SUPLEMEN 2 SUPLEMEN PEDOMAN E-KKP3K

Transkripsi

1 SUPLEMEN PEDOMAN EKKP3K SUPLEMEN 2 Panduan Kelembagaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan PulauPulau Kecil Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan PulauPulau Kecil Kementerian Kelautan dan Perikanan Panduan Kelembagaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan PulauPulau Kecil i

2 SUPLEMEN 2 Panduan Kelembagaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan PulauPulau Kecil KATA PENGANTAR Pengarah: Menteri Kelautan dan Perikanan Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan PulauPulau Kecil Penanggung Jawab: Agus Dermawan Direktur Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan Penyusun: Syamsul Bahri Lubis Suraji Nilfa Rasyid M. Saefudin Dyah Retno Wulandari Ririn Widiastutik Tendy Kuhaja Asri S. Kenyo H Muschan Ashari Antung R. Jannah Ahmad Sofiullah Yusuf Arief Afandi M. Khazali Agdalena Buku ini disusun untuk menjelaskan aspek kelembagaan kawasan konservasi yang tercantum dalam Keputusan Direktur Jenderal KP3K Nomor Kep. 44/ KP3K/2012 tentang Pedoman Teknis Evauasi Efektivitas Pengelolaan kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulaupulau Kecil (EKKP3K). Panduan Penyusunan ini merupakan bagian dari seri panduan suplemen EKKP3K yang terdiri atas: Panduan Identifikasi, Panduan Rencana Pengelolaan dan Zonasi, Panduan Kelembagaan, Panduan Sarana dan Prasarana, Panduan Pendanaan, Panduan Penetapan, Panduan Penataan Batas; Panduan Monitoring Biofisik (Sumberdaya Kawasan); dan Panduan Monitoring Sosial Budaya dan Ekonomi. Kami mengucapkan puji syukur kepada Allah Subhanallahuwata ala atas terselesaikannya penyusunan panduan ini. Apresiasi dan penghargaan yang tinggi kami sampaikan kepada para pihak yang telah membantu penyusunan, pembahasan hingga terselesaikannya buku panduan ini terutama kepada LSM mitra yang tergabung dalam konsorsium Marine Protected Area Governance (CI, CTC, TNC, WCS, WWF) serta pihak lain yang tidak disebutkan satu per satu. Semoga bermanfaat. Jakarta, 2014 Tim Penyusun, Dipersilahkan mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan mencantumkan sumber sitasi Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan PulauPulau Kecil Kementerian Kelautan dan Perikanan Gedung Mina Bahari III Lantai 10 Jalan Medan Merdeka Timur No 16 Jakarta Pusat Telp./Fax: (021) , Surel: subditkk@ymail.com Situs resmi: ii iii

3 Daftar Isi 1. Pendahuluan Latar Belakang Tujuan Unit Organisasi Pengelola dan Sdm Pengertian Uraian Rinci Kuning Hijau Biru Contoh Struktur Satuan Unit Organisasi Pengelola Bidang/Seksi Unit pelaksana teknis Badan layanan Umum Daerah (Blud) Uptdkkpd Penutup Daftar Pustaka Lampiran Contoh Keputusan Pencadangan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir Dan PulauPulau Kecil 7. Lampiran Contoh Peraturan/Keputusan Lembaga Pengelola Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir Dan PulauPulau Kecil 8. Lampiran Struktur Organisasi Balai Kawasan Konservasi Perairan Nasional (Bkkpn) Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per. 23/ Men/2008 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kawasan Konservasi Perairan Nasional 9. Lampiran Struktur Organisasi Loka Kawasan Konservasi Perairan Nasional (Lkkpn) Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Per. 23/ Men/2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kawasan Konservasi Perairan Nasional 10. Lampiran Peraturan Walikota Batam Nomor 31 Tahun 2010 Tentang Pembentukan Unit Pengelola Teknis Kawasan Konservasi Laut Pada Dinas Kelautan Perikanan Peternakan Dan Kehutanan Kota Batam 11. Lampiran Keputusan Walikota Batam Nomor Kpts,72/BkdPk/Iv2011 Tentang Pengangkatan Kepala Dan Kepala Sub Bagian Unit Pengelola Teknis Di Lingkungan Kota Batam Daftar Tabel Tabel 1 Uraian Untuk Peringkat 2 (Level Kuning)... 6 Tabel 2 Uraian Untuk Peringkat 3 (Level Hijau) Tabel 3 Uraian Untuk Peringkat 4 (Level Biru) Tabel 4 Jenis Dan Tingkat Kompetensi Personil iv v

4 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulaupulau Kecil (selanjutnya disebut Pedoman Teknis EKKP3K), disusun dengan dua tujuan utama, yaitu memberikan pedoman untuk (1) mengevaluasi efektivitas pengelolaan sebuah kawasan konservasi, (2) mengembangkan sebuah kawasan konservasi disesuaikan dengan konteks ekologi, sosialekonomi dan politik dimana kawasan tersebut didirikan, ketersediaan sumberdaya manusia dan kapasitas teknisnya, serta dana. Oleh karenanya, dengan mengacu pada Pedoman Teknis EKKP3K, dapat dilakukan perencanaan bagi semua kegiatan yang perlu dilakukan agar arah pengembangan kawasan konservasi sesuai dengan yang diharapkan sekaligus meningkatkan kinerja pengelolaan. Sebuah kawasan konservasi, setelah dicadangkan oleh pemerintah harus membangun perangkat pengelolaan diantaranya adalah unit organisasi pengelola berikut sumberdaya manusianya (SDM). Dengan dibentuknya unit organisasi pengelola beserta SDM, maka terdapat pengelola kawasan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan kawasan. Panduan ini merupakan suplemen atau pelengkap dari Pedoman Teknis EKKP3K dan sebagai bagian dari satu seri panduan yang dikembangkan dalam konteks pengelolaan dan tatakelola sebuah kawasan konservasi Tujuan Tujuan penyusunan suplemen panduan kelembagaan ini adalah: 1. Memberikan penjelasan dan uraian yang lebih lengkap terkait pertanyaanpertanyaan aspek kelembagaan pengelolaan dalam Pedoman Teknis EKKP3K. 2. Memberikan pengertian dan pemahaman yang lebih lengkap dalam penyusunan unit organisasi pengelola dan SDM guna mendukung pengelolaan kawasan konservasi perairan yang efektif. vi 1

5 2. UNIT ORGANISASI PENGELOLA DAN SDM 2.1. Pengertian Unit organisasi pengelola dan sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu aspek tata kelola penting dalam kegiatan pengelolaan kawasan yang menentukan efektifitas penyelenggaraan pengelolaan KKP3K. Dalam PP 60 Tahun 2007, Pasal 15, menyebutkan KKP yang telah ditetapkan dikelola oleh Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya, sedangkan pengelolaannya dilakukan oleh satuan unit organisasi pengelola sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dengan demikian maka unit organisasi pengelola KKP3K merupakan perangkat dari pemerintah atau pemerintah daerah, bukan pihak lain. Secara umum, unit organisasi pengelola diartikan sebagai lembaga yang ditunjuk dan ditetapkan untuk bertanggung jawab dalam pengelolaan KKP3K. Dalam pelaksanaan tanggung jawab tersebut, unit organisasi pengelola dapat bermitra dengan stakeholders dalam rangka mencapai tujuan pengelolaan yang efektif. SDM diartikan sebagai potensi yang terkandung dalam diri manusia untuk mewujudkan perannya sebagai mahluk sosial yang adaptif dan transformatif yang mampu mengelola dirinya sendiri serta seluruh potensi terkandung di alam menuju tercapainya kesejahteraan kehidupan dalam tatanan yang seimbang dan berkelanjutan. Dalam pengertian praktis seharihari SDM lebih dimengerti sebagai bagian integral dari sistem yang membentuk suatu organisasi. Berikut adalah uraian mengenai kelembagaan (unit organisasi pengelola dan SDM) pengelolaan kawasan konservasi dalam diagram alur: 2 3

6 Kawasan Mandiri Organisasi Pengelola mandiri dan berkelanjutan Kemitraan dengan pemangku kepentingan telah berjalan dengan baik dan berdampak positif Berikut adalah prinsip dasar pengembangan kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi: 1. Kawasan konservasi dikelola oleh pemerintah atau pemerintah daerah sesuai ketentuan yang berlaku; 2. Setiap kawasan konservasi wajib memiliki satuan unit organisasi pengelola sesuai ketentuan yang berlaku; 3. Satuan unit organisasi pengelola kawasan konservasi ditetapkan oleh Menteri/ Kepala Daerah sesuai kewenangan dalam ketentuan peraturan yang berlaku; 4. Jumlah SDM, kualifikasi dan struktur organisasi disesuaikan dengan kebutuhan pengelolaan kawasan dan sesuai ketentuan peraturan yang berlaku. Kawasan dikelola Optimum Kawasan Dikelola Minimum Kawasan Didirikan Organisasi Pengelola optimum 2.2. Uraian Rinci Pembentukan unit organisasi pengelola dan SDM kawasan konservasi pada hakikatnya baru dimulai pada tingkat kawasan konservasi didirikan (kuning). Pada tingkat ini petugas pengelola ditunjuk setelah sebuah KKP3K dicadangkan untuk mempersiapkan pengelolaan kawasan sebagai mandat dari pencandangan KKP3K. Selanjutnya dibentuk unit organisasi pengelola dan SDMnya yang dikembangkan sampai pada tingkat kawasan konservasi dikelola minimum (hijau) dan dikelola optimum (Biru) KUNING Unit organisasi pengelola dan SDM untuk pengelolaan kawasan konservasi di peringkat kuning pada Pedoman Teknis EKKP3K disajikan pada tabel berikut. Kawasan Diinisiasi Belum ada organisasi pengelola Sudah ada organisasi pengelola Organisasi pengelola memiliki SDM yang ditetapkan dengan SK Jumlah SDM pengelola di unit organisasi pengelola memadai untuk menjalankan organisasi SDM pengelola telah megikuti pelatihan dasar konservasi Organisasi pengelola minimum Ada organisasi pengelola Kualifikasi SDM pada unit organisasi pengelola sesuai dengan kompetensi yang dibutuhkan Jml SDM pada unit Organisasi pengelola sesuai dgn fungsi pengelolaan (pengawasan, monitoring sda, sosekbud) Kualifikasi minimum SDM telah mengikuti 2 kompetensi minimum (berikut perencanaan, monev, pengawasan, penelitian, monitoring sda, sosekbud) Telah menginisiasi kemitraan dgn pemangku kepentingan 4 5

7 Tabel 1 Uraian untuk Peringkat 2 (Level Kuning) Kriteria 4: Unit Organisasi Pengelola dan SDM No. K9 K10 K11 K12 Pertanyaan Apakah sudah ada petugas pengelola kawasan konservasi? Apakah unit organisasi pengelola memiliki SDM yang ditetapkan dengan SK? Apakah jumlah SDM di unit organisasi pengelola memadai untuk menjalankan organisasi? Apakah SDM pengelola telah mengikuti pelatihan dasar konservasi? Jawaban Ya Tidak Alat Verifikasi Dokumen Struktur organisasi dan/ atau uraian TUPOKSI. SK Kepala Daerah/ Menteri/ Kepala Unit Organisasi. Dokumen Struktur organisasi dan/ atau uraian TUPOKSI. Dokumen Struktur organisasi dan/ atau uraian TUPOKSI. Dokumen Profil SDM Pengelola. Laporan pelatihan atau sertifikat atau bukti lain. Penjelasan Terdapat orang/ perorangan atau organisasi yang memiliki tugas dan fungsi pengelolaan kawasan. Misal: tanggungjawab pengelolaan kawasan konservasi menjadi bagian TUPOKSI Seksi Pengawasan Pesisir dan Pulaupulau Kecil. Terdapat orang/ perorangan atau organisasi yang ditunjuk dan ditetapkan dengan Surat Keputusan. Tersedianya jumlah orang sesuai kebutuhan TUPOKSI organisasi sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh Pemerintah, dengan jumlah SDM sesuai dengan kebutuhan minimum. Setidaknya telah mengikuti 1 (satu) jenis pelatihan dasar sesuai TUPOKSI, misalnya: MPA 101, Pelatihan Konservasi Sumberdaya Ikan, Pelatihan penyelaman dan monitoring, dll. K9: Petugas pengelola kawasan konservasi Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 02 Tahun 2009 tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan dan Nomor 17 Tahun 2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan PulauPulau Kecil, pada saat sebuah kawasan konservasi dicadangkan melalui surat keputusan menteri atau surat keputusan gubernur/ bupati (Contoh Keputusan tentang Pencadangan Kawasan Konservasi sebagaimana Lampiran 1), terdapat butirbutir ketentuan untuk ditindaklanjuti antara lain penyiapan/ penunjukan unit organisasi pengelola atau dinas terkait urusan kelautan dan perikanan di propinsi atau kabupaten untuk menindaklanjuti keputusan tersebut. Tindak lanjut yang diperlukan misalnya: melakukan koordinasi dengan berbagai pihak dan mensosialisasikan pencadangan kawasan, menyiapkan unit organisasi pengelola, menyusun rencana pengelolaan dan zonasi, dan lainnya. Untuk memenuhi kriteria EKKP3K secara penuh sebagaimana dimaksud pada pertanyaan poin K9, kawasan konservasi minimal harus memiliki Dokumen Legal Struktur organisasi dan/atau uraian TUPOKSI. Artinya, kepala daerah diharuskan telah menunjuk susunan personel penanggungjawab teknis pengelolaan kawasan. Susunan personel pada level ini masih bersifat umum misalnya hanya berupa dokumen struktur organisasi yang membidangi urusan kelautan dan perikanan di daerah tanpa merujuk secara spesifik siapa personel/individu pengelola kawasan (misalnya hanya menunjuk jabatan tertentu). Dokumen semacam ini dapat berupa keputusan kepala daerah atau peraturan mengenai organisasi dan tata laksana pemerintah daerah yang merujuk tentang pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan. Dalam hal kawasan konservasi merupakan KKPN maka dokumen struktur organisasi dimaksud adalah berupa penunjukan pengelola kawasan yang dilakukan oleh Menteri atau pejabat yang ditunjuk. K10: Unit organisasi pengelola memiliki SDM dengan SK Untuk memenuhi kriteria kelembagaan sebagaimana pertanyaan pada K10, maka kawasan konservasi harus sudah memiliki personil atau organisasi yang ditunjuk dan ditetapkan melalui surat keputusan resmi kepala daerah/menteri. Misalnya penunjukan nama dan jabatan si A sebagai Kepala Pengelola Kawasan oleh Bupati/Walikota. Dalam konteks kawasan konservasi dikelola oleh pemerintah pusat maka diperlukan data dukung berupa dokumen penunjukan pengelola yang ditandatangani oleh Menteri. Misalnya Kementerian Kelautan dan Perikanan saat ini memiliki sejumlah kawasan konservasi yang dikelola melalui Unit Pelaksana Teknis Kawasan Konservasi Perairan Nasional yang ditetapkan melalui peraturan menteri. UPT KKPN ini merupakan unit organisasi pengelola kawasan yang ditunjuk berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 23 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kawasan Konservasi Perairan Nasional dan No. 24 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri 6 7

8 Kelautan dan Perikanan No.23 Tahun Peraturan menteri ini menyebutkan nama UPT, tugas pokok dan fungsi, lokasi, satuan kerja dan wilayah kerja. UPT KKPN terdiri dari Balai Kawasan Konservasi Perairan Nasional (Balai KKPN) dan Loka Kawasan Konservasi Perairan Nasional (Loka KKPN). Dalam peraturan menteri tersebut, Balai KKPN mengelola delapan KKPN dengan wilayah kerja Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Sulawesi Utara, Gorontalo, Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua Barat, sedangkan Loka KKPN mengelola dua KKP dengan wilayah kerja Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Sumatera Barat, Lampung, Jambi, DI Nanggroe Aceh Darusalam, Kepulauan Riau, Riau, Jawa Barat, Banten, Daerah Kuhusus Ibu Kota Jakarta, Jawa Tengah, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jawa Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Utara dan Bali. Tugas kedua UPT ini adalah melaksanakan pemangkuan, pemanfaatan, dan pengawasan kawasan konservasi perairan yang bertujuan untuk melestarikan sumber daya ikan dan lingkungan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku. Peraturanperaturan menteri ini dapat dijadikan contoh dalam penyusunan kelembagaan pengelola kawasan konservasi di daerah. Mengacu pada Pedoman Teknis Penyiapan Kelembagaan KKP di Daerah, unit organisasi pengelola KKP3KD dapat berada pada Bidang, Seksi atau UPTD. Pada PP No. 41 Tahun 2007 disebutkan bahwa dinas terdiri dari satu sekretariat dan paling banyak empat bidang. Masingmasing bidang terdiri dari paling banyak tiga seksi (pasal 29, ayat 1). Selain itu disebutkan bahwa dinas daerah dapat membentuk unit pelaksana teknis daerah untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Bidang atau Seksi pada dinas yang membidangi kelautan dapat secara spesifik dibentuk menjadi unit organisasi pengelola KKP3KD dengan nomenklatur Bidang/Seksi KKP3KD, atau Bidang/Seksi yang sudah ada, seperti Bidang Pengawasan Pesisir dan Pulaupulau Kecil atau Seksi Konservasi, memiliki tugas pokok diantaranya sebagai pengelola KKP3KD. Selain itu bupati dengan persetujuan DPRD dapat membentuk UPTD yang khusus sebagai unit organisasi pengelola KKP3D. Penambahan tugas pokok Bidang/Seksi yang ada sebagai pengelola KKP3KD atau membentuk Bidang/Seksi KKP3KD atau UPTDKKP3KD tergantung dari kondisi masingmasing pemerintah daerah, luasan kawasan konservasi yang dikelola dan tujuan pengelolaan (Lampiran 5). Dalam pembentukan unit organisasi pengelola baik pada Bidang, Seksi atau UPTD harus diikuti dengan penempatan SDM atau personel yang ditunjuk melalui SK Gubernur atau Bupati/Walikota. Dalam SK ini menunjuk nama, jabatan dan tugastugas sebagai pengelola kawasan konservasi (Lampiran 6). Dalam rangka pengelolaan KKP3K yang efektif diperlukan unit organisasi pengelola dengan bentuk yang tepat dan SDM yang profesional dan bertanggungjawab. SDM pada unit organisasi pengelola dapat dibedakan atas dua bentuk, yakni (1) Jabatan Struktural dan (2) Jabatan Fungsional. Jabatan struktural adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak dalam rangka memimpin satu satuan organisasi negara. Jabatan struktural terbagi atas 4 tingkatan atau Eselon, yang Eselon I, Eselon II, Eselon III dan Eselon IV. Pada umumnya pegawai yang akan dipromosikan pada satu jabatan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi dan harus memenuhi persyaratan pendidikan, jenjang kepangkatan yang ditetapkan dan prestasi kerja serta persyaratan objektif lainya yang baik sehingga setelah dipromosikan pada satu jabatan yang lebih tinggi akan terjadi peningkatan kinerja. Pengangkatan dalam jabatan struktural diatur melalui PP No.100 Tahun 2000 tentang pengangkatan PNS dalam jabatan struktural. Dengan demikian penempatan PNS yang menduduki jabatan struktural pada unit organisasi pengelola KKP3K disesuaikan dengan struktur unit organisasi pengelola dan kompetensi keahlian yang terkait dengan ilmu pengetahuan dibidang kelautan dan konservasi. Jabatan Fungsional adalah kedudukan yang menunjukan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seorang PNS dalam suatu organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian dan/atau keterampilan tertentu serta bersifat mandiri. Jabatan fungsional dibagi dalam dua kategori yakni jabatan fungsional keahlian dan jabatan fungsional keterampilan. Jabatan fungsional keahlian adalah jabatan fungsional kualifikasi profesional yang pelaksanaan tugas dan fungsinya mensyarakatkan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi dibadang keahliannya. Tugas utama jabatan fungsional keahlian meliputi pengembangan ilmu pengetahuan, penerapan konsep dan teori, ilmu dan seni, untuk pemecahan masalah, pemberian pengajaran dengan cara yang sistematik. Persyaratan pelaksanaan tugas jabatan fungsional keahlian adalah: 1) Mensyaratkan kualifikasi profesional dengan pendidikan serendah randahnya berijasah Sarjana (Strata 1) 2) Meliputi kegiatan yang berkaitan dengan penelitian dan pengembangan, peningkatan dan penerapan konsep dan teori serta metode operasional dan penerapan disiplin ilmu pengetahuan yang mendasari pelaksanaan tugas dan fungsi jabatan fungsional yang bersangkutan. 3) Terikat pada etika profesi tertentu yang ditetapkan oleh ikatan profesinya. Jabatan Fungsional keahlian dibagi dalam empat jenjang jabatan yaitu: 1) Jenjang Utama, yaitu jenjang jabatan fungsional keahlian yang yang tugas dan fungsi utamanya bersifat strategis nasional yang mengsyaratkan kualifikasi profesional tingkat tertinggi dengan kepangkatan mulai dari Pembina Utama Madya, Golongan IV /d sampai dengan Pembina Utama, golongan IV / e. 2) Jenjang Madya, yaitu jenjang jabatan fungsional keahlian yang tugas dan fungsi utamanya bersifat strategis sektoral yang mensyaratkan kualifikasi profesional 8 9

9 tingkat tinggi dengan kepangkatan mulai dari Pembina, golongan ruang IV/a sampai dengan Pembina Utama Muda, golongan ruang IV/c. 3) Jenjang Muda, yaitu jenjang jabatan fungsional keahlian yang tugas dan fungsi utamanya bersifat taktis operasional yang mensyaratkan kualifikasi profesional tingkat lanjutan dengan kepangkatan mulai dari Penata, golongan ruang III/c sampai dengan Penata Tingkat I, golongan ruang III/d. 4) Jenjang Pertama, yaitu jenjang jabatan fungsional keahlian yang tugas dan fungsi utamanya bersifat operasional yang mensyaratkan kualifikas profesional tingkat dasar dengan kepangkatan mulai dari Penata Muda, golongan ruang III/a sampai dengan Penata Muda Tingkat I, golongan ruang III/b. Jabatan Fungsional Keterampilan adalah jabatan fungsional kualifikasi teknis atau penunjang profesional yang pelaksanaan tugas dan fungsinya mensyaratkan penguasaan pengetahuan teknis di satu bidang ilmu pengetahuan atau lebih. Tugas utama jabatan fungsional keterampilan meliputi pelaksanaan kegiatan teknis yang berkaitan dengan penerapan konsep dan metode operasional di bidang ilmu pengetahuan tersebut serta pemberian pengajaran di tingkat pendidikan tertentu. Jabatan fungsional keterampilan pelaksanaan tugasnya adalah: 1) Mensyaratkan kualifikasi teknisi profesional dan /atau penunjang profesional dengan pendidikan serendahrendahnya Sekolah Menengah Umum atau Sekolah Menengah Kejuruan dan setinggitingginya setingkat Diploma III (D3). 2) Meliputi kegiatan teknis operasional yang berkaitan dengan penetapan konsep atau metode operasional dari suatu bidang profesi. 3) Terikat pada etika profesi tertentu yang ditetapkan oleh ikatan profesinya. Jabatan fungsional keterampilan dibagi menjadi empat jenjang jabatan, yaitu: 1) Jenjang Penyelia, adalah jenjang jabatan fungsional keterampilan yang tugas dan fungsi utamanya sebagai pembimbing, pengawas dan penilai pelaksanaan pekerjaan pejabat fungsional tingkat di bawahnya yang mensyaratkan pengetahuan dan pengalaman teknis operasional penunjang beberapa cabang ilmu pengetahuan tertentu dengan kepangkatan mulai dari Penata, golongan ruang III/c sampai dengan Penata Tingkat I, golongan ruang III/d. 2) Jenjang Pelaksana Lanjutan, adalah jenjang jabatan fungsional keterampilan yang tugas dan fungsi utamanya sebagai pelaksana tingkat lanjutan dan mensyaratkan pengetahuan dan pengalaman teknis operasional penunjang yang didasari oleh suatu cabang ilmu pengetahuan dan pengalaman teknis operasional penunjang yang didasari oleh suatu cabang ilmu pengetahuan tertentu, dengan kepangkatan mulai dari Penata Muda, golongan ruang III/a sampai dengan Penata Muda Tingkat I, golongan ruang III/b. 3) Jenjang Pelaksana, adalah jenjang jabatan fungsional keterampilan yang tugas dan fungsi utamanya sebagai pelaksana dan mensyaratkan pengetahuan dan pengalaman teknis operasional penunjang yang didasari oleh suatu cabang ilmu pengetahuan tertentu dengan kepangkatan mulai dari Pengatur Muda Tingkat I, golongan ruang II/b sampai dengan Pengatur Tingkat I, golongan ruang II/d 4) Jenjang Pelaksana Pemula, adalah jenjang jabatan fungsional keterampilan yang tugas dan fungsi utamanya sebagai pembantu pelaksana dan mensyaratkan pengetahuan teknis operasional penunjang yang didasari oleh suatu cabang ilmu pengetahuan tertentu dengan kepangkatan Pengatur Muda, golongan ruang II/a. K11: Jumlah SDM unit organisasi pengelola memadai menjalankan organisasi Pada level ini diharapkan jumlah personel yang ada telah sesuai kebutuhan TUPOKSI organisasi sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh Pemerintah, dengan jumlah SDM sesuai dengan kebutuhan minimum. Dengan kata lain pada tingkatan ini, SDM pada unit organisasi pengelola baru terbatas untuk menjalankan operasional rutin organisasi. Jumlah personel pada level ini hanya memadai untuk menjalankan operasional administrasi perkantoran, misalnya hanya berjumlah sedikitnya 5 personil. Kompetensi pada tingkat untuk menjalankan organisasi ini misalnya terdiri dari: 1. Keuangan dan asset 2. Sumber daya manusia 3. Infrastruktur Ketiga kompetensi diatas dapat merujuk pada Peta Kompetensi yang dibuat oleh PuslatKP. Kompetensi keuangan dan asset merujuk pada tujuan fungsi 2, kompetensi sumber daya manusia merujuk pada tujuan fungsi 3, dan kompetensi infrastruktur merujuk tujuan fungsi 14. Ketiga kompetensi diatas sudah tersedia karena terkait dengan aspek kelembagaan pada setiap organisasi, termasuk unit organisasi pengelola KKP3K. K12: SDM unit organisasi pengelola mengikuti pelatihan dasar konservasi Kompetensi SDM pengelola kawasan perlu dibangun untuk disesuaikan dengan kebutuhan suatu jabatan. Kegiatan pendidikan dan/atau pelatihan pada prinsipnya berfungsi untuk mendapatkan SDM yang kompeten dengan mengisi kesenjangan (gap) di antara kemampuan yang dimiliki dan kemampuan yang diharapkan. Peningkatan kapasitas SDM unit organisasi pengelola dilakukan terutama melalui Pendidikan dan Pelatihan (Diklat). Tujuan dari diklat umumnya adalah untuk meningkatkan semangat pengabdian, mutu, keahlian, dan keterampilan serta profesionalisme dalam pengelolaan KKP3K. Diklat yang dikembangkan bagi PNS selama ini ada dua macam, yaitu Diklat Prajabatan dan Diklat Dalam Jabatan. Diklat Prajabatan merupakan syarat pengangkatan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS). Diklat Dalam Jabatan merupakan 10 11

10 suatu pelatihan yang bertujuan untuk meningkatkan mutu, keahlian, kemampuan dan keterampilan. Diklat ini dibagi menjadi: 1. Diklat Kepemimpinan, yang bertujuan mencapai persyaratan kompentensi kepemimpinan sesuai dengan jenjang jabatan struktural. 2. Diklat Fungsional, yang bertujuan mencapai persyaratan kompentensi yang sesuai dengan jenis dan jenjang jabatan fungsional masing masing. Jenis dan jenjang diklatnya untuk masingmasing jabatan fungsional ditetapkan oleh instansi pembina jabatan yang bersangkutan. 3. Diklat Teknis, yang bertujuan memberikan keterampilan dan atau penguasaan pengetahuan teknis yang berhubungan secara langsung dengan pelaksanaan tugas pokok instansi bersangkutan dan pengetahuan yang berkenaan dengan bidang pelayanan teknis yang bersifat umum administrasi dan manajemen yang keberadaanya menunjang tugas pokok. Diklat dilaksanakan untuk mencapai persyaratan kompentensi teknis yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas PNS. Diklat ini dilaksanakan berjenjang yang ditetapkan oleh instansi bersangkutan. Diklat fungsional dan teknis penting bagi SDM unit organisasi pengelola untuk meningkatkan kapasitas dalam pengelolaan KKP3K. Mengacu pada Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 9 Tahun 2013 tentang Standar Kompetensi Kerja Khusus (SK3) Perencanaan Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan/KKP (juga berlaku di KKP3K), maka standar kompetensi dasar atau minimum yang harus dimiliki seorang pengelola kawasan konservasi adalah perencanaan pengelolaan kawasan konservasi. SKK ini merupakan gabungan dua usulan SKK, yaitu SKK Dasardasar Pengelolaan KKP3K dan SKK Perencanaan Pengelolaan KKP3K yang digabungkan menjadi satu SKK yang kemudian berjudul SKK Perencanaan Pengelolaan KKP3K. Tujuan SK3 Perencanaan Pengelolaan KKP3K adalah penyiapan kompetensi dan sertifikasi/uji kompetensi bagi SDM pengelola kawasan konservasi perairan, dan acuan program pelatihan beserta perangkat pendukungnya (kurikulum, modul, materi, tata penyelenggaraan, sarana, dan ketenagaan), serta acuan dalam pengusulan penetapan jabatan fungsional pengelola KKP3K. SK3 Perencanaan Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan ini terdiri atas dua komponen besar, yaitu unitunit kompetensi dasar yang harus dimiliki oleh setiap personil pada unit organisasi pengelola dan unitunit kompetensi terkait teknis penyusunan dokumen rencana pengelolaan. Komponen pertama terdiri atas 6 (enam) unit kompetensi, yaitu: 1. Menjelaskan prinsipprinsip dasar pengelolaan kawasan konservasi perairan; 2. Beberapa proses dan interaksi penting pada ekosistem pesisir dan laut; 3. Menjelaskan prinsipprinsip kegiatan pendidikan untuk pengelolaan kawasan konservasi perairan; 4. Menjelaskan prinsipprinsip kegiatan penerapan hukum untuk pengelolaan kawasan konsevasi perairan; 5. Menjelaskan prinsipprinsip kegiatan perikanan berkelanjutan di kawasan konservasi perairan; dan 6. Menjelaskan prinsipprinsip kegiatan pariwisata di kawasan konservasi perairan. Unit kompetensi Nomor 1 dan 2 merupakan kompetensi yang sangat mendasar (prinsip) karena mencakup pengetahuan tentang karakteristik sumber daya ikan dan lingkungan dan perspektif serta sikap yang dibutuhkan jika pemanfaatannya diharapkan berkelanjutan. Unit kompetensi Nomor 3 dan 4 merupakan kompetensi dasar untuk menangani perilaku masyarakat karena pengelolaan KKP3K pada prinsipnya adalah mengelola faktor manusia. Unit kompetensi Nomor 5 dan 6 merupakan kompetensi dasar untuk mengendalikan dua jenis kegiatan yang paling populer terjadi di KKP3K. Komponen kedua terdiri atas 6 unit kompetensi lain, yaitu: 1. Melakukan kegiatan persiapan awal perencanaan; 2. Merumuskan masalah yang akan ditangani; 3. Menyusun strategi pengelolaan; 4. Membuat konsep rencana pemantauan Kawasan Konservasi Perairan; 5. Membuat konsep rencana pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan yang efektif; dan 6. Membuat draft dokumen rencana pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan. Mengacu pada SK3 ini, pelatihanpelatihan yang dibutuhkan oleh petugas pengelola kawasan konservasi atau SDM pada unit organisasi pengelola adalah: 1. Dasardasar pengelolaan KKP3K (dikenal dengan nama MPA101) 2. Perencanaan pengelolaan KKP3K (dikenal dengan nama MPA Management Planning) 3. Perencanaan Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan di KKP (dikenal dengan nama Sustainable Fisheries Management in MPA). Pelatihanpelatihan tersebut adalah pelatihan berbasis kompetensi yang penyelenggaraannya sesuai dengan ketentuan BPSDMKP. Untuk memenuhi kriteria pertanyaan K12, SDM pada unit organisasi pengelola harus memiliki kompetensi minimum/dasar pengelolaan KKP3K yang diperoleh dari pelatihan terkait konservasi yang bersertifikat (misalnya: melalui satu atau beberapa pelatihan diatas) HIJAU Kriteria Unit organisasi pengelola dan SDM untuk pengelolaan kawasan konservasi di peringkat hijau pada Perdoman Teknis EKKP3K disajikan pada tabel berikut

11 Tabel 2 Uraian untuk Peringkat 3 (level hijau) Kriteria 4: Unit organisasi pengelola dan SDM No. H20 H21 H22 Pertanyaan Apakah jumlah SDM pada unit organisasi pengelola sesuai dengan fungsi pengelolaan (pengawasan, monitoring sumberdaya, sosekbud)? Apakah kualifikasi SDM pada unit organisasi pengelola memiliki minimal 2 (dua) kompetensi pengelolaan yang dibutuhkan berikut (perencanaan, monitoring evaluasi, pengawasan, penelitian, monitoring sumberdaya, sosekbud)? Apakah unit organisasi pengelola sudah menginisiasi kemitraan dengan pemangku kepentingan? Jawaban Ya Tidak Alat Verifikasi Dokumen dan/ atau laporan terkait dengan fungsi SDM pengelolaan. Sertifikat/ijazah yang sesuai kompetensi. Laporan kegiatan komunikasi antarpemangku kepentingan. Penjelasan Cukup jelas Cukup jelas Cukup jelas H20: Jumlah SDM unit organisasi pengelola sesuai dengan fungsi pengelolaan Semakin meningkatnya tingkatan dan upaya pengelolaan kawasan konservasi, dibutuhkan sejumlah SDM pada unit organisasi pengelola untuk melaksanakan pengelolaan tersebut. Penyelenggaraan pengelolaan KKP3K pada tingkat ini memerlukan input berupa SDM yang kompeten. Jumlah dan kompetensi SDM pada unit organisasi pengelola dapat bertambah/ berkembang atau tetap. Apabila kondisi pemerintah atau pemerintah daerah memungkinkan untuk penambahan pegawai pada UPT KKPN atau Bidang/Seksi/UPTD, maka jumlah SDM pada unit organisasi pengelola dapat ditambah sesuai kebutuhan. Namun apabila kondisi pemerintah atau terutama pemerintah daerah tidak memungkinkan untuk penambahan pegawai pada Bidang/Seksi ataupun pembentukan UPTD, maka tugastugas pengelolaan kawasan dapat dilaksanakan oleh Bidang/Seksi lain pada dinas yang sama atau bahkan dilaksanakan oleh dinas lain yang masih terkait dengan pengelolaan kawasan konservasi. Sebagai contoh, tugas pengawasan kawasan dapat dilaksanakan oleh PPNS Perikanan, Pengawas Perikanan, Polisi Khusus (Polsus) Wilayah Pesisir dan PulauPulau Kecil, Bidang Pengawasan Pesisir dan Pulaupulau Kecil atau Satker PSDKP Kementerian Kelautan dan Perikanan, tugas pengelolaan perikanan berkelanjutan dapat dilaksanakan oleh Bidang Kelautan dan Pesisir, tugas pengelolaan pariwisata berkelanjutan dapat dilaksanakan oleh Dinas Pariwisata, tugas pemberdayaan masyarakat dalam dan sekitar kawasan dapat dilaksankan oleh Dinas Pemberdayaan Masyarakat, dan tugastugas lainnya. Meski demikian, untuk memenuhi kriteria pertanyaan H20 ini tetap diperlukan data dukung berupa dokumen yang menunjukan bahwa fungsifungsi pokok pengelolaan kawasan (fungsi pengawasan, fungsi monitoring sumberdaya dan fungsi sosekbud) dapat dilaksanakan meskipun dengan personil yang belum memenuhi kualifikasi yang baik. Jumlah personil pada tahapan ini lebih banyak ketimbang di level kuning karena fungsifungsi pokok pengelolaan kawasan tersebut di atas telah dilaksanakan (misalnya jumlah personil sudah mencapai 10 orang). H21: Kualifikasi SDM unit organisasi pengelola memiliki minimal 2 (dua) kompetensi pengelolaan Pada tingkatan ini, ada 2 (dua) kompetensi pengelolaan yang disyaratkan dari beberapa fungsi pengelolaan berikut: perencanaan, monitoring evaluasi, pengawasan, penelitian, monitoring sumberdaya, sosekbud. Terkait kompetensi ini, pelatihanpelatihan yang perlu diikuti oleh SDM pada unit organisasi pengelola antara lain adalah: 1. Monitoring kondisi biofisik KKP3K. 2. Monitoring kondisi sosialekonomi KKP3K. 3. Teknik pelibatan masyarakat dalam pengelolaan KKP3K. 4. Penegakan hukum di dalam KKP3K. 5. Pengelolaan perikanan berkelanjutan di dalam KKP3K. 6. Pengelolaan pariwisata berkelanjutan di dalam KKP3K. H22: Unit organisasi pengelola menginisiasi kemitraan dengan pemangku kepentingan Pengembangan kelembagaan merupakan upaya untuk meningkatkan efisiensi, keefektifan dan responsibility kinerja organisasi baik pemerintah maupun swasta serta masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan. Pengembangan kelembagaan dapat dilakukan dengan dua macam pendekatan yakni: 14 15

12 1. Pendekatan struktural, model ini biasanya mengutamakan peran instansi pemerintah yang berwenang atau instansi yang dibentuk untuk mengelola suatu kegiatan, seperti direktorat jenderal, direktorat, dinas, balai dan lainnya. 2. Pendekatan Non Struktural, bersifat subjektif menempatkan masyarakat sebagai subjek yang mempunyai kekuasaan berinisiatif dan berbuat untuk kekuasannya melalui peningkatan pengetahuan, keterampilan dan kesadarannya. Berdasarkan dua pendekatan diatas dengan kelebihan dan kekurangnnya, saat ini banyak dikembangkan gabungan kedua pendekatan tersebut dalam pengelolaan kawasan konservasi, yaitu pendekatan kemitraan. Pendekatan kemitraan merupakan kerjasama pemerintah dengan para pihak dalam pengelolaan kawasan konservasi. Melalui pendekatan kemitraan diharapkan terjadi efisiensi untuk mencapai pengelolaan kawasan konservasi yang efektif. Dalam pengelolaan KKP3K, unit organisasi pengelola dapat melibatkan pemangku kepentingan melalui kemitraan (PP 60 Tahun 2007, pasal 18, ayat 1). Bentuk kemitraan tersebut terdiri dari: 1. Perjanjian Kerjasama 2. Perjanjian Kemitraan Perjanjian kerjasama merupakan bentuk kerjasama kemitraan sebagai tindak lanjut Kesepakatan Bersama (MoU) antara Pemerintah/pemerintah daerah dengan mitra. Mitra dalam bentuk kerjasama ini adalah lembaga berbadan hukum. Perjanjian kemitraan merupakan bentuk kerjasama kemitraan sesuai dengan kebiasaan yang diterima secara umum antara Pemerintah/pemerintah daerah dengan mitra. Perjanjian kemitraan ini tidak didasarkan pada Kesepakatn Bersama dan Perkanjian Bersama. Mitra dalam bentuk ini adalah kelompok masyarakat, masyarakat hukum adat, dan/atau LSM local. Tahapan pembentukan kemitraan terdiri dari: 1. Inisiasi 2. Perjanjian 3. Pelaksanaan; dan 4. Pembinaan, Monitoring dan Evaluasi Inisiasi kemitraan dapat berasal dari satu atau beberapa pihak. Dalam inisiasi ini disampaikan usulan Program Kemitraan yang didasarkan pada rencana pengelolaan dan zonasi KKP3K untuk ditelaah pihak yang akan bermitra. Usulan program kemitraan terdiri dari uraian tugas para pihak, tata waktu pelaksanaan dan kebutuhan pembiayaan. Apabila usulan ini disepakati, maka selanjutnya dilakukan penandatanganan perjanjian kemitraan. Untuk memenuhi persyaratan pertanyaan ini, dibutuhkan data dukung antara lain surat usulan inisiatif kemitraan, minutes meeting pertemuan inisiasi kemitraan dengan para pihak, dan sebagainya BIRU Aspek Kelembagaan untuk pengelolaan kawasan konservasi di peringkat biru pada Pedoman Teknis EKKP3K disajikan pada tabel berikut. Tabel 3 Uraian untuk Peringkat 4 (level biru) Kriteria 5: Unit organisasi pengelola dan SDM No. B41 Pertanyaan Apakah kualifikasi SDM pada unit organisasi pengelola sesuai dengan kompetensi yang dibutuhkan? Jawaban Ya Tidak Alat Verifikasi Dokumen dan/ atau laporan terkait dengan kapasitas SDM pengelolaan (perencanaan, monitoring evaluasi, pengawasan, penelitian, monitoring sumberdaya, sosekbud). Kualifikasi dibuktikan dengan sertifikat pelatihan dan/atau ijazah. Penjelasan Cukup jelas B41: Kualifikasi SDM unit organisasi pengelola sesuai dengan kompetensi yang dibutuhkan Pada level biru kompetensi SDM pada unit organisasi pengelola diharapkan dapat memenuhi seluruh aspek kompetensi pengelolaan secara keseluruhan (perencanaan, monitoring evaluasi, pengawasan, penelitian, monitoring sumberdaya dan sosekbud). Untuk mendapatkan kompetensi ini, SDM pada unit organisasi pengelola harus berlatar pendidikan yang sesuai dengan tugas pokoknya dan seyogyanya telah mengikuti sejumlah pelatihan terkait konservasi. Pelatihanpelatihan yang diikuti sebaiknya adalah pelatihan berbasis kompetensi yang penyelenggaraannya sesuai dengan ketentuan. Pemenuhan kualifikasi SDM unit organisasi pengelola sesuai dengan kompetensi yang dibutuhkan, tergantung pada bentuk organisasi pengelola tersebut (UPT KKPN, Bidang/Seksi/UPTD), jenis/kategori KKP3K, tujuan pengelolaan dan kondisi pemerintah/ pemerintah daerah. Kebutuhan kompetensi SDM untuk perencanaan, monitoring evaluasi, pengawasan, penelitian, monitoring sumberdaya dan sosekbud dapat mengacu 16 17

13 pada jenis dan tingkat kompetensi pengelola KKP3K sebagaimana disajikan pada Tabel 4. Meski demikian, pemenuhan kebutuhan SDM dan kompetensinya disesuaikan dengan karakteristik/potensi kawasan. Mengingat adanya keterbatasan Pemerintah atau pemerintah daerah untuk mengisi SDM (PNS) dengan jabatan struktural pada unit organisasi pengelola, maka perlu dikembangkan SDM (PNS) dengan jabatan fungsional keterampilan. Jabatan tersebut terdiri dari: 1. Jabatan Fungsional Perencana Konservasi tingkat Ahli dan tingkat Terampil; 2. Jabatan Fungsional Pengendalian dan Evaluasi tingkat Ahli dan tingkat Terampil; 3. Jabatan Fungsional Insentif Pemberdayaan Masyarakat tingkat Ahli dan tingkat Terampil Apabila struktur unit organisasi pengelola dapat terpenuhi dengan jumlah SDM yang ideal baik struktural maupun fungsional, maka kualifikasi SDM pada masingmasing jabatan/posisi harus memiliki kompetensi sesuai dengan bidang/tugasnya. Apabila struktur unit organisasi pengelola tidak dapat terpenuhi dengan jumlah SDM yang ideal akibat kondisi keterbatasan pemerintah atau pemerintah daerah, maka beberapa kompetensi diharapkan dapat terpenuhi dari Bidang/Seksi/UPTD lain pada dinas yang sama atau dinas terkait lainya untuk KKP3D, atau UPT lainnya dari Kementerian Kelautan dan Perikanan atau UPT Kementerian terkait lainnya. Sebagai contoh kompetensi pengawasan dapat terpenuhi dari Bidang Pengawasan pada Dinas KP atau UPT PSDKP Kementerian Kelautan dan Perikanan, kompetensi pengelolaan pariwisata berkelanjutan dapat terpenuhi dari Dinas Pariwisata, dan lainnya

14 3. CONTOH STRUKTUR SATUAN UNIT ORGANISASI PENGELOLA Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumberdaya Ikan pada pasal 15 ayat 1 dan 2 menyatakan bahwa kawasan konservasi yang telah ditetapkan dikelola oleh Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai kewenangannya melalui satuan unit organisasi pengelola sesuai dengan peraturan perundangundangan. Po i n u t a m a d a r i p e r a t u r a n i n i a d a l a h b a hwa sifat kelembagaan p e n g e l o l a kawasan utamanya berbasiskan pemerintah atau pemerintah daerah. Meski demikian, dengan mempertimbangkan situasi dan kondisi kawasan di beberapa lokasi serta belajar dari keberhasilan sejumlah kelembagaan dalam mengelola sebuah kawasan, maka koridor kelembagaan tersebut dapat dikembangkan melalui model kemitraan antara pemerintah dengan para pihak seperti lembaga swadaya masyarakat, kelompok masyarakat, organisasi lokal, perkumpulan adat, perkumpulan nelayan, pihak swasta dan sebagainya. Perlu digarisbawahi bahwa dalam hal kemitraan ini pemerintah atau pemerintah daerah tetap berada di garis depan pengelolaan kawasan konservasi sementara pemangku kepentingan lain hanya berperan sebagai pendukung fungsifungsi pengelolaan kawasan sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Ketentuan lebih lanjut mengenai kemitraan dalam kawasan konservasi diatur dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan. Berikut adalah beberapa opsi kelembagaan pengelola kawasan konservasi yang dapat dibentuk pemerintah daerah sesuai kewenangannya: perlindungan dan pelestarian sumberdaya ikan dan habitatnya sedangkan elemen pemanfaatan kawasan tidak menjadi prioritas. Kawasan konservasi kategori ini antara lain: Suaka Alam Perairan, Suaka Perikanan, Suaka Pesisir dan Suaka Pulau Kecil. Kepala Dinas Bidang A Bidang B Bidang C Bidang Pengelola Kawasan Konservasi X Gambar 2 Model Satuan Unit Organisasi Pengelola di Bawah Bidang Sekretaris Dinas Sekretaris Dinas Kepala Dinas Bidang A Bidang B Bidang C Bidang D 3.1. Bidang / Seksi Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah pada Pasal 29, ayat 1 menyatakan bahwa dinas terdiri dari 1 (satu) sekretariat dan paling banyak 4 (empat) bidang, sekretariat terdiri dari 3 (tiga) sub bagian, dan masingmasing bidang terdiri dari paling banyak 3 (tiga) seksi. Berdasarkan peraturan ini maka satuan unit organisasi pengelola kawasan konservasi dapat dibentuk pada bidang atau seksi pada dinas yang terkait dengan urusan kelautan dan perikanan di daerah sebagaimana diuraikan pada Gambar 1 dan Gambar 2. Dalam rangka efektifitas pengelolaan kawasan konservasi, berikut adalah beberapa acuan karakteristik kawasan konservasi yang dapat dikelola oleh satuan unit organisasi setingkat bidang / seksi: a. Kawasan konservasi relatif tidak terlalu luas hanya melingkupi wilayah sekitar 10 ha (dapat terdiri dari satu atau lebih lokasi kawasan) sehingga dianggap tidak membutuhkan SDM pengelola yang terlalu besar; b. Tujuan utama pengelolaan kawasan konservasi terutama fokus pada upaya Seksi A Seksi B Gambar 3 Model Satuan Unit Organisasi Pengelola di Bawah Seksi Seksi Pengelola Kawasan Konservasi X Dalam hal Satuan Unit Organisasi Pengelola Kawasan Konservasi setingkat bidang atau seksi, Kepala Satuan Unit Organisasi Pengelola (dalam hal ini Kepala Bidang atau Kepala Seksi) bertanggungjawab secara langsung kepada Kepala Dinas dan secara tidak langsung kepada Kepala Daerah (selaku pejabat pemerintah daerah yang mencadangkan kawasan konservasi) atau pejabat lainnya sesuai ketentuan. Tugas pokok satuan unit organisasi pengelola tersebut adalah melakukan upayaupaya teknis pengelolaan kawasan konservasi secara rutin seperti: monitoring sumberdaya kawasan (kondisi fisik dan biologi), monitoring kondisi sosial ekonomi di sekitar kawasan konservasi, patroli pengawasan dan penegakan peraturan di dalam kawasan dan menyusun standar teknis pengelolaan 20 21

15 di dalam kawasan. Secara administratif, kualifikasi SDM yang disarankan untuk kepala satuan unit organisasi pengelola setingkat kepala bidang adalah eselon IIIb sedangkan untuk setingkat kepala seksi adalah eselon IVa. Meski demikian, kualifikasi utama yang harus dipenuhi yakni memiliki kemampuan dan wawasan dalam pengelolaan sumberdaya ikan secara menyeluruh. Pembentukan satuan unit organisasi pengelola setingkat bidang atau seksi pada prinsipnya dapat dilakukan secara langsung atau bertahap menyesuaikan dengan kebutuhan dan mempertimbangkan kondisi lokal. Secara bertahap misalnya dapat dilakukan melalui proses transisi dengan menambah satu tugas pokok fungsi (tupoksi) terkait dengan pengelolaan kawasan konservasi pada satu bidang atau seksi pada dinas teknis yang sudah ada. Selanjutnya apabila terjadi peningkatan ruang lingkup, potensi atau kebutuhan peningkatan kapasitas dalam pengelolaan kawasan konservasi tersebut, maka satu bidang atau seksi khusus dapat ditunjuk sebagai satuan unit organisasi pengelola kawasan konservasi. Meski demikian, disarankan agar pengelolaan kawasan konservasi tidak bersifat adhoc agar tujuan pengelolaan efektif kawasan konservasi dapat terwujud Unit Pelaksana Teknis Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah pada pasal 14 ayat 6 menyatakan bahwa dinas daerah dapat membentuk unit pelaksana teknis daerah untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Dengan demik ian, berdasarkan peraturan tersebut maka satuan organisasi pengelola kawasan konservasi dapat dibentuk pada UPT pada dinas yang menangani urusan kelautan dan perikanan di daerah. Unit pelaksana teknis tersebut dapat terdiri dari 1 (satu) subbagian tata usaha dan kelompok jabatan fungsional. Kepala UPT menduduki jabatan setingkat eselon IIIa (untuk Provinsi) dan eselon IVa (untuk Kabupaten/Kota) Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) UPTD KKPD PP No. 58 tahun 2005, pasal 145, menyebutkan pemerintah daerah dapat membentuk BLUD untuk: menyediakan barang dan/atau jasa untuk layanan umum; a. mengelola dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakat. b. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61Tahun 2007 secara rinci antara lain menyebutkan persyaratan dan penetapan Pola Pengelolaan Keuangan (PPK) BLUD (Pasal 430), tata kelola (Pasal 3142), dewan pengawas (Pasal 4348), renumerasi (Pasal 5054), tarif layanan (Pasal 5759), pendapatan dan biaya BLUD (Pasal 6068), dan perencanaan dan penganggaran (Pasal 6979). Dalam menerapkan PPKBLUD pada SKPD atau unit kerja harus memenuhi persyaratan substantif, teknis dan administratif. Untuk persyaratan substantif, PPKBLUD dapat diterapkan apabila tugas dan fungsi SKPD atau unit kerja bersifat operasional dalam menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa publik. Konteks pelayanan umum yang dimaksudnya diantaranya berhubungan dengan penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum untuk mengingkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan masyarakat, pengelolaan wilayah/ kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum, dan pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakat. Mengacu pada kedua peraturan diatas, maka sebuah BLUDKKPD dapat didirikan di daerahdaerah yang telah membentuk KKPD. Karakteristik KKPD yang dikelola oleh BLUDKKPD seperti: Luasan KKPD cukup luas sekitar ha atau lebih dengan satu, dua atau beberapa KKPD pada satu kabupaten/kota. a. Memiliki beberapa tujuan pengelolaan seperti perlindungan ikan dan habitatnya, perlindungan keanekaragaman hayati, pengelolaan perikanan dan ekowisata. b. Kepentingan dan ketergantungan para pihak terhadap KKPD tinggi c. Proses pembentukan BLUDKKPD dilakukan secara bertahap. Sebuah BLUDKKPD dapat dibentuk melalui UPTD. UPTD dapat menerapkan PPK BLUD melalui Keputusan Kepala Daerah sehingga menjadi BLUDUPTD, sedangkan UPTD sendiri dibentuk melalui Peraturan Kepala Daerah. Perda Dinas KP * ) Peraturan Kepala Daerah UPTDKKPD Gambar 4 Proses Pembentukan BLUDUPT Menerapkan KKPDBLUD UPTDKKPD Keputusan Kepala daerah 22 23

16 Status UPTDKKPD yang menerapkan PPKBLUD terdiri atas BLUDUPTD penuh dan BLUDUPTD bertahap. Status BLUDUPTD penuh diberikan apabila seluruh persyaratan telah dipenuhi dan dinilai memuaskan. Adapaun status BLUDUPTD bertahap dapat ditingkatkan menjadi BLUDUPTD penuh apabila memenuhi seluruh persyaratan. Selain itu, UPTD KKPD yang menerapkan PPKBLUD dapat dicabut statusnya oleh kepala daerah atas usulan sekretaris daerah atau kepala SKPD menjadi UPTDKKPD kembali. Pendanaan untuk pelaksanaan program / kegiatan terkait dengan pengelolaan KKPD serta operasional BLUDUPTD KKPD dapat berasal dari pendapatan (PerMendagri No. 61 Tahun 2007, pasal 60): Bendahara (PNS/PPA/NonPNS) BLUDUPTD KKPD Kepala/Pemimpin (PNS/PPA/NonPNS) Sekretaris (PNS/NonPNS) a. Jasa layanan b. Hibah c. Hasil kerjasama dengan pihak lain d. APBD e. APBN Lainlain pendapatan BLUD yang sah Seluruh pendapatan diatas kecuali yang berasal dari hibah terikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLUDUPTD KKPD (pasal 62). BLUDUPTD KKPD dapat memungut biaya sebagai imbalan atas barang dan/atau jasa layanan yang diberikan dalam bentuk tarif layanan (pasal 57, ayat 1 dan 2). Tarif layanan ditetapkan melalui peraturan kepala daerah dan disampaikan kepada pimpinan DPRD (pasal 58, ayat 3). Manajer KKPD A (PNS/NonPNS) Manajer KKPD B (PNS/NonPNS) Manajer KKPD C (PNS/NonPNS) Gambar 6. Opsi struktur organisasi BLUDUPTD KKPD Manajer KKPD D (PNS/NonPNS) BLUDUPTD KKPD Kepala/Pemimpin (PNS/PPA/NonPNS) Bendahara (PNS/PPA/Non PNS) Sekretaris (PNS/NonPNS) Bidang/Divisi Konservasi (PNS/NonPNS) Bidang/Divisi Ekowisata (PNS/NonPNS) Bidang/Divisi Perikanan (PNS/NonPNS) Bidang/Divisi MCS (PNS/NonPNS) Gambar 5 Opsi 1 Struktur Organisasi BLUDUPTD Gambar 5 Opsi 1 Struktur Organisasi BLUDUPTD 24 25

17 4. PENUTUP Buku ini merupakan bagian dari upaya untuk memberikan informasi atau penjelasan yang melengkapi Pedoman Teknis EKKP3K dalam pengelolaan kawasan konservasi secara berkelanjutan berdasarkan indikator capaian pengelolaannya. Selain itu juga menjadi panduan bagi pengelola kawasan dalam mengembangkan unit organisasi pengelola kawasan dan SDMnya

18 5. DAFTAR PUSTAKA 6. Lampiran 1 Idris, Irwandi Pengembangan Sumberdaya Manusia Kelembagaan Kawasan Konservasi Perairan. Laporan. Conservation International Indonesia. Sondita, Fedi. et,al., Kompetensi Minimum untuk Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan (Minimum Competencies of Marine Protected Area Manager). Laporan Workshop. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 9/PERMEN KP/2013 tentang Standar Kompetensi Kerja Khusus Perencanaan Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan. Keputusan Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan PulauPulau Kecil Nomor Kep.44/ KP3K/2012 tentang Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan PulauPulau Kecil (EKKP3K). Contoh Keputusan Pencadangan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau Pulau Kecil 1. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.38/MEN/2009 Tentang Pencadangan Taman Nasional Perairan Laut Sawu; 2. Keputusan Bupati Batang Nomor 523/194/2012 Tentang Pencadangan Kawasan Taman Pesisir Ujung negororoban dan Sekitarnya di Kabupaten Batang; 3. Keputusan Bupati Kepulauan Selayar Nomor 465/IX/Tahun 2011 Tentang Penetapan Perairan Pulau Kauna dan Perairan Pulau Kayuadi sebagai Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Kepuauan Selayar; 4. Keputusan Bupati Kepulauan Selayar Nomor 466/IX/Tahun 2011 Tentang Penetapan Perairan Pulau Pasi dan Perairan Pulau Gusung sebagai Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Kepuauan Selayar; 5. Keputusan Bupati Sukabumi Nomor 523/Kep.621Dislutkan/2012 Tentang Pencadangan Kawasan Penyu Pantai Pangumbahan Kecamatan Ciracap sebagai Kawasan Konservasi Pesisir dan PulauPulau Kecil (KKP3K) Kabupaten Sukabumi dengan Status Taman Pesisir; 28 29