BAB I P E N D A H U L U A N

Transkripsi

1 BAB I P E N D A H U L U A N A. Latar Belakang Pembangunan pada dasarnya merupakan upaya yang dilakukan secara terarah, terpadu, dan berkesinambungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tahapan pembangunan tersebut meliputi perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan secara periodik. Perencanaan pembangunan daerah merupakan bagian integral dari sistem perencanaan pembangunan nasional, oleh karena itu harus dilakukan secara terpadu dan searah dengan perencanaan pembangunan nasional. Sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, pemerintah pusat dan pemerintah daerah berkewajiban menyusun sejumlah dokumen perencanaan pembangunan. Dokumen perencanaan pembangunan tersebut meliputi rencana pembangunan jangka panjang (jangka waktu 20 tahun); rencana pembangunan jangka menengah (jangka waktu 5 tahun), dan rencana pembangunan jangka pendek atau tahunan. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 juncto Undang-Undang No 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah juga mengamanatkan kepada pemerintah daerah untuk melakukan perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan, dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Dokumen perencanaan pembangunan daerah yang harus disusun oleh daerah meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Mekanisme penyusunan dokumen-dokumen perencanaan tersebut diatur dalam PP Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dan Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dan bersifat sinergis dengan perencanaan pembangunan nasional, seperti diatur dalam Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor: 28 Tahun 2010, Nomor: 0199/M PPN/04/2010, Nomor: PMK 95/PMK 07/2010 tentang Penyelerasaan RPJM DAERAH dengan RPJMN tanggal 31 Maret 2010, terutama dalam hal pencapaian sasaran prioritas pembangunan nasional yang telah ditetapkan dalam RPJMN dan pencapaianya memerlukan dukungan pemerintah kabupaten/kota, termasuk Kabupaten Pekalongan. Pada tanggal 1 Mei 2011, Pemerintah Kabupaten Pekalongan telah menyelenggarakan Pemilihan Umum Kepala Daerah (Pemilukada) secara langsung, dan telah terpilih pasangan Bupati-Wakil Bupati untuk periode , yang telah dilantik pada tanggal 27 Juni Terkait dengan hal tersebut Pemerintah Daerah Kabupaten Pekalongan menyusun RPJMD, yaitu RPJMD Kabupaten Pekalongan tahun Berdasarkan Pasal 15 ayat (2) PP Nomor 8 tahun 2008, Peraturan Daerah (Perda) tentang RPJMD harus telah ditetapkan paling lambat enam (6) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Dalam penyusunan RPJMD perlu mempertimbangkan perubahan lingkungan strategis baik regional maupun nasional, memperhatikan arahan dan kebijakan pembangunan nasional dan program pembangunan Provinsi Jawa Tengah. Penyusunan RPJMD harus mengacu arah kebijakan pembangunan dalam RPJPD Kabupaten Pekalongan , Perencanaan Tata Ruang Wilayah Kabupaten Hal I - 1

2 Pekalongan diatur dalam Perda Nomor 2 Tahun 2011 serta dokumen perencanaan pembangunan daerah lainnya. Penyusunan RPJMD disusun disesuaikan dengan tahap-tahap penyusunan RPJMD tahun , sebagaimana tertuang dalam Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan PP Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Tahap tersebut mulai dari tahap persiapan, penyusunan draft rancangan awal, musrenbang jangka menengah sampai dengan proses legislasi oleh DPRD untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah (Perda). Penyusunan dokumen RPJMD dilakukan oleh Bappeda, mendasarkan pada hasil evaluasi pelaksanaan RPJMD Kabupaten Pekalongan tahun Evaluasi ini dimaksudkan untuk mengetahui pencapaian visi dan misi RPJMD periode sebelumnya dan hambatan/kendala yang terjadi. Apakah pencapaian hasil-hasil pembangunan daerah sesuai dengan yang direncanakan. Setelah diketahui capaian visi dan misi dan hasil pembangunan selama kurun waktu lima (5) tahun, pada RPJMD berikutnya disusun langkah strategis agar RPJMD selaras dengan RPJMD sebelumnya dan selaras dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), yang telah ditetapkan dengan Peraturan Derah Kabupaten Pekalongan No. 9 tahun 2010 tentang RPJPD Kabupaten Pekalongan Tahun Penyusunan RPJMD tahun , selain didasarkan atas hasil evaluasi RPJMD periode sebelumnya, juga berdasarkan data sekunder lainnya, untuk menggambarkan kondisi saat ini dan untuk merumuskan isu strategis pembangunan daerah jangka lima tahun mendatang. RPJMD Kabupaten Pekalongan tahun dipergunakan sebagai pedoman bagi SKPD dan stakeholder lainnya untuk melaksanakan pembangunan selama lima tahun. B. Landasan Hukum Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Pekalongan sebagai berikut: adalah 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah- Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Provinsi Jawa Tengah; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juncto UU Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah; 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun ; 8. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; 9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 10. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; 11. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman; 12. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; 13. Undang-undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin; Hal I - 2

3 14. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah; 15. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Pedoman Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat; 19. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 20. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah; 21. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah; 22. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; 23. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 24. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana; 25. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Berkelanjutan; 26. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 27. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pelaksanaan Musyawarah Pembangunan Provinsi Jawa Tengah; 28. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 29. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 30. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Propinsi Jawa Tengah ; 31. Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Daerah Percepatan Pencapaian Target Millenium Development Goals (RAD MDGs) Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 32. Peraturan Daerah Kabupaten Pekalongan Nomor 6 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Daerah; 33. Peraturan Daerah Kabupaten Pekalongan Nomor 9 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Pekalongan Tahun ; 34. Peraturan Daerah Kabupaten Pekalongan Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pekalongan Tahun ; 35. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Jo Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 Jo Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 36. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Hal I - 3

4 Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 37. Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor: 28 Tahun 2010, Nomor: 0199/MPPN/04/2010, Nomor: PMK 95/PMK 07/2010 tentang Penyelerasaan RPJM DAERAH dengan RPJMN C. Tujuan Tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah memberikan arah sekaligus menjadi acuan bagi seluruh pemangku kepentingan pembangunan Daerah (pemerintah daerah, dunia usaha dan masyarakat) dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah yang secara integral selaras dengan tujuan pembangunan nasional sesuai dengan visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang telah disepakati bersama, selain itu RPJMD memberikan pedoman bagi penyusunan RKPD yang memuat strategi, arah kebijakan, program kegiatan dan perkiraan maju pendanaan serta menjadi acuan bagi SKPD dalam menyusun Renstra SKPD. D. Hubungan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Dokumen RPJMD Kabupaten Pekalongan merupakan satu sub sistem dalam sistem perencanaan pembangunan nasional, sesuai dengan Undang- Undang Nomor 25 Tahun Oleh karena itu, RPJMD Kabupaten Pekalongan Tahun disusun mengacu pada RPJP Daerah Kabupaten Pekalongan Tahun , memperhatikan RPJMD Provinsi Jawa Tengah Tahun dan RPJMN Tahun RPJMD Kabupaten Pekalongan Tahun yang merupakan penjabaran dari visi dan misi Bupati Pekalongan Tahun menjadi dasar dalam penyusunan RKPD setiap tahun anggaran dan menjadi dasar penyusunan Rencana Strategis seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten Pekalongan tahun Agar dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Pekalongan tahun tidak bertentangan dengan arahan kebijakan tata ruang, maka dalam menyusun RPJMD tersebut memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Pekalongan, yang telah ditetapkan dengan Perda Kabupaten Pekalongan Nomor 2 tahun Untuk menjaga konsistensi pelaksanaan pembangunan masing-masing urusan/sektor, penyusunan RPJMD Kabupaten Pekalongan Tahun memperhatikan dokumen-dokumen perencanaan yang telah ada, antara lain Rencana Aksi Daerah Pendidikan Untuk Semua (RAD-PUS), Rencana Tenaga Kerja Daerah (RTKD), Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD), Rencana Strategis Pengelolaan Wilayah Pesisir Kabupaten Pekalongan dan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir Kabupaten Pekalongan, dan perencanaan sektoral lainnya. E. Sistematika Sistematika RPJMD Kabupaten Pekalongan tahun disusun berikut: sebagai BAB I Pendahuluan terdiri dari latar belakang, landasan hukum, tujuan, hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya dengan dan sistematika. Hal I - 4

5 BAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah, menguraikan tentang kondisi geografis, kondisi perekonomian daerah dan demografi secara singkat. BAB III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan, menguraikan tentang deskripsi tentang pendapatan Daerah, APBD dan perincian pendapatan serta alokasi belanja daerah secara ringkas. BAB IV Analisis Isu-Isu Strategis, menguraikan tentang permasalahan pembangunan yang dikelompokkan berdasarkan urusan kewenangan wajib dan urusan pilihan di Kabupaten Pekalongan. BAB V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran. Bab ini menggambarkan tentang visi dan misi, tujuan dan sasaran Kepala Daerah terpilih dan uraian ringkas pentahapan pembangunan selama 5 tahun ke depan. BAB VI Strategi dan Arah Kebijakan, menggambarkan tentang strategi dan arah kebijakan pembangunan lima tahun dalam menyelesaikan permasalahan pembangunan daerah dan arahan program pembangunan nasional dan provinsi. Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah, pada bab ini dikemukakan tentang kebijakan umum pembangunan jangka menengah dan perincian program-program pembangunan berdasarkan pengelompokkan urusan kewenangan. Bab VIII Indikasi Rencana Program Prioritas Disertai Kebutuhan Pendanaan, bab ini menguraikan tentang indikator capaian kinerja program dan pendanaan indikatif. Bab IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah, bab ini menguraikan tentang indikator capaian dan kinerja dari masing-masing program pembangunan daerah. Bab X Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan, diuraikan dokumen perencanaan pembangunan menjadi pedoman bagi SKPD dan segenap pemangku kepentingan. Hal I - 5