KRISIS LISTRIK DAN PROGRAM 35 RIBU MW. Oktofriawan Hargiardana

Transkripsi

1 KRISIS LISTRIK DAN PROGRAM 35 RIBU MW Oktofriawan Hargiardana Biro Perencanaan dan Kerja Sama, Sekretariat Jenderal Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral S A R I Seiring dengan pertumbuhan ekonomi dan tingkat populasi penduduk di Indonesia yang semakin tinggi maka permintaan akan energi listrik juga meningkat. Sementara kondisi saat ini, masih terjadi krisis listrik, yang ditunjukkan dengan pemutusan sementara, pembagian secara bergilir, dan seterusnya. Guna memenuhi kebutuhan listrik Indonesia yang diperkirakan mencapai 8,7% per tahun, Pemerintah mencanangkan Program Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 35 ribu MW diluar program 10 ribu MW tahap 1 dan 2 yang sudah berjalan terlebih dahulu, dengan total kapasitas pembangkit listrik mencapai 42,9 GW, yang terdiri dari 35,5 GW program baru, dan 7,4 GW program lama (FTP 1 dan 2) dan diperkirakan sudah Commercial Operatioan Date (COD) seluruhnya pada tahun Kata kunci : 1. PENDAHULUAN a. Latar Belakang Energi listrik merupakan salah satu kebutuhan pokok yang sangat penting dalam kehidupan manusia saat ini, dimana hampir semua aktivitas manusia berhubungan dengan energi listrik. Seiring dengan pertumbuhan ekonomi dan tingkat populasi penduduk di Indonesia yang semakin tinggi maka permintaan akan energi listrik juga meningkat. Oleh karena itu berbagai upaya yang dilakukan oleh pemerintah agar dapat memenuhi kebutuhan listrik masyarakat. Saat ini, ketersediaan sumber energi listrik tidak mampu memenuhi peningkatan kebutuhan listrik di Indonesia. Terjadinya pemutusan sementara dan pembagian energi listrik secara bergilir merupakan dampak dari terbatasnya energi listrik yang dapat disuplai oleh PLN. Hal ini terjadi karena laju pertambahan sumber energi baru dan pengadaan pembangkit tenaga listrik tidak sebanding dengan peningkatan konsumsi listrik. Pada kurun waktu , kapasitas pembangkit listrik Indonesia telah yang telah terbangun mencapai 53,58 GW. Sesuai dengan Kebijakan Energi Nasional (KEN), pada tahun 2015, kebutuhan pembangkit listrik diperkirakan sebesar 61 GW, dan tahun 2019, adalah sebesar 80,66 GW, yang artinya diperlukan penambahan kapasitas sebesar 27,08 GW dari realisaasi tahun Sementara pada tahun 2025, kebutuhan kapasitas pembangkit listrik diperkirakan mencapai 115 GW (Gambar 1). Berdasarkan data RUPTL , pertumbuhan kebutuhan tenaga listrik diproyeksikan rata-rata sekitar 8,7% per tahun (Gambar 2) hingga tahun 2024, yang terpusat di di Pulau Jawa dan Sumatera. Pada tahun 2015, kebutuhan tenaga listrik di Pulau Jawa-Bali diprediksikan sebesar 165 TWh atau setara dengan dan Sumatera sebesar 31 TWh. Sedangkan pertumbuhan Indonesia bagian Timur sebesar 23 TWh. Pertumbuhan kebutuhan listrik di Indonesia Timur memang lebih kecil dikarenakan, selain pusat pertumbuhan ekonomi 25

2 Gambar 1. Kebutuhan pembangkit listrik sesuai Kebijakan Energi Nasional (KEN) Gambar 2. Proyeksi kebutuhan listrik Indonesia memang masih terpusat di Pulau Jawa dan Sumatera, minimnya pembangunan infrastruktur lainnya seperti manufaktur dan jalan raya, membuat perkonomian di wilayah tersebut berjalan lebih lambat. b. Tujuan Penulisan Tulisan ini merupakan penjelasan ringkas terhadap kebijakan Pemerintah dalam rangka mengejar kebutuhan listrik sekaligus menanggulangi krisis listrik yang telah melanda Indonesia, serta penjabaran program pembangunan pembangkit listrik 35 ribu MW. 2. KONDISI KETENAGALISTRIKAN TAHUN 2014 Sebelum dijabarkan lebih lanjut mengenai program-program Pemerintah dalam rangka mengejar kebutuhan kapasitas pembangkit listrik 26

3 yang mencapai 8,7% per tahun, Pemerintah dan PT. PLN (Persero) terus melakukan upayaupaya percepatan pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan yang tercermin dari beberapa indikator sebagai berikut: a. Rasio Elektrifikasi adalah perbandingan antara jumlah rumah tangga yang berlistrik dengan jumlah keseluruhan rumah tangga Indonesia. Pada awal periode Renstra Tahun , rasio elektrifikasi hanya sebesar 67,15% dan meningkat menjadi 84,35% pada akhir 2014, dengan Wilayah Jawa dan Sumatera merupakan 2 wilayah dengan tingkat rasio elektrifikasi terbaik yaitu ratarata di atas 70%. Walaupun nilai rasio elektrifikasi telah meningkat secara signfikan sejak tahun 2010, namun masih terdapat beberapa daerah yang memiliki rasio elektrifikasi di bawah rata-rata yang ditandai dengan warna kuning (rasio elektrifikasi 50%-70%) dan merah (rasio elektrifikasi di bawah 50%), seperti terlihat pada Gambar 3, yaitu: Kalimantan Tengah (67,23%), Kalimantan Utara (69,64%), Sulawesi Tenggara (66,78%), Nusa Tenggara Barat (68,05%) dan Nusa Tenggara Timur (58,91%), serta Papua (43,46%). Adapun terkait Pencapaian rasio elektrifikasi pada akhir tahun 2014 tersebut lebih tinggi 4,35% dari pada target RPJMN Tahun sebesar 80% (Tabel 1), tidak hanya dipengaruhi oleh faktor penambahan kapasitas pembangkit, namun juga beberapa faktor lainnya antara lain seperti: pembangunan transmisi dan distribusi, yang terkait erat dengan kondisi geografis wilayah dan skema tinggal penduduk. Sebagai contoh di Papua, kontur wilayah pegunungan menyebabkan pembangunan transmisi dan distribusi untuk meyalurkan tenaga listrik dari pembangkit listrik ke penduduk menjadi tantangan tersendiri karena biaya investasi yang besar. b. Penjualan Tenaga Listrik merupakan salah satu indikator peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat. Penjualan tenaga listrik yang dilakukan oleh PT PLN (Persero) dari tahun ke tahun mengalami peningkatan rata-rata sekitar 8% (Gambar 4). Penjualan tenaga listrik pada tahun 2009 sebesar 134,58 TWh dan meningkat 8% menjadi 185,53 TWh pada tahun Untuk Tahun 2014 (APBN-P) penjualan tenaga listrik ditargetkan sebesar 198,52 TWh atau tumbuh sebesar 7%. Gambar 3. Rasio elektrifikasi tahun

4 Tabel 1. Target dan realisasi rasio elektrifikasi Target RPJMN 67,20 70,60 73,60 76,80 80,00 Realisasi 67,15 72,95 76,65 80,51 84, ,6% 7,7% 10,2% 6,9% 7% Gambar 4. Pertumbuhan penjualan tenaga listrik Kenaikan pertumbuhan pada tahun 2013 sebesar 6,9% memang lebih kecil dibandingkan dengan kenaikan pada tahun 2012 dari 2011, yaitu sebesar 10,3%, hal tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 yaitu sebesar 5,7%, jika dibandingkan dengan tahun 2012 yang sebesar 6,2%. c. Kapasitas Terpasang Pembangkit. Sampai dengan tahun 2014 kapasitas terpasang pembangkit listrik sebesar MW (Gambar 5), mengalami penambahan sebesar MW dibandingkan tahun 2010 sebesar MW. Kapasitas terpasang tersebut terdiri dari pembangkit milik PT PLN (Persero) sebesar MW (70%), IPP sebesar MW (20%) dan PPU sebesar MW (5%) serta Izin Operasi (IO) non-bbm sebesar MW (5%). d. Pembangunan Jaringan Transmisi, Distribusi Tenaga Listrik, Lisdes dan Listrik Gratis. Penambahan pembangunan transmisi, gardu induk, gardu distribusi dan jaringan distribusi selama periode dapat terlihat pada Tabel 2. Selain itu, sejak tahun 2012, Pemerintah telah meluncurkan pembangunan instalasi listrik gratis bagi masyarakat tidak mampu dan nelayan, di mana tahun 2012 telah dilaksanakan untuk Rumah Tangga Sasaran (RTS), tahun 2013 untuk RTS dan tahun 2014 untuk RTS. e. Capaian Proyek MW Tahap I (FTP 1) dan Tahap II (FTP 2) Fast Track Program 1 (FTP1) dimulai sejak tahun 2006 terdiri dari 37 proyek yang ditargetkan selesai seluruhnya pada tahun Namun dalam pelaksanaan- 28

5 Mega Watt (MW) Gambar 5. Kapasitas terpasang pembangkit tenaga listrik tahun nya banyak mengalami kendala sehingga target penyelesaiannya mengalami keterlambatan. Berbagai kendala yang dihadapi antara lain: permasalahan engineering (desain/ drawing, commissioning), non-engineering (perizinan/rekomendasi, pengadaan/ pembebasan lahan, impor barang, pendanaan) dan masalah konstruksi (material/equipment, lack of management, eskalasi). Sampai dengan akhir 2014, FTP 1 yang telah berhasil diselesaikan sebesar MW dan selebihnya MW diperkirakan selesai tahun (Gambar 6). Tahun : MW 74,6% Mega Watt - MW 2011 Jabar-Indramayu 3x330 MW Banten-Suralaya 1x 625 MW Banten-Lontar#1 315 MW Jateng-Rembang 2x315 MW Sulsel- Barru#2 50 MW Kalsel-Asam-asam 2x 65 MW Jatim-Pacitan 2x315 MW Jabar-Pelabuhan Ratu 3x350 MW Kepri-Tj. Balai Karimun#2 7 MW 1. Jatim-Tj. Awar-awar#2 350 MW 2. Jateng-Adipala 1x660 MW 3. Sumut-Pangkalan Susu 2x220MW 4. Babel-Bangka Baru#1 30 MW 5. Babel-Belitung 2x16,5 MW 6. Riau-Tenayan 2x110 MW 7. Lampung-Tarahan Baru#2 100 MW 8. Kalbar-Parit Baru 2x50 MW 9. Kalbar-Bengkayang#2 27,5 MW 10. Kaltim-Teluk Balikpapan 2x110 MW 11. Kalteng-Pulau Pisau 2x60 MW 12. NTB-Lombok 2x25 MW 13. NTT-Ende 2x7 MW 14. Malut-Tidore 2x7 MW 15 Papua-Jayapura#2 10 MW Banten - Labuan# Banten - Labuan# Banten-Lontar#2 &#3 630 MW 2. Jatim-Paiton 1x660 MW 3. Sulut-Amurang 2x25 MW 4. Sultra-Kendari#2 10 MW Jatim-Tj. Awar-awar#1 350 MW 2. NAD-Nagan Raya 2x110 MW 3. Babel-Bangka Baru#2 30 MW 4. Kepri-Tj. Balai Karimun#1 7 MW 5. Sumbar-Teluk Sirih 2x112 MW 6. Lampung-Tarahan Baru#1 100 MW 7. Sulsel-Barru#1 50 MW 8. Sultra-Kendari#1 10 MW 9. NTT-Kupang 2x16,5 MW NTB-Bima 2x10 MW 2. Gorontalo-Anggrek 2x25 MW 3. Maluku-Ambon 2x15 MW Gambar 6. Proyek MW Tahap I 29

6 FTP 2 dicanangkan oleh Pemerintah sebagai upaya untuk mempercepat diversifikasi energi untuk pembangkit tenaga listrik ke non-bbm, mengoptimalkan pemanfaatan potensi panas bumi dan tenaga air serta sekaligus memenuhi kebutuhan tenaga listrik yang terus meningkat. FTP 2 terdiri atas pembangkit yang menggunakan energi terbarukan (38%) yakni panas bumi dan tenaga air. Selain itu, pembangkit yang menggunakan batubara dengan teknologi yang lebih efisien dan gas (62%). Pelaksana proyek didominasi oleh swasta (68%) dan PLN (32%). FTP 2 terdiri dari 76 proyek dengan total kapasitas MW, dengan rincian Proyek PLN sebanyak 17 proyek (5.749 MW) dan proyek swasta sebanyak 59 proyek ( MW). Sampai dengan tahun 2014, FTP 2 telah berhasil diselesaikan sebesar 55 MW yaitu dari PLTP Patuha di Pengalengan, Jawa Barat (Gambar 7). Penyelesaian FTP 2 naik secara bertahap, mulai tahun 2015 sebesar 100 MW, dan puncaknya terjadi pada tahun 2020 sebesar MW, serta selesai seluruhnya pada tahun Keterlambatan yang terjadi pada pembangunan FTP 1 dan FTP 2 dikarenakan beberapa hambatan sebagai berikut: 1) Pembebasan dan Penyediaan Lahan, 2) Proses Negosiasi Harga antara PLN dan IPP, 3) Proses Penunjukan dan Pemilihan IPP, 4) Pengurusan Izin di Tingkat Nasional dan Daerah, 5) Kinerja (sebagian) Developer dan Kontraktor tidak sesuai target, 6) Kapasitas Manajemen Proyek, 7) Koordinasi Lintas Sektor (Ego Sektoral), dan 8) Permasalahan Hukum 3. KRISIS LISTRIK Secara definisi, kondisi krisis listrik dijabarkan pada Pasal 6 UU No. 30 Tahun 2007 tentang Energi, yang menyebutkan: a. Krisis energi merupakan kondisi kekurangan energi. b. Darurat energi merupakan kondisi terganggunya pasokan energi akibat terputusnya sarana dan prasarana energi. c. Dalam hal krisis energi dan darurat energi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan (2) mengakibatkan terganggunya fungsi pemerintahan, kehidupan sosial masyarakat, Gambar 7. Proyek MW Tahap II 30

7 dan/atau kegiatan perekonomian, Pemerintah wajib melaksanakan tindakan penanggulangan yang diperlukan. Melihat penjelasan di atas, maka Indonesia sudah dapat dikategorikan mengalami krisis listrik karena terdapat beberapa daerah yang hingga kini mengalami kekurangan pasokan energi, dan melihat capaian pembangunan kelistrikan hingga tahun 2014 yang tidak bisa mengejar tingginya pertumbuhan kebutuhan listrik dan dengan adanya hambatan-hambatan yang utamanya terjadi pada proyek pembangunan FTP 1 dan 2, menyebabkan kondisi kelistrikan nasional belum pada kondisi yang baik. Pada Gambar 8 diperlihatkan kondisi kelistrikan Indonesia, dimana mayoritas wilayah mengalami kekurangan pasokan listrik (kotak warna merah), adapun wilayah yang pasokan listriknya melebihi kebutuhan (surplus listrik) hanya 4 wilayah, yaitu: Jawa-Bali (31%), Sulawesi Selatan dan Barat/Sulselbar (21,6%), Kalimantan Timur dan Utara/Kaltimra (0,9%), dan Papua (5,8%). 4. PROGRAM MW Untuk menanggulangi kekurangan pasokan listrik tersebut (krisis listrik) dan menjaga kestabilan perekonomian dan penyaluran tenaga listrik hingga 20 tahun mendatang, maka Pemerintah Indonesia membutuhkan penambahan pembangkit sekitar MW per tahun. Untuk itu, Pemerintah mencanangkan penambahan kapasitas pembangkit listrik melalui "Program 35 ribu MW", yang diperlihatkan pada Gambar 9. Untuk memenuhi target Program 35 Ribu MW, maka dipetakan pembangunan pembangkit di seluruh wilayah Indonesia (Gambar 9). Pembangunan pembangkit terbesar terdapat di Pulau Jawa dan Sumatera, dengan total masingmasing sebesar 20,9 GW dan 8,7 GW, karena pusat pertumbuhan ekonomi masih terletak di kedua pulau tersebut. Sebagaimana tercermin pada laporan Badan Pusat Statistik (BPS), bahwa pada tahun 2014, struktur perekonomian tertinggi terhadap PDB yaitu Jawa yang mencapai 57,3%, diikuti Sumatera 23,16% dan pulau-pulau lainnya kurang dari 10 persen. Berdasarkan data tersebut, maka kebutuhan listrik pulau Jawa dan Sumatera lebih besar dibandingkan dengan pulau lainnya. Karena itu fokus program listrik masih di kedua pulau tersebut. Sementara itu, pembangunan pembangkit di wilayah lainnya hanya berkisar antara 0,28 GW sampai dengan 2,7 GW. Gambar 8. Kondisi kelistrikan nasional 31

8 Sumatera: PLN : 1,1 GW IPP : 7,6 GW Total : 8,7 GW Kalimantan: PLN : 0,92 GW IPP : 0,95 GW Total : 1,87 GW Sulawesi: PLN : 2,0 GW IPP : 0,7 GW Total : 2,7 GW Maluku: PLN : 0,26 GW IPP : 0,02 GW Total : 0,28 GW Papua: PLN : 0,22 GW IPP : 0,12 GW Total : 0,34 GW Jawa-Bali: PLN : 5,0 GW IPP : 15,9 GW Total : 20,9 GW Nusa Tenggara: PLN : 0,67 GW IPP : 0,03 GW Total : 0,70 GW Indonesia: PLN : 10,2 GW IPP : 25,3 GW Total : 35,5 GW Gambar 9. Program 35 ribu MW per Pulau Di luar program 35 ribu MW tersebut, saat ini juga masih terdapat pembangunan pembangkit yang sudah dalam proses konstruksi berjumlah 7,4 GW, yang apabila di total dengan kapasitas pembangkit program 35 ribu MW maka total keseluruhannya menjadi 42,9 GW. Adapun status pembangunan pembangkit tersebut ditunjukkan pada Gambar 10, yang terlihat bahwa Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) masih mendominasi (blok hitam) dengan total sebesar 25,8 GW, adapun Pembangkit Listrik Tenaga Gas dan/atau Uap (PLTG/U) dan juga memiliki porsi yang cukup besar (blok abu-abu) yaitu 13,3 GW. Adapun pembangkit yang berasal dari energi baru terbarukan seperti panas bumi, air dan surya, masih memiliki porsi yang cukup kecil yaitu sebesar 3,7 GW. Gambar 10. Status pembangunan pembangkit 35,5 GW + 7,4 GW 32

9 Apabila dilihat rencana Commercial Operation Date (COD) hingga tahun 2019 (Gambar 11), pada tahun 2019 total kebutuhan tambahan kapasitas pembangkit sebesar 42,9 GW akan terwujud dengan rincian 7,4 GW tahap konstruksi (FTP 1, sebagian FTP 2 dan proyek reguler) dan 35,5 GW rencana. 5. LANGKAH-LANGKAH UNTUK MEWU- JUDKAN PROGRAM MW Program 35 ribu MW merupakan salah satu mega proyek tebesar pada Pemerintahan saat ini, untuk itu dalam rangka menjamin terselesaikannya proyek tersebut, perlu dilakukan langkah-langkah sebagai berikut: a. Sinergi antar Kementeriaan/Lembaga untuk perizinan, mengingat tantangan utama program pembangunan pembangkit listrik ini adalah perizinan lintas sektoral (Perlayanan Terpadu Satu Pintu/PTSP). Gambar 12 menunjukkan Kementerian/ Lembaga terkait yang terlibat dalam PTSP yang melibatkan 2 Kementerian Koordinasi (Perekonomian dan Maritim). b. Penyediaan lahan, dengan memastikan pelaksanaanya sesuai dengan UU No. 2/ 2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum; c. Penetapan Harga Listrik yang sesuai keekonomian dan saling menguntungkan dengan menetapkan Harga Patokan Tertinggi untuk IPP dan Excess Power melalui Permen ESDM; d. Memastikan proses Penunjukan dan Pemilihan IPP berjalan dengan baik, melalui pelaksanaan penunjukan langsung dan pemilihan langsung untuk pembangkit Energi Baru Terbarukan (EBT), Mulut Tambang, Gas Marginal, Ekspansi dan Excess Power yang diatur dengan Permen ESDM; e. Melakukan evaluasi kinerja Developer dan Kontraktor yang diatur dengan Permen ESDM; f. Menunjuk Independent Procurement Agent; dan g. Perlunya menerbitkan peraturan perundangundangan seperti Peraturan Presiden yang bersifat khusus/lex Specialist, untuk melakukan percepatan pembangunan, dan memberikan kepastian hukum kepada para pelaksana proyek pembangunan. Gambar 11. Rencana COD dan rencana tambahan kapasitas per jenis pembangkit 33

10 Gambar 12. Kementerian/Lembaga yang terlibat dalam PTSP 6. PENUTUP Program 35 ribu MW merupakan program utama Pemerintah yang menjadi tulang punggung perekonomian. Untuk menjaga pertumbuhan ekonomi di sekitar angka 5-6% dan menjaga ketahan ekonomi dan energi jangka panjang, maka program tersebut harus diselesaikan sesuai dengan jangka waktu yang telah ditetapkan. Disisi yang lain, apabila program tersebut dapat direalisasikan dengan baik, maka kebutuhan pembangkit listrik sebagaimana dokumen Kebijakan Energi Nasional (KEN) yaitu sebesar 80,66 GW dapat tercapai, dengan capaian diperkirakan mencapai 96,48 GW pada akhir 2019, sehingga diharapkan Indonesia dapat terbebas dari krisis listrik. DAFTAR PUSTAKA Badan Pusat Statistik, 2015, Statistik Indonesia 2014, Jakarta: Badan Pusat Statistik. Kementerian ESDM, Maret 2015, Paparan Menteri ESDM pada Sidang Kabinet Paripurna, Maret 2015, Jakarta: Kementerian ESDM. Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2014 Tentang Kebijakan Energi Nasional. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara sebagaimana telah 3 kali diubah dengan Peraturan Presiden No. 59 Tahun 2009, Peraturan Presiden No. 47 Tahun 2011 dan Peraturan Presiden No. 45 Tahun Peraturan Presiden No. 4 Tahun 2010 tentang Penugasan Kepada PT PLN (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara dan Gas sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 48 Tahun

11 Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) No. 02 Tahun 2010 Tentang Penugasan Pemerintah Kepada PT Perusahaan listrik Negara (Persero) Untuk Mengembangkan Pembangkit Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara dan Gas yang selanjutnya telah dicabut dengan Peraturan Menteri ESDM No. 15 Tahun 2010 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri ESDM No. 01 Tahun 2012, Peraturan Menteri ESDM No. 21 Tahun 2013 dan Peraturan Menteri ESDM No. 32 Tahun Kemenko Bidang Perekonomian, 2011, Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) , Jakarta: Kemenko Bidang Perekonomian. PT PLN (Persero), 2015, Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT PLN (Persero) , Jakarta: PT PLN (Persero). Undang-Undang No. 30 Tahun 2009 Tentang Ketenagalistrikan. 35