DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN (ESL-FEM), IPB

Transkripsi

1 EKONOMI KELEMBAGAAN Topik: Kelembagaan Pengelolaan SD Mineral dan Energi Regulasi Dosen: 1. Dr. Ir. Aceng Hidayat, MT 2. Prima Gandhi, SP; MSi DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN (ESL-FEM), IPB

2 Isi 1. Kondisi Keenergian Saat Ini 2. Kebijakan Energi Nasional 3. Membangun Kedaulatan ESDM 4. Kebijakan Pengembangan EBTKE 5. Kebijakan Terobosan 6. Kerangka Kelembagaan

3 Kondisi Keenergian Saat Ini 3

4 Situasi Energi Kita Hari Ini 1. Sejak 2001 cadangan migas kita terus menurun, tingkat pengembalian cadangan tak sampai 60%. 2. Sejak 1997 produksi dan lifting migas terus menurun, 5 tahun terakhir tidak pernah mencapai target. 3. Indonesia merupakan importir BBM nomor dua terbesar di dunia, jika tidak melakukan langkahlangkah serius, akan menjadi importir BBM terbesar. 4. Kilang pengolahan minyak kita mengalami penuaan, dan tidak efisien. Lima tahun terakhir kerugian kilang mencapai 50 triliun (10 triliun/tahun). 5. Indonesia belum punya cadangan strategis (strategic reserve) BBM. 6. Pembangunan infrastruktur gas amat lambat, sehingga ketergantungan pada BBM begitu besar. 7. Kita hanya memiliki 5,7% cadangan dunia batubara*, namun menjadi pengekspor terbesar. 8. Dari 24 sistem kelistrikan kita, hanya 5 sistem dalam keadaan normal sementara 14 sistem defisit bahkan 5 sistem mengalami krisis. 9. Saat ini, energy mix masih didominasi oleh minyak bumi (46%), EBT hanya 5%. *BP Statistical Review 2014

5 '80 '81 '82 '83 '84 '85 '86 '87 '88 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 Paradoks Energi Indonesia Bukan Lagi Pengekspor Migas Perubahan Sejarah Energi Indonesia, dari Anggota OPEC menjadi Pengimpor Minyak Thsd bpd 1,800 1,600 1,400 1,200 1, Masa kejayaan minyak Indonesia Produksi minyak Konsumsi minyak Era Impor 200 Thn 0 Sumber: IEA dan EIA/AS Cadangan terbukti minyak bumi dikhawatirkan akan habis dalam tahun. ~ RPJMN , 7 Januari 2015 ~

6 Situasi Kelistrikan Nasional Aceh Sumut (SBU) MW 2,64% Sumbar Riau Jambi (SBT) MW 1,28% Batam 293 MW 28,85% Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) MW -0,67% Tj. Pinang 52 MW 9,78% Bangka 104 MW 6,05% Belitung 27 MW 7,12% Kaltim 454 MW 3,76 % Kalbar 358 MW -2,35% Kalselteng 533 MW 5,08 % Palu 90 MW 5,36 % Sulsel 846 MW 34,66 % STATUS: : 5 Normal (Cadangan cukup) : 14 Siaga (Cadangan lebih kecil dari pembangkit terbesar) : 5 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir) Sulutgo 291 MW -4,32 % Poso-Tentena 20 MW 145,6 % Kendari 71 MW -15,04 % Ternate + Maluku Isolated 83 MW 21,93% Ambon 54 MW 4,67 % Sorong + Papua Isolated 136 MW 16,99 % Jayapura 71 MW -1,25% Jawa Bali MW 5,66% Lombok 189 MW 4,41 % Bima Sumbawa 69 MW 9,32 % NTT Isolated 87 MW 9,46 % Kupang 48 MW 0 %

7 Kebijakan Energi Nasional

8 Mendukung Implementasi Nawacita ke-3: Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka NKRI; ke-5: Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia; Ke-6: Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional; Ke-7: Kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor domestik; Upaya Percepatan Pembangunan Daerah Perbatasan, Daerah Tertinggal, Daerah Terpencil, Daerah Terluar, dan Daerah Pesisir/Kepulauan

9 Mineral Energi Ruang Lingkup Pembangunan Sektor ESDM Sumber Daya Konversi Pemanfaatan Minyak bumi Transportasi Gas Bumi Batubara Kilang Rumah Tangga Panas Bumi Tenaga Surya Tenaga Air Bioenergi Pembangkit Listrik Komersial Industri & Pupuk Logam Non Logam Pengolahan & Pemurnian Industri Kerajinan

10 Kebijakan (Prioritas) Pengembangan Energi (1/2) Prioritas pengembangan Energi dilakukan melalui: 1. Pengembangan Energi dengan mempertimbangkan keseimbangan keekonomian energi, keamanan pasokan energi, dan pelestarian fungsi lingkungan hidup; 2. Memprioritaskan penyediaan energi bagi masyarakat yang belum memiliki akses terhadap energi listrik, gas rumah tangga, dan energi untuk transportasi, industri, dan pertanian; 3. Pengembangan energi dengan mengutamakan sumber daya energi setempat; 4. Pengembangan energi dan sumber daya energi diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan energi dalam negeri; dan 5. Pengembangan industri dengan kebutuhan energi yang tinggi diprioritaskan di daerah yang kaya sumber daya energi. Ayat (1) Pasal 11 PP Nomor 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN)

11 Kebijakan (Prioritas) Pengembangan Energi (2/2) Prioritas pengembangan energi nasional didasarkan pada prinsip: 1. Memaksimalkan penggunaan energi terbarukan dengan memperhatikan tingkat keekonomian; 2. Mengoptimalkan pemanfaatan gas bumi dan energi baru; 3. Menggunakan batubara sebagai andalan pasokan energi nasional.; 4. Meminimalkan penggunaan minyak bumi. Ayat (2) Pasal 11 PP Nomor 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN)

12 Membangun Kedaulatan Energi

13 Target Bauran Energi Nasional Tahun 2025 Amanat KEN Energi Baru dan Terbarukan Minyak Bumi Gas Bumi Batubara Kondisi Saat ini Tahun 2025 Gas 18% 5% 22% 23% EBT TOE : Tons Oil Equivalen = 41,850,000,000 joule energi = kwh = btu =1.270 meter kubik gas alam 31% 194 MTOE 46% Batubara 30% ~ 400 MTOE 25% Minyak Saat ini Tahun 2025 Pembangkit Listrik 51 GW 115 GW Konsumsi Energi 0,8 ToOE/kapita 1,4 TOE/kapita Konsumsi Listrik 776 KWh/kapita KWh/kapita

14 Bauran Energi Primer (PP 79/2014) Mandatori Bauran Penggunaan Energi Primer Pembangkit Tenaga Listrik (KEN) Minyak Bumi 25% ~ 96 MTOE (juta) Gas Bumi 22% ~ 76,75 MTOE 2025: 115 GW Komposisi Kapasitas Pembangkit 60% Fosil 40% EBT Batubara 22% ~ 113,45 MTOE EBT 23% ~ 84,15 MTOE 68,2 GW 46,8 GW

15 Optimalisasi Pembangkit EBT Kekurangan kapasitas ± 5GW, masih dikoordinasikan cara pemenuhannya 46,75 Telah dilakukan opimalisasi sumber daya dan percepatan pengembangan EBT 41,89 GW 20,74 GW

16 Peran EBT dalam Program Listrik MW EBT, 25% Batubara, 50% Gas, 25% Kontribusi PLT berbasis EBT adalah 25%, atau sebesar MW, yaitu dari : PLT Panas Bumi (1.751 MW, 20%), PLT Air (2.438 MW, 28%), PLT Bioenergi (1.156 MW, 13%), PLT Surya, PLT Angin, PLT Arus laut dan EBT lainnya sebesar (3.405 MW, 39%). Diperlukan investasi sebesar 29,8 milyar USD atau sekitar Rp. 402 T.

17 Potensi EBT Masa Depan (yang terabaikan) PLTA/Hydro 75 GW Surya 112 GWp Panas Bumi 29 GW Sumber: Ditjen EBTKE, 2014 Angin 950 MW Bioenergi 32 GW Energi Laut 61 GW Energi Fosil Cadangan terbukti: Minyak Bumi : 3,6 miliar barel Gas Bumi : 100,3 TSCF Produksi: Minyak Bumi : 288 Juta barel Gas Bumi : 2,97 TSCF Diperkirakan akan habis: Minyak Bumi : 13 tahun Gas Bumi : 34 tahun Kapasitas terpasang Pembangkit saat ini Rencana Pembangunan Pembangkit MW MW MW New project On going project

18 Kebijakan Pengembangan EBTKE

19 Kebijakan Pengembangan EBTKE 1. Menambah kapasitas pembangkit/produksi energi; Pertumbuhan energi berkisar 8% per tahun, perlu ada penambahan kapasitas untuk memenuhi kebutuhan energi melalui PLTP dan PLTA 2. Menambah penyediaan akses terhadap energi modern untuk daerah terisolir jaringan PLN, khususnya di daerah daerah terpencil dan pulau kecil; Program yang berjalan: Listrik/energi pedesaan dengan mikrohidro, surya, biomassa, biogas 3. Mengurangi subsidi BBM/listrik (energi) PLTD PLTS, PLTMH, Biomassa; Biaya produksi listrik dari energi terbarukan sudah bersaing dengan BPP PLTD. Substitusi PLTD dengan pembangkit energi terbarukan dapat mengurangi subsidi. 4. Mengurangi Emisi Gas Rumah Kaca (GRK); Peningkatan efisiensi energi dan pemanfaatan energi terbarukan meminimalkan emisi Gas Rumah Kaca (GRK). 5. Menghemat energi Menghemat 1 kwh jauh lebih murah dan mudah, dibandingkan dengan memproduksi 1 kwh.

20 Kebijakan Terobosan

21 Kebijakan Terobosan No Kebijakan Keterangan 1. Feed in Tariff Penerapan harga beli listrik dari pembangkit EBT oleh PT PLN (Persero) 2. Peningkatan Porsi Biofuel Penerapan mandatori BBN dan menghimpun dana dari investor melalui Badan Layanan Umum 3. Peningkatan Rasio Elektrifikasi Peningkatan rasio elektrifikasi di wilayah off grid melalui pembangunan PLT dari energi terbarukan 4. Audit energi Audit energi melalui program kemitraan 5. Negosiasi harga setelah eksplorasi dan FS untuk proyek mangkrak 6. Penugasan kepada BUMN/BLU Mangkrak karena harga listrik hasil lelang rendah atau tidak ekonomis, maka dikeluarkan Permen No. 17/2014 dengan memberikan kepastian bahwa setelah eksplorasi dan FS dapat melakukan negosiasi untuk mencapai keekonomian Untuk frontier area atau WKP Panas Bumi yang tidak menarik dapat dioptimalkan/dimanfaatkan dengan menugaskan BUMN atau BLU (UU No. 21/2014) 7. Sentralisasi perijinan Penarikan kewenangan pengelolaan Panas Bumi untuk listrik (perijinan, pengawasan, pembinaan pengawasan ditarik dari Pemerintah Daerah ke Pemerintah Pusat)

22 Kerangka Kelembagaan

23 Kerangka Kelembagaan Dukungan dalam peningkatan TKDN Mengembangkan sektor litbang Inovasi teknologi (mengurangi ketergantungan asing) Rekomendasi regulasi teknis/standard Capacity building ACADEMY GOVERNMENT EBTKE Menyusun regulasi dan kebijakan Fasilitator Memberikan pembinaan dan pengawasan Melaksanakan program di bidang EBTKE Diseminasi informasi program EBTKE BUSSINESS Berperan aktif dalam mendorong pemanfaatan EBTKE Sebagai penerima manfaat Ikut berkontribusi dalam menjaga keberlanjutan EBTKE Ikut berkontribusi dalam diseminasi informasi EBTKE COMMUNITY Melakukan pengusahaan EBTKE Memproduksi EBTKE Berkontribusi dalam penerimaan negara dan kegiatan ekonomi

24 Peran Energi Ketahanan Energi Kebijakan Energi Indonesia Eksplorasi Produksi Peningkatan Aktifitas Economi Ketahanan Nasioinal Kebijakan Sisi Penawaran Perubahan Paradigma Keterjaminan Pasokan Harga Konservasi (Optimalisasi Produksi) Berhadapan Dengan Nilai Harga Ekonomis Subsidi Langsung Diverfisikasi Kebijakan Sisi Permintaan Kesadaran Masyarakat Konservasi (Efisiensi)

25 Energi Bersih 25

26 Energi Bersih BALI: KAWASAN NASIONAL ENERGI BERSIH MEMBANGUN 1000 MW (100%) BERBASIS PEMBANGKIT ENERGI BERSIH DALAM 3 TAHUN. UNTUK FASE PERTAMA 18 BULAN, FOKUS MENGGANTI 3 PLTD MENJADI PLTG DAN PADA SAAT YANG SAMA MULAI MENGEMBANGKAN ENERGI SURYA, ANGIN DAN AIR DENGAN SISTEM OFF GRID. CENTRE OF EXCELLENCE ENERGI BERSIH DIRENCANAKAN SAYEMBARA DESAIN CoE. FEASIBILITY STUDY, DAN PELAKSANAAN DESAIN AKAN DILAKUKAN PADA TAHUN INI, DENGAN PEMBANGUNAN DILAKSANAKAN AWAL TAHUN PERSIAPAN DESAIN AKAN DILAKSANAKAN DENGAN KERJASAMA BERSAMA NREL KEBUN ENERGI INVESTASI SWASTA EFISIENSI ENERGI INISIATIF INI SUDAH DIMULAI DIATAS LAHAN TERLANTAR SELUAS 65 RIBU HA DI KALTENG DAN AKAN DIIKUTI DENGAN KALTIM, PAPUA, PAPUA BARAT, NTT DAN SULSEL. PEMERINTAH AKAN MENERBITKAN PERATURAN YANG MEMBERIKAN KEMUDAHAN LAYANAN BAGI INVESTASI DI ENERGI BARU DAN ENERGI TERBARUKAN. PERATURAN TERSEBUT AKAN MEMFASILITASI LAYANAN PENGADAAN, FASILITASI PERIJINAN, FASILITASI PENDANAAN, FASILITASI PELEPAS SUMBATAN, PENGEMBANGAN KAPASITAS LOKAL MELALUI FASILITATOR ENERGI. AKAN DITETAPKAN RENCANA INDUK KONSERVASI ENERGI NASIONAL. KEGIATAN INI AKAN DIIKUTI KAMPANYE MASIF KONSERVASI ENERGI YANG DIIKUTI DENGAN ENERGI, LABELLING DAN PENYIAPAN MANAJER ENERGI. 26

27 Feed-In Tariff NO REGULASI (SEBELUM) REGULASI (SETELAH) PLTS 1. Permen ESDM Nomor 31 Tahun 2009 Rp. 656/kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah PLT BIOGAS DAN BIOMASSA 2 Permen ESDM Nomor 31 Tahun 2009 Rp. 656/kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah PLT SAMPAH KOTA 3. Permen ESDM Nomor 31 Tahun 2009 Rp. 656/kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah Permen ESDM Nomor 17 Tahun sen USD/kWh 30 sen USD/kWh (TKDN sekurangnya 40%) Permen ESDM Nomor 27 Tahun 2014 Biomassa: Rp /kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah Biogas: Rp /kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2013 Zero Waste : Rp /kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah Landfill : Rp /kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah

28 NO REGULASI (SEBELUM) REGULASI (SETELAH) PLTA 4. Permen ESDM Nomor 31 Tahun 2009 Rp. 656/kWh: tegangan menengah Rp /kWh: tegangan rendah Feed-In Tariff Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2015 Aliran/Terjunan Air Sungai: Tegangan Menengah: 12 sen USD (tahun ke 1 s.d 8) 7,5 sen USD (tahun ke 9 s.d 20) Tegangan Rendah: 14,4 sen USD (tahun ke 1 s.d 8) 9 sen USD (tahun ke 9 s.d 20) Waduk existing: Tegangan Menengah: 10,8 sen USD (tahun ke 1 s.d 8) 6,75 sen USD (tahun ke 9 s.d 20) Tegangan Rendah: 13 sen USD (tahun ke 1 s.d 8) 8,1 sen USD (tahun ke 9 s.d 20) PLTA ( s.d 10 MW): penyesuaian harga dari Permen ESDM No. 22 Tahun 2014 Tegangan Menengah: 9,3 sen USD Tegangan Rendah: 11 sen USD

29 Feed-In Tariff NO REGULASI (SEBELUM) REGULASI (SETELAH) PLTP 5. Permen ESDM Nomor 32 Tahun ,7 sen USD/kWh Permen ESDM Nomor 17 Tahun 2014 PEMBAGIAN WILAYAH: Wilayah I: Wilayah Sumatera, Jawa dan Bali Wilayah II: Wilayah Sulawesi, NTB, NTT, Halmahera, Maluku, Papua dan Kalimantan; Wilayah III: Wilayah yang berada pada Wilayah I atau Wilayah II tetapi sistem transmisinya terisolasi, pemenuhan kebutuhan listriknya sebagian besar diperoleh dari pembangkit listrik dengan bahan bakar minyak.

30 MANFAAT BBN TERHADAP PEREKONOMIAN NO MANFAAT NILAI MANFAAT B10 NILAI MANFAAT B15 1 Penghematan devisa & pengurangan ketergantungan terhadap BBM (fosil) 1,63 miliar USD = Rp Triliun 2,54 miliar USD = Rp. 31,71 Triliun 2 Peningkatan nilai tambah industri hilir kelapa sawit (CPO menjadi biodiesel) Rp 7,0 triliun Rp 10,9 Triliun 3 Peningkatan harga CPO dunia 146,62 USD/ton 309 USD/ton 4 Peningkatan penerimaan negara (pajak, bea keluar) Bea keluar: Rp 15,19 Triliun; PPN: 23% Bea keluar: Rp 30 Triliun 5 Berkembangnya industri BBN di dalam negeri 6 Penyerapan tenaga kerja Penyerapan tenaga kerja: orang Peningkatan pajak penghasilan badan On farm: orang Off farm: orang Penyerapan tenaga kerja: dan Peningkatan pajak penghasilan badan On farm: orang Off farm: orang 7 Peningkatan pendapatan petani kelapa sawit 15,3% 32,2% 8 Pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) & peningkatan kualitas lingkungan 5.1 juta ton CO 2 e 7,9 juta ton CO 2 e 9 Meningkatkan ketahanan energi nasional Penyediaan energi domestik Penyediaan energi domestik Catatan: Perhitungan dengan menggunakan asumsi harga CPO untuk biodiesel tetap 30

31 Perkiraan Penghematan Devisa 2015 Penghematan Devisa B-15 Penghematan Devisa Jan s.d Juli Jenis Biodiesel Penghematan Devisa (Milyar USD) Penghematan Devisa (Triliun Rupiah) Penghematan Devisa (Milyar USD) Penghematan Devisa (Triliun Rupiah) Dicampur pada JBT 0,3206 4,327 Dicampur Non JBT 0,3913 5,282 Total 0,7118 9,609 0,2359 3,185 0,2359 3,185 TOTAL Perkiraan Penghematan Th 2015 = $ 0,95 Miliar / Rp. 12,8 Triliun 1. Nilai MOPS solar dihitung berdasarkan nilai ICP=50 USD/barrel dan kurs sebesar Rp ,-/USD) 2. Penghematan devisa merupakan nilai devisa yang tidak jadi dibayarkan untuk membayar impor solar. Merupakan fungsi dari biaya perolehan solar (yang sangat dipengaruhi oleh MOPS). 3. Peningkatan ekspor sebesar 1 juta ton Biodiesel akan meningkatkan harga harga CPO sebesar USD 96/ton (GAPKI, 2015). 4. Asumsi ongkos angkut 400 Rp/liter 31

32 Perkiraan Kebutuhan Insentif Harga 2015 Perkiraan Kebutuhan Biodiesel PSO Ags s.d Des 2015 (kl) Perkiraan HIP Biodiesel (Rupiah/liter) Perkiraan HIP Solar (Rupiah/liter) Selisih HIP Solar dengan HIP Biodiesel Rp. per liter Jumlah Kebutuhan Insentif oleh BPDPKS Th : Rp. 538 Miliar 32