PENGEMBANGAN KARIER PNS

Transkripsi

1 MODUL DIKLAT ANALIS KEPEGAWAIAN PENGEMBANGAN KARIER PNS Penulis: 1. Yopi Koirewoa, SH, MM 2. Sri Gantini, S. Sos, M.AP PUSAT PEMBINAAN JABATAN FUNGSIONAL KEPEGAWAIAN BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA JAKARTA, 2014 i

2 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dalam Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian dinyatakan bahwa pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta syarat objektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras, atau golongan. Pengangkatan dalam jabatan dimaksudkan untuk pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil yang menunjukkan adanya peningkatan jenjang jabatan dalam suatu organisasi sesuai dengan alur pengembangan karier yang telah ditetapkan. Untuk memberikan kepastian arah pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil perlu adanya pola karier yang merupakan pola pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang menggambarkan alur pengembangan karier dan menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara unsur-unsur karier. Pola karier merupakan salah satu hal penting yang harus dilakukan saat pemerintah melakukan perencanaan kepegawaian dalam rangka mewujudkan PNS yang profesional, netral, dan sejahtera guna mendukung terwujudnya tata kepemerintahan yang baik (good governance). Manajemen PNS diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan secara berdayaguna dan berhasil guna. Untuk mewujudkan penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan, diperlukan PNS yang profesional, bertanggung jawab, jujur dan adil. Untuk meningkatkan mutu dan keterampilan serta memupuk kegairahan bekerja maka perlu dilaksanakan pembinaan PNS dengan sebaik-baiknya berdasarkan pada perpaduan sistem prestasi kerja dan sistem karier yang dititikberatkan pada sistem prestasi kerja. Artinya, bahwa proses pembinaan Pegawai Negeri Sipil mulai dari rekrutmen, seleksi, penempatan dan pengangkatan dalam jabatan, promosi, pendidikan dan pelatihan serta mutasi, harus didasarkan pada prestasi kerja (merit system). Hal ini dimaksudkan untuk memberikan peluang bagi PNS yang berprestasi tinggi untuk 1

3 meningkatkan kemampuannya secara profesional dan berkompetisi sehat dan objektif. Dalam konteks pengelolaan pegawai, Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokokpokok Kepegawaian, antara lain, mengatur tentang pembinaan karier, dimana setiap PNS memungkinkan untuk mengembangkan dirinya melalui pengembangan karier melalui jalur jabatan struktural maupun melalui jalur jabatan fungsional. Bagi PNS, yang memiliki kemampuan manajerial, dapat diangkat dalam jabatan struktural, demikian halnya bagi PNS yang memiliki profesi/keahlian tertentu dapat diangkat dalam jabatan fungsional. Prinsip pokok dalam penempatan jabatan adalah mendapatkan orang yang tepat pada tempat yang tepat. Dalam sistem pembinaan karier yang sehat selalu ada pengkaitan yang erat antara jabatan dan pangkat, artinya seseorang Pegawai Negeri Sipil yang ditunjuk menduduki sesuatu jabatan haruslah yang mempunyai pangkat yang sesuai untu jabatan itu. Dengan demikian pengangkatan dalam jabatan harus didasarkan pada sistem prestasi kerja yang didasarkan atas penilaian objektif terhadap prestasi kerja, kompetensi, dan pelatihan PNS. B. Deskripsi Singkat Mata diklat ini membahas tentang pola dasar karier Pegawai Negeri Sipil yang meliputi pengertian, tujuan, manfaat, ruang lingkup, dan pengembangan pola dasar karier PNS. C. Tujuan Pembelajaran Setelah mengikuti diklat ini peserta diharapkan mampu mengimplementasikan perencanaan dan pengembangan kepegawaian. D. Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari materi ini, diharapkan peserta mampu menjelaskan pola dasar karier PNS sehingga dapat berperan aktif dalam memberikan kontribusi bagi perencanaan dan pengembangan kepegawaian yang akan membawa dampak positif bagi organisasi. 2

4 BAB II JABATAN STRUKTURAL A. Pengertian Jabatan Struktural 1. Pengertian Jabatan Organisasi terdiri dari bagian-bagian yang menunjukkan berbagai detail tugas yang secara otomatis akan terjadi individual role atau ada orang yang akan menduduki suatu jabatan. Sedangkan role sendiri sering disebut dengan job atau position (jabatan). Oleh karena itu job atau position ini adalah kewajibankewajiban yang dilakukan seseorang selama menjalankan tugasnya. Lebih jelasnya ada beberapa definisi dari beberapa ilmuan tentang apa yang dimaksud dengan jabatan sebagaimana disebutkan dalam bukunya Moekijat (1998:22-26) yang berjudul Analisis Jabatan; Menurut Dale Yoder pengertian suatu jabatan adalah gabungan tugas-tugas, kewajiban-kewajiban, dan tanggung jawabtanggung jawab yang biasanya diserahkan dan diselesaikan oleh seseorang. Edwin B. Flipo mendefinisikan jabatan adalah sekelompok tugas-tugas yang diserahkan kepada seseorang. Kemudian Roger Bellows menjelaskan suatu jabatan menunjukkan pelayanan-pelayanan seorang karyawan yang melakukan serangkaian kewajiban atau beberapa tugas. Dalam Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-Undang No 8 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian, Jabatan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seorang PNS dalam suatu satuan organisasi Negara Dari beberapa pendapat tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa jabatan pada intinya adalah suatu kumpulan tugas pekerjaan yang dilakukan oleh seorang pegawai dalam menjalankan tugasnya, termasuk kewajiban, tanggung jawab, serta syarat-syarat yang diperlukan. Jabatan dalam lingkungan birokrasi pemerintah adalah jabatan karier. Jabatan karier adalah jabatan struktural dan fungsional yang hanya dapat diduduki Pegawai Negeri Sipil setelah memenuhi syarat yang ditentukan. Untuk memenuhi persyaratan tersebut diperlukan peningkatan kualitas PNS terhadap keterampilan, motivasi, pengembangan, dan 3

5 manajemen pengorganisasian yang merupakan syarat utama untuk mewujudkan kemampuan bersaing dan kemandirian. Sejalan dengan itu visi dalam konteks pembangunan bidang kepegawaian di masa yang akan datang adalah mempersiapkan PNS yang profesional, mampu bersaing, mampu mengantisipasi perkembangan dunia yang besar diberbagai aspek kehidupan sehingga mampu meningkatkan mutu pelayanan serta kinerja yang tinggi sesuai dengan standar jabatan. 2. Pengertian Karier Berikut ini adalah beberapa pengertian dan definisi karier menurut para ahli (dalam... Toruan dkk, 1999:23-24). Menurut Mathis dan Jackson; karier merupakan posisi yang terkait dengan pekerjaan yang diduduki oleh seseorang sepanjang hidupnya. Seseorang akan mengejar karier untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan individual secara mendalam. Sedangkan Sears; karier merupakan the totality of work one does in a lifetime. Selain itu Schein; (dalam Toruan dkk, 1999:25) menyatakan bahwa karier bagi seorang individu merupakan pola kehidupan kerja atau sebagai pekerjaan/profesi, sedangkan bagi organisasi karier merupakan jenjang yang diikuti oleh orang dalam kehidupan kerjanya. Dari pendapat-pendapat tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa karier merupakan rangkaian pekerjaan atau jabatan yang dipegang selama kehidupan kerja seseorang. Secara sederhana kata karier sering diasosiasikan dengan kemajuan yang dicapai seseorang dalam suatu organisasi. Ada dua paradigma yang perlu dicermati mengenai masalah karier, yaitu tentang karier dipandang dari sisi paradigma lama tradisional dan karier dipandang dari sisi paradigma modern ke depan. Paradigma tradisional memandang bahwa karier merupakan rangkaian atau urut-urutan posisi dari pekerjaan seorang pegawai sepanjang kehidupan kerjanya (Kurnia... dalam Soetjipto dan Martdiyanty, 2006:130). Karier ini dipandang sebagai urutan jabatan secara hirarkis vertikal dalam suatu organisasi, sehingga seorang dalam merencanakan kariernya sangat ditentukan oleh alur jenjang tersebut. Karier akan ditempuh kurang efektif karena adanya tahapan-tahapan paten yang harus dilalui dan prediksi tentang kapan seorang akan menduduki jabatan, syaratsyarat apa yang harus dipenuhi, seberapa lama mereka harus menunggu, serta 4

6 sampai sejauh mana mereka bisa menduduki suatu jenjang jabatan. Kelemahan dari sistem karier ini adalah akan membawa dan menghasilkan kompetensi pegawai yang cenderung statis tidak kompetitif. Sedangkan paradigma baru memandang bahwa karier adalah merupakan rangkaian pekerjaan atau tugas yang disesuaikan dengan kepentingan dan tujuan individu dan organisasi tidak lagi mencampuri terlalu banyak rencana karier seseorang pegawai tersebut, konsep ini sering disebut dengan protean career (Kurnia dalam Soetjipto dan Martdiyanty, 2006:131). Protean career pada intinya adalah karier yang didorong oleh adanya inisiatif individu bukan oleh organisasi, hal tersebut senantiasa disesuaikan dengan keinginan dirinya sendiri dan perubahan lingkungan. Dalam protean career seorang pegawai akan menentukan arah kariernya sendiri sesuai dengan keinginan, nilai, kompetensi, kekuatan, kelemahan, dan kemampuan yang dimiliki olehnya. Oleh karena itu jenjang karier bukan merupakan fungsi waktu secara kronologis semata, melainkan lebih sebagai suatu rangkaian terhadap proses belajar yang berkesinambungan. Sedangkan tujuan dari karier ini adalah bukan semata pada promosi atau posisi yang lebih tinggi, melainkan sukses psikologis yatu perasaan bangga, atau senang atas pencapaian suatu tujuan dalam hidupnya dan prestasi kerja yang biasanya dicerminkan dalam suatu kenaikan gaji atau promosi jabatan. Mengacu pada penjelasan tentang pengertian karier di atas, kalau melihat dan mencermati pada karier PNS dalam birokrasi instansi pemerintahan dalam kenyataannya lebih mengarah pada jenis karier yang sifatnya tradisional. Karier PNS selama ini hanya sebagai urutan jabatan secara hirarkis vertikal, di mana PNS dalam merencanakan kariernya sangat ditentukan oleh alur jenjang jabatan karier yang ada, baik pada jalur jabatan struktural maupun pada jabatan fungsional. B. Standar Jabatan Standar jabatan merupakan aspek penting dalam menjalankan organisasi agar sesuai dengan sasaran organisasi yang dirancang berdasarkan tuntutan lingkungannya. Standar jabatan dapat dibangun berdasarkan faktor pekerjaan yang dapat diterjemahkan dari hasil analisis jabatan suatu organisasi. Sesuai amanat 5

7 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 bahwa manajemen kepegawaian harus dilaksanakan dengan prinsip meritokrasi yang berimplikasi pada penerapan manejemen kinerja secara utuh dalam manejemen kepegawaian. Oleh karena itu penetapan standar jabatan dan kompetensi menjadi kebutuhan dasar yang harus dijalankan dalam manejemen kepegawaian agar dapat memenuhi kebutuhan individu dan organisasi. Cakupan standar kompetensi PNS pada prinsipnya dapat didasarkan kepada jabatan struktural dan fungsional. Jabatan-jabatan tersebut berdasarkan pada sifat pekerjaannya, sehingga dapat disusun standar kompetensi PNS yang spesifik. Dengan adanya sandar kompetensi jabatan PNS yang ada atau pegawai yang akan direkrut benar-benar disiapkan untuk memenuhi persyaratan yang ditetapkan pada standar kompetensi jabatan tersebut sehingga akan diperoleh calon pejabat yang paling sesuai dengan kompetensinya untuk menduduki jabatan tertentu. C. Pengembangan Karier Pegawai Negeri Sipil. Salah satu bentuk motivasi yang dapat memacu seorang PNS bekerja lebih profesional, antara lain adalah adanya sistem pola karier yang jelas. Pola karier PNS adalah pola pembinaan pegawai yang menggambarkan alur perkembangan karier yang menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, pendidikan dan pelatihan jabatan, kompetensi, serta masa jabatan sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun. Pola karier PNS disusun oleh pejabat yang berwewenang sejak pengangkatan pertama sebagai CPNS/PNS/jabatan hingga mencapai batas usia pensiun. Hakikat pola karier PNS adalah lintasan perkembangan dan kemajuan pegawai dengan pola gerakan posisi pegawai baik secara horizontal maupun vertikal yang selalu mengarah pada tingkat atau jenjang posisi yang lebih tinggi. Ditegaskan dalam Undang-Undang Pokok-pokok Kepegawaian, PNS diangkat dalam jabatan dan pangkat, pada jabatan struktural dan jabatan fungsional. Jabatan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak seseorang PNS dalam suatu satuan organisasi negara. Jabatan dalam lingkungan birokrasi pemerintah adalah jabatan karier. Jabatan karier adalah jabatan dalam lingkungan birokrasi pemerintah yang hanya dapat diduduki oleh Pegawai 6

8 Negeri Sipil atau Pegawai Negeri yang beralih status sebagai PNS. Jabatan karier dapat dibedakan dalam dua jenis, yaitu jabatan struktural dan jabatan fungsional. Jabatan struktural adalah jabatan yang secara tegas ada dalam struktur organisasi. Jabatan fungsional adalah jabatan yang tidak secara tegas disebutkan dalam struktur organisasi, seperti peneliti, dokter, pustakawan, widyaiswara, dan jenis jabatan fungsional lainnya, namun keberadaannya sangat dibutuhkan guna menunjang efektivitas pencapaian tujuan organisasi. Prinsip pengangkatan PNS dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu, serta syarat obyekif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras, atau golongan. Dengan demikian, dalam pengangkatan jabatan, baik dalam jabatan struktural maupun jabatan fungsional, diharapkan relatif bebas dari unsur hubungan primordialisme (KKN) antara pejabat yang mengangkat dan yang diangkat. Di samping itu, adanya forum baperjakat memungkinkan semua kriteria objektif dapat diterapkan, sehingga pejabat birokrasi diharapkan benar-benar diperoleh dari PNS yang terpilih melalui mekanisme dan prosedur tetap yang diamanatkan undang-undang. 1. Pengertian Pengembangan Karier Ada beberapa pengertian mengenai pola pengembangan karier, yaitu: a. Karier adalah perjalanan atau pengalaman jabatan seseorang PNS sejak mulai diangkat, dibina, secara terus menerus sampai dengan batas usia pensiun. b. Pola karier adalah urutan karier berdasarkan bidang serumpun yang harus dilalui oleh seorang karyawan (Fuad dan Ahmad, 2009). c. Pola karier merupakan arah pembinaan PNS yang menggambarkan karier yang menunjukan keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, pendidikan dan pelatihan jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seseorang PNS sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun. Jadi hakekat dari pola Karier adalah lintasan perkembangan dan kemajuan pegawai dengan pola gerakan posisi pegawai baik horisontal maupun vertikal yang selalu mengarah pada tingkat posisi yang lebih tinggi (Hardijanto dalam 7

9 d. Pola Karier adalah pola pembinaan PNS yang menggambarkan alur pengembangan karier yang menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seorang PNS sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun (Perka BKN Nomor 35 Tahun 2011 Tanggal 28 September 2011). 2. Tujuan Pengembangan Karier Tujuan dari adanya pola dasar karier adalah untuk memberikan kepastian arah pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil. Pola dasar(pd) karier PNS merupakan pola pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang menggambarkan alur pengembangan karier dan menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara unsurunsur karier. Adapun tujuan lain yanglebih spesifik adalah adalah: a. Mewujudkan iklim kerja yang kondusif, dan transparan sehingga mampu meningkatkan motivasi kerja dan pengembangan potensi diri setiap PNS sehingga kinerja unit organisasi meningkat. b. Mewujudkan pola pembinaan PNS yang menggambarkan alur pengembangan karir dengan mengetahui keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, pendidikan, diklat, kompetensi, dan masa kerja jabatan. c. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap PNS untuk meniti karir secara optimal sesuai dengan kompetensinya. 3. Manfaat Pengembangan Karier. Berdasarkan Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian dinyatakan bahwa pengangkatan PNS dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta syarat objektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras, atau golongan. Pengangkatan dalam jabatan dimaksudkan untuk pengembangan karier PNS yang menunjukkan adanya peningkatan jenjang jabatan dalam suatu organisasi sesuai dengan jalur karier yang telah ditetapkan. Dengan demikian, manfaat dari penyusunan pola dasar karier PNS tidak lain adalah untuk mewujudkan prinsip profesionalisme pengangkatan PNS dalam suatu jabatan. 8

10 D. Jabatan Struktural Pegawai Negeri Sipil 1. Jenjang Jabatan Eselon Dua hal yang perlu diketahui terkait dengan jenjang jabatan eselon, yaitu pengertian jabatan dan jabatan struktural. Jabatan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak dalam suatu satuan organisasi negara yang terdiri dari jabatan struktural dan jabatan fungsional. Jabatan struktural adalah suatu kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak seorang PNS dalam rangka memimpin suatu satuan organisasi negara. a. Eselon I Eselon I merupakan hierarki jabatan struktural tertinggi yang terdiri atas dua jenjang, yaitu: Eselon IA dan Eselon IB. Jenjang pangkat bagi Eselon I adalah terendah Golongan IV/c dan tertinggi Golongan IV/e. Ini berarti secara kepangkatan, personelnya sudah berpangkat PEMBINA yang makna kepangkatannya adalah MEMBINA DAN MENGEMBANGKAN. Di tingkat provinsi, Eselon I adalah PUCUK PIMPINAN WILAYAH (PROVINSI) yang berfungsi sebagai penanggungjawab efektivitas provinsi yang dipimpinnya. Hal itu dilakukan melalui keahliannya dalam menetapkan kebijakan-kebijakan pokok yang akan membawa provinsi mencapai sasaransasaran jangka pendek maupun jangka panjang. b. Eselon II Eselon II merupakan hirarki jabatan struktural lapis kedua yang terdiri atas dua jenjang, yaitu: Eselon IIA dan Eselon IIB. Jenjang pangkat bagi Eselon II adalah terendah Golongan IV/c dan tertinggi Golongan IV/d. Ini berarti secara kepangkatan, personelnya sudah berpangkat PEMBINA yang makna kepangkatannya adalah MEMBINA DAN MENGEMBANGKAN. Di tingkat provinsi, maka Eselon II dapat dianggap sebagai MANAJER PUNCAK SATUAN KERJA (INSTANSI). Mereka mengemban fungsi sebagai penanggungjawab efektivitas instansi yang dipimpinnya melalui keahliannya dalam perancangan dan implementasi strategi guna merealisasikan implementasi kebijakan-kebijakan pokok provinsi. 9

11 c. Eselon III Eselon III merupakan hierarki jabatan struktural lapis ketiga, terdiri dari 2 jenjang: Eselon IIIA dan Eselon IIIB. Jenjang pangkat bagi Eselon III adalah terendah Golongan III/d dan tertinggi Golongan IV/d. Ini berarti secara kepangkatan, personelnya berpangkat PEMBINA atau PENATA yang sudah mumpuni (Penata Tingkat I) sehingga tanggungjawabnya adalah MEMBINA DAN MENGEMBANGKAN. Di tingkat provinsi, Eselon III dapat dianggap sebagai MANAJER MADYA SATUAN KERJA (INSTANSI) yang berfungsi sebagai penanggungjawab penyusunan dan realisasi programprogram yang diturunkan dari strategi instansi yang ditetapkan oleh Eselon II. d. Eselon IV Eselon IV merupakan hierarki jabatan struktural lapis keempat, terdiri dari 2 jenjang: Eselon IVA dan Eselon IVB. Jenjang pangkat bagi Eselon IV adalah terendah Golongan III/b dan tertinggi Golongan III/d. Ini berarti secara kepangkatan, personelnya berpangkat PENATA yang sudah cukup berpengalaman. Makna kepangkatannya adalah MENJAMIN MUTU. Oleh karenanya di tingkat provinsi, Eselon IV dapat dianggap sebagai MANAJER LINI SATUAN KERJA (INSTANSI) yang berfungsi sebagai penanggungjawab kegiatan yang dioperasionalisasikan dari program yang disusun di tingkatan Eselon III. Adapun eselon dan jenjang pangkat jabatan struktural dari yag tertinggi sampai dengan yang terendah dalam bentuk table adalah sebagai berikut: 10

12 Berikut contoh nama dan jenjang (tingkat) jabatan struktural di lingkungan pemerintah Kabupaten/Kota: a. Eselon IIb : Kepala Badan, Kepala Dinas. b. Eselon IIIa : Sekretaris Badan, Sekretaris Dinas. c. Eselon IIIb : Kepala Bidang, Kepala Bagian. d. Eselon IVa : Kepala Seksi Kepala Sub Bidang, Kepala Sub Bagian. 2. Pola Pengangkatan Jabatan Struktural Jabatan karier adalah jabatan struktural dan fungsional yang hanya dapat diduduki PNS setelah memenuhi syarat yang ditentukan. Pengangkatan PNS dalam jabatan struktural antara lain dimaksudkan untuk membina karier PNS dlam jabatan struktural dan kepangkatan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perudang-undangan yang berlaku. Untuk dapat diangkat dalam jabatan structural seseorang harus berstatus sebagai PNS (bukan calon PNS) dan memenuhi persyaratan jabatan yang ditentukan. Sesuai Pasal 12 ayat (1) PP Nomor 100 Tahun 2000 sebagaimana telah diubah dengan PP Nomor 13 Tahun 2002, dinyatakan bahwa untuk menjamin kepastian arah pengembangan karier ditetapkan pola dasar karier dengan Keputusan Presiden. Pola dasar karier tersebut merupakan pedoman yang memuat teknik dan metode penyusunan pola karier dengan menggunakan unsur-unsur antara lain pendidikan formal, diklat, usia, masa kerja, pangkat, golongan ruang, dan tingkat jabatan. Untuk itu, setiap pimpinan instansi wajib menyusun dan menetapkan pola karier PNS di lingkungan masing-masing berdasarkan pola dasar karier. 11

13 12

14 13

15 14

16 15

17 16

18 3. Klasifikasi dan Persyaratan Jabatan Klasifikasi dan persyaratan jabatan tidak dapat dilepaskan dari standar kompetensi jabatan, yaitu persyaratan kompetensi manajerial minimal yang harus dimiliki seorang PNS dalam melaksanakan tugas jabatan (Perka. BKN Nomor 13 Tahun 2011). Kompetensi manajerial adalah karakteristik yang mendasari individu dengan merujuk pada kriteria efektif dan/atau kinerja unggul dalam jabatan tertentu. Dalam standar kompetensi jabatan terdapat kompetensi jabatan minimal yang dipersyaratkan untuk melaksanakan tugas jabatan. Standar kompetensi jabatan diperoleh dengan melakukan tahap-tahap sebagai berikut pengumpulan data, identifikasi kompetensi jabatan, penyusunan daftar sementara kompetensi jabatan, validasi kompetensi jabatan, dan penentuan kompetensi jabatan. Berikut contoh standar kompetensi manajerial pada salah satu jabatan struk-tural eselon IV.a: 17

19 4. Pola Mutasi Pegawai Negeri Sipil. Pola mutasi PNS atau pola perpindahan jabatan diawali dengan pengangkatan pertama dalam jabatan sebagai karier awal. Karier awal PNS dilakukan melalui pengangkatan pertama dalam jabatan fungsional umum maupun jabatan fungsional tertentu dengan pola alur karier secara vertikal, horizontal, dan diagonal. Pola perpindahan jabatan meliputi perpindahan secara vertikal, horizontal, dan diagonal dengan memperhatikan faktor-faktor formasi jabatan, jenjang pangkat dalam jabatan, tingkat dan kualifikasi pendidikan, Diklat jabatan, pengalaman jabatan, kompetensi, dan penilaian prestasi kerja. a. Perpindahan secara vertikal Perpindahan secara vertikal merupakan perpindahan jabatan ke jabatan setingkat lebih tinggi. Contoh: Saudara DR. Arief Abdul Aziz, NIP , pangkat Penata Tingkat I, golongan ruang III/d, terhitung mulai tanggal 1 Maret 2008 diangkat dalam jabatan struktural eselon IVa sebagai Kepala Sub Bagian Kepangkatan pada Biro Kepegawaian Kementerian Kehutanan. Pada bulan Juni 2011 diangkat dalam jabatan struktural eselon IIIa sebagai Kepala 18

20 Bagian Kepangkatan dan Mutasi pada Biro Kepegawaian Kementerian Kehutanan. b. Perpindahan jabatan secara horizontal Perpindahan jabatan secara horizontal merupakan perpindahan jabatan satu ke jabatan lain yang masih setingkat. Contoh: Saudari Dra. Nur Azizah, M.Psi, NIP , pangkat Pembina golongan ruang IV/a, sebagai Kepala Bidang Informasi Kepegawaian eselon IIIb pada Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten/Kota, terhitung mulai tanggal 5 Mei 2008 dipindahkan dalam jabatan Kepala Bidang Perencanaan dan Pengadaan PNS eselon IIIb. c. Perpindahan jabatan secara diagonal Perpindahan jabatan secara diagonal merupakan perpindahan jabatan struktural ke jabatan fungsional atau sebaliknya. Contoh: Saudari Ridajati, S.Sos, NIP , pangkat Penata Tingkat I, golongan ruang III/d, terhitung mulai tanggal 1 Maret 2008 diangkat dalam jabatan struktural eselon IVa sebagai Kepala Sub Bagian Mutasi, pada Biro Kepegawaian Kementerian Kehutanan. Pada bulan April 2011, dipindahkan ke dalam Jabatan Fungsional Analis Kepegawaian. E. Tahap Pengembangan Karier Pegawai Negeri Sipil. 1. Tahap Orientasi Tahap ini merupakan usaha dengan cara memberikan tugas khusus yang terprogram dalam waktu tertentu sehingga pegawai tersebut : a. Mempunyai gambaran secara umum kegiatan organisasi yang berkaitan dengan pendidikan formal; b. Mempunyai gambaran tentang usaha apa yang harus dilakukan untuk mengembangkan kemampuan dasarnya menjelang tugas yang akan dihadapinya. 19

21 Dalam tahapan ini, tugas penanggung jawab pengembangan SDM adalah memonitor sejauh mana bakat, minat dan potensi pegawai tersebut, guna penempatan selanjutnya. 2. Pelatihan Pra Tugas Dengan mengenali prestasi kerja/potensi pegawai tersebut, selanjutnya diperlukan pendidikan dan pelatihan teknis yang relevan, yang diikuti dengan seleksi, dan penilaian guna mendapatkan pegawai yang semaksimal mungkin disesuaikan dengan bakat dan minat. 3. Penempatan dalam rangka Pengembangan Profesi Dari penggabungan antara bakat dan minat pegawai, dapat diarahkan untuk diberi tugas dalam jabatan-jabatan yang memerlukan syarat kualifikasi teknis dan kemampuan mengenal kegiatan-kegiatan manajemen. Pengawasan pada tahap ini dikombinasikan dengan pelatihan-pelatihan teknik sosialisasi dan teknik manajemen pada tingkat dasar. 4. Penugasan dalam rangka Pemantapan Profesi Dalam tahap ini secara selektif pegawai ditugasi: a. Sebagai manajer staf dan manajer lainnya sesuai dengan kemampuannya guna memantapkan kemampuan manajerialnya yang bersangkutan agar dapat meniti jenjang jabatan yang lebih tinggi. b. Sebagai spesialis sesuai dengan keahliannya untuk dapat mengenali, menilai dan memecahkan setiap masalah dalam lingkup tugasnya, dalam konteks keseluruhan, masalah yang dihadapi oleh organisasi. 5. Tahap Pematangan Profesi Penugasan lebih lanjut sebagai jabatan manajer dan fungsional tingkat menengah dan tinggi dengan spesifikasi penugasannya sebagai berikut : a. Sebagai manajer/staf yang mempunyai kemampuan untuk mengarahkan dan menetapkan kebijakan di bidang masing-masing sesuai dengan misi organisasi/departemennya dan kebijaksanaan pimpinannya. b. Sebagai spesialis fungsional yang mempunyai kemampuan berfikir menilai dan memecahkan masalah yang dihadapi secara konsepsional dan komperhensif di lingkungan organisasi/departemennya. 20

22 Dalam penyusunan dan pengembangan pola dasar karier PNS perlu diperhatikan beberapa hal, seperti: Prinsip Pengembangan Karier, Pembentukan Tim Penyusun Pola Karier, Metode Dan Teknik Penyusunan Pola Karier. 1. Prinsip Pengembangan Karier Pola karier disusun dan dikembangkan berdasarkan prinsip: a. Kepastian Pola karier harus menggambarkan kepastian tentang arah alur karier yang dapat ditempuh oleh setiap PNS yang telah memenuhi syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. b. Profesionalisme Pola karier harus mendorong peningkatan kompetensi dan prestasi kerja PNS. c. Transparan Pola karier harus diketahui oleh setiap PNS dan memberi kesempatan yang sama kepada PNS yang telah memenuhi syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. 2. Pembentukan Tim Penyusun Pola Karier a. Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat dan Daerah dalam menyusun pola karier di lingkungannya, membentuk Tim Penyusun Pengembangan Karier (TPPK). b. TPPK mempunyai tugas membantu Pejabat Pembina Kepagawaian Pusat dan Daerah dalam menyusun pengembangan karier. c. Syarat keanggotaan TPPK: 1) memiliki pengalaman dan kemampuan di bidang organisasi dan tata laksana; dan 2) memiliki pengalaman dan kemampuan di bidang analisis jabatan, evaluasi dan klasifikasi jabatan, atau standar kompetensi jabatan. d. Susunan keanggotaan TPPK: 1) seorang Ketua merangkap anggota; 2) seorang Sekretaris merangkap anggota; dan 3) paling kurang 3 (tiga) orang anggota. e. Ketua TPPK ditunjuk dari pejabat eselon II yang secara fungsional bertanggung jawab di bidang kepegawaian. 21

23 f. Sekretaris TPPK ditunjuk dari pejabat eselon III atau pejabat eselon IV di unit pengelola kepegawaian. g. Anggota TPPK sebagaimana dimaksud pada angka 4 huruf c, dapat ditunjuk dari PNS di luar unit pengelola kepegawaian. 3. Metode Dan Teknik Penyusunan Pengembangan Karier Dalam penyusunan pola karier, setiap instansi harus melakukan tahapan sebagai berikut: a. Melaksanakan Analisis Jabatan Dengan melaksanakan analisis jabatan akan dihasilkan informasi jabatan. Informasi jabatan diperoleh dengan melakukan kegiatan penyusunan: 1) Uraian jabatan yang terdiri atas aspek-aspek nama jabatan, kode jabatan, ikhtisar jabatan, uraian tugas, bahan kerja, perangkat kerja, hasil kerja, tanggung jawab, wewenang, korelasi jabatan, kondisi lingkungan kerja, dan risiko bahaya. 2) Syarat jabatan yang terdiri atas pangkat/golongan ruang, pendidikan, kursus atau Diklat, pengalaman kerja, pengetahuan kerja, keterampilan kerja, bakat kerja, temperamen kerja, minat kerja, upaya fisik, kondisi fisik, dan fungsi pekerja. b. Melaksanakan Evaluasi Jabatan Dengan evaluasi jabatan akan dihasilkan nilai dan kelas jabatan. Evaluasi jabatan dilakukan dengan kegiatan penilaian jabatan, penyusunan peta jabatan, dan penyusunan informasi faktor jabatan. c. Menetapkan Peta Jabatan Dalam menetapkan peta jabatan, maka instansi melakukan: 1) Menyusun nama dan tingkat jabatan baik jabatan struktural maupun jabatan fungsional tertentu baik dari eselon maupun dari jenjang jabatan yang paling rendah sampai dengan yang paling tinggi. Peta jabatan menggambarkan seluruh jabatan yang ada dan kedudukan dalam unit organisasi serta memuat jumlah pegawai, pangkat/golongan ruang, kualifikasi pendidikan, dan beban kerja unit organisasi. Contoh: Nama dan tingkat jabatan di lingkungan pemerintah Kabupaten/Kota: 22

24 a) Jabatan struktural: (1) Eselon IIb: Kepala Badan, Kepala Dinas. (2) Eselon IIIa: Sekretaris Badan, Sekretaris Dinas. (3) Eselon IIIb: Kepala Bidang, Kepala Bagian. (4) Eselon IVa: Kepala Seksi Kepala Sub Bidang, Kepala Sub Bagian. b) Jabatan fungsional tertentu: (1) Kategori Keahlian: (a) Jenjang Utama: Peneliti, Widyaiswara, Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (b) Jenjang Madya: Peneliti, Widyaiswara, Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (c) Jenjang Muda: Peneliti, Widyaiswara, Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (d) Jenjang Pertama: Peneliti, Widyaiswara, Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (2) Kategori Keterampilan: (a) Jenjang Penyelia: Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (b) Jenjang Pelaksana Lanjutan: Polisi Kehutanan, Pengawas Bibit Tanaman, Pranata Laboratorium Pendidikan. (c) Jenjang Pelaksana: Analis Kepegawaian, Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. (d) Jenjang Pelaksana Pemula: Penyuluh Pertanian, Penyuluh Perikanan. 2) Mengidentifikasi jabatan-jabatan yang menjadi core business satuan organisasi yang harus dilalui dalam menentukan alur karier jabatan. d. Menetapkan Standar Kompetensi Jabatan Dalam standar kompetensi jabatan terdapat kompetensi jabatan minimal yang dipersyaratkan untuk melaksanakan tugas jabatan. Standar kompetensi jabatan diperoleh dengan melakukan tahap-tahap sebagai berikut pengumpulan data, identifikasi kompetensi jabatan, penyusunan daftar sementara kompetensi jabatan, validasi kompetensi jabatan, dan penentuan kompetensi jabatan. 23

25 4. Teknik Penyusunan Pengembangan Karier a. Unsur-unsur pengembangan karier Dalam menyusun pola karier dilakukan dengan cara mengkaitkan unsur-unsur pola karier meliputi pendidikan formal, Diklat jabatan, usia, masa kerja, pangkat/golongan ruang, tingkat jabatan, pengalaman jabatan, penilaian prestasi kerja, dan kompetensi jabatan. 1) Pendidikan formal Setiap jenjang jabatan harus ditetapkan tingkat dan kualifikasi pendidikan formal, sehingga dapat mendukung pelaksanaan tugas dalam jabatannya secara profesional, khususnya dalam upaya penerapan kerangka teori, analisis, maupun metodologi pelaksanaan tugas dalam jabatannya. Contoh: a) Jabatan Kepala Biro Hukum dan Peraturan Perundang-undangan harus berpendidikan paling rendah S1 Ilmu Hukum. b) Jabatan fungsional Medik Veteriner harus berpendidikan Dokter Hewan. 2) Diklat Jabatan Diklat jabatan harus diikuti oleh seorang PNS yang diangkat dalam jabatan untuk meningkatkan keterampilan dan keahlian di bidang tugasnya. Jenis dan jenjang Diklat jabatan harus sesuai dengan jabatannya. Contoh: a) Seorang PNS yang menduduki jabatan struktural harus mengikuti dan lulus Diklat kepemimpinan (Diklatpim). b) Seorang PNS yang menduduki jabatan fungsional tertentu harus mengikuti dan lulus Diklat fungsional. c) Seorang PNS baik yang menduduki jabatan struktural maupun jabatan fungsional tertentu dapat mengikuti dan lulus Diklat teknis sesuai dengan bidang tugasnya. 24

26 3) Usia Usia berkaitan dengan pendidikan formal dan masa kerja yang dimiliki dalam pengembangan karier seorang PNS. Contoh: Sdr. Simson Sitanggang, S.P, lahir tanggal 5 Desember Terhitung mulai tanggal 1 Maret 2004 diangkat sebagai CPNS dengan golongan ruang III/a. Terhitung mulai tanggal 1 April 2005 yang bersangkutan diangkat sebagai PNS dengan pangkat Penata Muda golongan ruang III/a. Selanjutnya yang bersangkutan diangkat dalam jabatan fungsional Penyuluh Pertanian Pertama terhitung mulai tanggal 1 Juni 2006 dalam usia 25 (dua puluh lima) tahun 6 (enam) bulan, masa kerja 2 (dua) tahun 3 (tiga) bulan. Terhitung mulai tanggal 1 April 2007 yang bersangkutan dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda Tingkat I golongan ruang III/b dan selanjutnya terhitung mulai tanggal 1 Juli 2008 yang bersangkutan dinaikkan jabatannya menjadi Penyuluh Pertanian Muda. Kemudian terhitung mulai tanggal 1 Oktober 2010 yang bersangkutan dinaikkan pangkatnya menjadi Penata golongan ruang III/c pada usia 29 (dua puluh sembilan) tahun 10 (sepuluh) bulan dan masa kerja 6 (enam) tahun 7 (tujuh) bulan. 4) Masa Kerja Masa kerja seorang PNS merupakan selisih antara usia saat diangkat dalam suatu jabatan setingkat lebih tinggi dengan usia saat diangkat dalam jabatan sebelumnya, kecuali usia pengangkatan jabatan setingkat lebih tinggi untuk pertama kali. Contoh: Sdr. Achmad Setiyanto lahir tanggal 10 Februari 1964 dengan pendidikan SMA pangkat Pengatur Tingkat I golongan ruang II/d terhitung mulai tanggal 1 April 1994, selanjutnya yang bersangkutan diangkat sebagai Kepala Tata Usaha pada Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 (eselon Va) Kabupaten Klaten terhitung mulai tanggal 1 Mei 1994 dalam usia 30 (tiga puluh) tahun 3 (tiga) bulan. 25

27 Terhitung mulai tanggal 1 April 1996 yang bersangkutan dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda golongan ruang III/a. Terhitung mulai tanggal 15 Agustus 1996 Sdr. Achmad Setiyanto diangkat sebagai Kepala Tata Usaha pada Sekolah Menengah Kejuruan (eselon IVb) Kabupaten Klaten dalam usia 32 (tiga puluh dua) tahun 6 (enam) bulan dengan masa kerja 2 (dua) tahun 3 (tiga) bulan. Terhitung mulai tanggal 1 Oktober 1997 yang bersangkutan dinaikkan pangkatnya menjadi Penata Muda Tingkat I golongan ruang III/b. Terhitung mulai tanggal 10 Mei 1999 yang bersangkutan diangkat Kepala Sub Bagian Keuangan pada Dinas Pendidikan (eselon IVa) Kabupaten Klaten dalam usia 35 (tiga puluh lima) tahun 3 (tiga) bulan dengan masa kerja 2 (dua) tahun 9 (sembilan) bulan. Dengan demikian karier jabatan Sdr. Achmad Setiyanto sejak menduduki jabatan struktural eselon Va sampai dengan eselon IVa membutuhkan masa kerja 5 (lima) tahun. 5) Pangkat/Golongan Ruang Pangkat/golongan ruang seorang PNS berkaitan dengan jabatan yang diduduki dan/atau pendidikan formal yang dimiliki. Contoh: a) Jenjang pangkat/golongan ruang terendah dan tertinggi untuk jabatan struktural eselon IVa yakni Penata golongan ruang III/c dan Penata Tingkat I golongan ruang III/d. Dengan demikian, apabila seorang PNS berpendidikan Pasca Sarjana Strata Dua (S2) diangkat dalam jabatan struktural eselon IVa, diberikan kenaikan pangkat sampai dengan Penata Tingkat I golongan ruang III/d karena yang bersangkutan berpendidikan Pasca Sarjana Strata Dua (S2), maka dapat diberikan kenaikan pangkat Pembina golongan ruang IV/a. b) Jenjang pangkat/golongan ruang terendah dan tertinggi untuk jabatan struktural eselon IIIa yakni Pembina golongan ruang IV/a dan Pembina Tingkat I golongan ruang IV/b. 26

28 Dengan demikian, apabila seorang PNS diangkat dalam jabatan struktural eselon IIIa, jenjang pangkatnya Pembina golongan ruang IV/a sampai dengan pangkat Pembina Tingkat I golongan ruang IV/b. c) Jenjang pangkat/golongan ruang terendah dan tertinggi untuk jabatan fungsional tertentu jenjang Muda yakni Penata golongan ruang III/c dan Penata Tingkat I golongan ruang III/d. Dengan demikian, apabila seorang PNS diangkat dalam jabatan fungsional tertentu jenjang Muda, jenjang pangkatnya Penata golongan ruang III/c dan Penata Tingkat I golongan ruang III/d. d) Jenjang pangkat/golongan ruang terendah dan tertinggi untuk jabatan fungsional umum bagi PNS yang berpendidikan S1 yakni Penata Muda golongan ruang III/a dan Penata Tingkat I golongan ruang III/d. Dengan demikian, apabila seorang PNS berpendidikan S1 diangkat dalam jabatan fungsional umum diberikan pangkat tertinggi Penata Tingkat I golongan ruang III/d. 6) Tingkat Jabatan Tingkat jabatan merupakan jabatan struktural dari eselon yang terendah sampai dengan eselon yang tertinggi dan jabatan fungsional tertentu dari jenjang jabatan yang terendah sampai dengan jenjang jabatan yang tertinggi. 7) Pengalaman Jabatan Untuk menduduki suatu jabatan, seorang PNS harus memiliki pengalaman yang ada korelasinya dengan bidang tugas jabatan yang akan didudukinya. Contoh: Untuk menduduki jabatan struktural eselon IIIa di lingkungan Biro Kepegawaian, harus berasal dari pejabat struktural eselon IVa di lingkungan Biro Kepegawaian yang bersangkutan, atau pejabat struktural eselon IIIa, eselon IVa yang tugas pokok dan fungsinya memiliki korelasi dengan bidang kepegawaian. 8) Penilaian prestasi kerja. Penilaian prestasi kerja dilakukan terhadap seorang PNS yang akan atau sedang menduduki jabatan. 27

29 9) Kompetensi Jabatan Setiap jabatan yang ada dalam suatu satuan organisasi harus ditetapkan standar kompetensi jabatan. Contoh: Jabatan Kepala Biro Hukum dan Peraturan Perundang-undangan, antara lain harus teliti, mampu membuat perjanjian, memahami teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, mampu merumuskan instrumen hukum. b. Alur karier PNS secara reguler dan fast track Keterkaitan antara unsur-unsur pola karier sebagaimana dimaksud dalam huruf a angka 1) sampai dengan angka 9), terdiri dari: 1) Alur karier PNS secara reguler. Alur karier PNS secara reguler mendasarkan pada asumsi pendidikan formal, usia sejak pengangkatan CPNS, sebagai berikut: a) Pendidikan dan Usia. Asumsi yang digunakan: (1) Untuk pendidikan SLTA/DI, DII, DIII, S1/DIV, S2, dan S3, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 35 (tiga puluh lima) tahun. (2) Tidak terjadi penyesuaian ijazah. b) Kepangkatan dan masa kerja Asumsi yang digunakan: (1) Satu tingkat dibawah jenjang pangkat yang ditentukan untuk jabatan yang bersangkutan. (2) Kenaikan pangkat pilihan dipercepat selama 1 (satu) tahun dalam jabatan dan 1 (satu) tahun dalam pangkat. Alur karier PNS secara reguler untuk jabatan struktural, jabatan fungsional tertentu kategori keterampilan, dan jabatan fungsional tertentu kategori keahlian adalah sebagaimana dimaksud dalam Anak Lampiran 1 sampai dengan Anak Lampiran 3 Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara ini. 2) Alur karier PNS secara fast track. Alur karier PNS secara fast track mendasarkan pada asumsi sebagai berikut: a) Pendidikan dan Usia 28

30 Asumsi yang digunakan: (1) Untuk pendidikan SLTA, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 18 (delapan belas) tahun. (2) Untuk pendidikan DII, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 20 (dua puluh) tahun. (3) Untuk pendidikan DIII, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 21 (dua puluh satu) tahun. (4) Untuk pendidikan S1/DIV, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 23 (dua puluh tiga) tahun. (5) Untuk pendidikan S2, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 25 (dua puluh lima) tahun. (6) Untuk pendidikan S3, pengangkatan pertama kali sebagai CPNS berusia 27 (dua puluh tujuh) tahun. (7) Tidak terjadi penyesuaian ijazah. b) Kepangkatan dan masa kerja. Asumsi yang digunakan: (1) Satu tingkat dibawah jenjang pangkat yang ditentukan untuk jabatan yang bersangkutan. (2) Kenaikan pangkat pilihan dipercepat selama 1 (satu) tahun dalam jabatan dan 1 (satu) tahun dalam pangkat. Alur karier PNS secara fast track untuk jabatan struktural, fungsional tertentu kategori keterampilan, dan jabatan fungsional tertentu kategori keahlian adalah sebagaimana dimaksud dalam Anak Lampiran 4 sampai dengan Anak Lampiran 6 Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara ini. c. Kategori jabatan 1) Kategori jabatan untuk setiap eselon dalam alur karier jabatan struktural, terdiri dari: a) Kategori jabatan pemula Jabatan yang nilai dan kompleksitasnya relatif masih rendah dan merupakan pengenalan tugas dan fungsi jabatan yang baru didudukinya. b) Kategori jabatan pengembangan 29

31 Jabatan yang nilai dan kompleksitasnya lebih tinggi dari kategori jabatan pemula, serta untuk menambah pengalaman jabatan dan pengembangan kapasitas diri yang telah dimiliki. c) Kategori jabatan pemantapan Jabatan yang nilai dan kompleksitasnya sangat tinggi, hal ini merupakan pemantapan pengalaman jabatan pemula dan/atau jabatan pengembangan serta pemantapan kapasitas diri yang telah dimiliki dalam rangka persiapan promosi ke jenjang jabatan yang lebih tinggi. 2) Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat dan Daerah dapat menyusun dan menetapkan 2 (dua) kategori atau 3 (tiga) kategori jabatan setiap eselon untuk alur karier dalam jabatan struktural, dengan ketentuan untuk: a) 2 (dua) kategori jabatan, terdiri dari: (1) Kategori jabatan pemula; dan (2) Kategori jabatan pemantapan. b) 3 (tiga) kategori jabatan, terdiri dari: (1) Kategori jabatan pemula; (2) Kategori jabatan pengembangan; dan (3) Kategori jabatan pemantapan. 3) Kategori jabatan sebagaimana dimaksud dalam angka 2) disusun berdasarkan pada nilai dan kelas jabatan dari suatu satuan organisasi. Contoh: Jabatan struktural di lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten/Kota, terdiri dari Sekretaris BKD, Kepala Bidang Perencanaan dan Pengadaan PNS, Kepala Bidang Mutasi, Kepala Bidang Pengembangan Pegawai, dan Kepala Bidang Informasi Kepegawaian. Dari jabatan struktural sebagaimana tersebut di atas, setelah dilakukan evaluasi jabatan dihasilkan nilai dan kelas jabatan. Berdasarkan nilai dan kelas jabatan tersebut, disusun kategori jabatan sebagai berikut: a) Kepala Bidang Informasi Kepegawaian merupakan kategori Jabatan Pemula; 30

32 b) Kepala Bidang Perencanaan dan Pengadaan PNS, Kepala Bidang Mutasi, dan Kepala Bidang Pengembangan Pegawai merupakan kategori Jabatan Pengembangan; dan c) Sekretaris BKD merupakan kategori Jabatan Pemantapan. 4) Untuk memperkaya pengalaman jabatan, maka seorang PNS sebelum dipromosikan dalam jabatan yang lebih tinggi dapat terlebih dahulu menduduki 2 (dua) atau 3 (tiga) kategori jabatan. Contoh: Untuk dipromosikan dalam jabatan Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten/Kota, apabila: a) ditentukan terlebih dahulu melalui 2 (dua) kategori jabatan, maka seorang PNS terlebih dahulu menduduki Kepala Bidang Informasi Kepegawaian dan Sekretaris BKD. b) ditentukan terlebih dahulu melalui 3 (tiga) kategori jabatan, maka seorang PNS terlebih dahulu menduduki Kepala Bidang Informasi Kepegawaian, Kepala Bidang Perencanaan dan Pengadaan PNS, dan Sekretaris BKD. 5) Dikecualikan dari ketentuan sebagaimana tersebut pada angka 2), pengangkatan dalam jabatan eselon I baik di instansi pusat maupun daerah. 6) Untuk pejabat eselon II ke atas, dimungkinkan perpindahan diantara satuan organisasi di lingkungan instansi pusat dan daerah tanpa melalui kategori jabatan. d. Pola perpindahan jabatan 1) Karier awal PNS dilakukan melalui pengangkatan pertama dalam jabatan fungsional umum maupun jabatan fungsional tertentu dengan pola alur karier secara vertikal, horizontal, dan diagonal. 2) Pola perpindahan jabatan meliputi perpindahan secara vertikal, horizontal, dan diagonal dengan memperhatikan faktor-faktor formasi jabatan, jenjang pangkat dalam jabatan, tingkat dan kualifikasi pendidikan, Diklat jabatan, pengalaman jabatan, kompetensi, dan penilaian prestasi kerja. 3) Perpindahan secara vertikal merupakan perpindahan jabatan ke jabatan setingkat lebih tinggi. 31

33 F. Rangkuman Pola Karier adalah pola pembinaan PNS yang menggambarkan alur pengembangan karier yang menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) jabatan, kompetensi, serta masa jabatan seorang PNS sejak pengangkatan pertama dalam jabatan tertentu sampai dengan pensiun (Perka BKN Nomor 35 Tahun 2011 Tanggal 28 September 2011). Pola (dasar) karier PNS merupakan pola pembinaan Pegawai Negeri Sipil yang menggambarkan alur pengembangan karier dan menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara unsur-unsur karier. Tujuan dari adanya pola dasar karier adalah: 1) untuk memberikan kepastian arah pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil; 2) mewujudkan iklim kerja yang kondusif, dan transparan sehingga mampu meningkatkan motivasi kerja dan pengembangan potensi diri setiap PNS sehingga kinerja unit organisasi meningkat; 3) mewujudkan pola pembinaan PNS yang menggambarkan alur pengembangan karir dengan mengetahui keterkaitan dan keserasian antara jabatan, pangkat, pendidikan, diklat, kompetensi, dan masa kerja jabatan; dan 4) Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap PNS untuk meniti karir secara optimal sesuai dengan kompetensinya. Menurut Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999, pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta syarat objektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras, atau golongan. Pengangkatan dalam jabatan dimaksudkan untuk pengembangan karier Pegawai Negeri Sipil yang menunjukkan adanya peningkatan jenjang jabatan dalam suatu organisasi sesuai dengan alur pengembangan karier yang telah ditetapkan. Dengan demikian, manfaat dari penyusunan pola dasar karier PNS tidak lain adalah untuk mewujudkan prinsip profesionalisme pengangkatan PNS dalam suatu jabatan. 32

34 G. Latihan Untuk soal-soal latihan berikut, pilihlah salah satu jawaban yang tepat untuk setiap pertanyaan di bawah ini dengan cara memberikan tanda silang (x) pada huruf a, b, c, atau d yang dipilih. 1. Pola karier adalah pola pembinaan PNS yang menggambarkan : a. alur pengembangan karier. b. alur jabatan. c. alur pengalaman. d. alur perintah. 2. Pola karier menunjukkan keterkaitan dan keserasian antara: a. jabatan, golru, diklat jabatan, kompetensi, dan masa jabatan PNS. b. jabatan, pangkat, diklat jabatan, kompetensi, dan masa jabatan PNS. c. jabatan, pangkat, diklat jabatan, kompetensi, dan pengalaman PNS. d. jabatan, eselon, diklat jabatan, kompetensi, dan masa jabatan PNS. 3. Tujuan dari adanya pola dasar karier adalah untuk memberikan kepastian arah: a. pengembangan jabatan. b. tugas. c. pengembangan karier PNS. d. kedudukan. 4. Untuk mewujudkan prinsip profesionalisme pengangkatan PNS dalam suatu jabatan adalah: a. maksud dari penyusunan pola dasar karier PNS. b. tujuan dari penyusunan pola dasar karier PNS. c. cara dari penyusunan pola dasar karier PNS. d. manfaat dari penyusunan pola dasar karier PNS. 5. Ruang lingkup pola dasar karier PNS terdiri atas: 1) Jenjang Jabatan Eselon; 2) Pola Pengangkatan Jabatan Struktural; 3) Klasifikasi dan Persyaratan Jabatan; dan 4) : a. Pola Mutasi PNS. b. Golongan Ruang PNS. c. Gaji PNS. d. Pensiun PNS. 33

35 BAB III JABATAN FUNGSIONAL A. Pengertian Jabatan Fungsional Selain Jabatan Struktural dalam suatu organisasi pemerintahan Negara, terdapat juga jabatan fungsional. Jabatan fungsional merupakan jabatan yang secara tidak tegas disebutkan dalam struktur organisasi, tetapi dari sudut fungsinya diperlukan oleh organisasi. Jabatan Fungsional yaitu kedudukan yang mununjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seseorang PNS dalam suatu satuan organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian dan/atau keterampilan serta bersifat mandiri. Oleh sebab itu Jabatan Fungsional terdiri dari Jabatan Fungsional Keahlian dan Jabatan Fungsional Keterampilan. Jabatan Fungsional Keahlian adalah kedudukan yang menunjukkan tugas yang dilandasi oleh pengetahuan, metodologi dan teknis analisis yang didasarkan atas disiplin ilmu yang bersangkutan dan/atau berdasarkan sertifikasi yang setara dengan keahlian dan ditetapkan berdasarkan akreditasi tertentu. Sedangkan Jabatan Fungsional Keterampilan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas yang mempergunakan prosedur dan teknik kerja tertentu serta dilandasi kewenangan penanganan berdasarkan sertifikasi yang ditentukan. Jabatan Fungsional Keahlian dan Keterampilan dalam rangka pembinaan karier dan pengembangan profesionalisme PNS telah ditetapkan dalam PP No. 16 Tahun 1994 tentang Pengangkatan Jabatan Fungsional PNS. Pengangkatan PNS ke dalam jabatan fungsional pada instansi pemerintah ditetapkan oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan formasi yang ditetapkan. B. Jenjang Jabatan Dan Pangkat Jabatan Fungsional Jabatan-jabatan yang dihimpun dalam rumpun jabatan fungsional dapat dikategorikan dalam jabatan fungsional keahlian atau jabatan fungsional ketrampilan Jabatan fungsional Keahlian adalah jabatan fungsional kualifikasi profesional yang pelaksanaan tugas dan fungsinya mensyaratkan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang keahliannya. Tugas utama Jabatan Fungsional 34