peraturan-peraturan tentang kursus calon pengantin tersebut, merupakan bentuk kepedulian Pemerintah terhadap tingginya angka perceraian dan kasus KDRT (kekerasan dalam rumah tangga) di Indonesia. Mayoritas perceraian di Indonesia terjadi dalam usia perkawinan kurang dari 5 tahun. Hal ini mengindikasikan di lapangan bahwa masih sangat banyak pasangan pengantin muda yang tidak sepenuhnya tahu dan mengetahui tentang apa yang harus dilakukan dalam sebuah pernikahan. Pengetahuan mereka tentang dasar-dasar pernikahan masih sangat kurang, sehingga pemerintah dalam hal ini Kementerian Agama mengeluarkan peraturan untuk mengadakan kursus calon pengantin. Dengan mengikuti suscatin pasangan calon pengantin yang akan melenggang ke jenjang pernikahan akan dibekali materi dasar pengetahuan dan ketrampilan seputar kehidupan berumah tangga. Kantor Urusan Agama (KUA) sebagai penyelenggara memasukkan kursus calon pengantin (suscatin) sebagai salah satu syarat prosedur pendaftaran pernikahan. 28 Dengan persyaratan peserta merupakan orang yang sudah memasuki usia menikah, meski belum berencana menikah. Apabila peserta telah mengikiti kursus tersebut akan diberikan sertifikat yang dapat digunakan sebagai salah satu persyaratan menikah. Jika ada pasangan calon pengantin (catin) telah melangsungkan akad nikah, akan tetapi belum mengikuti kursus calon pengantin maka akan dikenakan sanksi administratif, 28 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, 182.

25 25 berupa buku nikah ditahan atau tidak diberikan untuk sementara sampai pasangan tersebut mengikuti kursus. 29 Diharapkan dengan dimasukkannya suscatin sebagai salah satu syarat prosedur pernikahan maka pasangan calon pengantin sudah memiliki wawasan dan bekal ilmu seputar kehidupan rumah tangga yang pada gilirannya akan mampu secara bertahap untuk mengurangi atau meminimalisir angka perceraian dan kekerasan dalam rumah tangga di Indonesia. B. Dasar Hukum Pelaksanaan Suscatin Suscatin atau kursus pra-nikah salah satu bentuk upaya untuk mewujudkan keluarga sakinnah. Diharapkan dengan dimasukkannya suscatin sebagai salah satu syarat prosedur pernikahan maka pasangan calon pengantin sudah memiliki wawasan dan bekal ilmu seputar kehidupan rumah tangga yang pada gilirannya akan mampu secara bertahap untuk mengurangi atau meminimalisir angka perceraian dan kekerasan dalam rumah tangga di Indonesia. Adapun dasar hukum yang menjadi dasar pelaksanaan kursus calon pengantin adalah : Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 Dalam Undang-undang No 1 tahun 1974 Pasal 1 yang menjelaskan bahwa perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk 29 Depag, Majalah Mimbar, Majalah Perkawinan dan Keluarga, 4.

26 26 keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa Kompilasi Hukum Islam (KHI) Dalam Pasal 2 KHI disebutkan bahwa perkawinan menurut hukum Islam adalah pernikahan, yaitu akad yang sangat kuat atau mitsaqan ghalidzan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah. Sedangkan pada Pasal 3 lebih dipertegas lagi tentang tujuan dari perkawinan yaitu perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah tangga yang sakinnah, mawaddah dan rahmah Keputusan Menteri Agama Nomor 477 Tahun 2004 tentang Pencatatan Nikah Dalam KMA No 477 tahun 2004 Pasal 2 ayat (1) huruf c disebutkan bahwa tugas dari kepala KUA adalah melakukan pembinaan kepenghuluan, keluarga sakinnah, ibadah sosial, pangan halal, kemitraan, zakat, wakaf, ibadah haji dan kesejahteraan keluarga sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan penyelenggaraan haji berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku. Pasal 18 ayat (3) disebutkan Dalam waktu 10 (sepuluh) hari sebelum penghulu atau pembantu penghulu meluluskan akad nikah. Calon suami istri diharuskan mengikuti kursus calon pengantin (suscatin) 31 Undang-undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. Pdf (diakses pada tanggal 15 Oktober 2012, Jam 12.05). 32 Kompilasi Hukum Islam, Pdf (diakses pada tanggal 1 Maret 2013, Jam 09.57).

27 27 dari badan penasehatan, pembinaan dan pelestarian perkawinan (BP-4) setempat Keputusan Menteri Agama Nomor 39 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Urusan Agama Pasal 2 disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugas yang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (1) KUA menyelenggarakan fungsi : a. Pelaksanaan pelayanan, pengawasan, pencatatan dan pelaporan nikah dan rujuk. b. Penyusunan statistik, dokumentasi dan pengelolaan system informasi manajemen KUA. c. Pelaksanaan tata usaha dan rumah tangga KUA. d. Pelayanan bimbingan keluarga sakinnah. e. Pelayanan bimbingan kemasjidan. f. Pelayanan bimbingan syari ah, serta g. Penyelenggaraan fungsi lain di bidang agama Islam yang ditugaskan oleh Kepala Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota. 34 C. Materi Kursus Calon Pengantin (Suscatin) Sebagaimana umumnya dalam sebuah kursus terdapat materi-materi yang diberikan, demikian juga dengan kursus calon pengantin. Adapun materi-materi dalam pelaksanaan kursus calon pengantin adalah meliputi : Keputusan Menteri Agama Nomor 477 Tahun 2004 tentang Pencatatan Nikah. Pdf (diakses pada tanggal 16 November 2015, Jam 10.17). 34 Keputusan Menteri Agama Nomor 39 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Urusan Agama. Pdf (diakses pada tanggal 16 November 2015, Jam 10.08)

28 28 1. UU Perkawinan, sebagai narasumber Kasi Urais atau BP4 dengan materi kehendak nikah, ijab qabul, sighot taklik talak, surat nikah, khutbah dan konseling. 2. Fiqih Munakahat sebagai narasumber MUI, dengan materi hikmah perkawinan, hukum perkawinan dan dampak perkawinan. 3. Reproduksi sehat sebagai narasumber Dinkes atau BKKBN, dengan materi hal-hal yang terkait dengan kedudukan manusia dan reproduksi, tumbuh kembang remaja, alat reproduksi pria dan wanita, kehamilan, perilaku seksual berisiko dan akibatnya, kenakalan remaja, penyakit menular seksual, persiapan pranikah dan bimbingan serta konseling. 4. Ekonomi keluarga sebagai narasumber Perguruan Tinggi atau MUI, dengan materi halal haram, karunia dan barokah, usaha dan kreatifitas, semangat untuk bekerja dan home industri. 5. Psikologi perkawinan sebagai narasumber Psikolog, dengan materi pengertian ilmu jiwa perkawinan, menuju perkawinan sakinnah dan memupuk kemesraan suami istri. 6. Managemen rumah tangga sebagai narasumber Ulama atau Kepala KUA, dengan materi kebutuhan vital biologis atau jasmani, kebutuhan ruhani dan kebutuhan sosial. 7. Pembinaan keluarga sakinah sebagai narasumber Seksi Urais atau Tim Penggerak PKK, dengan materi persiapan perkawinan, dasar-dasar pembentukan rumah tangga sakinnah, kriteria rumah tangga sakinnah, 35 BP4, Juklak Suscatin (Malang: BP-4, 2007), 1-4.

29 29 kewajiban dan hak suami istri, perilaku yang harus di miliki suami istri dan perilaku yang harus di hindari suami dan istri. 8. Pendidikan agama dalam rumah tangga sebagai narasumber Seksi Penamas, dengan materi tanggung jawab orang tua dalam pendidikan agama, aspek-aspek pendidikan agama dalam keluarga, pembentukan kepribadian, pola pendidikan keluarga, akhlakul karimah, iman dan Islam. D. Tujuan, Visi dan Misi Suscatin Sebuah program kerja sudah semestinya memiliki tujuan kedepannya dengan baik dan dipertimbangkan bagaimana untuk mewujudkan tujuan tersebut. Begitu juga dengan suscatin yang memiliki tujuan, visi dan misi yang baik yang di antaranya adalah sebagai berikut : 1. Tujuan a) Peserta mengetahui bagaimana mempersiapkan, menatalaksanakan dan membina perkawinan yang baik dan benar. b) Peserta memiliki motivasi yang kuat dan tangguh, bagaimana membentuk keluarga yang berhasil bahagia, sejahtera dan kekal. c) Dapat mengatasi dan memahami tantangan, ancaman, gangguan dan problematika perkawinan.

30 30 d) Mengetahui dan memahami aspek-aspek kesehatan reproduksi, perencanaan keluarga dan menejemen ekonomi. e) Dapat menanamkan, mengamalkan dan menghayati nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia dalam berkeluarga. 2. Visi Terwujudnya keluarga yang sakinnah, mawadah dan rahmah. 3. Misi a) Memberikan pengetahuan dan bimbingan keimanan, ketaqwaan dan akhlaqul karimah kepada calon pengantin dan remaja usia nikah. b) Mempersiapkan generasi muda-muda membina keluarga yang bahagia, sejahtera dan kekal berlandaskan norma-norma agama dan nilai luhur budaya bangsa. 36 E. Analisis Deskriptif Situasi dan Kondisi Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) 1. Kekuatan a. Dasar hukum, peraturan perundang-undangan yang mendukung organisasi BP4. b. Dukungan kuat dari Departemen Agama sebagai mitra kerja BP4 dan instansi terkait dari tingkat pusat sampai tingkat kecamatan. c. Ketersediaan tenaga ahli di bidangnya untuk mendukung tugas dan fungsi BP4 di pusat dan daerah. 36 BP4, Surat Edaran BP-4 Provinsi Jawa Timur, No. 07/BP-4/JATIM/II/2007 (Jawa Timur : TP, 2007), 1.

31 31 d. Perhatian dan dukungan yang besar dari pemerintah dan masyarakat akan terwujudnya keluarga yang sehat sejahtera lahir dan batin, yang diliputi suasana sakinah, mawadah, warahmah. 2. Kelemahan a. Posisi/status BP4 terkait dengan bantuan APBN dan APBD belum jelas. b. Belum optimalnya pelaksanaan tugas dan fungsi BP4 karena masih lemahnya SDM serta terbatasnya sarana dan prasarana pendukung. c. Kemampuan menejerial pengurus BP4 yang belum memadai. d. Sosialisasi terhadap keberadaan dan peran BP4 masih kurang, sehingga masyarakat belum mengenal dan tidak dapat memanfaatkan pelayanan konsultasi BP4. 3. Peluang a. Besar harapan dan dukungan masyarakat terhadap pembentukan keluarga sakinah. b. Kuatnya dukungan dari instansi pemerintah terhadap lembaga BP4 dalam mewujudkan instansi keluarga yang bahagia kekal berdasarkan ketuhanan Yang Maha Esa sesuai dengan tujuan perkawinan sebagimana tercantum dalam UU Nomor 1 Tahun c. Terbukanya hubungan kerjasama yang sinergis dengan berbagai organisasi/lembaga kemasyarakatan yang memiliki visi, misi dan tujuan yang sama.

32 32 d. Tingginya partisipasi dari instansi/lembaga lintas sektoral dan Ormas Islam. 4. Tantangan a. Perkembangan globalisasi serta meningkatnya pengaruh teknologi informasi yang membawa dampak bagi kehidupan masyarakat dan keluarga, seperti meluasnya gaya hidup hedonistik, materialistik dan konsumerisme yang bertetangan dengan nilai-nilai agama. b. Semakin mningkatnya keluarga bernasalah yang memerlukan bantuan konseling. c. Masih tingginya angka perceraian dan nikah di bawah tangan. 37 F. Peran BP4 Dalam Suscatin Sejak BP4 dibentuk pada tanggal 3 Januari 1960-an dan dikukuhkan oleh Keputusan Menteri Agama Nomor 85 tahun 1961, diakui bahwa BP4 adalah satu-satunya badan yang berusaha dibidang penasihatan perkawinan dan Pengurangan Perceraian untuk meningkatkan kualitas perkawinan menurut ajaran Islam. Maka diperlukan bimbingan dan penasihatan perkawinan secara terus-menerus dan konsisten agar dapat mewujudkan rumah tangga atau keluarga yang sakinnah, mawaddah warahmah. 38 Fungsi dan tugas BP4 tetap konsisten melaksanakan Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan Peraturan Perundang-undangan lainnya tentang Perkawinan, oleh karenanya fungsi dan peranan BP4 sangat diperlukan masyarakat dalam mewujudkan kualitas keluarga yang baik. 37 Musyawarah Nasional (MUNAS) Badan Penasehat, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) ke XIV/2009, Muqaddimah Anggaran Dasar BP4 yang merupakan Hasil Munas BP4 ke XIV, 2009.

33 33 Hal ini sejalan dengan Peraturan Mentri Agama No. 3 Tahun 1975 Pasal 28 ayat (3) menyebutkan bahwa Pengadilan Agama dalam berusaha mendamaikan kedua belah pihak dapat meminta bantuan kepada Badan Penasihat Perkawinan, Perselisihan dan Perceraian (BP4) agar menasihati kedua suami istri tersebut untuk hidup makmur lagi dalam rumah tangga. 39 Selain itu untuk memaksimalkan peranannya, BP4 telah berupaya dan mengusahakan berbagai hal, sebagaimana yang tercantum dalam Anggaran Dasar BP4 Bab III Pasal 6 tentang upaya dan usaha, adalah sebagai berikut : Memberikan bimbingan, penasihatan dan penerangan mengenai nikah, talak, cerai, rujuk kepada masyarakat baik perorangan maupun kelompok. 2. Memberikan bimbingan tentang peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan keluarga. 3. Memberikan bantuan mediasi kepada para pihak yang berperkara di Pengadilan Agama. 4. Memberikan bantuan advokasi dalam mengatasi masalah perkawinan, keluarga dan perselisihan rumah tangga di Peradilan Agama. 5. Menurunkan terjadinya perselisihan serta perceraian, poligami yang tidak bertanggung jawab, pernikahan di bawah umur dan pernikahan tidak tercatat. 6. Bekerjasama dengan instansi, lembaga dan organisasi yang memiliki kesamaan tujuan baik di dalam maupun luar negeri. 39 Muqaddimah Anggaran Dasar BP4. 40 BP4 Pusat, Hasil Musyawarah Nasional Badan Penasihatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) ke XIV (Jakarta: BP4 Pusat, 2009), 5.

34 34 7. Menerbitkan dan menyebarluaskan majalah perkawinan dan keluarga, buku, brosur dan media elektronik yang dianggap perlu. 8. Menyelenggarakan kursus calon pengantin, penataran atau pelatihan, diskusi, seminar dan kegiatan-kegiatan sejenis yang berkaitan dengan perkawinan dan keluarga. 9. Menyelenggarakan pendidikan keluarga untuk peningkatan, penghayatan dan pengamalan nilai-nilai keimanan, ketaqwaan dan akhlakul karimah dalam rangka membina keluarga sakinnah. 10. Berperan aktif dalam kegiatan lintas sektoral yang bertujuan membina keluarga sakinah. 11. Meningkatkan upaya pemberdayaan ekonomi keluarga. 12. Upaya dan usaha lain yang dipandang bermanfaat untuk kepentingan organisasi serta bagi kebahagiaan dan kesejahteraan keluarga. Dari beberapa hal di atas BP4 dengan giatnya terus melakukan kegiatan-kegiatan yang dirasa bisa meminimalisir angka perceraian, agar tercipta sebuah keluarga yang harmonis dalam tatanan sakinah, mawadah dan rahmah. Lebih lanjut lagi bahwa diawal berdirinya BP4 fokus utama yang dilakukan adalah dalam bentuk penasehatan. Penasehatan di sini tidak seperti nasihat pada umumnya yang dilakukan sehari-hari, namun nasihat di sini secara ilmiah dan harus dilakukan oleh orang yang memiliki ilmu tertentu atau setidaknya menguasai metode tertentu. Proses dan metode yang dipraktekkan oleh BP4 saat sekarang berpedoman pada apa yang disarankan oleh seorang tokoh BP4 yaitu

35 35 almarhum KH. Nasaruddin Latif dalam buku Lili Rasjidi yang menyatakan bahwa : Nasehat perkawinan adalah suatu proses pertolongan yang diberikan kepada pria dan wanita, sebelum dan/atau sesudah kawin agar mereka memperoleh kesejahteraan dan kebahagiaan dalam perkawinan dan kehidupan keluarganya. Nasihat yang diberikan sebelum kawin ditujukan pada pemuda dan pemudi atau calon-calon suami istri agar mereka benar-benar siap untuk menghadapi masalah-masalh perkawinan yang akan ditempuh. Ini agar mereka bertanggung jawab masing-masing dalam mencapai kerukunan dan kebahagiaan hidup rumah tangga dan berkeluarga. Sedangkan nasehat kepada mereka yang telah kawin lebih ditujukan pada usaha pemeliharaan agar hubungan perkawinan itu tetap berjalan lancer, rukun, harmonis dan terhindar dari segalamacam godaan yang datang. Dengan demikian penasehatan perkawinan adalah suatu pelayanan sosial mengenai masalah keluarga khususnya hubungan suami istri. Tujuan yang hendak dicapai adalah terciptanya situasi yang menyenangkan dalam suatu keluarga sehingga dapat mencapai kebahagiaan. Proses penasehatan perkawinan merupakan suatu proses yang relatif lama tidak hanya sekali saja. Namun hal tersebut relatif tergantung dari pasangan suami istri bersangkutan bagaimana pemahamannya tentang arti sebuah keluarga (rumah tangga). 41 G. Pelaksanaan Suscatin Oleh BP4 41 Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4). Pdf, (diakses pada tanggal 12 Agustus 2015, Jam 11.21).

36 36 Meningkatnya jumlah kasus perceraian dan kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) disikapi serius oleh Kementerian Agama (Kemenag). Lembaga yang mengurusi masalah keagamaan ini mewajibkan pasangan calon suami istri untuk mengikuti kursus calon pengantin (suscatin). 42 Kewajiban tersebut menyusul keluarnya Surat Edaran Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam (SE Dirjen Bimas Islam) Nomor DJ.II/542/2013 tentang Kursus Calon Pengantin. Kepala Bidang (Kabid) Urusan Agama Islam Kanwil Kemenag Jatim HM Asyhuri mengatakan, terbitnya SE Dirjen Bimas Islam tersebut untuk merespons semakin tingginya angka perceraian dan kasus KDRT di Indonesia. Dengan mengikuti suscatin, muda-mudi atau pasangan calon pengantin yang akan melenggang ke jenjang pernikahan akan dibekali materi dasar tentang pengetahuan dan keterampilan tentang kehidupan berumah tangga. "Materi yang diberikan sangat penting bagi calon suami istri untuk menjalani rumah tangga yang bahagia sampai tua. Calon pengantin yang ikut suscatin dan dinyatakan lulus akan diberi sertifikat. 43 Berdasarkan Peraturan Dirjen Bimas Islam Nomor DJ.II/542 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyelenggaraan Kursus Calon Pengantin Pasal 8 ayat (4) disebutkan bahwa suscatin dilaksanakan oleh BP4 selama 16 jam pelajaran. Agar calon pengantin benar-benar paham, materi-materi tersebut nantinya akan disampaikan lewat metode ceramah, diskusi, Tanya jawab dan 42 (diakses pada pukul 22.00, tanggal ) (diakses pada pukul 22.00, tanggal ).