DASAR HUKUM PELAKSANAAN KERJASAMA LUAR NEGERI OLEH PEMDA DOSEN : DR. AGUS SUBAGYO, S.IP., M.SI

Transkripsi

1 FISIP HI UNJANI CIMAHI 2012 DASAR HUKUM PELAKSANAAN KERJASAMA LUAR NEGERI OLEH PEMDA DOSEN : DR. AGUS SUBAGYO, S.IP., M.SI

2 UU No. 37 Tahun 1999 Tentang Hubungan Luar Negeri UU No. 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional UU Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara UU Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah UU Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh PP No. 54 Tahun 2005 Tentang Pinjaman Daerah PP Nomor 2 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman Dan/atau Hibah Luar Negeri 2

3 Undang-Undang No.37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri Bab I tentang Ketentuan Umum Pasal 1 Hubungan luar negeri adalah setiap kegiatan yang menyangkut aspek regional dan internasional yang dilakukan oleh pemerintah di tingkat pusat dan daerah, atau lembaga lembaganya, lembaga negara, badan usaha, organisasi politik, organisasi masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, atau warga negara Indonesia. 3

4 Undang-Undang No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional Bab II tentang Pembuatan Perjanjian Internasional Pasal 5 Lembaga negara dan lembaga pemerintah, baik departemen maupun non departemen, di tingkat pusat dan daerah, yang mempunyai rencana untuk membuat Perjanjian Internasional terlebih dahulu melakukan konsultasi dan koordinasi mengenai rencana tersebut dengan Menteri 4

5 Undang-Undang No. 21 Tahun 2002 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Pasal 4 Perjanjian Internasional yang dibuat oleh pemerintah yang hanya terkait dengan kepentingan Provinsi Papua dilaksanakan setelah mendapat pertimbangan Gubernur dan sesuai dengan peraturan perundangundangan. Provinsi Papua dapat mengadakan kerjasama yang saling menguntungkan dengan lembaga atau badan di luar negeri yang diatur dengan keputusan bersama sesuai dengan peraturan perundang-undangan 5

6 Undang-Undang No. 21 Tahun 2002 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Pasal 35 Provinsi Papua dapat menerima bantuan luar negeri setelah memberitahukannya kepada Pemerintah. 6

7 Undang-undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 23 Pemerintah Pusat dapat memberikan hibah/pinjaman kepada atau menerima hibah/pinjaman dari pemerintah/lembaga asing dengan persetujuan DPR. Pinjaman dan/atau hibah yang diterima Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat diteruspinjamkan kepada Pemda/perusahaan Negara/Perusahaan Daerah 7

8 Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara Pasal 38 Menteri Keuangan dapat menunjuk pejabat yang diberi kuasa atas nama Menteri Keuangan untuk mengadakan utang negara atau menerima hibah yang berasal dari dalam negeri ataupun dari luar negeri sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam Undangundang APBN. Utang/hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah/BUMN/BUMD. 8

9 Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara Pasal 38 Biaya berkenaan dengan proses pengadaan utang atau hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dibebankan pada Anggaran Belanja Negara. Tata cara pengadaan utang dan/atau penerimaan hibah baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri serta penerusan utang atau hibah luar negeri kepada Pemerintah Daerah/BUMN/BUMD, diatur dengan peraturan pemerintah. 9

10 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 42 DPRD mempunyai tugas dan wewenang : melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan perundang-undangan lainnya, peraturan kepala daerah, APBD, kebijakan pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah, dan kerjasama internasional di daerah; memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah terhadap rencana perjanjian internasional di daerah; memberikan persetujuan terhadap rencana kerjasama internasional yang dilakukan oleh pemerintah daerah; 10

11 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 170 Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman hutang luar negeri dari Menteri Keuangan atas nama Pemerintah setelah memperoleh pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Perjanjian penerusan pinjaman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan antara Menteri Keuangan dan Kepala Daerah 11

12 Undang Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh Pasal 8 Rencana persetujuan internasional yang berkaitan langsung dengan Pemerintah Aceh yang dibuat oleh Pemerintah dilakukan dengan konsultasi dan pertimbangan DPR Aceh 12

13 Undang Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh Pasal 9 Pemerintah Aceh dapat mengadakan kerja sama dengan lembaga atau badan di luar negeri kecuali yang menjadi kewenangan Pemerintah. Pemerintah Aceh dapat berpartisipasi secara langsung dalam kegiatan seni, budaya, dan olah raga internasional. Dalam hal diadakan kerja sama sebagimana dimaksud pada ayat (1), dalam naskah kerja sama tersebut dicantumkan frasa "Pemerintah Aceh sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia". 13

14 Undang Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh Pasal 23 DPRA mempunyai tugas dan wewenang sbb: Memberikan persetujuan terhadap rencana kerjasama internasional yang dilakukan oleh PA. Memberikan pertimbangan terhadap rencana kerjasama internasional yang dibuat oleh Pemerintah yang berkaitan langsung dengan Pemerintah Aceh 14

15 Undang Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh Pasal 186 Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota dapat memperoleh pinjaman dari Pemerintah yang dananya bersumber dari luar negeri atau bersumber selain dari pinjaman luar negeri dengan persetujuan Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangan dari Menteri Dalam Negeri. Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota dapat menerima hibah dari luar negeri dengan kewajiban memberitahukan kepada Pemerintah dan DPRA/DPRK. 15

16 Peraturan Pemerintah No. 54 tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah Pasal 3 Pemerintah Daerah dilarang melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang terjadi karena kegiatan transaksi Obligasi Daerah sesuai peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal. 16

17 Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Pasal 3 Kementerian Negara / Lembaga / Pemerintah daerah dilarang melakukan perikatan dalam bentuk apapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan pinjaman luar negeri 17

18 Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Pasal 7 Pemerintah Daerah mengajukan usulan kegiatan investasi untuk mendapatkan penerusan pinjaman luar negeri dari Pemerintah kepada Menteri Perencanaan 18

19 Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Pasal 20 Menteri menetapkan pinjaman dan/atau hibah luar negeri Pemerintah yang akan diteruspinjamkan atau diterushibahkan kepada Pemerintah Daerah dan diteruspinjamkan atau dijadikan penyertaan modal kepada BUMN. Penetapan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sebelum dilakukan negosiasi dengan PPLN/PHLN. Dalam menentukan penerusan pinjaman kepada Daerah dalam bentuk pinjaman atau hibah, Menteri memperhatikan kemampuan membayar kemball daerah dan kapasitas fiskal daerah serta pertimbangan dari Menteri Dalam Negeri. 19

20 Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Pasal 22 Pemerintah Daerah atau BUMN wajib melakukan pembayaran kembali atas penerusan pinjaman sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 20

21 Sekian & Terimakasih 21

22 DR. Agus Subagyo, S.IP., M.Si Komplek Tirta Kencana Blok C No 7 Jln Pasantren Cibabat Cimahi Phone / fax : (022) HP : subagyo@scientist.com subagyoeti@yahoo.com.au Facebook : agus subagyo Twitter : subagyoagus 22