EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BARRU. Skripsi. Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Transkripsi

1 EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BARRU Skripsi Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan untuk Mencapai Derajat Sarjana S-1 Program Studi Ilmu Pemerintahan Oleh NUR WILLY E FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2016

2 ii LEMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BARRU Yang dipersiapkan dan disusun oleh NUR WILLY E Telah dipertahankan di depan panitia ujian skripsi Pada tanggal 1 Maret 2016 dan dinyatakan telah memenuhi syarat Menyetujui: Pembimbing I Pembimbing II Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si Rahmatullah, S.IP, M.Si NIP NIP Mengetahui: Ketua Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si Dr. Hj. Nurlinah, M.Si NIP NIP

3 iii LEMBARAN PENERIMAAN SKRIPSI EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BARRU Yang dipersiapkan dan disusun oleh NUR WILLY E Telah diperbaiki dan dinyatakan telah memenuhi syarat oleh panitia ujian skripsi pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Makassar, Pada Hari Kamis, Tanggal 10 Maret 2016, Menyetujui : PANITIA UJIAN : Ketua : Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si ( ) Sekretaris : Rahmatullah, S.IP, M.Si ( ) Anggota : Prof. Dr. H. A. Gau Kadir, MA ( ) Anggota : Dr. Hj. Nurlinah, M.Si ( ) Anggota : A. Lukman Irwan, S.IP, M.Si ( ) Pembimbing I : Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si ( ) Pembimbing II : Rahmatullah, S.IP, M.Si ( )

4 iv KATA PENGANTAR Bismillahirahmanirahim... Assalamualaikum warahmatullahi wabarakatuh Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat, ridho, rahmat, taufik dan hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Barru. Skripsi ini diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S1) pada Prodi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin Makassar. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidaklah mudah dan tidak dalam waktu yang singkat. Selama penyusunan skripsi ini, penulis menemukan berbagai hambatan dan tantangan, namun hambatan dan tantangan tersebut dapat teratasi berkat tekad yang kuat, segala upaya dan usaha yang keras serta tentunya dukungan tenaga, pikiran dan doa dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan terimakasih yang tak terhingga kepada orang tua tercinta, Ayah Muh. Rusli Daga dan Ibunda

5 v Rahmatiah Asaf yang telah melahirkan, membesarkan, dan mendidik penulis hingga sampai seperti saat ini. Terima Kasih tak terhingga karena telah memberikan segala dukungan yang luar biasa kepada penulis. Baik berupa kasih sayang, dukungan moral dan materi, semangat serta doa yang tak pernah ada hentinya selalu diberikan dengan ikhlas kepada penulis. Semoga Allah SWT selalu melindungi, memberikan kesehatan, melimpahkan rezeki serta kebahagiaan yang tak henti kepada beliau. Aamiin. Terimakasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang setinggitingginya juga penulis sampaikan kepada: 1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin. 2. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh stafnya. 3. Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si, selaku ketua jurusan Ilmu Politik dan Pemerintahan, beserta seluruh staf pegawai di lingkup Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universita Hasanuddin khususnya jurusan Ilmu Pemerintahan.

6 vi 4. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si selaku ketua prodi ilmu pemerintahan fakultas ilmu sosial dan Ilmu politik dan seluruh staf pegawai di lingkungan Prodi Ilmu Pemerintahan. 5. Bapak Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Rahmatullah S.IP, M.Si selaku Pembimbing II yang telah meluangkan waktu untuk membimbing penulis dari awal penyusunan proposal hingga skripsi ini selesai. 6. Para tim penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran dalam upaya penyempurnaan skripsi ini. Prof. Dr. H. A. Gau Kadir, MA, Dr. Hj. Nurlinah, M.Si, dan Lukman Irwan S.IP, M.Si. 7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat kepada penulis. 8. Pemerintah Kabupaten Barru yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian di Kabupaten Barru. Terkhusus untuk pihak yang terlibat dalam penelitian sehingga penulis dapat dengan mudah mendapatkan data untuk menyelesaikan skripsi ini, dalam hal ini seluruh staf Bappeda, BPMD, Badan Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat, Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Perkebunan, Dinas Kelautan dan Perikanan, Diskoperindag, dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Barru. 9. Terima Kasih kepada saudara-saudara kandung penulis, Nur Wilna Rusli dan Anugerah Rusli yang senantiasa mendoakan dan

7 vii memberikan dukungan serta semangat yang tiada hentinya kepada penulis selama ini. Terima kasih telah menjadi saudara sekaligus teman terbaik. Semoga kita selalu bisa membahagiakan ayah dan ibu. 10. Terima kasih kepada kakek dan nenek penulis, Petta, Indo, Almarhum H. Daga, Almarhumah Hj. Misi, terima kasih atas segala doa kalian. 11. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity: Latippa, Uci, Defi, Irma, Eka, Mety, Pera, Eva, Sari, Rewo, Nida, Fitrah, Cali, Dio, Ruri, Erwin, Indra, Randi, Alif, Aan, Tirto, Afdal, Opik, Dondo, Aji, Hadi, Ammang, Ipul, Marwan, JS, Urlick, Eky, Wahyu, Patung, Chaidir, Ardi, Nurhaq, Dedi, Ilham dan Muchlis,. Terima kasih atas segala kenangan dan pelajaran yang kalian berikan selama ini. Terkhusus kepada Sita, Tari, Yuyun dan Lifia, terima kasih untuk setiap waktu yang telah kita lalui, canda tawa bahkan tangis yang pernah ada akan selamanya menjadi kenangan yang indah. Semoga kita akan menemui kesuksesan masing-masing kelak di masa depan. 12. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu Pemerintahan (HIMAPEM) FISIP Unhas, Respublika 2006, Renessaince 2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010, Enlightment 2011 yang telah memberikan banyak pelajaran. Dan Penulis Titipkan Rumah Jingga kepada kalian Adinda Lebensraum 2013, Fidelitas 2014 dan Federasi Jayalah Himapemku Jayalah Himapem Kita. Salam Merdeka Militan!

8 viii 13. Terima kasih kepada orang terdekat penulis yang selalu memberikan semangat dan dukungan, Kurniawan Akbar dan Indra Darwis. 14. Terima kasih kepada teman-teman KKN Gel. 90 Kabupaten Pinrang Kecamatan Lanrisang Desa Lerang. Lifia, Izmi, Kak Farid dan Kak Aso. Terima kasih untuk kenangannya. 15. Terima Kasih kepada seluruh keluarga, sahabat, dan teman-teman penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih untuk kasih sayang, doa, dukungan, pelajaran dan kenangan yang telah kalian berikan. Semoga penulis mampu membahagiakan kalian. Akhirnya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya serta panjatkan doa yang tiada henti, rasa syukur yang teramat besar penulis haturkan kepada- Nya, atas segala izin dan limpahan berkah-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Semoga amal kebajikan semua pihak yang telah membantu diterima disisi-nya dan diberikan pahala yang berlipat ganda sesuai dengan amal perbuatannya. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya, serta bagi para pembaca pada umumnya. Amin Ya Rabbal Alamin. Makassar, 10 Maret 2016 Penulis,

9 ix INTISARI NUR WILLY, Nomor Pokok E , Program Studi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin. Menyusun skripsi dengan judul : Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Barru, dibawah bimbingan Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si sebagai pembimbing I dan Rahmatullah, S.IP, M.Si sebagai pembimbing II. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Barru serta faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Barru tersebut. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif, yaitu suatu analisis yang berusaha mencari hubungan dan makna dari data yang dinyatakan dalam bentuk pernyataan-pernyataan, tafsiran-tafsiran setelah menggali informasi dari para informan yang selanjutkan dideskripsikan dan diinterpretasi serta disimpulkan sebagai jawaban dari masalah pokok yang diteliti. Pengumpulan data dilakukan menggunakan teknik wawancara, observasi, dokumentasi, dan penelusuran data secara online. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, program dan kegiatan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Barru pada dasarnya telah dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang menjadi sampel dalam penelitian. Adapun yang menjadi kekurangan yaitu adanya beberapa target pada indikator sasaran yang tidak dicapai sepenuhnya. Adapun faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Barru adalah faktor pendukung dan faktor penghambat. Pertama, faktor pendukung pelaksanaan RPJMD tersebut adalah adanya kolaborasi / kerja sama antar SKPD dan anggaran yang mencukupi. Kedua, faktor penghambat pelaksanaan RPJMD tersebut adalah SDM (Sumber Daya Manusia) yang masih kurang, adanya program/kegiatan yang bersifat tidak menentu, adanya perubahan kebijakan, periode pemerintah pusat dan daerah yang berbeda, dan faktor kondisi alam. Kata Kunci : Evaluasi, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

10 x ABSTRACT Nur Willy, ID Number E , Study Program of Governmental Science, Faculty of Social and Political Sciences, Hasanuddin University, Making thesis titled "Evaluation of the Implementation of the Local go government medium term development plan Kabupaten Barru", under the guidance of Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si as first preceptor and Rahmatullah, S.IP, M.Si as second preceptor. This study purpose to identify and analyze the implementation of the Local go government medium term development plan Kabupaten Barru and supporting factors and obstacles factors in the implementation of the Local go government medium term development plan Kabupaten Barru. The method used is a qualitative method, is a method to analysis that seeks relationships and the meaning of the data expressed in the form of statements, interpretations after digging for information from informants for described and interpreted and summarized as the answer to the fundamental issues that researched. Data is collected by using technique of interview, observation, documentation, and online search. Based on the research that has been done, programs and activities in the Local go government medium term development plan Kabupaten Barru has been implemented by the local government work unit sampled in this study, as for the shortcomings that the existence of several targets at the target indicators were not fully achieved. The factors that affect the implementation of the Local go government medium term development plan Kabupaten Barru are supporting factors and obstacles factors. First, supporting factors of the implementation of local go government medium term development plan is their collaboration/cooperation between the local government work unit and insufficient budgets. Second, obstacles factors of the implementation of local go government medium term development plan is Human Resources is still lacking, their programs / activities that are erratic, policy change, period the central government and the local government are different, and natural conditions factors. Keywords : Evaluation, Local Go Government Medium Term Development Plan

11 xi DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBARAN PENGESAHAN... ii LEMBARAN PENERIMAAN. iii KATA PENGANTAR... iv INTISARI... ix ABSTRACT... x DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN. xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 11

12 xii BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Tentang Perencanaan Tinjauan Tentang Pembangunan Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Nasional Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Daerah Tinjauan Tentang RPJMD Kerangka Konsep.. 25 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Jenis dan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Defenisi OperasionaL... 32

13 xiii 3.7 Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Profil Daerah Penelitian Pembahasan Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Barru Faktor Pendukung dan Penghambat Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Barru BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA Lampiran-lampiran

14 xiv DAFTAR TABEL Tabel 1. Pembagian Wilayah Administratif Kabupaten Barru 36 Tabel 2. Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Setiap Bulan di Kabupaten Barru 38 Tabel 3. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Barru seri 2010 Tahun Tabel 4. Capaian Sasaran Pembangunan RPJMD Kabupaten Barru 81

15 xv DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Konsep Gambar 2. Peta Wilayah Kabupaten Barru... 37

16 xvi DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Bukti Penelitian Lampiran 2. Foto penelitian Lampiran 3. Dokumen RPJMD

17 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penelitian Pada era reformasi saat ini, Indonesia dituntut untuk terus meningkatkan pembangunan baik dari segi infrastruktur maupun suprastrukturnya. Terlebih lagi dengan mengingat bahwa Indonesia masih tergolong negara berkembang yang harus terus bersaing dengan negara lain dalam meningkatkan pembangunannya. Selain itu, era globalisasi juga mengharuskan setiap negara untuk mengikuti perkembangan zaman yang semakin maju, khususnya dalam aspek pembangunan baik tingkat nasional maupun di tingkat daerah. Untuk mewujudkan peningkatan pembangunan nasional, harus berawal dari peningkatan pembangunan daerah. Dengan adanya otonomi daerah, memberikan peluang bagi setiap daerah untuk mengembangkan daerahnya masing-masing. Pelaksanaan otonomi daerah selain berdasarkan pada aturan hukum, juga sebagai penerapan tuntutan globalisasi yang wajib diberdayakan dengan cara memberikan daerah kewenangan yang lebih luas, lebih nyata & bertanggung jawab. Dengan demikian pemerintah daerah diharapkan dapat memanfaatkan setiap potensi daerah dengan sebaik-baiknya sebagai penunjang peningkatan pembangunan daerah tersebut, seperti yang di

18 2 amanatkan dalam Undang-undang No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah : Daerah melaksanakan pembangunan untuk peningkatan dan pemerataan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, lapangan berusaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik dan daya saing daerah. 1 Dalam melakukan pembangunan, pemerintah memerlukan perencanaan pembangunan yang baik dan akurat. Upaya pembangunan yang terencana dilakukan untuk mencapai tujuan pembangunan yang diharapkan. Lebih jauh lagi berarti perencanaan yang tepat sesuai dengan kondisi di suatu wilayah menjadi syarat mutlak dilakukannya usaha pembangunan. Perencanaan yang baik seperti sebuah perjalanan yang sudah melewati separuh jalan, karena sisanya hanyalah tinggal melaksanakan dan mengendalikan. Apabila dalam pelaksanaannya konsisten, maka pembangunan dapat dikatakan tinggal menanti waktu untuk mencapai tujuan. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan yang tepat menjadi prioritas utama untuk mewujudkan suatu pembangunan yang baik. Selain itu, ada 3 alasan utama mengapa perencanaan pembangunan masih banyak digunakan di negara berkembang seperti Indonesia, yaitu : 1 Undang-undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah bab X pasal 258 ayat 1.

19 3 1. Karena mekanisme pasar belum berjalan secara sempurna (Market Failure), maka kondisi masyarakat banyak yang masih sangat terbelakang tingkat pendidikannya menyebabkan mereka belum mampu bersaing dengan golongan yang sudah maju dan mapan. Di samping itu, informasi belum tersebar secara merata ke seluruh tempat karena masih banyak daerah yang terisolir karena keterbatasan prasarana dan sarana perhubungan. Dalam hal ini, campur tangan pemerintah yang dilakukan secara terencana menjadi sangat penting dan menentukan terlaksananya proses pembangunan secara baik. 2. Karena adanya ketidakpastian masa datang sehingga perlu disusun perencanaan pembangunan untuk mengantisipasi kemungkinan situasi buruk yang mungkin timbul di kemudian hari berikut tindakan dan kebijakan preventif yang perlu dilakukan sebelumnya. 3. Untuk dapat memberikan arahan dan koordinasi yang lebih baik terhadap para pelaku pembangunan, baik di kalangan pemerintah, swasta maupun masyarakat secara keseluruhan sehingga dalam jangka panjang akan terwujud proses

20 4 pembangunan yang terpadu, bersinergi, dan saling menunjang satu sama lainnya. 2 Struktur perencanaan pembangunan di Indonesia berdasarkan hirarki dimensi waktunya berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dibagi menjadi perencanaan jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek (tahunan), sehingga dengan Undang-Undang ini kita mengenal satu bagian penting dari perencanaan wilayah yaitu apa yang disebut sebagai rencana pembangunan daerah, yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP -D), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) serta Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra -SKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja -SKPD) sebagai kelengkapannya. Dalam merealisasikan tujuan pembangunan, maka segenap potensi alam harus digali, dikembangkan, dan dimanfaatkan sebaik-baiknya. Begitu pula dengan Potensi manusia berupa penduduk yang banyak jumlahnya harus ditingkatkan pengetahuan dan keterampilannya, sehingga mampu 2 Sjafrizal, Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi, Rajawali Pers, Jakarta, 2015, hlm. 6.

21 5 menggali, mengembangkan dan memanfaatkan potensi alam secara maksimal, dan pelaksanaan program pembangunan tercapai. Dalam mewujudkan tujuan program pembangunan pada setiap lembaga dibutuhkan suatu pola manajerial dalam pengelolaan pembangunan, pola manajerial tersebut dimaksudkan agar hasil pembangunan dan program-program pemerintahan lainnya dapat dirasakan dan dinikmati manfaatnya oleh masyarakat. Salah satu hal yang dibutuhkan adalah kesadaran dan partisipasi aktif dari seluruh masyarakat dalam menunjang suksesnya pelaksanaan program pembangunan. Selain itu juga diperlukan kebijaksanaan pemerintah untuk mengarahkan serta membimbing masyarakat untuk bersama-sama melaksanakan program pembangunan. Hal tersebut merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari proses pemerintahan yang harus terus dilaksanakan secara berdaya guna dan berhasil guna. Oleh karena itu dimulailah suatu usaha dalam rangka pelaksanaan pembangunan disegala bidang yang didasarkan pada suatu perencanaan yang cermat, tepat dan terpadu. Perencanaan menjadi suatu hal yang sangat mendasar dalam pelaksanaan pembangunan, sebab dengan perencanaan yang tepat maka tujuan pembangunan dapat tercapai. Pembangunan disegala bidang yang tengah dilaksanakan pemerintah bersama masyarakat pada dasarnya sebagian besar dilaksanakan di daerah.

22 6 Memperhatikan Pola Umum Pembangunan Nasional, pembangunan yang dilaksanakan di daerah harus disesuaikan dengan kebutuhan daerah yang bersangkutan, dan dituntut pembangunan yang bersifat multidimensional yang mencakup seluruh aspek kehidupan masyarakat. Perencanaan pembangunan daerah seperti diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SPPN, mewajibkan daerah untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang berdurasi waktu 20 (dua puluh) tahun yang berisi tentang visi, misi dan arah pembangunan daerah. Perencanaan ini kemudian dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang berdurasi waktu 5 (lima) tahun, yang memuat kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program SKPD dan lintas SKPD, program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Selanjutnya RPJM Daerah dijabarkan dalam perencanaan berdurasi tahunan yang disebut sebagai Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Perencanaan sebagai salah satu syarat mutlak yang menjamin kesuksesan pelaksanaan pembangunan mesti disesuaikan dengan potensi

23 7 dan sumber daya yang dimiliki, disamping tetap memperhitungkan hambatanhambatan yang mungkin dapat terjadi serta alternatif pemecahannya, di mana proses perencanaan pembangunan yang baik untuk diterapkan adalah Bottom-Up planning yang merupakan langkah koordinasi untuk mendapatkan data dan informasi yang dibutuhkan dalam perencanaan pembangunan yang menghasilkan perpaduan antar proyek, antar program, dan antar sektor, yang juga berfungsi sebagai penyaring terhadap setiap program/proyek yang direncanakan agar benar-benar menghasilkan perencanaan pembangunan yang layak untuk dilaksanakan bukan hanya sekedar sebagai daftar keinginan belaka. Proses dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah kabupaten/kota memang patut mendapat perhatian. Sebab kedepan, perencanaan pembangunan tidak hanya berorientasi pada output, akan tetapi juga berorientasi pada process dan outcome. Oleh karena itu, setiap daerah dituntut untuk mengembangkan, mulai dari rumusan dan formulasi perencanaan pembangunan daerah dalam bentuk penyusunan paying perencanaan (garis -garis besar haluan pembangunan daerah) hingga kerangka implementasi pembangunan daerah dalam bentuk rencanarencana strategis (strategic planning) dan rencana aksi (action planning). Lebih jauh lagi bahwa tidak hanya sampai pada proses penyusunan namun yang paling penting adalah bagaiamana pemerintah daerah dalam hal ini

24 8 setiap SKPD yang ada bersama seluruh elemen yang terkait dapat melaksanakan setiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan daerah tersebut. Kabupaten Barru yang merupakan salah satu daerah di Sulawesiselatan, menjadi bagian dari daerah yang perlu memaksimalkan peningkatan pembangunannya. Meskipun pada tiga tahun terakhir ini kabupaten Barru mengalami kemajuan terutama dilihat dari pertumbuhan ekonomi yang berhasil meningkat dari 7,41 persen pada tahun 2011 menjadi 8,13 persen pada tahun 2014 atau lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional yaitu 5,6 persen. Selain itu angka IPM (Indeks Pembangunan Manusia) mengalami peningkatan dari 71,19 pada tahun 2011 menjadi 72,39 pada tahun Demikian halnya dengan angka kemiskinan juga mengalami penurunan dari 10,68 persen pada tahun 2010 menjadi 9,28 persen pada tahun Namun pencapaian tersebut masih perlu ditingkatkan kedepannya. Bupati Barru periode mengemukakan bahwa untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten Barru , maka dilakukan upaya-upaya yang lebih terarah dan terintegrasi melalui program prioritas, meliputi peningkatan akses, kualitas, dan pemerataan pendidikan, peningkatan pemenuhan hak-hak dasar penduduk miskin dan efektifitas program penanggulangan kemiskinan, peningkatan akses, kualitas dan pemerataan kesehatan, peningkatan kualitas

25 9 kelembagaan masyarakat dan pelayanan umum melalui reformasi birokrasi, peningkatan daya saing daerah, peningkatan ketahanan ekonomi daerah dan peningkatan kualitas kehidupan beragama serta aktualisasi peran dan fungsi agama dalam aktivitas sehari-hari. 3 Dari penjelasan diatas, penulis memberikan kesimpulan bahwa kabupaten Barru menjadi daerah yang sedang merintis pembangunannya untuk menjadi semakin maju. Untuk menjawab pertanyaan tentang bagaimana perkembangan pembangunan di kabupaten Barru dapat dilihat dari pelaksanaan rencana yang telah dibuat, khususnya RPJMD karena terkait dengan visi dan misi pemerintah daerah terpilih. Rencana Pembanguna Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan salah satu dokumen perencanaan pembangunan yang diwajibkan penyusunannya kepada pemerintah tingkat daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Di samping itu, undang-undang tersebut mengamanatkan pula bahwa 3 (Tiga) bulan setelah kepala daerah dilantik, penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) tersebut harus dapat diselesaikan dan ditetapkan. Di sini terlihat betapa penting dan mendesaknya penyusunan RPJMD dalam pemerintahan dan pengelolaan pembangunan suatu daerah. Lebih jauh lagi bahwa setelah penyusunan RPJMD tersebut, pemerintah 3 Bappeda, Profil Pembangunan Dan Kemasyarakatan Kabupaten Barru , Bappeda, Barru, 2015, hlm.3.

26 10 daerah dalam hal ini setiap SKPD serta pihak pendukung lainnya dituntut untuk melaksanakan dengan baik dan maksimal setiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) tersebut. Berdasarkan uraian tersebut maka penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN BARRU Rumusan Masalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten / Kota merupakan dokumen perencanaan daerah yang penyusunannya berdasarkan dengan visi dan misi kepala daerah terpilih, dan tetap mengacu pada dokumen perencanaan jangka panjang baik dari pusat maupun dari daerah Provinsi. Rencana pembangunan daerah yang berdurasi 5 (lima) tahunan ini dapat menjadi tolak ukur keberhasilan pembangunan suatu daerah jika melihat pelaksanaan dan capaiannya. Berdasarkan Uraian diatas, maka yang menjadi Rumusan Masalah dalam penelitian ini yaitu : 1. Bagaimana pelaksanaan RPJMD kabupaten Barru? 2. Apa saja faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan RPJMD kabupaten Barru?

27 Tujuan Penelitian Mengacu pada rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan RPJMD kabupaten Barru. 2. Untuk mengetahui dan menganalisis faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan RPJMD kabupaten Barru Manfaat Penelitian Manfaat peneilitian yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Manfaat teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan ilmu pemerintahan, khususnya yang berkaitan dengan kajian perencanaan pembangunan daerah, dan lebih spesifik mengenai pelaksanaan RPJMD daerah kabupaten/kota. 2. Manfaat praktis, hasil dari penelitian ini diharapkan menjadi bahan evaluasi pemerintah dalam pelaksanaan rencana pembangunan daerah, khususnya RPJMD periode selanjutnya, yang akan mempengaruhi pembangunan yang dilakukan di kabupaten Barru.

28 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Tinjauan pustaka berupa uraian teori-teori yang akan menjadi landasan dalam penelitian ini. Adapun yang dimaksudkan yaitu mengenai perencanaan, pembangunan, perencanaan pembangunan, sistem perencanaan pembangunan nasional, perencanaan pembangunan daerah, dan RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) Tinjauan Tentang Perencanaan Berdasarkan UU No. 25 tahun 2004, pengertian perencanaan adalah sebagai berikut : Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. 4 Waterson pada Development Planning, seperti yang dikutip oleh Coralie Bryant dan Louise G. White mengungkapkan : Perencanaan adaalah konsep yang licin, sulit dipegang, lebih banyak digembar-gemborkan dari pada dipraktekan, lebih sering didiskusikan ketimbang didefinisikan. 5 Ada pula definisi-definisi lain yang lebih luas dan umum serta layak diingat, seperti yang dikemukakan oleh Russell Ackoff bahwa : 4 Undang-undang No. 25 Tahun 2004 Bab 1 Pasal 1 5 Coralie Bryant dan Louise G. White, Manajemen Pembangunan, LP3ES, Jakarta, 1987, hlm

29 13 Jika dikontraskan dengan pemecahan masalah, perencanaan seharusnya tak lain adalah penanganan suatu sistem masalah secara holistik. Perencaan sering berarti penetapan tujuantujuan dan prioritas-prioritas serta serangkaian kegiatan untuk mencapainya. 6 Definisi lain yang lebih provokatif diajukan oleh Friedmann yang menulis bahwa : Perencanaan tidak semata-mata merupakan persoalan instrumentasi sasaran-sasaran secara efisien; ia adalah juga suatu proses yang mungkin mengatur masyarakat menemukan masa depannya. Dilanjutkannya bahwa kita perlu membedakan antara bentuk perencanaan alokatif dan inovatif. Yang disebut di depan mementingkan distribusi sumber daya yang terbatas di kalangan para pemakai yang bersaing mendapatkannya; yang disebut kemudian, mementingkan dilakukannya perubahan struktural dalam suatu sistem hubungan kemasyarakatan. 7 Namun ada lagi butir ketiga mengenai perencanaan ini, yang dikemukakan oleh Raymond Apthorpe; Perencanaan harus bersifat interdisiplin dan mencakup perencanaan sosial maupun ekonomi. Kedua elemen itu sama penting, tetapi karena tekanan yang diberikan pada modelmodel ekonomi dewasa ini, maka tugas yang tidak dapat ditunda ialah mencari jalan untuk menggabungkan informasi sosial dalam proses perencanaan itu. 8 Robert Chambers seperti dikutip oleh Coralie Bryant dan Louise G. White mengemukakan : 6 Ibid, hlm Ibid. 8 Ibid. Perencanaan sebagai suatu proses belajar yang berlangsung melalui pencangkokan dan modifikasi prosedur secara diamdiam dan bukan melalui rencana-rencana formal. Rencana

30 14 formal kadang-kadang dapat sia-sia. Yang lebih bermanfaat, kata Chambers, ialah penajaman sasaran dan pelaksanaan proyek-proyek yang telah ada, penghimpunan pengalaman pelaksanaan yang dapat memberikan umpan balik pada penyusunan usulan di waktu kemudian, perbaikan proses anggaran dan alokasi, serta pengorganisasian prosedur penyelidikan dan penelitian serta pengembangan pedesaan. 9 Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P mengemukakan : Perencanaan dapat berarti mengetahui dan menganalisis kondisi saat ini, meramalkan perkembangan berbagai faktor noncontrollable yang relevan, memperkirakan faktor-faktor pembatas, menetapkan tujuan dan sasaran yang diperkirakan dapat dicapai, serta mencari langkah-langkah untuk mencapai tujuan tersebut. 10 Friedman dalam Glasson (1974: 5) yang dikutip oleh Robinson Tarigan mengemukakan : Planning is primarily a way of thinking about social and economic problems, planning is oriented predominantly toward the future, is deeply concerned with the relation of goals to collective decisions and strives for comprehensiveness in policy and program : Perencanaan adalah cara berpikir tentang masalah sosial dan ekonomi, perencanaan berorientasi terutama ke masa depan, sangat prihatin dengan hubungan tujuan untuk keputusan kolektif dan berusaha untuk kelengkapan dalam kebijakan dan program. 11 Conyers & Hills (1994) dalam Arsyad (1999: 19) yang dikutip kembali oleh Robinson Tarigan menjelaskan : Perencanaan adalah suatu proses yang berkesinambungan yang mencakup keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan 9 Ibid, hlm Robinson Tarigan, Perencanaan Pembangunan Wilayah, Bumi Aksara, Jakarta, 2005, hlm Ibid, hlm. 4

31 15 berbagai alternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu pada masa yang akan datang. 12 Dari berbagai uraian di atas, yang kemudian dihubungkan dengan penelitian yang akan dilakukan, maka penulis menyimpulkan bahwa perencanaan adalah; Proses pemilihan alternatif kegiatan yang akan dilaksanakan di masa yang akan datang dengan mengoptimalkan sumber daya yang ada, dan mengandung beberapa unsur, diantaranya sejumlah kegiatan yang ditetapkan sebelumnya, adanya proses, serta hasil yang ingin dicapai dalam waktu tertentu. Perencanaan mempersiapkan gambaran besar yang ingin dikerjakan agar lebih efektif untuk mencapai tujuan. Perencanaan merupakan bagian penting dalam setiap tindakan. Perencanaan memberikan gambaran besar terhadap apa yang dilakukan sehingga menjadi jelas. Perencanaan juga penting untuk meningkatkan produktivitas kerja. Memiliki perencanaan yang baik akan membuat pekerjaan lebih efektif. Pelaksanaan dan pengawasan termasuk pemantauan, penilaian, dan pelaporan merupakan unsur yang tidak bisa dilepaskan dari perencanaan. Dalam perencanaan diperlukan pengawasan agar tidak terjadi penyimpangan-penyimpangan. 12 Ibid, hlm. 5.

32 Tinjauan Tentang Pembangunan Michael Todaro seperti dikutip oleh Coralie Bryant dan Louise G. White, menjelaskan bahwa : Pembangunan adalah proses multidimensi yang mencakup perubahan-perubahan penting dalam struktur sosial, sikap-sikap rakyat dan lembaga-lembaga nasional, dan juga akselerasi pertumbuhan ekonomi, pengurangan kesenjangan (inequality), dan pemberantasan kemiskinan absolut. 13 Abdul Said dan Brady Tyson yang kembali dikutip oleh Coralie Bryant dan Louise G. White, mengungkapkan : Pembangunan diartikan sebagai peningkatan kemampuan orang untuk mempengaruhi masa depannya. Demikianlah, disini tercakup pengertian menjadi (being) dan mengerjakan (doing). 14 Ini berarti bahwa proyek dan program-program bukan saja perlu membuahkan perubahan-perubahan yang fisik dan kongkrit, melainkan juga perlu menghasilkan hal-hal semacam itu dengan cara tertentu sehingga rakyat memperoleh kemampuan yang lebih besar untuk memilih dan memberikan tanggapan terhadap perubahan-perubahan tersebut. Ini berarti bahwa perubahan yang terencana harus memperhatikan potensi individuindividu di samping memperhatikan otonomi mereka sebagai pribadi-pribadi. 13 Coralie Bryant dan Louise G. White, Op. Cit, hlm Ibid, hlm. 21.

33 17 Prof. Dr. Sondang P. Siagian mendefinisikan : Pembangunan sebagai suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perobahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nationalbuilding) Tinjauan Tentang Perencanaan pembangunan Arthur W. Lewis (1965) seperi di kutip oleh Sjafrizal mendefinisikan : Perencanaan pembangunan sebagai suatu kumpulan kebijaksanaan dan program pembangunan untuk merangsang masyarakat dan swasta untuk menggunakan sumberdaya yang tersedia secara lebih produktif. 16 M. L. Jhingan (1984) yang dikutip kembali oleh Sjafrizal, memberikan definisi bahwa : Perencanaan pembangunan pada dasarnya merupakan pengendalian dan pengaturan perekonomian dengan sengaja oleh suatu penguasa (pemerintah) pusat untuk mencapai suatu sasaran dan tujuan tertentu di dalam jangka waktu tertentu pula. 17 Berdasarkan uraian di atas, perencanaan pembangunan dapat diartikan sebagai suatu proses perumusan alternatif-alternatif atau keputusan-keputusan yang dialkukan oleh pihak pemegang kekuasaan/kebijakan (pemerintah) yang didasarkan pada data-data dan 15 Sondang P. Siagian, Administrasi Pembangunan, Gunung Agung, Jakarta, 1985, hlm Sjafrizal, Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi Daerah, Rajawali Pers, Jakarta, 2015, hlm Ibid, hlm. 25

34 18 fakta-fakta yang akan digunakan sebagai bahan untuk melaksanakan suatu rangkaian kegiatan/aktivitas kemasyarakatan, baik yang bersifat fisik maupun nonfisik dalam rangka mencapai tujuan yang lebih baik Tinjauan Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Dalam Undang-undang No. 25 tahun 2004 : Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. 18 Adapun Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional yaitu : 1. Penyusunan rencana 2. Penetapan rencana 3. Pengendalian pelaksanaan rencana 4. Evaluasi pelaksanaan rencana 19 Sasaran utama perencanaan pembangunan yang ingin dicapai pemerintah dengan diterapkannya Sistem Perencanaan Pembangunan 18 Undang-undang No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Bab 1 Pasal 1 Ayat Undang-undang No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Bab IV Pasal 8.

35 19 Nasional (SPPN) secara men yeluruh di Indonesia tersebut, mencakup lima hal pokok yaitu : 1. Meningkatkan koordinasi antar pelaku pembangunan sehingga hasil yang diharapkan menjadi lebih optimal. 2. Meningkatkan keterpaduan dan sinergitas antara pusat dan daerah serta antar daerah yang terkait. 3. Meningkatkan keterpaduan antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan. 4. Mengoptimalkan partisipasi dan peran serta masyarakat dalam penyusunan dan pelaksanaan perencanaan pembangunan. 5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, dan adil Tinjauan Tentang Perencaaan Pembangunan Daerah Penyusunan perencanaan pembangunan daerah sangat diperlukan sebagai bagian integral dalam perencanaan pembangunan nasional. Alasannya adalah karena potensi pembangunan masing-masing daerah umumnya sangat berbeda, baik dari segi geografis, sumber daya alam, sumber daya manusia, kondisi ekonomi, sosial, dan budaya. Perebedaan potensi pembangunan daerah ini menyebabkan kemampuan daerah untuk 20 Sjafrizal, Ibid, hlm

36 20 bertumbuh dan berkembang menjadi tidak sama antara satu daerah dengan daerah lainnya. Alasan lain yang cukup penting adalah bahwa pada perencanaan pembangunan nasional, peranan pemerintah daerah tidak terlalu menonjol sebagaimana halnya dengan pemerintah pusat. Sedangkan dalam perencanaan pembangunan daerah motor utamanya adalah pemerintah daerah sendiri. Dalam era otonomi daerah yang dimulai sejak tahun 2001 yang lalu, perencanaan pembangunan daerah semakin diperlukan dan menentukan karena kewenangan pemerintah daerah sudah semakin besar. Namun demikian, perlu diingat bahwa sesuai dengan undang-undang SPPN 2004 perencanaan pembangunan daerah adalah merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dan saling berkaitan satu sama lainnya dengan perencanaan pembangunan nasional. Karena itu, penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah harus tetap mengacu dan mempedomani dokumen perencanaan pembangunan nasional agar terwujud sinergi dan keterpaduan pembangunan baik antara pusat dan daerah, maupun antar daerah sendiri. Hal tersebut seperti yang diamanatkan dalam undang-undang no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, mengenai perencanaan pembangunan daerah, yaitu :

37 21 Daerah sesuai dengan kewenangannya menyusun rencana pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. 21 Adapun pendekatan serta prinsip yang digunakan dalam perencanaan pembangunan daerah, telah dijelaskan pula dalam undang-undang pemerintahan daerah 2014, sebagai berikut : Perencanaan pembangunan daerah menggunakan pendekatan teknokratik, partisipatif, politis, serta atas-bawah dan bawah-atas. 22 Rencana pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsive, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan. 23 Adapun produk akhir (output) dari perencanaan pembangunan daerah berupa dokumen yang dijelaskan pula dalam uu pemerintahan daerah no. 23 tahun 2014, yang terdiri atas : 1. RPJPD (Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah) 2. RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) 3. RKPD (Rencana Kerja Pembangunan Daerah) Undang-undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah bab X pasal 260 ayat Ibid, pasal 261 ayat Ibid, pasal 262 ayat Ibid, pasal 263 ayat 1

38 Tinjauan tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Rencana Pembanguna Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan salah satu dokumen perencanaan pembangunan yang diwajibkan penyusunannya kepada pemerintah tingkat daerah sesuai dengan Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Di samping itu, undang-undang tersebut mengamantkan pula bahwa 3 (Tiga) bulan setelah kepala daerah dilantik, penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) tersebut harus dapat diselesaikan dan ditetapkan. Di sini terlihat betapa penting dan mendesaknya penyusunan RPJMD dalam pemerintahan dan pengelolaan pembangunan suatu daerah. Lebih jauh lagi bahwa setelah penyusunan RPJMD tersebut, pemerintah daerah dalam hal ini setiap SKPD serta pihak pendukung lainnya dituntut untuk melaksanakan dengan baik dan maksimal setiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan pada dokumen perencaaan tersebut. Sebagaimana telah disinggung di atas bahwa penyusunan dokumen RPJMD harus sudah dapat diselesaikan dan ditetapkan selambat-lambatnya 3 (Tiga) bulan setelah kepala daerah baru dilantik. Dalam paraktiknya dilapangan, penyusunan dan penetapan RPJMD selama 3 (Tiga) bulan ini jelas terlalu singkat waktunya sehingga sulit direalisasikan. Terlebih lagi bila RPJMD tersebut akan ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda)

39 23 yang ternyata juga cukup memakan waktu dalam pembahasan di DPRD setempat. Karena itu dalam Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 masa penyusunan RPJMD tersebut diperpanjang menjadi maksimum 6 (Enam) bulan sesudah kepala daerah resmi dilantik. 25 Selain mengenai periode waktu RPJMD, yang juga menjadi bagian penting adalah pola penulisan. Hal yang penting diupayakan dalam hal ini adalah seberapa jauh dokumen perencanaan tersebut bersifat operasional dan bermanfaat untuk mengarahkan para pelaku pembangunan daerah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan sehingga sasaran yang diinginkan dapat terwujud. Adapun Variasi dalam pola penulisan RPJMD dijelaskan oleh Szafrizal dalm bukunya tentang Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi Daerah. Secara umum, dewasa ini terdapat dua pola penulisan RPJMD yang berlaku di Indonesia. Pertama, adalah mengikuti pola Bappenas yang dapat dilihat dari buku RPJM Nasinal dan yang telah diterbitkan sebelumnya secara resmi. Pola ini didasarkan pada amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 yang mengamanatkan bahwa penyusunan RPJMD harus mengacu pada RPJM Nasional. Kedua, adalah mengikuti pola penulisan sebagaimana ditetapkan dalam Surat Edaran (SE) Mendagri No. 050/2020/SJ tanggal 11 agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah yang kemudian dikukuhkan dalam bentuk Permendagri 54 Tahun Sjafrizal, Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi Daerah, Rajawali Pers, Jakarta, 2015, hlm Ibid, hlm. 320.

40 24 Berdasarkan uraian diatas mengenai pola penyusunan RPJMD, berdasarkan amanat dari Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SPPN, aspek yang penting dipertimbangkan dalam menentukan pola penulisan RPJMD mana yang akan digunakan adalah tergantung dari seberapa jauh suatu pola penulisan rencana tersebut secara operasional dapat berfungsi sebagai alat untuk mengarahkan dan mengkoordinasikan pelaku para pembangunan. Disamping itu perlu pula dipertimbangkan seberapa jauh pola penulisan rencana tersebut dapat menjabarkan visi dan misi daerah bersangkutan dan mudah dipahami oleh pelaku pembangunan dan publik. Adapun unsur dalam daftar isi RPJMD pola Permendagri 54 tahun 2010, adalah sebagai berikut : 1. Pendahuluan 2. Gambaran umum kondisi daerah 3. Gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan 4. Analisis isu-isu strategis 5. Visi, misi, tujuan, dan sasaran 6. Strategi dan arah kebijakan 7. Kebijakan umum dan program pembangunan daerah 8. Penetapan indikator kinerja daerah

41 25 9. Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan 27 Berdasarkan unsur yang telah diuraikan diatas, untuk menjelaskan pelaksanaan RPJMD suatu daerah dapat dilihat dari program pembangunan yang dijabarkan dari kebijakan umum, kemudian diuraikan ke dalam kegiatan pembangunan, serta melihat capaiannya berdasarkan indikator kinerja atau indikator sasaran yang telah ditetapkan Kerangka Konsep Setiap daerah dituntut untuk terus melakukan pembangunan yang sesuai dengan tujuan negara Republik Indonesia. Untuk itu diperlukan perencanaan yang baik, cermat, dan akurat. Berkaitan dengan hal tersebut telah di atur dalam Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) serta Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pada bagian pembangunan daerah. Keberhasilan perencanaan pembangunan suatu daerah tergantung bagaimana proses penyusunannya. Pada tingkat daerah kabupaten/kota, Bappeda menjadi badan yang berperan penting dalam hal tersebut, yang tentunya tetap di dukung oleh pihak-pihak terkait lainnya seperti kepala daerah dan masyarakat daerah tersebut. Setealah proses penyusunan, yang 27 Ibid, hlm. 326.

42 26 menjadi bagian paling penting adalah bagaimana pemerintah daerah dalam hal ini setiap SKPD beserta dengan pihak pendukung lainnya dapat melaksanakan setiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan tersebut. Seperti halnya daerah-daerah lain di Indonesia, Kabupaten Barru merupakan daerah yang harus memperlihatkan kemajuan dalam pembangunan. Untuk mewujudkan hal tersebut harus di mulai dengan adanya perencanaan yang baik. Dalam perencanaan pembangunan terdapat sistem yang harus dijalankan sesuai dengan peraturan yang telah dibuat, dalam hal ini sistem yang penulis maksud adalah pendekatan (teknokratis, partisipatif, politis, atas-bawah dan bawah-atas) dan prinsip (transpar an dan partisipatif) yang digunakan dalam perencanaan pembangunan daerah seperti yang terdapat dalam uu no. 23 tahun 2014 tentang pemeritahan daerah bab X yang membahas mengenai pembangunan daerah bagian kedua tentang perencanaan pembangunan daerah, yang kemudian akan berlanjut pada proses/tahapan perencanaan yang berupa penyusunan rencana hingga evaluasi, seperti yang dijelaskan pada uu no. 25 tahun 2004 tentang SPPN. Dari proses tersebut akan menghasilkan dokumen perencanaan pembangunan daerah berupa RPJPD yang berisi tentang visi misi dan arah pembangunan daerah yang berdurasi 20 (dua puluh) tahun, RPJMD yang berdurasi waktu 5 (lima) tahun yang memuat kebijakan

43 27 keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program SKPD dan lintas SKPD, program kewilayahan disertai dengan rencanarencana kerja, dan RKPD yang merupakan penjabaran dari RPJMD, berdurasi tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya. Kemajuan pembangunan suatu daerah (kabupaten Barru) dapat dilihat dari keberhasilan rencana pembangunannya terutama RPJMD yang didalamnnya terdapat penjabaran dari visi misi pemerintahan daerah pada satu periode, untuk itu perlu adanya proses evaluasi. Dalam melakukan evaluasi, penulis akan menjabarkan pelaksanaan RPJMD yang dimaksud berdasarkan program pembangunan yang kemudian dituangkan ke dalam kegiatan pembangunan, serta melihat capaian dari program dan kegiatan pembangunan tersebut berdasarkan indikator sasaran yang telah ditetapkan, setelah itu penulis melakukan analisis terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan tersebut, berupa faktor pendukung dan faktor penghambatnya. Berikut ini skema kerangka konsep penelitian ini :

44 28 EVALUASI PELAKSANAAN RPJMD KABUPATEN BARRU PELAKSANAAN RPJMD KABUPATEN BARRU - Program pembangunan daerah - Kegiatan pembangunan daerah - Capaian program dan kegiatan berdasarkan indikator sasaran (Terlampir) FAKTOR PENDUKUNG DAN PENGHAMBAT PELAKSANAAN RPJMD KABUPATEN BARRU -Faktor Pendukung : 1. Adanya Kolaborasi / Kerja Sama Antar SKPD 2. Anggaran Yang Mencukupi -Faktor Penghambat : 1. Sumber Daya Manusia (SDM) Yang Masih Kurang 2. Adanya Program / Kegiatan Yang Bersifat Kondusif / Tidak Menentu 3. Adanya Perubahan Kebijakan 4. Ritme / Periode Pemerintah Pusat dan Daerah Yang Berbeda 5. Faktor Kondisi Alam Gambar I. Kerangka Konsep Penelitian

45 29 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif ini bertujuan untuk mengungkap informasi kualitatif sehingga lebih menekankan pada masalah proses dan makna dengan cara mendeskripsikan permasalahan secara faktual, sistematik dan akurat. Melalui pendekatan kualitatif ini, data dan informasi diterjemahkan dan diinterpretasikan sedemikian rupa sehingga realita mengenai pelaksanaan rencana pembangunan jangka menengah daerah di Kabupaten Barru dapat terungkap sebagaimana yang diinginkan Lokasi Penelitian Lokasi penelitian ini adalah di Kabupaten Barru provinsi Sulawesi- Selatan, dalam hal ini kantor Bappeda dan kantor SKPD Kabupaten Barru yang menjadi sampel dalam penelitian. Lokasi ini dipilih berdasarkan yang telah penulis kemukakan pada latar belakang bahwa kabupaten Barru merupakan daerah yang sedang merintis pembangunannya, dan RPJMD memiliki peran penting dalam pembangunan, sehingga penulis tertarik

46 30 melakukan penelitian mengenai evaluasi pelaksanaan RPJMD di daerah tersebut Informan Penelitian Informan adalah orang yang darinya dapat diperoleh informasi tentang segala aspek yang relevan dengan pelaksanaan rencana pembangunan jangka menengah di Kabupaten Barru. Tentunya, informan yang dimaksud adalah mereka-mereka yang secara langsung terlibat dalam pelaksanaan RPJMD tersebut. Secara garis besar, para informan tersebut, antara lain: - Staf Bappeda, dalam hal ini adalah : - Kepala Bidang Penelitian, Pengembangan Dan Statistik Bappeda Kabupaten Barru. - Sekretaris Bidang Penelitian, Pengembangan Dan Statistik Bappeda Kabupaten Barru - SKPD Kabupaten Barru, sebagai sampel dalam hal ini adalah : - Para Kepala Dinas/Sekretaris Dinas (Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Perkebunan, Dinas Kelautan dan Perikanan, Diskoperindag, Dinas Pekerjaan Umum). - Sekretaris BPMD