BAB 7 ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG. 7.1 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi

Transkripsi

1 BAB 7 ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG 7.1 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Dalam upaya pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang yang disusun, maka diperlukan suatu perangkat pengendalian pemanfaatan ruang. Pengendalian Pemanfaatan Ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban terhadap pola ruang berdasarkan arahan peraturan zonasi, arahan perizinan, arahan insentif dan disinsentif serta arahan sanksi. Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang, dilihat dari tugas, kewajiban, serta mekanisme pelaksanaan kegiatan, yang merupakan tugas Pemda dengan melibatkan komponen anggota masyarakat dan intansi pemerintah. Langkah awal yang perlu disiapkan dalam mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang, adalah menyusun pedoman pengendalian pemanfaatan ruang, yang merupakan suatu hasil komitmen bersama tentang ketentuan mengenai mekanisme pengelolaan pembangunan yang memanfaatkan ruang agar sesuai dengan arahan kebijakan RTRW, sampai akhir tahun perencanaan Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya-upaya penilaian/evaluasi, pengelolaan, penanganan dan intervensi sebagai implementasi dari strategi pengembangan tata ruang dan penatagunaan sumberdaya alam, agar kegiatan pembangunan yang memanfaatkan ruang, sesuai dan selaras dengan tujuan arahan RTRW yang telah disyahkan. Sebagaimana ditegaskan dalam penjelasan Pasal 35 Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 1

2 Peraturan zonasi merupakan salah satu perangkat atau instrumen pengendalian pemanfaatan ruang, selain perangkat lain yaitu perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Berdasarkan UU No.26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang dimaksud dengan peraturan zonasi adalah ketentuan yang mengatur pemanfaatan ruang dan unsur-unsur pengendalian yang disusun untuk setiap zona peruntukan sesuai dengan rencana rinci tata ruang. Peraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang. Peraturan zonasi ditetapkan oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah. Pada hakekatnya zona adalah kawasan atau area yang memiliki fungsi dan karakteristik lingkungan yang spesifik, sedangkan zoning adalah pembagian wilayah ke dalam zona-zona, dan menetapkan pengendalian pemanfaatan ruang (ketentuan hukum yang berbeda-beda). Dengan demikian zoning regulation (peraturan zonasi) merupakan ketentuan yang mengatur tentang klasifikasi zona yang mengatur lebih lanjut perihal pemanfaatan lahan dan prosedur pelaksanaan pembangunannya. Peraturan Zonasi berfungsi sebagai panduan teknis pemanfaatan ruang dan pengendaliannya. Fungsi peraturan zonasi adalah : 1. Sebagai perangkat pengendalian pembangunan, maka peraturan zonasi secara lengkap memuat prosedur pelaksanaan pembangunan sampai ke tata cara penertibannya; 2. Sebagai pedoman penyusunan rencana operasional, maka peraturan zonasi dapat menjadi jembatan dalam penyusunan rencana tata ruang yang bersifat operasional, memuat ketentuan-ketentuan tentang penjabaran rencana yang bersifat makro kedalam rencana yang bersifat sub makro sampai pada rencana yang rinci; 3. Sebagai panduan teknis pengembangan pemanfaatan lahan, maka peraturan zonasi memuat panduan teknis pengembangan pemanfaatan lahan yang mencakup penggunaan lahan, intensitas pembangunan, prasarana minimum, dan standar perencanaan. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 2

3 Namun dalam konteks RTRW, peraturan zonasi masih dalam bentuk ketentuan umum peraturan zonasi. Ketentuan umum peraturan zonasi sistem kabupaten adalah ketentuan umum yang mengatur pemanfaatan ruang/penataan kabupaten dan unsurunsur pengendalian pemanfaatan ruang yang disusun untuk setiap klasifikasi peruntukan/fungsi ruang sesuai dengan RTRW kabupaten. Ketentuan umum peraturan zonasi yang akan ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Serdang Bedagai ditetapkan berdasarkan beberapa pertimbangan antara lain : 1. Arahan peraturan zonasi sistem nasional dan sistem provinsi sebagai ketentuan pemanfaatan ruang sistem nasional dan sistem provinsi yang berada di wilayah Kabupaten Serdang Bedagai; 2. Deskripsi atau definisi pola ruang (jenis zona) yang telah ditetapkan dalam rencana pola ruang; 3. Tujuan atau kualitas ruang yang diharapkan untuk setiap jenis pola ruang; 4. Ketentuan umum yang merupakan ketentuan kinerja dari setiap pola ruang yang meliputi: ketentuan intensitas pemanfaatan ruang, tata masa bangunan, kepadatan bangunan, besaran kawasan terbangun, besaran ruang terbuka hijau prasarana minimum yang perlu diatur terkait pengendalian pemanfaatan ruang; 5. Ketentuan pemanfaatan ruang pada zona-zona yang dilewati oleh sistem jaringan prasarana dan sarana wilayah kota mengikuti ketentuan perundang-undangan yang berlaku; 6. Ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan yang berisikan kegiatan yang diperbolehkan, diperbolehkan dengan syarat, dan kegiatan yang tidak diperbolehkan pada tiap pola ruang; 7. Ketentuan intensitas pemanfaatan ruang yang akan menjadi arahan minimal dalam menetapkan besaran kawasan lindung, intensitas pemanfaatan ruang di kawasan budidaya untuk kawasan perkotaan dan perdesaan, kepadatan bangunan, besaran kawasan terbangun, besaran ruang terbuka hijau dan ruang terbuka publik lainnya; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 3

4 8. Ketentuan prasarana dan sarana minimum sebagai kelengkapan dasar fisik lingkungan guna mendukung zona agar dapat berfungsi secara optimal, yang terdiri dari: 9. Ketentuan umum peraturan zonasi untuk sistem jaringan prasarana transportasi darat, air dan udara; 10. Ketentuan umum peraturan zonasi untuk sistem jaringan energi; 11. Ketentuan umum peraturan zonasi untuk sistem jaringan sumber daya air; dan 12. Ketentuan umum peraturan zonasi untuk sistem sarana lingkungan permukiman (sistem persampahan). A. Definisi Pola Ruang (Klasifikasi Zonasi) Defenisi pola ruang atau klasifikasi zonasi adalah jenis dan hirarki zona yang disusunberdasarkan kajian teoritis, kajian perbandingan, maupun kajian empirik untuk digunakan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai. Klasifikasi zonasi merupakan perampatan (generalisasi) dari kegiatan atau pola ruang yang mempunyai karakter dan/atau dampak yang sejenis atau yang relatif sama. Tujuan penyusunan klasifikasi zonasi adalah untuk: Menetapkan zonasi yang akan dikembangkan pada suatu wilayah kabupaten; Menyusun hirarki zonasi berdasarkan tingkat gangguannya. Klasifikasi zonasi disusun sesuai dengan kondisi dan potensi Kabupaten Serdang Bedagai, sebagaimana telah ditetapkan pada Rencana Pola Ruang, yang meliputi : a. Kawasan Lindung, antara lain : Kawasan Hutan Lindung; Kawasan Resapan Air; Kawasan Sempadan Sungai, Pantai, dan Bendungan/Waduk/situ; Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan; Kawasan Rawan Banjir; Kawasan Rawan Angin Puting Beliung; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 4

5 Kawasan Rawan Tanah Longsor; Kawasan Rawan Gelombang Pasang/Tsunami; Kawasan pengungsian satwa, terumbu karang dan kawasan koridor bagi jenis satwa atau biota laut yang dilindungi b. Kawasan Budidaya, antara lain meliputi: Kawasan Peruntukan Hutan Produksi; Kawasan Peruntukan Hutan Rakyat; Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah; Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Kering Kawasan Peruntukan Perternakan; Kawasan Peruntukan Perkebunan; Kawasan Peruntukan Perikanan; Kawasan Peruntukan Pertambangan; Kawasan Peruntukan Industri; Kawasan Peruntukan Pariwisata; Kawasan Peruntukan Permukiman Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 7.1. B. Ketentuan Kegiatan dan Penggunaan Lahan Ketentuan kegiatan dan penggunaan lahan adalah aturan yang berisi kegiatan yang diperbolehkan, diperbolehkan bersyarat, diperbolehkan terbatas atau kegiatan yang dilarang pada suatu zona pola ruang. Indikator aturan kegiatan dan penggunaan lahan dalam Peraturan Zonasi dinyatakan dengan klasifikasi I, T, B, dan (X), dengan uraian sebagai berikut : I = Kegiatan diperbolehkan (diizinkan), karena sifatnya sesuai dengan pola ruang yang direncanakan. Hal ini berarti tidak akan ada peninjauan atau pembahasan atau tindakan lain dari pemerintah terhadap pemanfaatan ruang tersebut. T = Kegiatan diperbolehkan terbatas (diizinkan secara terbatas). Pembatasan dilakukan melalui penentuan standar pembangunan minimum, pembatasan pengoperasian, atau pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 5

6 ZONA ZONA RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) peraturan tambahan lainnya sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku. B = Kegiatan diperbolehkan bersyarat (Pemanfaatan memerlukan izin penggunaan bersyarat. Izin ini diperlukan untuk penggunaan-penggunaan yang memiliki potensi dampak penting terhadap kawasan sekitarnya/wilayah yang lebih luas. Izin ini sehubungan dengan usaha menanggulangi dampak pembangunan di sekitarnya (menginternalisasi dampak); dapat berupa AMDAL, RKL dan RPL. X = Kegiatan tidak diijinkan (dilarang), karena sifatnya tidak sesuai dengan pola ruang yang akan direncanakan dan dapat menimbulkan dampak yang cukup besar bagi lingkungan di sekitarnya. Tabel 7.1 Klasifikasi Zonasi Pola Ruang RTRW Kabupaten Serdang Bedagai No HIRARKI 1 HIRARKI 2 HIRARKI 3 A Kawasan Lindung A1 Kawasan Hutan Lindung A2 Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya A1.1 Kawasan Hutan Lindung A2.1 Kawasan Resapan Air A3.1 Sempadan Pantai A3 A4 Kawasan Perlindungan Setempat Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya A3.2 Sempadan Sungai A3.3 A4.1 Kawasan Sekitar Bendungan/Waduk Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan A5.1 Kawasan rawan banjir A5 B Kawasan Budidaya B1 Kawasan rawan bencana alam A5.2 A5.3 A5.4 A6 Kawasan lindung lainnya A6 B2 Kawasan peruntukan hutan produksi Kawasan Hutan Rakyat Kawasan rawan bencana angin puting beliung Kawasan rawan bencana tanah longsor Kawasan rawan bencana gelombang pasang air laut Kawasan pengungsian satwa, terumbu karang dan kawasan koridor bagi jenis satwa atau biota laut yang dilindungi B1.1 Kawasan hutan produksi Tetap B2.1 Kawasan Hutan Kemasyarakatan B2.2 Kawasan Hutan Desa pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 6

7 ZONA ZONA RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) No HIRARKI 1 HIRARKI 2 HIRARKI 3 B3.1 Kawasan pertanian lahan basah B3 Kawasan peruntukan pertanian B3.2 Kawasan pertanian lahan kering B3.3 Kawasan Peternakan. B4 Kawasan peruntukan perkebunan B4.1 Kawasan peruntukan perkebunan B5 B6 B7 B8 Kawasan peruntukan perikanan Kawasan peruntukan pertambangan Kawasan peruntukan Industri Kawasan peruntukan pariwisata B5.1 Kawasan Minapolitan Tangkap B5.2 B5.3 B5.4 B6.1 Kawasan Minapolitan Budidaya Air Payau Kawasan Minapolitan Budidaya Air Tawar Kawasan Minapolitan Pengolahan dan pemasaran hasil perikanan Kawasan peruntukan pertambangan B7.1 Peruntukan Industri besar B7.2 Peruntukan industri Menengah B7.3 B7.4 Peruntukan Industri Kecil dan Rumah tangga Peruntukan Industri Khusus dan Pergudangan B8.1 Peruntukan pariwisata budaya B8.2 Peruntukan pariwisata alam B9 Kawasan Peruntukan Permukiman B9.1 Permukiman Perkotaan B9.2 Permukiman Perdesaan Sumber : Permen PU No.16/PRT/M/2009, tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten, Rencana C. Ketentuan Umum Kegiatan Kawasan Lindung Pada prinsipnya kegiatan budidaya yang ada pada kawasan lindung dilarang, akan tetapi berdasarkan pertimbangan tertentu dengan pengawasan yang ketat masih dapat diperkenankan untuk kegiatan budidaya, yaitu kegiatan budidaya yang diperkirakan tidak merusak fungsi lindung serta dapat memberikan keuntungan yang sebesar-besarnya bagi masyarakat sekitarnya. Kegiatan-kegiatan yang dilarang, dan diperbolehkan pada kawasan lindung dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Kawasan Hutan Lindung Boleh untuk wisata alam dengan syarat tidak merubah bentang alam; Dilarang untuk kegiatan yang berpotensi mengurangi luas kawasan hutan. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 7

8 2. Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya Boleh untuk wisata alam dengan syarat tidak merubah bentang alam; 3. Kawasan Perlindungan Setempat Tidak diperbolehkan kawasan budidaya untuk permukiman,dan industri; Boleh untuk wisata alam dengan syarat tidak merubah bentang alam; 4. Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam Dan Cagar Budaya Dilarang untuk kegiatan yang berpotensi mengurangi luas kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam Dan Cagar Budaya. 5. Kawasan Rawan Bencana Alam Boleh untuk wisata alam dengan syarat tidak merubah bentang alam; Boleh untuk kegiatan pariwisata tetapi bukan merupakan kegiatan wisata dengan jumlah yang besar; Dilarang membangun bangunan permanen 6. Kawasan Lindung Lainnya Mengikuti ketentuan teknis dari kawasan lindung tersebut. D. Ketentuan Umum Kegiatan Kawasan Budidaya Ketentuan umum peraturan zonasi pada kawasan budidaya dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi Tidak mengubah fungsi pokok kawasan peruntukan hutan produksi; Penggunaan kawasan peruntukan hutan produksi untuk kepentingan pertambangan dilakukan melalui pemberian ijin pinjam pakai oleh Menteri terkait dengan memperhatikan batasan luas dan jangka waktu tertentu serta kelestarian hutan/lingkungan; Penggunaan kawasan peruntukan hutan produksi untuk kepentingan pertambangan terbuka harus dilakukan dengan ketentuan khusus dan secara selektif; Kawasan peruntukan hutan produksi dapat dimanfaatkan untuk kepentingan pembangunan di luar sektor kehutanan seperti pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 8

9 pertambangan, pembangunan jaringan listrik, telepon dan instalasi air, kepentingan religi, serta kepentingan pertahanan dan keamanan; 2. Kawasan Hutan Rakyat Tidak mengubah fungsi pokok kawasan peruntukan hutan produksi; Penggunaan kawasan peruntukan hutan produksi untuk kepentingan pertambangan dilakukan melalui pemberian ijin pinjam pakai oleh Menteri terkait dengan memperhatikan batasan luas dan jangka waktu tertentu serta kelestarian hutan/lingkungan; Penggunaan kawasan peruntukan hutan produksi untuk kepentinganpertambangan terbuka harus dilakukan dengan ketentuan khusus dan secara selektif. 3. Kawasan Peruntukan Pertanian Kawasan pertanian tanaman lahan basah dengan irigasi teknis tidak boleh dialihfungsikan; Kawasan pertanian tanaman lahan kering tidak produktif dapat dialihfungsikan dengan syarat-syarat tertentu yang diatur oleh pemerintah daerah setempat dan atau oleh Kementerian Pertanian; Wilayah yang menghasilkan produk perkebunan yang bersifat spesifik lokasi dilindungi kelestariannya dengan indikasi ruang; Wilayah yang sudah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya dengan indikasi geografis dilarang dialihfungsikan; Kegiatan pertanian skala besar (termasuk peternakan dan perikanan), baik yang menggunakan lahan luas ataupun teknologi intensif harus terlebih dahulu memiliki kajian studi Amdal; Penanganan limbah pertanian tanaman (kadar pupuk dan pestisida yang terlarut dalam air drainase) dan polusi industri pertanian (udarabau dan asap, limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang disertakan dalam dokumen Amdal; Penanganan limbah peternakan (kotoran ternak, bangkai ternak, kulit ternak, bulu unggas, dsb) dan polusi (udara-bau, limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang disertakan dalam dokumen Amdal; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 9

10 Penanganan limbah perikanan (ikan busuk, kulit ikan/udang/kerang) dan polusi (udara-bau) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang disertakan dalam dokumen Amdal; Kegiatan pertanian skala besar (termasuk peternakan dan perikanan), harus diupayakan menyerap sebesar mungkin tenaga kerja setempat; Pemanfaatan dan pengelolaan lahan harus dilakukan berdasarkan kesesuaian lahan; Upaya pengalihan fungsi lahan dari kawasan pertanian lahan kering tidak produktif (tingkat kesuburan rendah) menjadi peruntukan lain harus dilakukan tanpa mengurangi kesejahteraan masyarakat. 4. Kawasan Peruntukan Peternakan: kegiatan peternakan skala besar baik yang menggunakan lahan luas ataupun teknologi intensif harus terlebih dahulu memiliki izin lingkungan; penanganan limbah peternakan (kotoran ternak, bangkai ternak, kulit ternak, bulu unggas, dsb) dan polusi (udara-bau, limbah cair) yang dihasilkan harus disusun dalam RPL dan RKL yang disertakan dalam dokumen Amdal; pemanfaatan dan pengelolaan lahan harus dilakukan berdasarkan kesesuaian lahan; kegiatan peternakan skala besar harus diupayakan menyerap sebesar mungkin tenaga kerja setempat. kegiatan peternakan babi dikembangkan dengan syarat jauh dari pusat kota, jauh dari kawasan permukiman, dikandangkan (tidak dibiarkan berkeliaran), memiliki sistem sanitasi yang baik, memiliki sistem pengolahan air limbah, memiliki izin lingkungan, tidak ada pertentangan dari masyarakat setempat kegiatan peternakan walet dikembangkan dengan syarat: jauh dari pusat kota, jauh dari kawasan permukiman, memiliki izin lingkungan. untuk ruang yang sudah dimanfaatkan menjadi lahan peternakan yang tidak sesuai dengan arah pemanfaatan ruang, maka harus direlokasi secara bertahap selama lima tahun. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 10

11 5. Kawasan Peruntukan Pertambangan Kegiatan pertambangan harus terlebih dahulu memiliki kajian studi Amdal yang dilengkapi dengan RPL dan RKL; Kegiatan pertambangan mulai dari tahap perencanaan, tahap ekplorasi hingga eksploitasi harus diupayakan sedemikian rupa agar tidak menimbulkan perselisihan dan atau persengketaan dengan masyarakat setempat; Pada lokasi kawasan pertambangan fasilitas fisik yang harus tersedia meliputi jaringan listrik, jaringan jalan raya, tempat pembuangan sampah, drainase, dan saluran air kotor. 6. Kawasan Peruntukan Industri Kawasan peruntukan industri harus memiliki kajian Amdal; Memiliki sistem pengelolaan limbah; Lokasinya jauh dari permukiman. untuk ruang yang sudah dimanfaatkan menjadi lahan jenis industri besar dan industri menengah yang tidak sesuai dengan arah pemanfaatan ruang, maka harus direlokasi secara bertahap selama lima tahun sejak diundangkan. 7. Kawasan Peruntukan Pariwisata Kegiatan kepariwisataan diarahkan untuk memanfaatkan potensi keindahan alam, budaya dan sejarah di kawasan peruntukan pariwisata guna mendorong perkembangan pariwisata dengan memperhatikan kelestarian nilai-nilai budaya, adat istiadat, mutu dan keindahan lingkungan alam serta kelestarian fungsi lingkungan hidup; Kegiatan kepariwisataan yang dikembangkan harus memiliki hubungan fungsional dengan kawasan industri kecil dan industri rumah tangga serta membangkitkan kegiatan sektor jasa masyarakat; Pemanfaatan lingkungan dan bangunan cagar budaya untuk kepentingan pariwisata, sosial, pendidikan, ilmu pengetahuan, kebudayan dan agama harus memperhatikan kelestarian lingkungan dan bangunan cagar budaya tersebut; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 11

12 Pemanfaatan tersebut harus memiliki izin dari Pemerintah Daerah dan atau Kementerian yang menangani bidang kebudayaan; 8. Kawasan Peruntukan Permukiman Pemanfaatan dan pengelolaan kawasan peruntukan permukiman harus didukung oleh ketersediaan fasilitas fisik atau utilitas umum (pasar, pusat perdagangan dan jasa, perkantoran, sarana air bersih, persampahan, penanganan limbah dan drainase) dan fasilitas sosial (kesehatan, pendidikan, agama; Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan sumber daya alam; Membatasi kegiatan komersil di kawasan perumahan Untuk lebih jelasnya mengenai Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai dapat dilihat pada Tabel 7.2 berikut : pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 12

13 Tabel 7.2 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2031 RENCANA POLA RUANG KETENTUAN UMUM PERATURAN ZONASI KETENTUAN UMUM KEGIATAN KETENTUAN UMUM INTENSITAS KAWASAN LINDUNG KAWASAN BUDIDAYA BANGUNAN A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 KDB KLB KDH KETENTUAN UMUM PRASARANA MINIMUM KETENTUAN KHUSUS LAINNYA A. KAWASAN LINDUNG A1 Kawasan Hutan Lindung I I I I I I T T X X X B X B X % A2 Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya A1. Kawasan Resapan Air I I I I I I T T X X X B X B X % A3 Kawasan Perlindungan Setempat I I I I I I T T B B B B X B X 20% 0,2 80% A4 A3.1 Sempadan Pantai A3.2 Sempadan Sungai I I I I I I T T B B B B X B X 20% 0,2 80% A3.3 Kawasan Sekitar Bendungan/Waduk/situ I I I I I I T T B B B B X B X 20% 0,2 80% Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya I I I I I I T T X X X B X B X % A4.1 Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan A5 Kawasan rawan bencana alam I I I I I I T T T T B B B B B 40% 0,8 60% A5.1 Kawasan rawan banjir A5.2 Kawasan rawan bencana angin puting beliung A5.3 Kawasan rawan bencana tanah longsor I I I I I I T T T T B B B B B 40% 0,4 60% I I I I I I T T T T X B X B X 20% 0,2 80% Jalan Setapak; Tidak ada dukungan prasrana Jalan Setapak; Tidak ada dukungan prasrana Jalan setapak/inspeksi, sal drainase, talud bronjong, pengendalian banjir Jalan Setapak; Tidak ada dukungan prasrana Jalan setapak/inspeksi (jalur evakuasi), sal drainase, talud bronjong, pengendalian banjir, bangunan pemecah gelombang Tidak merusak bentang alam, Pengawasan Ketat Tidak merusak bentang alam, Pengawasan Ketat Tidak merusak bentang alam, Pengawasan Ketat, sesuai peraturan dan ketentuan yang berlaku Tidak merusak bentang alam, Tidak Merusak fungsi Lindung, Pengawasan Ketat Tidak merusak bentang alam, Pengawasan Ketat, sesuai peraturan dan ketentuan yang berlaku A5.4 Kawasan rawan bencana gelombang pasang air laut I I I I I I T T T T B B B B T 20% 0,2 80% pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 13

14 RENCANA POLA RUANG KETENTUAN UMUM PERATURAN ZONASI KETENTUAN UMUM KEGIATAN KETENTUAN UMUM INTENSITAS KAWASAN LINDUNG KAWASAN BUDIDAYA BANGUNAN A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 KDB KLB KDH KETENTUAN UMUM PRASARANA MINIMUM KETENTUAN KHUSUS LAINNYA B. KAWASAN BUDIDAYA Kawasan peruntukan hutan B1 produksi B1.1 Kawasan hutan produksi X X T T T T I I T I T B X B B 20% 0,2 80% Jalan setapak/inspeksi, sal drainase, jaringan listrik, telepon dan instalasi air B2 Kawasan Hutan Rakyat X X T T T T T I I I T B B B B 20% 0,2 80% B2.1 Kawasan Hutan Kemasyarakatan B2.2 Kawasan Hutan Desa X X T T T T T I I I T B B B B 20% 0,2 80% B3 Kawasan peruntukan pertanian X X X X B B X T I T I B B B B B3.1 Kawasan pertanian lahan basah B3.2 Kawasan pertanian lahan kering X X B B B B X T I I B B B B B B3.3 Kawasan Peternakan. X X B X B B T T I T B B B B B B4 Kawasan peruntukan perkebunan X X B X T T T B I I B B T B B B4.1 Kawasan peruntukan perkebunan 20% - 40% 20% - 40% 20% - 40% 20% - 40% 0,2-0,4 0,2-0,4 0,2-0,4 0,2-0, % 60-80% 60-80% 60-80% Jalan setapak/inspeksi, sal drainase Jaringan Jalan, Jalan Usaha Tani (jalan setapak), Irigasi, Saluran Drainase, Jaringan Listrik, Telepon dan Instalasi air Jaringan Jalan, Jalan Produksi (jalan setapak), Irigasi, Saluran Drainase, Jaringan Listrik, Telepon dan Instalasi air Wajib memiliki Kajian AMDAL, dan izin lingkungan lainnya (RPL, RKL), serta mendapat persetujuan dari Menteri Kehutanan Tidak merusak bentang alam, Pengawasan Ketat - Kawasan pertanian lahan basah dengan irigasi teknis dan setengah teknis tdk boleh dialuhfungsikan - Kawasan pertanian lahan kering yg tdk produktif boleh dialihfungsikan dengan syarat tertentu - Wilayah yg menghasilkan produk perkebunan yg bersifat spesifik dilindungi kelestariannya dengan indikasi ruang - Wilayah yg dilindungi kelestariannya dengan indikasi ruang dilarang dialihfungsikan pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 14

15 RENCANA POLA RUANG KETENTUAN UMUM PERATURAN ZONASI KETENTUAN UMUM KEGIATAN KETENTUAN UMUM INTENSITAS KAWASAN LINDUNG KAWASAN BUDIDAYA BANGUNAN A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 KDB KLB KDH KETENTUAN UMUM PRASARANA MINIMUM KETENTUAN KHUSUS LAINNYA B5 Kawasan peruntukan perikanan X X T X B X X T T T I B B B B B6 B7 B5.1 Kawasan Minapolitan Tangkap B5.2 Kawasan Minapolitan Budidaya Air Payau B5.3. Kawasan Minapolitan Budidaya Air Tawar B5.4 Kawasan Minapolitan Pengolahan dan pemasaran hasil perikanan Kawasan peruntukan pertambangan Kawasan peruntukan Industri T T T B B B B B B B B B B B B B7.1 Peruntukan Industri besar X X X X X X B B B B B B I B B B7.2 Peruntukan industri Menengah B7.3 Peruntukan Industri Kecil dan Rumah tangga B7.4 Peruntukan Industri Khusus dan Pergudangan 20% - 40% 20% - 40% 0,2-0,4 0,2-0, % 60-80% TPI, Pasar Ikan, Tambak Jaringan listrik, Jalan raya, tempat pembuangan sampah, drainase dan sal air limbah Jaringan listrik, Jalan raya, tempat pembuangan sampah, drainase dan sal air limbah, serta IPAL Tidak merusak bentang alam Memiliki Izin Lingkungan (AMDAL, UKL, UPL, SPPL) Memiliki Izin Lingkungan (AMDAL, UKL, UPL, SPPL), memiliki IPAL, lokasi jauh dari permukiman pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 15

16 RENCANA POLA RUANG KETENTUAN UMUM PERATURAN ZONASI KETENTUAN UMUM KEGIATAN KETENTUAN UMUM INTENSITAS KAWASAN LINDUNG KAWASAN BUDIDAYA BANGUNAN A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 KDB KLB KDH KETENTUAN UMUM PRASARANA MINIMUM KETENTUAN KHUSUS LAINNYA B8 Kawasan peruntukan pariwisata B B B B B B B B B B B B B B B B8.1 Peruntukan pariwisata budaya B8.2 Peruntukan pariwisata alam 20% - 40% 0,2-0, % Jaringan listrik, Jalan raya, tempat pembuangan sampah, drainase dan sal air limbah Diarahkan untuk memanfaatkan potensi keindahan alam, keluruhuran budaya, dan sejarah dengan memperhatikan nilai-nilai budaya adat istiadat, mutu dan keindahan lingkungan alam serta kelestarian lingkungan B9 Kawasan Peruntukan Permukiman X X X X B B B B B B B B B B B Fasilitas umum (pasar, perdagangan dan jasa, perkantoran) - Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada B9.1 Permukiman Perkotaan - Utilitas Umum (air bersih, persampahan, penanganan limbah dan drainase) - Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan SDA B9.2 Permukiman Perdesaan Sumber : Rencana - Fasilitas Sosial (Kesehatan, pendidikan, rumah ibadah) - Membatasi kegiatan komersil di kawasan perumahan pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 16

17 7.2 Ketentuan Perizinan Dengan tingkat kedalaman, materi RTRW Kabupaten Serdang Bedagai ini baru dapat dijadikan acuan untuk penerbitan rekomendasi peruntukan bagi kegiatan yang sesuai dengan rencana pola ruangnya. Secara umum pengertian perizinan pola ruang dimaksudkan sebagai konfirmasi persetujuan atas pola ruang sebagai bagian dari mekanisme pengendalian pola ruang. Dalam kaitan ini maka mekanisme perizinan pola ruang perlu didayagunakan agar secara dini dapat dipakai sebagai perangkat pengendalian pola ruang yang dapat diandalkan. Setiap kegiatan yang memohon rekomendasi peruntukan perlu memperoleh konfirmasi kesesuaian kegiatannya dengan RTRW ini, sehingga pengembangan kegiatan tersebut berlokasi pada ruang yang sesuai atau tidak menyimpang dari fungsi atau pola ruang yang telah ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Serdang Bedagai. Dalam hal ini perlu diperhatikan bahwa RTRW Kabupaten Serdang Bedagai mengatur atau menetapkan struktur dan pola ruang menurut kawasan secara fungsional (atau fungsi dominan dalam kawasan tersebut), dan dikemukakan pula fungsi-fungsi atau kegiatan yang tercakup atau terdapat dalam kawasan tersebut. Oleh karena itu kegiatan yang memohon rekomendasi peruntukan lahan dalam kawasan yang bersangkutan harus dilihat konsistensinya dengan fungsi-fungsi yang ada dalam kawasan (baik yang dominan maupun bukan dominan), dan tidak sampai mengganggu fungsi dominan kawasan tersebut. A. Daftar Perizinan di Kabupaten Serdang Bedagai Perijinan yang dibuat dalam konteks penyelenggaraan penataan ruang dalam hal ini implementasi RTRW Kabupaten Serdang Bedagai adalah berdasarkan ketentuan yang ada. Daftar perizinan yang terkait secara langsung dengan pola ruang adalah : Rekomendasi Peruntukan Penggunaan Lahan (izin peruntukan); Izin Lokasi; Izin Perencanaan; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 17

18 Izin Mendirikan Bangunan (IMB); Izin Undang-undang Gangguan (IUUG/HO); Izin Lingkungan (AMDAL, UKL, UPL, SPPL). Sesuai dengan tingkat ketelitiannya, RTRW Kabupaten Serdang Bedagai dapat dijadikan acuan dalam penerbitan perizinan lokasi pola ruang suatu kegiatan. Untuk mendayagunakan mekanisme perizinan ini maka setiap kegiatan yang dimohonkan izin lokasinya perlu memperoleh konfirmasi kesesuaiannya dengan RTRW Kabupaten sehingga jenis kegiatan tersebut berlokasi pada kawasan/lahan yang sesuai atau tidak menyimpang dari cakupan kegiatan dalam fungsi yang ditetapkan RTRW Kabupaten. Atas dasar Izin Lokasi yang telah sesuai dengan RTRW itulah kegiatan dapat dikembangkan dengan memenuhi persyaratan dan mekanisme perizinan lainnya. Sebagai kelengkapan dari izin lokasi tersebut, guna melihat seberapa jauh gangguannya terhadap fungsi kawasan dan juga lingkungan, perlu dilengkapi dengan izin lingkungan untuk mencegah hal-hal yang dapat mengganggu fungsi lingkungan akibat adanya pengembangan kegiatan tersebut. B. Mekanisme Perijinan Yang Terkait Dengan Pemanfaatan RTRW Adapun mekanisme perijinan dalam pemanfaatan ruang (izin peruntukan) yang akan diterbitkan atau tidak diterbitkan adalah dengan mengikuti langkah berikut : a. Pemohon mengajukan permohonan penerbitan perijinan seperti yang dipersyaratkan kepada Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai yang ditujukan Kepada; Bupati Serdang Bedagai, cq. Sekretaris Daerah Kabupaten Serdang Bedagai selaku Ketua BKPRD Kabupaten Serdang Bedagai yang dilengkapi dengan berkasberkas yang diperlukan; b. Sekretaris Daerah Kabupaten Serdang Bedagai mengirimkan disposisi kepada Kepala Bappeda selaku Sekretaris BKPRD Kabupaten Serdang Bedagai untuk memproses permohonan perijinan yang disampaikan oleh pemohon; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 18

19 c. Kepala Bappeda selaku Sekretaris BKPRD Kabupaten Serdang Bedagai memerintahkan kepada Kelompok Kerja (Pokja) Perencanaan untuk menelaah permohonan perizinan tersebut apakah sesuai dengan pemanfaatan ruang di dalam dokumen RTRW dan dokumen rencana yang lebih rinci dan Kelompok Kerja (Pokja) Pengendalian untuk turun melihat dan mendeteksi kondisi di lapangan; d. Jika permohonan yang diajukan sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang dituangkan dalam RTRW dan dokumen rencana yang lebih rinci maka Sekretaris Daerah Kabupaten Serdang Bedagai selaku Ketua BKPRD akan menerbitkan rekomendasi persetujuan, yang merupakan dasar bagi diterbitkannya izin yang lainnya oleh Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) Kabupaten Serdang Bedagai, antara lain IMB, namun jika permohonan yang diajukan tidak sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang tuangkan dalam RTRW dan dokumen rencana yang lebih rinci maka rekomendasi tetap akan terbit tetapi berisi larangan pemanfaatan lahan di kawasan yang dimaksud atau berisi alternatif lahan yang boleh dimanfaatkan; e. Jika permohonan yang diajukan kurang sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang yang tuangkan dalam RTRW dan dokumen rencana yang lebih rinci (dibutuhkan persyaratan teknis khusus) maka Kepala Bappeda memerintahkan kepada sekretaris Bappeda selaku ketua Sekretariat BKPRD untuk mengundang anggota BKPRD untuk membahas permohonan perizinan tersebut apakah akan memberikan rekomendasi. Jika rekomendasi tersebut memberikan ijin maka diterbitkanlah perijinan yang dimohonkan. Tetapi jika tidak maka rekomendasi tetap akan terbit tetapi berisi larangan pemanfaatan lahan di kawasan yang dimaksud atau berisi alternatif lahan yang boleh dimanfaatkan, namun jika rekomendasi yang dikeluarkan bersyarat maka harus dibicarakan ulang kepada pihak pemohon apakah bisa mengikuti atau tidak. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 19

20 C. Arahan Pengambilan Keputusan Terkait Dengan Perijinan Yang Akan Diterbitkan Didalam penerbitan perijinan yang akan diterbitkan, ada beberapa arahan yang digunakan yaitu : 1. Acuan utama dalam menerbitkan perijinan adalah dokumen rencana (Perda) tentang RTRW Kabupaten Serdang Bedagai; 2. Lebih rinci lagi terkait dalam kepastian pemberian perijinan dengan mengacu pada rencana rinci tata ruang seperti Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), Rencana Kawasan Strategis, dan sebagainya yang lebih operasional; 3. Jika didalam dokumen rencana tata ruang tidak lengkap penjelasannya maka dapat mengundang BKPRD (Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah) untuk memberikan rekomendasi untuk memutuskan penerbitan perijinan. 4. Arahan perizinan dalam bentuk rekomendasi izin pemanfaatan ruang merupakan acuan bagi pejabat yang berwenang dalam pemberian izin pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang sebagaimana yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah ini; 5. Izin pemanfaatan ruang diberikan oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan kewenangannya dan ketentuan peraturan perundang-undangan; 6. Pemberian izin pemanfaatan ruang dilakukan menurut prosedur atau mekanisme sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; 7. Pemberian izin pemanfaatan ruang yang berdampak besar dan penting dikoordinasikan oleh Bupati melalui BKPRD Kabupaten Serdang Bedagai; 8. Ketentuan lebih lanjut mengenai perizinan oleh Pemerintah Daerah diatur dengan Peraturan Daerah; dan 9. Pemberian izin pemanfaatan ruang kawasan hutan diatur dengan peraturan dan keputusan Menteri Kehutanan. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 20

21 7.3 Ketentuan Insentif dan Disinsentif Upaya pendayagunaan mekanisme perizinan pola ruang sebagai bagian dari pengendalian pola ruang di Kabupaten Serdang Bedagai pada masa yang akan datang perlu dikaitkan dengan pengembangan kebijaksanan atau perangkat insentif dan disinsentif pola ruang, yaitu sebagai berikut : Arahan insentif pola ruang bertujuan untuk memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang seiring dengan tujuan rencana tata ruang. Kebijaksanaan ini perlu dilaksanakan melalui penetapan kebijaksanaan baik di bidang ekonomi (untuk menarik investasi) maupun pembangunan fisik prasarana/pelayanan umum yang merangsang pola ruang sesuai dengan yang diinginkan dalam rencana tata ruang; Arahan disinsentif pola ruang bertujuan untuk membatasi pertumbuhan atau mencegah kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang. Kebijaksanaan ini dilaksanakan melalui penolakan pemberian perizinan pola ruang atau perizinan pembangunan, serta pembatasan pengadaan sarana dan prasarana. Arahan insentif dan disinsentif yang akan dikembangkan di Kabupaten Serdang Bedagai didasarkan pada peruntukan pola ruang berupa kawasan lindung dan budidaya. Arahan insentif dan disinsentif yang akan dikenakan pada masingmasing jenis peruntukan ruang di Kabupaten Serdang Bedagai, dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Kawasan Lindung Insentif diberikan kepada masyarakat atau pihak lainnya yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan fungsi kawasan lindung atau dapat menambah luasan kawasan lindung, meliputi : pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 21

22 Pemberian penghargaan kepada pihak yang melakukan rehabilitasi dan reboisasi pada kawasan lindung; Memberikan bantuan kredit kepada masyarakat atau pihak lainnya yang melakukan rehabilitasi dan reboisasi kawasan hutan lindung; Memberikan kompensasi permukiman dan atau imbalan kepada penduduk yang bersedia direlokasi dari kawasan lindung; Memberikan bibit pohon secara cuma-cuma dan biaya perawatan bagi setiap masyarakat yang menanam pohon penghijauan pada kawasan lindung. Disinsentif diberikan kepada masyarakat atau pihak lainnya yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan fungsi kawasan lindung, dapat mengurangi luasan kawasan lindung, dan merusak kawasan lindung, meliputi : Pembatasan dukungan sarana dan prasarana; Tidak diterbitkannya sertifikat Tanah dan Bangunan; Tidak mengeluarkan IMB ataupun izin usaha lain; Pembatasan bantuan sosial-ekonomi bagi masyarakat yang masih bermukim pada kawasan lindung; 2. Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Serdang Bedagai mempunyai kawasan rawan bencana yang beragam dan tersebar secara luas. Seluruh kawasan rawan bencana, baik rawan longsor/gerakan tanah, banjir, dan puting beliung harus diantisipasi sejak dini dengan berbagai pendekatan mitigasi yang dapat menghindari atau mengurangi dampak bencana. Perlu adanya pembatasan dan syarat-syarat tertentu dalam pembangunan permukiman pada kawasan rawan bencana. Hal ini dilakukan terkait dengan keamanan permukiman dan masyarakat. Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan terkait kawasan rawan bencana, meliputi : pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 22

23 Kemudahan pemberian perijinan dan keringanan pajak bagi kegiatan yang dapat mengurangi potensi bencana alam; Memberikan kompensasi permukiman dan atau imbalan kepada penduduk yang bersedia direlokasi dari kawasan rawan bencana; Disinsentif dikenakan kepada masyarakat yang melakukan pembangunan pada kawasan rawan bencana, yakni pembatasan penyediaan prasarana dan sarana permukiman untuk mencegah perkembangan permukiman lebih lanjut. 3. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi dan Hutan Rakyat Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan hutan produksi atau dapat menambah luasan kawasan hutan, meliputi : Memberikan penghargaan/imbalan kepada pihak pengelola hutan yang mengusahakan hutan sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku; Memberikan bantuan, fasilitasi, dukungan, perlindungan hukum dan subsidi kepada masyarakat yang mengembangkan kawasan hutan produksi; Pemberian kompensasi atas penyediaan lahan hutan produksi; Pemberian bibit gratis dan biaya pemeliharaan hutan; Pemberian keringanan pajak dan restribusi Bentuk-bentuk Disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan hutan produksi atau dapat mengurangi luasan kawasan hutan, meliputi : Penambahan syarat pengusahaan hutan produksi terkait peningkatan kualitas lingkungan; Meningkatkan nilai retribusi dan atau pajak hasil hutan bila pengelola hutan tidak mengikuti aturan pengusahaan hutan yang berlaku; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 23

24 Memberikan penalti bagi pengusaha hutan yang tidak mematuhi aturan perundangundangan yang berlaku; Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana. 4. Kawasan Pertanian Kawasan pertanian termasuk salah satu sektor andalan bagi Kabupaten Serdang Bedagai terutama pertanian lahan basah. Beberapa wilayah kecamatan yang memiliki irigasi teknis dan setegah teknis telah ditetapkan sebagai kawasan pertanian pangan yang berkelanjutan bagi Kabupaten Serdang Bedagai yang meliputi 12 kecamatan, yaitu: Kecamatan Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu, Sei Rampah, Sei Bamban, Tanjung Beringin, Bandar Khalifah, Tebing Tinggi, Tebing Syahbandar, Pegajahan, Serbajadi, dan Dolok Masihul. Seiring dengan berkembangnya kegiatan pembangunan infrastruktur dan kegiatan pengembangan komoditas tanaman perkebunan yang lebih menjanjikan keuntungan bagi petani, khususnya Tanaman Kelapa sawit, meyebabkan permintaan terhadap alih fungsi lahan dari kawasan pertanian menjadi kawasan penggunaan lain semakin tinggi sehingga adanya kecenderungan penurunan luas pertanian tanaman pangan (lahan basah). Oleh karena itu penting untuk memberikan insentif bagi petani yang tetap dan bahkan didorong untuk meningkatkan produksi padi-sawah serta pemberian Disinsentif bagi kegiatan yang dapat mengurangi luas kawasan pertanian. Insentif dapat berupa pembangunan irigasi teknis/desa yang dibutuhkan, pembangunan jalan produksi/jalan usaha tani, perbaikan perumahan petani, pemberian kredit, dan lain-lain. Sedangkan pada kawasan sentra pertanian penting untuk dibangun berbagai fasilitas penunjang agar sentra tersebut dapat berfungsi optimal. Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan pertanian atau dapat menambah luasan kawasan pertanian, meliputi : pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 24

25 Memberikan imbalan, penghargaan, dukungan infrastruktur dan bantuan (subsidi) bagi petani yang memperluas lahan pertanian; Memberikan kemudahan berbagai perizinan bagi petani yang memperluas lahan atau tetap mempertahankan luas lahan pertanian; Memberikan bantuan-bantuan khusus kepada petani (saprotan, alsintan, beasiswa sekolah anak petani, dll); Pemberian keringan pajak; Menjamin harga gabah tetap tinggi (subsidi); Pembangunan irigasi teknis/desa yang dibutuhkan; Pembangunan jalan produksi/jalan usaha tani; Perbaikan perumahan petani; Pemberian kredit Usaha Tani, Penyuluhan dan Sekolah Lapangan. Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan pertanian atau dapat mengurangi luasan kawasan pertanian, meliputi : Pengenaan retribusi dan pajak yang tinggi bagi bangunan yang didirikan pada areal pertanian lahan basah; Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana permukiman untuk mencegah perkembangan permukiman lebih lanjut; Penolakan pemberian prasarana dan sarana permukiman bagi peruntukan yang dilaksanakan pada kawasan pertanian lahan basah; Penyediaan prasarana dan sarana permukiman hanya diperbolehkan untuk memenuhi kebutuhan penduduk yang sudah ada saja; Penolakan atau mempersulit perizinan. 5. Kawasan Perkebunan Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan perkebunan, meliputi : pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 25

26 Memberikan penghargaan, imbalan, penyertaan saham, kemudahan perizinan, kepada pihak yang mengusahakan perkebunan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku; Memberikan penghargaan, imbalan, penyertaan saham, kemudahan perizinan, kepada pihak yang mengelola perkebunan dengan memprioritaskan penyerapan tenaga kerja lokal; Memberikan penghargaan, imbalan, penyertaan saham, kemudahan perizinan, kepada pihak yang mengelola perkebunan dengan merehabilitasi kawasan lindung setempat; Pemberian keringanan atau penundaan pajak (tax holiday) dan kemudahan proses perizinan; Penyediaan sarana dan prasarana kawasan oleh pemerintah untuk memperingan biaya investasi oleh pemohon izin; Pemberian kompensasi terhadap kawasan terbangun lama sebelum rencana tata ruang ditetapkan dan tidak sesuai tata ruang serta dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan; Pemberian kemudahan dalam perizinan untuk kegiatan yang menimbulkan dampak positif. Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan perkebunan atau dapat mengurangi luasan kawasan perkebunan, meliputi : Pengenaan retribusi/ kenaikan pajak/kompensasi bagi pengusaha yang dalam pengelolaan kegiatannya mengabaikan kerusakan lingkungan dan atau tidak sesuai dengan aturan perundangundangan yang berlaku; Tidak memberikan bantuan penyuluhan, pembangunan infrastruktur, subsidi dan bantuan lainnya; Penolakan atau mempersulit perizinan pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 26

27 6. Kawasan Perikanan Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan perikanan, meliputi : Pemberian pajak yang ringan; Bantuan kredit dan sarana produksi; Penyediaan fasilitas nelayan (dermaga kapal/perahu, TPI, Depot Es, dll.); Bantuan peralatan tangkap; Pelatihan keterampilan utk nelayan; Pembangunan pabrik pengolahan ikan dan non ikan; Penelitian dan pemasaran hasil laut; Kemudahan izin usaha perikanan (sesuai aturan berlaku). Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan perikanan, meliputi: Pembatasan izin bangunan; Retribusi/pajak bangunan lebih tinggi yang berada pada sempadan pantai; Tidak menyediakan atau membangun prasarana dan sarana. 7. Kawasan Pertambangan Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan pertambangan, meliputi: Memberikan kemudahan dalam proses perizinan; Dukungan pembangunan infrastruktur; Memfasilitasi urusan birokrasi dengan pemerintah provinsi dan pusat; Mendukung pelatihan tenaga lokal sesuai kebutuhan perusahaan pertambangan; Pemberian izin harus disertai kontrak reklamasi yang terukur pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 27

28 Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan pertambangan, meliputi: Mengenakan retribusi yang tinggi bagi perusahaan yang mempunyai dampak cukup penting terhadap pelestarian lingkungan; Mengenakan retribusi khusus bagi perusahaan pertambangan yang tidak melibatkan tenaga kerja lokal; Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana; 8. Kawasan Industri Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan industri, meliputi: Pembangunan prasarana dan sarana; kemudahan dalam investasi; kemudahan dalam pemberian perijinan; Keringanan pajak dan lain-lain. Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan industri, meliputi: Penolakan pemberian izin lokasi; Mengenakan retribusi yang tinggi bagi industri yang mempunyai dampak cukup penting terhadap pelestarian lingkungan; Mengenakan retribusi khusus bagi industri yang tidak melibatkan tenaga kerja lokal; Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana; 9. Kawasan Pariwisata Kabupaten Serdang Bedagai banyak terdapat lokasi wisata berpotensi yang dapat diandalkan sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi Kabupaten Serdang Bedagai. Untuk itu diperlukan berbagai pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 28

29 insentif agar sektor ini dapat tumbuh serta berkembang dan menjadi lokomotif pertumbuhan ekonomi, diantara insentif yang dapat diterapkan adalah pembangunan prasarana dan sarana perhubungan, penataan lingkungan dan bangunan, penyediaan berbagai fasilitas penunjang pariwisata, promosi dan pemasaran. Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan pariwisata, meliputi: Penyiapan lahan untuk kawasan wisata; Kemudahan izin pembangunan fasiltias pendukung pariwisata; Pembangunan infrastruktur; Kemudahan memperoleh sambungan listrik, PDAM, telekomunikasi, Fasilitasi Promosi dan pemasaran Daerah Tujuan Wisata; Bantuan rehabilitasi rumah penduduk yang digunakan untuk penginapan tamu/wisatawan (home stay); Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan pariwisata, meliputi: Pengenaan syarat yang berat bagi pelaku wisata yang betentangan dengan norma dan tata krama setempat; Retribusi/pajak bangunan lebih tinggi yang berada pada sempadan pantai/sungai; Pembatasan atau penutupan akses terhadap sistem jaringan prasarana wilayah. 10. Kawasan Permukiman dan Perkotaan Kawasan perkotaan yang didorong pertumbuhannya di Kabupaten Serdang Bedagai adalah pusat-pusat kegiatan yang telah ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL), seperti Sei Rampah, Perbaungan, dan Pusat Pelayanan Kawasan (PPK), seperti Sei Bamban, Tanjung Beringin, Tebing Tinggi, Dolok Masihul, dan Kotarih. pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 29

30 Berkenaan dengan rencana struktur ruang yang telah ditetapkan, diperlukan upaya-upaya perwujudan peran dan fungsi pusat kegiatan/pelayanan sesuai hirarkinya diperlukan insentif, seperti pembangunan prasarana dan sarana perkotaan secara memadai. Bentuk-bentuk insentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan peruntukan kawasan permukiman, meliputi: Memberikan kemudahan perizinan pembangunan rumah/ perumahan yang sesuai peruntukan; Membangun prasarana dan sarana permukiman; Membangun fasilitas umum dan sosial di kawasan permukiman; Menyiapkan lahan yang aman bagi permukiman (kasiba/lisiba). Bentuk-bentuk disinsentif yang diberikan kepada masyarakat atau pihak lain yang melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan peruntukan kawasan permukiman, meliputi: Penolakan pemberian izin lokasi; Pengenaan pajak yang tinggi; Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana permukiman; Penolakan pemberian prasarana dan sarana permukiman. 7.4 Arahan Sanksi Arahan sanksi yaitu Pengenaan sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran meliputi : pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah kabupaten berdasarkan Peraturan Daerah ini; pelanggaran ketentuan indikasi arahan peraturan zonasi sistim nasional dan sistim provinsi, sistim kabupaten, kawasan lindung, kawasan budidaya, pemanfaatan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Daerah ini; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 30

31 pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Daerah ini; pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfatan ruang yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Daerah ini; pemanfaatan ruang yang menghalangi aksesibilitas terhadap kawasan yang oleh peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar dan/atau tidak sah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Bentuk pengenaan sanksi dapat berupa administratif, pidana dan perdata yang diatur dalam perundang-undangan yang berlaku. Sanksi administratif, dapat berupa pencabutan atau pembatalan izin. Sanksi administratif ini diterapkan atas penyimpangan kegiatan pola ruang. Sanksi pidana dapat berupa kurungan hukuman atau denda yang dikenakan atas pelanggaran atau penyimpangan kegiatan pola ruang, yang berakibat pada terganggunya kepentingan seseorang, kelompok atau badan hukum tertentu. Bentuk pengenaan sanksi pola ruang yang dapat diselenggarakan antara lain melalui pengenaan retribusi secara progresif atau membatasi penyediaan sarana dan prasarana dasar lingkungan. Sedangkan bentukbentuk pengenaan sanksi yang berkenaan dengan penertiban adalah: a) Sanksi administratif, dapat berupa tindakan pembatalan izin dan pencabutan hak. Sanksi ini dikenakan atas pelanggaran pola ruang yang berakibat pada terhambatnya pelaksanaan program pola ruang. Dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, sanksi administratif dapat berupa: peringatan tertulis; penghentian sementara kegiatan; penghentian sementara pelayanan umum; pemanfaatan ruang BAB 7 VII - 31