BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Provinsi Lampung dengan menggunakan data sekunder untuk dilakukan analisis terhadap kemampuan keuangan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah di Provinsi Lampung. Berikut ini akan dipaparkan lokasi penelitian di Provinsi Lampung. 1. Letak Geografis Provinsi Lampung Provinsi Lampung dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 14 tahun 1964 tentang Pembentukan Daerah Tingkat I Lampunga tanggal 18 maret secara geografis Provinsi Lampung terletak pada kedudukan 103º40 (BT) Timur sampai 105º50 (BT) Bujur Timur dan 3º45 (LS) Lintang Selatan sampai 6º45 (LS) Lintang selatan. Provinsi Lampung melputi areat daratan seluas ,35 km (Lampung dalam angka BPS 2012) termasuk 132 pulau disekitarnya dan lautan yang berbatasan dalam jarak 12 mil laut dari garis pantai kearah laut lepas. Luas perairan laut Provinsi Lampung diperkirakan lebih kurang km (atlas sumberdaya pesisir Lampung, 1999). Panjang garis pantai Provinsi Lampung lebih kurang km, yang membentuk 4 (empat) wilayah pesisir, yaitu Pantai Barat (210 km), Teluk Semangka (200 km), Teluk Lampung dan Selat Sunda (160 km), dan pantai Timur (270 km), batas administrasi wilayah Provinsi Lampung adalah : 37

2 38 a. Sebelah Utara dengan Provinsi Sumatera Selatan dan Bengkulu b. Sebelah Selatan dengan Selat Sunda c. Sebelah Timur dengan Laut Jawa d. Sebelah Barat dengan Samudera Indonesia Provinsi Lampung dengan Ibu Kota Bandar Lampung, yang merupakan gabungan dari Kota Kembar Tanjungkarang dan Telukbetung memiliki wilayah yang relatif luas dan menyimpan potensi kelautan. Pelabuhan utamanya bernama Panjang dan Bakauhuni serta Pelabuhan nelayan seperti Pasar Ikan (Telukbetung), Tarahan dan Kalianda di Teluk lampung. Sedangkan di Teluk Semangka adalah Kota Agung dan Laut Jawa terdapat pula pelabuhan nelayan seperti labuhan Maringgai dan ketapang. Disamping itu Kota Menggala juga dapat dikunjungi kapal-kapal nelayan dengan menyusuri sungai Way Tulang bawang, adapun samudera Indonesia terdapat Pelabuhan Krui. Lapangan terbang utamanya adalah Radin Inten II yaitu nama baru dari Branti 28 Km dari ibukota melalui jalan negara menuju Kotabumi dan lapangan terbang AURI terdapat di Manggala yang bernama Astra Ksetra( 2. Pemerintahan Provinsi Lampung Berdasarkan Peratutan Pemerintah Nomor 3 tahun 1964, yang kemudian menjadi Undang-undang Nomor 14 tahun 1964 Karesidenan Lampung ditingkatkan menjadi Provinsi lampung dengan IbuKota Tanjungkarang-Telukbetung. kemudian

3 39 berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 24 tahun 1983 telah diganti namanya menjadi Kotamadya Lampung terhitung tanggal 17 Juni Administrasi Pemerintahan di Provinsi Lampung dibagi dalam 14 (empat belas) Kabupaten/Kota yang selanjutnya terdiri dari beberapa wilayah kecamatan dengan perincian sebagai berikut: Tabel 4.1 Pemerintahan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Luas wilayah Jumlah Kecamatan No Kabupaten/Kota (Km 2 ) 1 Kota Bandar Lampung Kota Metro Kabupaten Lampung Barat Kabupaten Tanggamus Kabupaten Lampung Selatan Kabupaten Lampung Timur Kabupaten Lampung Tengah Kabupaten Lampung Utara Kabupaten Way Kanan Kabupaten Tulang Bawang Kabupaten Pesawaran Kabupaten Pringsewu Kabupaten Mesuji Kabupaten Tulang Bawang Barat Sumber : data diolah ( Tabel di atas menunjukkan bahwa Provinsi Lampung terdiri dari 12 Kabupaten dan 2 Kotamadya. Dari ke 14 (empat belas) wilayah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung yang paling luas adalah Kabupaten Tulang Bawang namun hanya terbagi dalam 15

4 40 kecamatan bisa dikatakan di Kabupaten Tulang Bawang wilayahnya luas-luas tiap kecamatannya. 3. Kependudukan Berdasarkan data kependudukan pada tahun 2000 penduduk Provinsi Lampung berjumlah jiwa dan rata-rata kepadatan penduduk per Kabupaten/Kota di Provinsi lampung 189 jiwa per Km 2 dan untuk tahun 2015 jumlah penduduk menurut hasil sensus penduduk jumlah penduduk Provinsi Lampung sebesar jiwa dan rata-rata kepadatan penduduk per Km 2 Hal itu menunjukkan bahwa dalam kurun waktu 15 tahun Provinsi Lampung mengalami peningkatan jumlah penduduk sebesar 17%. Berikut adalah tabel sajian data penduduk Provinsi Lampung perkabupaten/kota tahun 2015 : Tabel 4.2. Penduduk Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun 2015 Jenis Kelamin No Kab/ Kota Laki-laki Perempuan Jumlah 1 Kota Bandar Lampung Kota Metro Kabupaten Lampung Barat Kabupaten Tanggamus Kabupaten Lampung Selatan Kabupaten Lampung Timur Kabupaten Lampung Tengah Kabupaten Lampung Utara Kabupaten Way Kanan Kabupaten Tulang Bawang

5 41 Jenis Kelamin Jumlah No Kab/ Kota Laki-laki Perempuan 11 Kabupaten Pesawaran Kabupaten Pringsewu Kabupaten Mesuji Kabupaten Tulang Bawang Barat Sumber : data diolah ( 4. Pertumbuhan Perekonomian Pertumbuhan ekonomi Lampung Tahun 2013 sebesar 5,97%. Pertumbuhan ini mengalami perlambatan dibanding Tahun 2012 yang mencapai 6,53%. Hal ini merupakan gejala nasional, yang tercermin pada pertumbuhan ekonomi Indonesia yang juga mengalami penurunan akibat krisis ekonomi global. Pertumbuhan ekonomi Lampung tersebut lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan ekonomi Indonesia yang sebesar 5,78% dan pertumbuhan provinsi se-sumatera yang rata-rata 5,27%. Dari sisi penawaran, pertumbuhan ekonomi Tahun 2013 tertinggi pada sektor pertambangan & penggalian (10,66%) dan sektor listrik, gas & air minum (10, 05%). Sektor yang juga tumbuh tinggi adalah sektor lembaga keuangan, persewaan & jasa perusahaan (9,48%) serta sektor jasa-jasa (9,39%). Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Tahun 2013 tertinggi pada impor (33,82%) yaitu impor antar provinsi (38,48%) dan ekspor (25,27%) yaitu ekspor antar provinsi (32,85%).

6 42 Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Lampung dan Nasional Sumber: Tinjauan Perkembangan Ekonomi Tahun 2013 ( ebcfe60d.pdf) 5. Ketenagakerjaan Tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) di Provinsi Lampung menunjukkan peningkatan. TPAK yang mengindikasikan besarnya persentase penduduk usia kerja yang aktif secara ekonomi mengalami peningkatan 64,84 pada Agustus 2013 menjadi 66,99 pada Agustus Tabel 4.3 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Provinsi Lampung Indikator Februari Agustus Februari Agustus Penduduk Usia Kerja (15 Tahun keatas) Angkatan Kerja Bekerja Pengangguran Bukan Angkatan Kerja Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)% Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) % Setengah Pengangguran (SP) SP Terpaksa SP Paruh Waktu Sumber: BPS Prov. Lampung

7 43 Hal ini memperlihatkan pasokan tenaga kerja yang tersedia mengalami peningkatan jumlah angkatan kerja dibandingkan dengan peningkatan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas. Hampir seluruh TPAK Kabupaten/Kota Provinsi Lampung mengalami peningkatan. Peningkatan terbesar terjadi di Lampung Utara dan Kabupaten Tanggamus. Sementara itu TPAK beberapa Kabupaten/Kota Provinsi Lampung mengalami penurunan dengan penurunan terbesar terjadi Kabupaten Lampung Barat. Berbedanya peningkatan tenaga kerja ini disebabkan oleh banyaknya investor asing yang mendirikan perusahaan dan juga tambang diwilayah Tanggamus dan Lampung Utara, yang didukung oleh kementrian perindustrian. Kawasan Industri Tanggamaus juga dimasukan kedalam salah satu program prioritas pengembangan kawasan diluar Jawa. Struktur lapangan kerja masih di dominasi oleh sektor pertanian. Pada Agustus 2014 sektor pertanian, sektor perdagangan dan sektor jasa kemasyarakatan secara berurutan masih menjadi penyumbang terbesar penyerapan tenaga kerja di Provinsi Lampung dengan porsi masing-masing sebesar 48,9%, 18% dan 14,3%. Peningkatan tertinggi jumlah penduduk bekerja di sektor kontruksi, diikuti dengan sektor transportasi, pergudangan dan komunikasi, serta sektor jasa kemasyarakatan. Banyaknya realisasi proyek infrastruktur pemerintah diakhir tahun menjadi pendorong bertambahnya jumlah pekerja di sektor-sektor tersebut.

8 44 Tabel 4.4 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Provinsi Lampung No 1 Lapangan Pekerjaan Utama Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan Februari Agustus Februari Agustus 1, , , , Pertambangan dan Penggalian Industri Listrik, Gas dan Air Minum Konstruksi Perdagangan, Rumah Makan dan Jasa Akomodasi Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi Lembaga Keuangan, Real Estate, dan Usaha Persewaan, dan Jasa Perusahaan Jasa Kemasyarakat, Sosial dan Sumber: BPS Prov. Lampung Kualitas penduduk yang bekerja relatif tidak mengalami perbaikan. penyerapan tenaga kerja sebagian masih didominasi oleh penduduk yang berpendidikan rendah (SD kebawah) dengan porsi 46,9%. Sementara itu pekerja yang berpendidikan tinggi hanya mencakup 7,8%, sedangkan sisanya hanya pekerja dengan pendidikan menengah. Dibanding dengan periode yang sama tahun sebelumnya komposisi ini tidak banyak mengalami perubahan yang signifikan.

9 45 Tabel 4.5. Komposisi Angkatan kerja Menurut Pendidikan Provinsi Lampung Pendidikan Februari Agustus Februari Agustus SD Kebawah SMP SMA D I/ II/ III dan Universitas Sumber: BPS Prov. Lampung B. Deskripsi Data 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun Kontribusi PAD dalam APBD merupakan salah satu indikator penting untuk mengukur keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah. Tujuan otonomi daerah yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, akan terwujud jika daerah mampu meningkatkan pelayanan dan membiayai pembangunan dari sumber pembiayaan sendiri. Tabel 4.6. PAD Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun (dalam Miliar) Pendapatan Asli Daerah No Kabupaten / Kota Bandar Lampung 300, , ,240 2 Metro 48,377 59,224 70,071 3 Lampung Barat 25,278 33,829 42,381 4 Tanggamus 18,672 22,017 25,362 5 Lampung Selatan 80, , ,641 6 Lampung Timur 49,824 40,651 31,478 7 Lampung Tengah 101,060 81,780 62,500 8 Lampung Utara 21,351 40,850 60,349

10 46 Pendapatan Asli Daerah No Kabupaten / Kota Way Kanan 10,148 24,831 39, Tulang Bawang 23,152 36,242 49, Pesawaran 25,710 25,933 26, Pringsewu 29,090 30,421 31, Mesuji 8,269 10,021 11, Tulang Bawang Barat 5,840 10,345 14,850 Sumber: BPS Provinsi Lampung Tabel di atas menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) tiap Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung tahun sebagian besar mengalami peningkatan, kecuali Kabupaten Lampung Timur dan Lampung Tengah yang mengalami penurunan di tiap tahunnya. Penurunan PAD Kabupaten Lampung Timur disebabkan oleh tiga faktor utama (Elfiza, 2016: 12), yaitu: pertama kinerja Seksi Penagihan Pajak dan Retribusi Daerah DPPKAD Kabupaten Lampung Timur kinerjanya sedang atau cukup. Kedua, pencapaian dalam penerimaan PBB di Kabupaten Lampung Timur lima tahun terakhir tidak pernah mencapai hasil maksimal yaitu 100%, bahkan pada tahun 2014 terjadi penurunan penerimaan 91,19% pada tahun 2013 menjadi 90,10% pada tahun 2014, sedangkan pada tahun 2014 telah berlaku pendaerahan PBB. Terakhir, belum ada pelatihanpelatihan ataupun seminar-seminar terkait dengan PBB yang diterima oleh Seksi Penagihan Pajak dan Retribusi Daerah DPPKAD Kabupaten Lampung Timur.

11 47 2. Total Pendapatan Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun Pendapatan daerah sebagai penerimaan kas daerah merupakan sarana pemerintah daerah untuk melaksanakan tujuan, mengoptimalkan kemakmuran rakyat yaitu menumbuh kembangkan masyarakat disegala bidang kehidupan. Sektor pendapatan daerah memegang peranan yang sangat penting, karena melalui sektor ini dapat dilihat sejauh mana suatu daerah dapat membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah. Tabel 4.7. TPD Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun (dalam Miliar) Total Pendapatan Daerah No Kabupaten / Kota Bandar Lampung 1,459,471 1,688,412 1,917,352 2 Metro 550, , ,994 3 Lampung Barat 756, , ,669 4 Tanggamus 826, , ,737 5 Lampung Selatan 1,129,151 1,198,779 1,268,408 6 Lampung Timur 1,225,727 1,366,783 1,507,840 7 Lampung Tengah 1,511,325 1,613,953 1,716,582 8 Lampung Utara 972,334 1,114,467 1,256,599 9 Way Kanan 696, , , Tulang Bawang 653, , , Pesawaran 676, , , Pringsewu 738, , , Mesuji 446, , , Tulang Bawang Barat 520, , ,454 Sumber: BPS Provinsi Lampung

12 48 Tabel di atas menunjukkan bahwa Total Pendapatan Daerah (TPD) tiap Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung tahun semuanya mengalami peningkatan di tiap tahunnya. 3. Belanja Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun Belanja daerah merupakan semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi equitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Tabel 4.8. Belanja Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun (dalam Miliar) Belanja Daerah No Kabupaten / Kota Bandar Lampung 1,464,988 1,779,859 2,094,730 2 Metro 518, , ,914 3 Lampung Barat 737, , ,291 4 Tanggamus 829, , ,974 5 Lampung Selatan 1,117,184 1,163,924 1,210,664 6 Lampung Timur 1,248,733 1,410,275 1,571,816 7 Lampung Tengah 1,454,637 1,612,488 1,770,338 8 Lampung Utara 976,393 1,109,303 1,242,213 9 Way Kanan 631, , , Tulang Bawang 644, , , Pesawaran 672, , , Pringsewu 726, , , Mesuji 437, , , Tulang Bawang Barat 507, , ,584 Sumber: BPS Provinsi Lampung Dilihat dari kontribusinya kecenderungan belanja daerah terus meningkat disetiap tahunnya baik Kota maupun Kabupaten yang ada di Provinsi Lampung.

13 49 4. Pendapatan Transfer Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun Dana Perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu daerah dalam mendanai kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara pusat dan daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar daerah. Tabel 4.9. Pendapatan Transfer Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun (dalam Miliar) Pendapatan Transfer No Kabupaten / Kota Bandar Lampung 901, ,894 1,083,948 2 Metro 406, , ,277 3 Lampung Barat 603, , ,237 4 Tanggamus 673, , ,450 5 Lampung Selatan 857, , ,290 6 Lampung Timur 1,005,610 1,073,833 1,142,056 7 Lampung Tengah 1,168,517 1,251,072 1,333,626 8 Lampung Utara 798, , ,318 9 Way Kanan 579, , , Tulang Bawang 543, , , Pesawaran 574, , , Pringsewu 572, , , Mesuji 393, , , Tulang Bawang Barat 433, , ,953 Sumber: BPS Provinsi Lampung Tabel di atas menunjukan selama kurun waktu ( ), jumlah dana perimbangan yang dialokasikan dari pusat ke daerah terus mengalami peningkatan.

14 50 5. Dana Alokasi Umum Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun DAU bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antardaerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. Setiap daerah memperoleh besaran DAU yang tidak sama, karena harus dialokasikan atas dasar besar kecilnya celah fiskal (fiscal gap) dan alokasi dasar. Tabel DAU Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun (dalam Miliar) DAU No Kabupaten / Kota Bandar Lampung 762, , ,968 2 Metro 330, , ,244 3 Lampung Barat 486, , ,111 4 Tanggamus 530,838, 600, ,794 5 Lampung Selatan 686, , ,301 6 Lampung Timur 763, , ,523 7 Lampung Tengah 954,226 1,086,335 1,218,443 8 Lampung Utara 661, , ,009 9 Way Kanan 450, , , Tulang Bawang 412, , , Pesawaran 476, , , Pringsewu 443, , , Mesuji 294, , , Tulang Bawang Barat 323, , ,080 Sumber: BPS Provinsi Lampung C. Deskripsi Hasil Analisis Data Analisis terhadap kemampuan keuangan daerah Provinsi Lampung dalam penelitian ini adalah suatu proses penilaian mengenai tingkat kemajuan pencapaian kinerja keuangan daerah Provinsi Lampung dan juga kemampuan keuangan daerah Provinsi Lampung untuk kurun waktu Indikator yang digunakan oleh peneliti

15 51 untuk menganalisis kinerja keuangan dan kemampuan daerah Provinsi Lampung pada penelitian ini adalah indikator keuangan daerah ditinjau dari rasio kemandirian, rasio ketergantungan keuangan daerah, rasio desentralisasi fiskal dan rasio efektivitas. Serta indicator kemampuan keuangan daerah ditinjau dari Indeks k Kemampuan Rutin (IKR), rasio DAU (RDAU), rasio pertumbuhan APBD. Dari analisa data tersebut nantinya dapat diketahui kinerja keuangan dan kemampuan keuangan daerah Provinsi Lampung. Berikutnya akan dilakukan analisis dari keduanya : 1. Indikator Kinerja Keuangan Daerah Provinsi Lampung tahun a. Rasio Kemandirian Rasio kemandirian keuangan daerah (RKKD) dapat dihitung menggunakan rumus di bawah ini: Pendapatan Asli Daerah RKKD= Pendapatan Transfer (4.1) Rasio kemandirian keuangan daerah menunjukkan tingkat kemampuan keuangan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahannya, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Hasil dari perhitungan rasio kemandirian keuangan daerah dapat dilihat pada tabel 4.11 di bawah ini :

16 52 Tabel Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun Anggaran Rasio Kemandirian No Kab/Kota Keuangan Kriteria Rata- Rata Bandar Lampung CUKUP 2 Metro RENDAH 3 Lampung Barat SANGAT RENDAH 4 Tanggamus SANGAT RENDAH 5 Lampung Selatan RENDAH 6 Lampung Timur SANGAT RENDAH 7 Lampung Tengah SANGAT RENDAH 8 Lampung Utara SANGAT RENDAH 9 Way Kanan SANGAT RENDAH 10 Tulang Bawang SANGAT RENDAH 11 Pesawaran SANGAT RENDAH 12 Pringsewu SANGAT RENDAH 13 Mesuji SANGAT RENDAH 14 Tulang Bawang Barat SANGAT RENDAH Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.11 di atas menunjukan bahwa rasio kemandiran keuangan Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung pada tahun 2012, rataratanya sebesar 6,91 persen, kemudian di tahun 2013, rata-ratanya sebesar 7,65 persen, dan di tahun 2014, rata-ratanya sebesar 8,25 persen. Jika dibandingkan dengan kriteria kemandiran yang digunakan dalam penelitian ini, maka angka tersebut (6,91 persen, 7,65 persen, dan 8,25 persen) berada diantara level 0,00 10,00 (Bisma dan Susanto 2010). Hasil analisis ini dapat diinterpretasi bahwa sebagian besar (13 Kabupaten/Kota) kemandiran keuangan daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung tergolong kurang dan/ atau sangat rendah, kecuali Kota Bandar Lampung yang tergolong cukup mandiri. Mayoritas kondisi kemandirian keuangan Kabupaten/ Kota di Indonesia sama dengan Kabupaten/ Kota di Provinsi Lampung yang mana ibu

17 53 kota Provinsi lebih memiliki kemandirian keuangan yang baik dibandingkan Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi. Rendahnya Rasio Kemandirian Keuangan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun Anggaran disebabkan oleh rendahnya PAD sehingga Pendapatan Transfer Pusat terhadap daerah-daerah di Kabupaten/ Kota Lampung lebih dominan. PAD yang rendah ini karena realisasi PAD belum mencapai target. b. Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Rasio ketergantungan keuangan daerah (RKKD) dapat dihitung mengggunakan rumus berikut : (4.2) Rasio ketergantungan keuangan daerah ini menggambarkan perbandingan besarnya Pendapatan Asli daerah (PAD) dengan total penerimaan APBD tanpa subsidi. Rasio ini akan menggambarkan kinerja keuangan daerah dalam membiayai pemerintahannya tanpa adanya subsidi. Hasil dari perhitungan rasio ketergantungan keuangan daerah dapat dilihat pada tabel 4.12 di bawah ini :

18 54 Tabel Perhitungan Rasio Ketergantungan Keuangan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun Anggaran Rasio Ketergantungan No Kab/Kota Keuangan Kriteria Rata- Rata Bandar Lampung SANGAT TINGGI 2 Metro SANGAT TINGGI 3 Lampung Barat SANGAT TINGGI 4 Tanggamus SANGAT TINGGI 5 Lampung Selatan SANGAT TINGGI 6 Lampung Timur SANGAT TINGGI 7 Lampung Tengah SANGAT TINGGI 8 Lampung Utara SANGAT TINGGI 9 Way Kanan SANGAT TINGGI 10 Tulang Bawang SANGAT TINGGI 11 Pesawaran SANGAT TINGGI 12 Pringsewu SANGAT TINGGI 13 Mesuji SANGAT TINGGI 14 Tulang Bawang Barat SANGAT TINGGI Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.12 di atas menunjukan bahwa rasio ketergantungan keuangan Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung pada tahun 2012, rata-ratanya sebesar 79,62 persen, kemudian di tahun 2013, rata-ratanya sebesar 78,99 persen, dan di tahun 2014, rata-ratanya sebesar 78,51 persen. Jika dibandingkan dengan kriteria ketergantungan yang digunakan dalam penelitian ini, maka angka tersebut (79,62 persen, 78,99 persen, dan 78,51) berada >50 persen (Bisma dan Susanto 2010). Hasil analisis ini dapat diinterpretasi bahwa semua Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah sangat tergantung pada dana transfer dari Pemerintah Pusat. Besarnya ketergantungan Kabupaten/ Kota lampung pada Pusat dipengaruhi oleh pengelolaan dalam memeperolah PAD yang maksimal.

19 55 c. Rasio Efektivitas Rasio efektivitas dapat dilihat dengan menggunakan rumus sebagai berikut : Realisasi Pendapatan Asli Daerah RE = x 100%... (4.4) Target Pendapatan Asli Daerah Rasio efektivitas menggambarkan kinerja keuangan pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah. Semakin tinggi rasio efektivitas, maka semakin baik kinerja pemerintah daerah. Hasil perhitungan rasio efektivitas dapat dilihat pada tabel 4.13 di bawah ini : Tabel 4.13 Perhitungan Rasio Efektivitas Provinsi Lampung tahun anggaran Rasio Efektifitas Rata- No Kab/Kota Rata 1 Bandar Lampung Metro Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang No Kab/Kota Rasio Efektifitas Rata- Rata 11 Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat

20 56 Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.13 di atas menunjukan bahwa rasio efektifitas keuangan Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung pada tahun 2012, rataratanya sebesar 103,03 persen, kemudian di tahun 2013, rata-ratanya sebesar 97,13 persen, dan di tahun 2014, rata-ratanya sebesar 97,44 persen. Jika dibandingkan dengan kriteria efektifitas yang digunakan dalam penelitian ini, maka angka tersebut (103,03 persen, 97,13 persen, dan 97,44 persen) berada >90 persen (Bisma dan Susanto 2010). Hasil analisis ini dapat diinterpretasi bahwa pada tahun 2012, rata-rata Kabupaten/Kota berhasil merealisasikan PAD melebihi target yang ditetapkan. Sementara untuk tahun 2013 dan tahun 2014, rata-rata Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung belum berhasil merealisasikan PAD sesuai dengan target yang ditetapkan. Penurunan Kriteria keberhasilan sebagian besar Kabupaten/ Kota dalam merealisasikan PAD (Taryoko, 2016 : 14) pada tahun dipengaruhi oleh penyajian laporan keuangan pada lembaga pemerintahan daerah yang sifat dan cakupannya berbeda dengan penyajian laporan keuangan oleh lembaga perusahaan yang bersifat komersial. Selama ini penyusunan APBD masih dilakukan berdasarkan pertimbangan incremental budget, yaitu besarnya masing-masing komponen pendapatan dan pengeluaran dihitung dengan meningkatkan sejumlah persentase tertentu (biasanya berdasarkan tingkat inflasi). Penyusunan dengan pendekatan incremental tersebut, sering kali mengabaikan bagaimana rasio keuangan dalam APBD. Misalkan adanya prinsip yang penting pendapatan naik meskipun untuk menaikkan itu diperlukan biaya yang tidak

21 57 efisien. Menurut Pasal 20 Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000, APBD seharusnya disusun dengan pendekatan kinerja (performance budget). Penelitian keberhasilan APBD sebagai penilaian pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah lebih ditekankan pada pencapaian target, sehingga kurang memperhatikan bagaimana perubahan yang terjadi pada komposisi ataupun struktur APBDnya. 2. Indikator Kemampuan keuangan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung tahun a. Rasio DAU (RDAU) Mengukur Rasio DAU (RDAU) dapat dihitung menggunakan rumus sebagai berikut : Rasio Dana Alokasi Umum (RDAU) = DAU x100%... (4.6) TPD Rasio DAU ini merupakan perbandingan antara besarnya Dana Alokasi Umum dengan APBD. Rasio DAU akan menggambarkan ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin agar Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus menjadi bagian sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah, sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Hasil perhitungan Rasio DAU Provinsi Lampung dapat dilihat pada tabel 4.14 di bawah ini :

22 58 Tabel 4.14 Perhitungan Rasio DAU (RDAU) Provinsi Lampung Tahun Anggaran Rasio Dana Alokasi No Kab/Kota Umum Rata- Rata Bandar Lampung Metro Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.14 di atas menunjukan bahwa rasio DAU Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung pada tahun 2012, rata-ratanya sebesar 63 persen, kemudian di tahun 2013, rata-ratanya sebesar 65,58 persen, dan di tahun 2014, rata-ratanya sebesar 67,90 persen. Hasil analisis ini dapat diinterpretasi bahwa transfer DAU masih berperan sangat besar dalam postur APBD Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung, dimana kontribusinya >60 persen dalam pembiayaan penyelenggeraan pemerintahan daerah. Terjadinya hal ini masih berkaitan erat dengan hasil perhitungan Rasio Kemandirian, Rasio Ketergantuangan Keuangan Daerah dan Rasio Efektivitas Kabupaten/ Kota Lampung yang belum mandiri dalam meengelola daerahnya.

23 59 b. Rasio Pertumbuhan APBD Rasio pertumbuhan APBD dapat dirumuskan menggunakan rumus sebagai berikut : r= Pn Pn1 x 100%... (4.7) Pn1 Dimana : r = Pertumbuhan Pn = Data yang dihitung pada tahun ke-n Pn1 = Data yang dihitung pada tahun ke-0 Rasio pertumbuhan menggambarkan semakin tinggi nilai PAD, TPD dan Belanja Pembangunan yang diikuti oleh semakin rendahnya Belanja Rutin, maka pertumbuhannya adalah positif. Artinya bahwa daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode satu ke periode yang berikutnya. Hasil perhitungan Rasio pertumbuhan dapat dilihat pada tabel 4.15 di bawah ini : Tabel 4.15 Perhitungan Rasio Pertumbuhan Kabupaten/Kota Provinsi Lampung Tahun Anggaran No Kab/Kota Rasio Pertumbuhan Rata Rata 1 Bandar Lampung Metro Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur -18, Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat

24 60 Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.15 di atas menunjukan bahwa rata-rata rasio pertumbuhan PAD Kabupaten/Kota di tahun 2012 bernilai positif, yaitu sebesar 34,1%, di tahun 2013 rata-ratanya sebesar 34,1% dan di tahun 2014 rata-ratanya sebesar 18,4%. Jika dilihat pada masing-masing Kabupaten/Kota, rasio pertumbuhan PAD untuk 12 Kabupaten/Kota memiliki tren pertumbuhan yang negatif selama kurun waktu Hanya Kabupaten Lampung Timur dan Lampung Tengah yang memiliki tren pertumbuhan PAD-nya negatif selama kurun waktu yang sama. Hasil analisis ini dapat diinterpretasikan bahwa sebagian besar Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung dinilai sudah mampu mempertahankan dan meningkatkan PAD dari tahun ke tahun. D. Pembahasan 1. Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung Dalam mendeskripsikan seberapa baik kinerja keuangan daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung, maka terdapat tiga ukuran penilaian yang digunakan, yakni ukuran kemandiran keuangan, ketergantungan keuangan dan efektifitas dalam merealisasikan PAD. Ketiga ukuran ini dimaksudkan untuk melihat tingkat capaian dari suatu hasil kerja di bidang keuangan daerah yang meliputi anggaran dan realisasi dengan menggunakan indikator keuangan yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau ketentuan perundang undangan selama satu periode anggaran. Kemandirian keuanngan yang dimiliki sebagian besar Kabupaten/ Kota Lampung masih sangat

25 61 rendah, sehingga ketergantungan keuangan terhadap pusat masih tinggi yang berakibat pada efektifitas dalam merealisasikan PAD masih buruk. Pertama, menilai kinerja keuangan berdasarkan ukuran kemandiran. Berdasarkan hasil penelitian, menunjukan bahwa dalam kurun waktu , rata-rata rasio kemandiran Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung masih sangat rendah, yakni sebesar 7,59 persen. Artinya bahwa kontribusi PAD sebagai tolok ukur kemandiran daerah berperan sangat kecil dalam pembiayaan penyelenggaran pemerintahan di daerah. Berdasarkan masing-masing rasio kemandiran, hanya Kota Bandar Lampung yang berada dalam kategori cukup mandiri, sementara 13 Kabupaten/Kota lainnya berada dalam kategori sangat kurang mandiri. Dari seluruh Kabupaten/Kota yang diteliti, Kabupaten Way Kanan dan Kabupaten Tulang Bawang Barat termasuk yang paling rendah kemandirannya, yakni masing-masing rasionya hanya sebesar 1,2 1,7 persen. Hal ini disebabkan masih rendanya kinerja anggota pemerintah daerah karena kurangnya keterampilan sesuai posisi dan ketentuan baru yang diterapkan. Kemandarian keuangan yang rendah menjadi kendala pemerintah daerah dalam mempercepat proses pembangunan di daerah. Salah satunya adalah penyediaan pelayanan publik, baik kuantitas maupun kualitasnya. Hal dinilai penting karena, pelayanan publik yang buruk akan membuat masyarakat enggan untuk membayar pajak dan retribusi. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Halim (2008) jika pemerintah daerah berupaya meningkatkan kemandirian keuangan, maka partisipasi masyarakat perlu diperhatikan. Wujud dari partisipasi tersebut adalah kepeduliaan masyarakat untuk membayar pajak dan retribusi. Semakin tinggi masyarakat

26 62 membayar pajak dan retribusi daerah akan menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang semakin tinggi Kedua, menilai kinerja keuangan berdasarkan ketergantungan keuangan daerah. Berdasarkan hasil penelitian, menunjukan bahwa dalam kurun waktu , rata-rata rasio ketergantungan Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung masih sangat tinggi, yakni sebesar 79,04 persen. Karena rasio ketergantungan merupakan perbandingan antara pendapatan transfer dengan total pendapatan daerah, maka berdasarkan analisis ini, menunjukan bahwa sebesar 79,04 persen postur APBD diisi oleh dana transfer. Tingkat ketergantungan keuangan daerah merupakan gambaran atas tingkat kemampuan daerah dalam membiayai aktifitas pembangunan daerah melalui optimalisasi PAD. Jika ketergantungannya tinggi, maka daerah dikatakan belum mandiri dalam membiayai kebutuhan daerahnya. Sebagaimana yang diungkapkan oleh Mardiasmo (2002) bahwa tingginya tingkat kebutuhan daerah yang tidak seimbang dengan kapasitas fiskal akan menimbulkan kesenjangan fiskal. Jika postur pendapatan APBD lebih besar diisi oleh pendapatan transfer dari pusat, maka ada indikasi bahwa tidak ada peningkatan penyelenggaran otonomi, di lain sisi membuat daerah terlena dan tidak leluasa untuk mengurangi tingkat ketergantungan tersebut. Dengan demikian, pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan PAD melalui pengidentifikasian sumber-sumber pendapatan di daerah. Dilain sisi, pemerintah daerah harus benar-benar mengatur pengeluaran daerah secara komprhensif, agar dapat mengurangi pengeluaran yang tidak terlalu penting dan cenderung menimbulkan pemborosan.

27 63 Ketiga, menilai kinerja keuangan berdasarkan efektfitas dalam merealisasikan PAD. Berdasarkan hasil penelitian, menunjukan bahwa rasio efektifitas keuangan Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung, rata-rata dalam kurun waktu >90 persen. Angka ini memiliki arti bahwa kategori kinerja keuangan berada pada kategori efektif. Artinya bahwa, rata-rata Kabupaten/Kota berhasil merealisasikan PAD melebihi target yang ditetapkan. Sementara untuk tahun 2013 dan tahun 2014, rata-rata Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung belum berhasil merealisasikan PAD sesuai dengan target yang ditetapkan. Realisasi PAD yang tidak sesuai dengan target pada tahun ini antara lain dipengaruhi (Elfiza, 2016: 12) oleh banyak ditemukan adanya tanah yang telah dijual oleh penduduk tanpa adanya BBN (Be Balik Nama). Sedangkan data yang digunakan untuk penagihan adalah data yang tercatat. Kurang kooperatifnya penduduk asli (pribumi) dalam hal pembayaran pajak, khususnya di Kecamatan Sukadana yang merupakan sentral penduduk asli Lampung. Adanya tanah kosong yang ditinggal pemiliknya atau tidak diketahui siapa WP (wajib pajak) Namun upayanya nilai sudah efektif, sekalipun masih terdapat Kabupaten/Kota yang belum mencapai target PAD. Hal ini menggambarkan bahwa masih terdapat kendala pemerintah daerah dalam menggali sumber-sumber pendapatan di daerah. 2. Kemampuan Keuangan Daerah Provinsi Lampung Dalam mendeskripsikan seberapa baik kemampuan keuangan daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung, maka terdapat tiga ukuran penilaian yang digunakan, yakni

28 64 ukuran rasio DAU dan rasio pertumbuhan PAD. Kedua ukuran ini dimaksudkan untuk melihat tingkat capaian dari suatu hasil kerja di bidang keuangan daerah yang meliputi anggaran dan realisasi dengan menggunakan indikator keuangan yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau ketentuan perundang undangan selama satu periode anggaran. Pertama, menilai kemampuan keuangan daerah berdasarkan rasio DAU. Berdasarkan hasil penelitian, menunjukan bahwa rata-rata rasio DAU Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung pada kurun waktu sebesar 65,48 persen. Hasil ini menunjukan bahwa transfer DAU masih berperan sangat besar dalam postur APBD Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung, dimana kontribusinya >60 persen dalam pembiayaan penyelenggeraan pemerintahan daerah. Temuan ini mengindikasikan bahwa posisi keuangan pemerintah daerah di Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung akan sulit difokuskan pada percepatan pembangunan dan peningkatan kualitas pelayanan publik. Ketika porsi transfer DAU lebih besar dala postur APBD, maka dana ini cenderung lebih banyak digunakan untuk membiayayai belanja pegawai, sehingga konsekuensinya belanja pembangunan akan cenderung menjadi kecil. Pada prinsipnya, pemerintah daerah perlu memaksimalkan sumber-sumber penerimaan untuk menstimulasi pembiayayaan di bidang pembangunan dan kesejahteraan masyarakat. Kedua, menilai kemampuan keuangan berdasarkan rasio pertumbuhan PAD. Berdasarkan hasil penelitian, menunjukan bahwa rata-rata rasio pertumbuhan PAD

29 65 Kabupaten/Kota di tahun 2012 bernilai negatif, yaitu sebesar -0,18 persen, di tahun 2013 rata-ratanya sebesar -0,18 persen, dan di tahun 2014 rata-ratanya sebesar -0,11 persen. Rata-rata rasio pertumbuhan dalam kurun waktu sebesar -0,15 persen. Dari 14 Kabupaten/Kota yang diteliti, hanya Kabupaten Lampung Timur dan Lampung Tengah yang memiliki tren pertumbuhan PAD-nya positif selama kurun waktu yang sama. Hal ini menunjukan bahwa sebagian besar Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung dinilai belum mampu mempertahankan dan meningkatkan PAD dari tahun yang satu ke tahun berikutnya. Ketika pertumbuhan PAD suatu daerah memiliki tren negatif, maka terindikasi lemahnya menajemen pengelolaan PAD. Dalam konteks ini, maka Mardiasmo (2002) berpendapat bahwa pemerintah daerah hendaknya menjamin bahwa potensi penerimaan telah dikumpul dan tercatat dengan benar. Dalam hal ini, pemerintah daerah perlu memiliki sistem pengendalian yang memadai untuk menjamin penerimaan yang tidak disetor atau disalahgunaan. Dilain sisi, perlu diteliti dan membangun keasadaran masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi. Jika langkah-langkah ini diseriusi oleh pemerintah daerah, maka diharapkan mendorong penerimaan pada pos Pendapatan Asli Daerah.