ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) ) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG

Transkripsi

1 TESIS ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) ) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG I GDE UMA DARMAPRAMITA PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2014

2 TESIS ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) ) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG I GDE UMA DARMAPRAMITA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2014 ii

3 ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister pada Program Magister, Program Studi Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Udayana I GDE UMA DARMAPRAMITA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2014 iii

4 Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 28 OKTOBER 2014 Pembimbing I, Pembimbing II, Prof.Dr.Ir.I Made Alit Karyawan S., DEA NIP Ir. Mayun Nadiasa, MT NIP Mengetahui Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Udayana Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana, Prof.Dr.Ir.I Made Alit Karyawan S., DEA Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP NIP iv

5 Lembar Penetapan Panitia Penguji Tesis Tesis Ini Telah Diuji pada Tanggal 28 Oktober 2014 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana No: 3761/UN.14.4/HK/2014, Tanggal 7 Oktober 2014 ` Ketua : Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA Anggota : 1. Ir. Mayun Nadiasa, M.T. 2. Ir. Nyoman Martha Jaya, MConstMgt, PhD, GCInstCES 3. Ir. I Wayan Yansen, MT 4. Ir. Ida Bagus Rai Adnyana, MT v

6 SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT NAMA : I GDE UMA DARMAPRAMITA NIM : PROGRAM STUDI : MAGISTER TEKNIK SIPIL JUDUL TESIS : ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah tesis ini bebas dari plagiat. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sangsi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 tahun 2010 dan peraturan perundangan yang berlaku. Denpasar, Oktober 2014 Hormat Saya, (I Gde Uma Darmapramita) NIM vi

7 UCAPAN TERIMA KASIH Pertama perkenankanlah penulis memanjatkan puji syukur ke hadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung wara nugraha-nya, tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini pula, perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA, pembimbing utama yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran selama penulis mengikuti program Magister, khususnya dalam penyelesaian tesis ini. Terima kasih sebesar-besarnya pula penulis sampaikan kepada Ir. Mayun Nadiasa, MT, pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan yang sama juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S (K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA, Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan program Magister. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu Ir. Nyoman Martha Jaya, MConstMgt, PhD, GCInstCES, Ir. I Wayan Yansen, MT, dan Ir. Ida Bagus Rai Adnyana, MT, yang telah banyak memberikan masukan, saran, sanggahan, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terwujud selayaknya. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada istri tercinta Mega Putri Tjatera dan putri tersayang Sinta Satwika, serta semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan moril dengan penuh pengorbanan telah memberikan kepada penulis kesempatan untuk lebih berkonsentrasi menyelesaikan tesis ini, serta semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan semangat dalam penulisan tesis ini. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Mahaesa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini, serta kepada penulis sekeluarga Denpasar, Oktober 2014 Penulis vii

8 ABSTRAK ANALISIS TINGKAT KEMATANGAN (MATURITY LEVELS) UNIT LAYANAN PENGADAAN KABUPATEN BADUNG Pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah di Indonesia saat ini diatur dengan Peraturan Presiden no. 70 tahun Sesuai amanat Peraturan Presiden tersebut di Kabupaten Badung pelaksanaan pelelangan dilakukan terpusat di Unit Layanan Pengadaan (ULP) Kabupaten Badung. Sebagai unit layanan pengadaan percontohan Indonesia, ULP Kabupaten Badung diberikan peluang untuk melakukan penilaian diri terkait tingkat kematangannya sebagai sebuah organisasi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kematangan ULP Kabupaten Badung dan tingkat kematangan ULP Kabupaten Badung. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan kuesioner yang melibatkan 50 responden, terdiri dari pihak yang memahami sepenuhnya tugas pokok dan fungsi ULP Kabuaten Badung dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah di Kabupaten Badung. Teknik analisis data dilakukan dengan Analisis Faktor dibantu dengan program SPSS. Hasil penelitian menunjukkan ada 3 faktor yang berpengaruh terhadap tingkat kematangan ULP Kabupaten Badung yaitu sinergitas dan budaya organisasi, sumber daya dan manajemen resiko, dan pengembangan kinerja organisasi. Sedangkan posisi kematangan ULP Kabupaten Badug saat penelitian ini dilakukan adalah tingkat compliance. Berdasarkan faktor-faktor yang terbentuk, komitmen pimpinan Kabupaten Badung sangat menentukan dalam pengembangan dan peningkatan kematangan ULP Kabupaten Badung. Sebagai langkah awal dapat dilakukan dengan membentuk organisasi ULP yang mandiri beserta peta jalan pengembangan ULP Kabupaten Badung yang direncanakan, dipantau, dan dievaluasi secara berjenjang dan berkelanjutan. Kata kunci: unit layanan pengadaan, tingkat kematangan, analisis faktor. viii

9 ABSTRACT THE MATURITY LEVELS ANALYSIS OF BADUNG REGENCY PROCUREMENT SERVICE UNIT The implementation of government procurement of goods and service is governed by presidential regulation number 70 year of According to that, in Badung Regency implemented centralized in Procurement Service Unit of Badung Regency. As the one of Indonesia procurement unit pilot, Procurement Service Unit of Badung Regency has given the opportunity to perform a self assessment of its maturity levels as government unit. The objective of this research is to find factors that influence Procuremet Service Unit of Badung Regency maturity levels, and also to find out in what level is Procurement Service Unit of Badung Regency stand. Data collection for this research have done by using questionnaire that involve 50 respondents who understand very well about the duties and function of Procurement Service Unit of Badung Regency to perform a government procurement of good and services. The data analysis have been performed by use of factor analysis and supported by SPSS program. The result shows there are 3 factors that influent the Procurement Service Unit of Badung Regency maturity levels, which are : the synergy and organization culture, resources and risk management and organization s performance development. Whereas the maturity levels of Procurement Service Unit of Badung Regency is stand at compliance. Based to the factors that formed, the highly commitment and strong leadership of Badung Regency leader are very decisive to push ahead the enhancement and the development of Procurement Service Unit of Badung Regency. First thing can be done is to establish an independent Procurement Service Unit therewith its Procurement Unit Development road maps that can be tiered and sustainable plan, monitor and evaluate Keywords : procuremet service unit, maturity levels, analysis factor. ix

10 DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM..... PERSYARATAN GELAR... LEMBAR PENGESAHAN... PENETAPAN PANITIA PENGUJI... SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... ii iii iv v vi UCAPAN TERIMA KASIH.....vii ABSTRAK...viii ABSTRACT.. ix DAFTAR ISI...x DAFTAR TABEL....xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN....xv BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Batasan Penelitian Manfaat Penelitian... 6 BAB II TINJUAN PUSTAKA Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah... 7 x

11 2.2 Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pengguna Anggaran Pejabat Pembuat Komitmen Unit Layanan Pengadaan ULP Kabupaten Badung Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan Tingkat Kematangan Unit Layanan Pengadaan Tingkat Kematangan Reactive Tingkat Kematangan Compliance Tingkat Kematangan Proactive Tingkat Kematangan Performed Tingkat Kematangan Sustained Populasi, Sampel, dan Teknik Pengambilan Sampel Populasi Sampel Teknik Pengambilan Sampel Teknik Pengumpulan Data Skala Pengukuran Jenis Skala Pengukuran Tipe Skala Pengukuran Analisis Faktor Uji Validitas dan Relaibilitas Instrumen Pengumpulan Data Uji Validitas xi

12 2.8.2 Uji Reliabilitas BAB III METODE PENELITIAN Rancangan Penelitian Data Populasi dan Teknik Pengambilan Sampel Identifikasi Variabel Penelitian Instrumen Penelitian Pengumpulan dan Pengolahan Data BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Pengumpulan Data Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian Uji Validitas Instrumen Uji Reliabilitas Analisis Deskriptif Analisis Penilaian Responden Berdasarkan Analisis Faktor Hasil Penilaian Responden Terhadap Tingkat Kematangan (Maturity Levels) ULP Kabupaten Badung Skala Pengukuran BAB IV SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Nilai-Nilai r Product Moment taraf Siginifikan 5% Tabel 4.1 Hasil Uji Validitas Instrumen Tabel 4.2 Hasil Pengujian Reliabilitas Instrumen Penelitian Tabel 4.3 Nilai KMO dan Bartlett s Test Tabel 4.4 Nilai MSA Tabel 4.5 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kematangan (Maturity Levels) ULP Kabupaten Badung Tabel 4.6 Hasil Rotasi Pembentuk Faktor Tabel 4.7 Tingkat Kematangan ULP Kabupaten Badung xiii

14 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Struktur Organisasi ULP Badung Gambar 2.2 Standard Operation Procedur (SOP) ULP Badung Gambar 2.3 Kurva Normal Daerah Penerimaan dan Penolakan Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian xiv

15 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Kuesioner Lampiran 2 Hasil Uji Validitas dan Realibilitas Instrumen Penelitian Lampiran 3 Hasil Deskripsi Data Penelitian Lampiran 4 Frekuensi Jawaban Responden Lampiran 5 Analisis Faktor Matriks Korelasi Lampiran 6 Analisis Faktor Nilai MSA Lampiran 7 Analisis Faktor Ekstrasi Variabel Lampiran 8 Analisis Faktor Rotasi Variabel Pembentuk Faktor Lampiran 9 Statistik Deskripitif Kuesioner B xv

16 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia saat ini terus melakukan reformasi di bidang pengadaan barang/jasa pemerintah. Salah satu langkah reformis tersebut adalah melalui pembentukan Unit Layanan Pengadaan (ULP) yang independen, bebas intervensi dan berintegritas di setiap Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi (K/L/D/I). Hal ini sejalan dengan amanat Peraturan Presiden (Perpres) No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang terakhir diubah dengan Perpres No. 70 Tahun 2012, dimana pasal 130 ayat (1) mengamanatkan bahwa ULP wajib dibentuk K/L/D/I paling lambat Tahun Anggaran Selanjutnya Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) sebagai lembaga negara yang memiliki kewenangan dalam merumuskan perencanaan dan pengembangan strategi, penentuan arah kebijakan serta penyusun peraturan perundangan terkait pengadaan barang/jasa pemerintah, menerbitkan Peraturan Kepala (Perka) LKPP No. 5 Tahun 2012 tentang ULP. Dengan diterbitkannya Perka LKPP No. 5 Tahun 2012 ini maka secara organisasi ULP menjadi jelas tugas pokok dan fungsinya. Beberapa hal yang menjadi perhatian utama di dalam Perka ini adalah : 1. Penegasan bahwa yang membentuk ULP adalah Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Institusi. Sehingga di daerah, tidak ada lagi ULP yang dibentuk oleh Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Rektor pada Perguruan Tinggi, hal ini karena SKPD berada di bawah naungan Kepala Daerah dan Perguruan Tinggi berada di bawah naungan Menteri 1

17 2 2. ULP dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang telah ada. Apabila berdiri sendiri, maka pembentukannya harus berpedoman pada peraturan perundangan yang mengatur kelembagaan pemerintah. Apabila melekat pada unit yang telah ada, maka dapat diintegrasikan kepada unit struktural yang secara fungsional melaksanakan tugas dan fungsi di bidang pengadaan barang/jasa. 3. Ada kepastian anggaran bagi ULP, yaitu seluruh pembiayaan kegiatannya disiapkan oleh K/L/D/I. 4. Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Intitusi dapat membentuk lebih dari 1 (satu) ULP dengan mempertimbangkan sebaran lokasi dan beban kerja, yaitu volume, besaran dana dan jenis kegiatan. 5. Khusus untuk kantor perwakilan/unit pelaksana teknis (UPT) yang tidak memiliki sumber daya untuk membentuk ULP atau tidak efektif membentuk ULP sendiri, maka dapat menggunakan ULP terdekat atas persetujuan pimpinan K/L/D/I yang membentuk ULP dengan terlebih dahulu menandatangani Nota Kesepahaman dengan ULP terkait. Kabupaten Badung sendiri dalam mengimplementasikan peraturan perundangan terkait pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah, telah memulai dengan membentuk Lembaga Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) pada tahun Selanjutnya melalui Peraturan Bupati Badung (Perbub) No. 70 Tahun 2011 tanggal 10 November 2011 tentang Pembentukan ULP Kabupaten Badung dan dalam pelaksanaan kegiatan pengadaan barang/jasa pemerintah oleh ULP Kabupaten Badung, diterbitkan Surat Keputusan (SK) Bupati Badung No. 2147/01/HK/2011 tanggal 14 November 2011 tentang Penetapam Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa pada ULP di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung. 2

18 3 Pelaksanaan pengadaan barang/jasa di lingkungan pemerintah Kabupaten Badung yang dananya bersumber dari APBD Kabupaten Badung yang sebelum terbentuknya ULP dilaksanakan di masing-masing SKPD, selanjutnya dipusatkan di ULP Kabupaten Badung. ULP Kabupaten Badung yang secara organisasi keberadaannya menempel dengan Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah Kabupaten Badung melayani 53 (Lima Puluh Tiga) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Kabupaten Badung. ULP Kabupaten Badung terdiri dari 9 (Sembilan) Kelompok Kerja (Pokja) yang terbagi menjadi : - 3 Pokja Konstruksi - 3 Pokja Pengadaan Barang - 2 Pokja Jasa Konsultansi - 1 Pokja Jasa Lainnya Secara total telah melaksanakan kegiatan pengadaan untuk 53 (Lima Puluh Tiga) SKPD sejak berdiri : Tahun 2012 : Paket Konstruksi : 289 paket Paket Pengadaan Barang : 163 paket Paket Jasa Konsultansi : 81 paket Paket Jasa Lainnya : 18 paket Tahun 2013 : Paket Konstruksi : 293 Paket Paket Pengadaan Barang : 102 paket Paket Jasa Konsultansi : 75 paket Paket Jasa Lainnya : 28 paket. Pelaksanaan pengadaan yang dilakukan di Kabupaten Badung melalui ULP Kabupaten Badung ini keseluruhan menggunakan sistem e-procurement atau pengadaan dengan menggunakan aplikasi berbasis internet yakni Sistem Pengadaan 3

19 4 Secara Eletronik (SPSE) yang disediakan oleh LKPP dimana di Kabupaten Badung diakomodir oleh LPSE Kabupaten Badung. Perkembangan pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah di lingkungan pemerintah Kabupaten Badung mendapat pengakuan dari LKPP, dimana ULP Kabupaten Badung terpilih menjadi salah satu ULP percontohan nasional yang ditegaskan dengan penandatanganan nota kesepahaman (MoU) dengan LKPP. Dalam nota kesepahaman tersebut LKPP memberikan prioritas kepada ULP Kabupaten Badung untuk mendapatkan pendampingan secara intesif terkait pengembangan ULP Kabupaten Badung sebagai Unit Layanan Pengadaan yang profesional dan modern. Salah satu langkah awal pendampingan tersebut adalah memberikan kesempatan serta panduan kepada ULP Kabupaten Badung untuk melakukan penilaian diri (self assessment) tingkat kematangannya (maturity levels). Penilaian terhadap Tingkat Kematangan (Maturity Levels) ini dilakukan berdasarkan kerangka maturity models (Indonesia Procurement Maturity Model - IPM2) yang telah ditetapkan oleh LKPP melalui Bidang Pengembangan dan Pembinaan Sumber Daya Manusia. Konsep IPM2 mengenalkan 5 tingkat kematangan, yang dimulai dari tingkat Reactive, Compliance, Proactive, Performed, dan Sustained pada tingkat tertinggi. Keberadaaan ULP Kabupaten Badung dalam proses pengadaan barang/jasa di lingkungan pemerintah Kabupaten Badung sejauh ini sangat penting. Selain menjamin proses pengadaan barang/jasa pemerintah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, juga menjadi elemen penting dalam efisiensi dan efektivitas pelaksanaan APBD Kabupaten Badung. Dengan demikian melalui 4

20 5 identifikasi serta analisis terkait faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kematangan (maturity levels) pada akhirnya dapat diketahui tingkat kematangannya. Sehingga pengembangan ULP Kabupaten Badung sebagai unit kerja yang profesional dan modern akan lebih terarah sesuai tujuan penunjukan sebagai salah satu ULP percontohan nasional. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan sebelumnya, dapat dirumuskan pokok masalah penelitian ini adalah: 1. Faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat kematangan (maturity level) ULP Kabupaten Badung? 2. Di tingkat manakah kematangan (maturity) ULP Kabupaten Badung? 1.3 Tujuan Penelitian Sesuai dengan rumusan masalah yang ada, maka tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat kematangan (maturity level) ULP Kabupaten Badung. 2. Untuk mengetahui tingkat kematangan (maturity level) ULP Kabupaten Badung. 1.4 Batasan Masalah Permasalahan dalam penelitian ini dibatasi pada ULP Kabupaten Badung dalam melaksanakan proses pengadaan barang/jasa di lingkungan pemerintahan Kabupaten Badung. 5

21 6 1.5 Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian diharapkan dapat memberikan manfaat dan kontribusi bagi : a) Bagi ULP Kabupaten Badung penelitian ini berguna untuk mengetahui faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat kematangan (maturity level) serta berada di tingkat mana kematangannya sehingga mempunyai acuan yang jelas untuk pengembangan ULP Kabupaten Badung ke depan. b) Bagi Pemerintah Kabupaten Badung, hasil penelitian ini bisa dijadikan bahan acuan untuk mengembangkan unit kerja lainnya, sehingga tujuan pembentukan organisasi pemerintahan berbasis kinerja dapat diwujudkan. 6

22 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah kegiatan untuk memperoleh barang/jasa oleh K/L/D/I yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh barang/jasa, yang pembiayaannya baik sebagian atau seluruhnya bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). (Anonim, 2010) 2.2 Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Pihak-pihak yang terlibat dalam rangkaian proses pengadaan barang/jasa pemerintah yang pengadaannya melalui pemilihan penyedia barang/jasa menurut Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang /Jasa Pemerintah yang terakhir diubah dengan Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012 pasal 7 yaitu : a. Pengguna Anggaran (PA) atau Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). b. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) c. ULP. d. Panitia/ Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan. Dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa para pihak yang terkait diatas harus mematuhi etika- etika : a. Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk mencapai sasaran, kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan pengadaan barang/jasa. 7

23 8 b. Bekerja secara profesional dan mandiri, serta menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang/jasa yang menurut sifatnya harus dirahasiakan untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam pengadaan barang/jasa. c. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung yang berakibat persaingan tidak sehat. d. Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang ditetapkan sesuai dengan kesepakatan tertulis para pihak. e. Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan para pihak yang terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung. f. Menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran keuangan negara dalam pengadaan barang/jasa. g. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi dengan tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain yang secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara. h. Tidak menerima, tidak menawarkan atau tidak menjanjikan untuk memberi atau menerima hadiah, imbalan, komisi, rabat dan berupa apa saja dari atau kepada siapa pun yang diketahui atau patut diduga berkaitan dengan pengadaan barang/jasa Pengguna Anggaran Pengguna Anggaran merupakan pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran K/L/D atau pejabat yang disamakan pada institusi pengguna APBN/APBD. Sesuai dengan Perpres No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang terakhir diubah dengan Perpres No. 70 Tahun 2012, PA memiliki tugas pokok dan kewenangan sebagai berikut : 8

24 9 a. Menetapkan rencana umum pengadaan b. Mengumumkan secara luas Rencana Umum Pengadaan (RUP) paling kurang di website K/L/D/I. c. Menetapkan pejabat pembuat komitmen. d. Menetapkan pejabat pengadaan. e. Menetapkan panitia/pejabat penerima hasil pekerjaan. f. Menetapkan pemenang pada pelelangan atau penyedia pada penunjukan langsung untuk paket pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan nilai di atas Rp ,00 (seratus miliar rupiah). g. Menetapkan pemenang pada Seleksi atau penyedia pada penunjukan langsung untuk paket pengadaan jasa konsultasi dengan nilai di atas Rp ,00 (sepuluh miliar rupiah). h. Mengawasi penggunaan anggaran. i. Menyampaikan laporan keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. j. Menyelesaikan perselisihan antara pejabat pembuat komitmen dengan unit layanan pengadaan/pejabat pengadaan, dalam hal terjadi perbedaan pendapat. k. Mengawasi penyimpanan dan pemeliharaan seluruh dokumen pengadaan barang/jasa. Dengan pertimbangan besarnya beban pekerjaan atau rentang kendali organisasai maka, PA pada Pemerintah Daerah dapat mengusulkan satu atau beberapa KPA yang memiliki kewenangan sesuai pelimpahan oleh PA kepada Kepala Daerah untuk ditetapkan. 9

25 Pejabat Pembuat Komitmen Pejabat Pembuat Komitmen adalah pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pengadaan barang dan jasa, yang mempunyai tugas pokok dan kewenangan : a. Menetapkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/ jasa yang meliputi, spesifikasi teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS) dan rancangan kontrak. b. Menerbitkan surat penunjukan penyedia barang/ jasa. c. Menyetujui bukti pembelian atau menandatangani Kuintasi/Surat Perintah Kerja(SPK)/Surat Perjanjian. d. Melaksanakan kontrak dengan penyedia barang/jasa. e. Mengendalikan pelaksanaan kontrak. f. Melaporkan pelaksanaan/penyelesaian pengadaan barang/jasa kepada pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran. g. Menyerahkan hasil pekerjaan pengadaan barang/jasa kepada pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran dengan berita acara penyerahan. h. Melaporkan kemajuan pekerjaan termasuk penyerapan anggaran dan hambatan pelaksanaan pekerjaan kepada pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran setiap triwulan. i. Menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan pengadaan barang/jasa. Selain tugas pokok dan kewenangan tersebut di atas, pejabat pembuat komitmen juga dapat : a. Mengusulkan kepada pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran. untuk melakukan perubahan paket pekerjaan dan perubahan jadwal kegiatan 10

26 11 b. Menetapkan tim pendukung. c. Menetapkan tim atau tenaga ahli pemberi penjelasan teknis (aanwijzer) untuk membantu pelaksanaan tugas ULP d. Menetapkan besaran uang muka yang akan dibayarkan kepada penyedia barang/jasa Unit Layanan Pengadaan Unit Layanan Pengadaan (ULP) adalah unit organisasi pemerintah yang berfungsi melaksanakan pengadaan barang/jasa di K/L/D/I yang bersifat permanen, yang dapat berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada. Dalam melaksanakan fungsinya tersebut ULP memiliki tugas dan kewenangan seperti telah diatur dalam Perpres No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang /Jasa Pemerintah yang terakhir diubah dengan Perpres No. 70 Tahun 2012 dan dipertegas melalui Perka LKPP No.5 Tahun 2012 tentang ULP. Ada pun tugas ULP antara lain : a. Mengkaji ulang Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa bersama PPK. b. Menyusun rencana pemilihan penyedia barang/jasa. c. Mengumumkan pelaksanaan pengadaan barang/jasa di website K/L/D/I masing-masing dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta menyampaikan ke LPSE untuk diumumkan dalam portal pengadaan nasional d. Menilai kualifikasi penyedia barang/jasa melalui prakualifikasi atau pascakualifikasi. e. Melakukan evaluasi administrasi, teknis dan harga terhadap penawaran yang masuk. f. Menjawab sanggahan. 11

27 12 g. Menyampaikan hasil pemilihan dan menyerahkan salinan dokumen pemilihan penyedia barang/jasa kepada PPK. h. Menyimpan dokumen asli pemilihan penyedia barang/jasa. i. Mengusulkan perubahan HPS, Kerangka Acuan Kerja/spesifikasi teknis pekerjaan dan rancangan kontrak kepada PPK. j. Membuat laporan mengenai proses dan hasil Pengadaan Barang/Jasa kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan Institusi. k. Memberikan pertanggungjawaban atas pelaksanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA. l. Menyusun dan melaksanakan strategi Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan ULP. m. Mengadakan pengadaan barang/jasa dengan menggunakan sistem pengadaan secara elektronik di LPSE. n. Melaksanakan evaluasi terhadap proses pengadaan barang/jasa yang telah dilaksanakan. o. Mengelola sistem informasi manajemen pengadaan yang mencakup dokumen pengadaan, data survey harga, daftar kebutuhan barang/jasa serta daftar hitam penyedia. Sedangkan yang merupakan kewenangan ULP antara lain : a. Menetapkan dokumen pengadaan. b. Menetapkan besaran nominal Jaminan Penawaran. c. Menetapkan pemenang untuk : 1. Pelelangan atau Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling tinggi Rp ,- (seratus miliar rupiah) 12

28 13 2. Seleksi atau Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa Konsultansi yang bernilai paling tinggi Rp ,- (sepuluh miliar) d. Mengusulkan penetapan pemenang kepada PA pada K/L/D/I untuk penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai di atas Rp ,- (seratus miliar rupiah) dan penyedia Jasa Konsultansi yang bernilai di atas Rp ,9 (sepuluh miliar rupiah) kepada Kepala ULP. e. Mengusulkan kepada PA/KPA agar penyedia Barang/Jasa yang melakukan perbuatan dan tindakan seperti penipuan, pemalsuan dan pelanggaran lainnya untuk dikenakan sanksi pencantuman dalam Daftar Hitam. f. Memberikan sanksi administratif kepada Penyedia Barang/Jasa yang melakukan pelanggaran, perbuatan, atau tindakan sebagaimana yang berlaku dalam Perpres No. 70 Tahun ULP Kabupaten Badung Pemerintah Kabupaten Badung mengimplementasikan kebijakan tentang pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah secara serius. Diawali pada tahun 2010, tepatnya dengan Surat Keputusan Bupati Badung No. 1784/01/Hk/2010 tanggal 1 Juli 2010 tentang LPSE Kabupaten Badung. LPSE Kabupaten Badung sendiri merupakan suatu unit kerja yang tugas dan wewenangnya untuk menyediakan layanan dalam penyelenggaran pengadaan secara elektronik (eprocurement) di lingkungan pemerintahan Kabupaten Badung. Sedangkan sejarah terbentuknya ULP Kabupaten Badung sendiri dicetuskan dengan pembentukan Tim Pembentuk ULP Kabupaten Badung melalui SK Bupati Badung tertanggal 6 Januari Tim ini bertugas merumuskan peroganisasian, personil, peralatan 13

29 14 serta penganggaran ULP Kabupaten Badung. Sebagai langkah awal Tim Pembentuk ULP Kabupaten Badung merumuskan personil yang akan menduduki posisi di ULP Kabupaten Badung. Sebelum ULP Kabupaten Badung terbentuk proses pengadaan barang/jasa pemerintah di lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung dilakukan oleh masing-masing SKPD melalui panitia pengadaan di lingkungan SKPD. Panitia pengadaan dalam SKPD ini dibentuk dengan SK Kepala SKPD selaku PA dalam SKPD bersangkutan dan ditetapkan tiap tahun sebelum pelaksanaan APBD. Mengacu ketentuan pasal 14 Perpes 54 Tahun 2010 bahwa K/D/L/I wajib memiliki ULP yang dapat memberikan pelayanan/pembinaan di bidang pengadaan barang/jasa, serta harus dibentuk oleh Kepala Daerah, maka selanjutnya Tim Pembentuk ULP Kabupaten Badung menyeleksi pegawai di lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung untuk diposisikan dalam organisasi ULP. Pegawai-pegawai ini dipilih dari perwakilan panitia pengadaan di SKDP yang memang tugas sehari-harinya melakukan proses pengadaaan barang/jasa pemerintah. Selanjutnya merumuskan posisi organisasi, struktur organisasi serta penganggaran ULP. Hasil rumusan tim ini selanjutkan dituangkan dalam Peraturan Bupati Badung No. 70 Tahun 2011 tanggal 10 November 2011 tentang Pembentukan ULP Kabupaten Badung. Sedangkan untuk peraturan pelaksanaannya diterbitkan SK Bupati Badung No. 2147/01/HK/2011 tanggal 14 November 2011 tentang Penetapan Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa pada ULP di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Badung ULP Kabupaten Badung dibentuk dengan komposisi yang mempertimbangkan dengan beban kerja yang merupakan konsekuensi besaran APBD Kabupaten Badung rata-rata tiap tahunnya. Pertimbangan tersebut menghasilkan organisasi ULP Kabupaten Badung yang terdiri atas 9 Kelompok Kerja (Pokja) yang masing- 14