BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN. 1. Gambaran Umum Pengadilan Agama kota Gorontalo

Transkripsi

1 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Pengadilan Agama Kota gorontalo 1. Gambaran Umum Pengadilan Agama kota Gorontalo Penelitian ini dilakukan di Pengadilan Agama Kota Gorontalo yang terletak di jalan Jendral Sudirman No. 5. Kota Gorontalo. Pengadilan Agama Kota Gorontalo didirikan pada tahun 1962 yang pada saat itu masih bernama Pengadilan Agama / Mahkamah Syari ah Gorontalo. Perkembangan pengadilan agama dan pengadilan agama syari ah sejak di bentuknya mengalami pasang surut, tetapi pada saat terakhir ini yaitu sejak berlakunya Undang-Undang Nomor : 01 tahun 1947 tentang perkawinan, maka Pengadilan agama dan pengadilan mahkamah syari ah menunjukan perkembangan yang mengikat. Hal ini menunjukan bahwa Pengadilan agama sudah menjadi kebutuhan yang pokok bagi masyarakat umat Islam Indonesia. Kedudukan Pengadilan Agama berdasarkan Undang-undang Nomor 3 tahun 2006 tentang perubahan atas Undang-undang Nomor 7 tahun 1989 tentang Peradilan agama Jo. Surat Edaran Mahmkamah Agung Nomor 2 tahun 1990 tentang petunjuk Pelaksanaan Undang-undang Nomor 7 tahun 1989 adalah sebagai salah satu pelaku kekuasaan Kehakiman bagi rakyat pencari Keadilan yang beragama Islam mengenai 27

2 perkara tertentu dibidang perkawinan, waris, wasiat, hibah, nafkah, zakat, infaq, sadaqah, dan ekonomi syari ah. 1 Pengadilan Agama Gorontalo, sebagai pelaku kekuasaan Kehakiman bertugas dan memiliki wewenang untuk memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang beragama Islam di bidang sebagaimana disebutkan diatas. 2 Di samping itu, pasal 25 A Undang-undang nomor 3 tahun 2006 memberikan kewenangan kepada Pengadilan Agama untuk memberikan keterangan, pertimbangan dan nasehat tentang hukum Islam kepada instansi Pemerintah di daerah hukumnya apabila diminta ( Vide pasal 52 ayat (1) Undang-undang Nomor 7 tahun 1989). Efektifitas pelaksanaan pelayanan hukum di Pengadilan Agama Kota Gorontalo adalah merupakan implementasi dari kebijakan Direktorat Jendral Peradilan agama (Dirjen Badlag), sesuai dengan tugas dan fungsinya. Arah dan kebijakan pelaksanaan pelayanan hukum di Pengadilan Agama Gorontalo adalah mengoptimalkan potensi sumber daya dan sumber dana yang dimiliki dalam rangka mewujudkan peradilan yang bersih, berwibawa dan bermartabat, independensi dan akuntabel/transparansi maka di tempuh kebijakan penyelenggaraan peradilan di Pengadilan Agama Kota Gorontalo sebagai langkah-langkah strategis yang dirumuskan sebagai berikut: 1 Moh. Rizal Ahmad, Hambatan Pelaksanaan Alimentasi Terhadap Anak Akibat Perceraian, Gorontalo, Ibid, 28 28

3 1. Meningkatkan pengadilan manajemen peradilan agama, dengan program: a. Peningkatan sumber daya Manusia ( Aparatur Pegawai ); b. Penigkatan efektifitas dan efisiensi sumber dana dalam DIPA; c. Mengoptimalkan penggunaan sarana dan prasarana; d. Meningkatkan pelaksanaan pembinaan dan pengawasan; 2. Meningkatkan pelayanan penerimaan dan penyelesaian perkara dengan program; a. Meningkatkan mutu pelayanan penerimaan perkara dan transparansi biaya perkara; b. Meningkatkan penertiban penerimaan perkara dan register; c. Meningkatkan pengendalian perkara sesuai Polabindalmin dan juklak lainnya serta aplikasi SIADPA; d. Penertiban berkas perkara kedalam boks dan kearsipan; 3. Mewujudkan rasa keadilan dam kepastian hukum dengan program; a. Mewujudkan putusan/penetapan yang memenuhi rasa keadilan, kemanfaatan, dan kepastian hukum; b. Mewujudkan penyelesaian perkara yang telah inkracht (berkekuatan hukum) melalui ikrar talak, penerbitan akte cerai dan pelaksanaan permohonan eksekusi. Mahkamah Agung sebagai salah satu ujung tombak, maka Pengadilan Agama Gorontalo dalam penyelenggaraan peradilan melaksanakan tugas dan kinerja dengan memberikan pelayanan yang di sesuaikan dengan misi Mahkamah Agung yaitu, Mewujudkan rasa keadilan sesuai dengan Undang-undang dan Peraturan serta 29

4 memenuhi rasa keadilan masyarakat dengan mewujudkan peradilan yang mandiri dan independen, bebas dari campur tangan pihak lain, memperbaiki akses pelayanan dibidang peradilan pada masyarakat, memperbaiki kualitas input internal pada proses peradilan, demi terwujudnya institusi peradilan yang efektif, efisien dan bermartabat serta di hormati. Hal tersebut sesuai dengan visi Mahkamah Agung, yaitu Mewujudkan supremasi hukum melalui kekuasaan kehakiman yang mandiri, efektif, efisien, mendapatkan kepercayaan publik, profesonal dalam memberikan pelayanan hukum yang berkualitas, etis, terjangkau dan berbiaya rendah bagi masyarakat serta mampu menjawab panggilan pelayanan publik. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka setiap unsur satuan kerja di Pengadilan Agama Gorontalo, melaksanakan tugas dan fungsinya untuk menyelenggarakan administrasi yudisial dan non yudisial, dengan memanfaatkan sumber daya dan sumber dana serta perangkat tegnologi termasuk di dalamnya aplikasi sistem administrasi perkara (SIADPA), guna pencapaian pelayanan Hukum bagi pencari keadilan secara cepat, sederhana, biaya ringan, demi terpenuhinya rasa keadilan, dan kepastian hukum. Pengelolaan berbagai potensi yang ada di Pengadilan Agama Kota Gorotalo oleh masing-masing unit kerja, didasarkan pada perencanaan strategi Pengadilan Agama Kota Gorontalo yang telah ditetapkan. 2. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Kota Gorontalo. 30

5 Berdasarkan SEMA No. 5 Tahun 1996 danketentuan Undang-Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman pasal 18 dan pasal 21 dan Keputusan Presiden RI Nomor 21 Tahun 2004 tentang Pengalihan Organisasi, Administrasi dan Finansisal di Lingkungan Peradilan Umum, Peradilan Tata Usaha Negara dan Peradilan Agama ke Mahkamah Agung RI, maka penyelenggaraan organisasi Yustisial dan Non Yustisial berada dibawah kekuasaan Mahkamah Agung RI. Adapun struktur organisasi Pengadilan Agama Gorontalo, adalah sebagai berikut : 1. Ketua :Drs.H. Muthar, SH, MH 2. Wakil Ketua :Drs. Mohammad H. Daud 3. Hakim :1. Drs.Burhanudin MokodompIT 2. Drs. Ramlan Monoarfa, MH 3. Drs. Satrio AM. Karim 4. Djufri Bobihu,S.Ag., SH 5. H. Hasan Zakaria,S.Ag., SH 4. Panitera/Sekertaris : Drs.Siswanto Supandi, SH, MH 5. Wakil Panitera : Dra. Cindrawati S. Pakaya 6. Wakil Sekertaris : Dra. Niswaty Puluhulawa, SH 7. Panitera Muda Permohonan : Dra.Yitsanti Laraga 8. Panitera Muda Hukum : Miranda Moki, S.Ag. 9. Panitera Muda Gugatan : Dra. Sumaya Alhasni 10. Kepala Sub Bagian Keuangan : Rahmanto Bilondatu, SH 11. Kepala Sub Bagian Umum : Hartaty Napu, SH, MH 31

6 12. Kepala Sub Bagian Kepegawaian : Ramsupitri Mohamad, S.Ag Kelompok fungsional 13. Panitera Pengganti : 1.Dra. Siti Rahmah Limonu 2.Husin Damiti, SH 3.Agus Mashudi, S.Ag 14. Jurusita : 1.Irsan Masri,S.HI 2.Indrawisno Puluhulawa,S.Ag 15. Jurusita Pengganti : 1.Fahmi Adam 2.Roly Inaku 3.Munawir Hioda 4.Ridwan Mahajani 5.Ainun Pulurahman, S.HI 6.Risna Baruadi,S.HI 7. Rusli Permana, A.Md. 8. Hj. Eva Zulva Wardiyanti, S.HI 9. Hj. Irene Sahi Secara hierarkis garis komando dan koordinasi dapat dilihat pada struktur organisasi Pengadilan Agama Gorontalo, sebagaimana baganberikut ini : A. PENYUSUNAN ALUR TUPOKSI 32

7 1. Ketua Pengadilan Agama Gorontalo Memimpin dan bertanggung jawab atas terselenggaranya pelaksanaan tugas Pengadilan Agama Gorontalo dengan baik, sesuai ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku. 2. Wakil Ketua Pengadilan Agama Gorontalo Memimpin dan bertanggung jawab atas terselenggaranya pelaksanaan tugas Pengadilan Agama Gorontalo dengan baik sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 3. Hakim Pengadilan Agama Gorontalo - Memeriksa dan mengadili perkara yang diajukan kepadanya dalam tingkat pertama. - Melaksanakan pembinaan dan pengawasan yang ditugaskan Pimpinan Pengadilan Agama Gorontalo terhadap penyelenggaraan administrasi peradilan. 4. Kepaniteraan a. Panitera/Sekretaris Pengadilan Agama Gorontalo Membantu Pimpinan dalam melaksanakan tugasnya, memimpin pelaksanaan tugas kepaniteraan dan kesekretariatan dalam hal-hal memberikan pelayanan tehnis dibidang administrasi perkara dan pelayanan di bidang administrasi umum kepada semua unsur di lingkungan Pengadilan Agama Gorontalo dan melaksanakan tugas sebagai Kuasa Pengguna Anggaran. 33

8 b. Wakil Panitera Pengadilan Agama Gorontalo Membantu pimpinan Pengadilan dalam membuat program kerja jangka pendek dan jangka panjang, pelaksanaannya dan pengorganisasiannya serta membantu Panitera dalam membina dan mengawasi tugas-tugas administrasi perkara. c. Panitera Muda Gugatan Pengadilan Agama Gorontalo Membantu Pimpinan Pengadilan dalam membuat program kerja jangka pendek dan jangka panjang, pelaksanaannya, pengorganisasiannya serta membantu panitera dalam penyelenggaraan admisnistrasi perkara dan pengelolaannya dibidang perkara gugatan. d. Panitera Muda Permohonan Pengadilan Agama Gorontalo Membantu Pimpinan Pengadilan dalam membuat program kerja jangka pendek dan jangka panjang, pelaksanaannya, pengorganisasiannya serta membantu Panitera dalam penyelenggaraan admisnistrasi perkara dan pengelolaannya dibidang perkara permohonan. e. Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Gorontalo Membantu Pimpinan Pengadilan dalam membuat program kerja jangka pendek dan jangka panjang, pelaksanaannya, pengorganisasiannya serta membantu panitera dalam penyelenggaraan admisnistrasi perkara dan pengelohan/penyusunan laporan, pengarsipan berkas perkara. 34

9 5. Kesekretarisan a. Wakil Sekretaris Pengadilan Agama Gorontalo Membantu Sekretaris dalam memimpin tugas di bidang Administrasi Kepegawaian, Keuangan, Umum dan Perlengkapan, keprotokoleran serta melaksanakan tugas sebagai Pejabat Penanggung Jawab Kegiatan. b. Kepala Urusan keuangan Pengadilan Agama Kota Gorontalo Melaksanakan kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan DIPA yang meliputi perencanaan, penggunaan, pembuktian, serta pelaporan dan melaksanakan tugas sebagai penguji SPP dan penendatangan SPM. 6. Panitera Pengganti Pengadilan Agama Gorontalo - Membantu Hakim dalam perkara perdata serta melaporkan kegiatan persidangan tersebut kepada Panitera Muda yang bersangkutan. - Mempersiapkan seluruh berkas perkara dan menyusun urutan persidangan yang akan disidangkan pada hari itu. - Panitera Pengganti yang akan bersidang sudah siap lima menit sebelum sidang dimulai. - Mencetak salinan putusan dan salinan penetapan yang telah di konsep oleh Majelis dan menyerahkan kepada petugas yang diperintahkan oleh Panitera untuk selanjutnya mengirimkan kepada Pegawai Pencatat Nikah sebaigamana disebutkan dalam diktum amar putusan dan penetapan. 35

10 - Mengetik Penetapan Majelis Hakim, Penetapan hari sidang, membuat penetapan sita jaminan, membuat Berita Acara Sidang serta membuat penetapan lainnya sesuai ketentuan. - Menyusun dan melengkapi berkas perkara yang akan diminutasi paling lambat 14 (empat belas) hari setelah putus dan menyerahkan kepada Ketua Majelis, setelah ditanda tangani oleh Majelis diserahkan kepada Meja III untuk selanjutnya diarsipkan - Menerima berkas perkara yang telah BHT dari Panitera Muda Gugatan/Permohonan untuk diarsipkan. - Membuat laporan L.1-PA.1 s.d. L.2-PA.8 untuk dikirim ke Pengadilan Tinggi Agama dan Mahkamah Agung RI. - Menyimpan arsip berkas perkara dan menata sesuai ketentuan. - Mengumpulkan dan mengolah data serta mengkajinya. - Menyajikan statistik perkara. - Mengontrol dan mengawasi pelaksanaan tugas bawahannya dan bertanggung jawab penuh serta melaporkan pada wakil panitera. - Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Atasan Langsung /pimpinan. 3. Gambaran Kasus yang ada di Pengadilan Agama Kota Gorontalo. Sesuai dengan bunyi Pasal 1 ayat (1) jo Pasal 2 Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 Jo Undang-undang Nomor 50 Tahun 2009 menyebutkan bahwa Pengadilan Agama adalah peradilan bagi orang-orang yang beragama Islam sebagai salah satu pelaksanaan kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari peradilan yang beragama Islam 36

11 mengenai perkara tertentu yang telah di atur dalam Undang-undang ini. Adapun perkara perdata tertentu yang di maksud adalah meliputi bidang perkawinan, kewarisan, wasiat dan hibah serta wakaf dan sadaqah Pasal 29 ayat (1) Undang-undang No. 3 Tahun 2006 Jo Undang-undang No. 50 Tahun 2009 tentang pengadilan Agama. 3 Mengenai perkara yang di terima dan diputuskan oleh Pengadilan Agama Kota Gorontalo adalah tergambar pada table berikut : TABEL I Gambaran gugatan permohonan biaya Pemeliharaan anak/ hak anak Yang di putus di Pengadilan Agama Kota Gorontalo, dalam kurun waktu 3 tahun terakhir, yakni tahun 2010,2011,2012. Tahun Jenis Gugatan Jenis Jumlah Persen ( % ) Talak Gugat Nafkah Mut'ah Jumlah % Sumber : Data Sekunder Tahun Moh. Rizal Ahmad, Hambatan Pelaksanaan Alimentasi Terhadap Anak Akibat Perceraian, Gorontalo,

12 Berdasarkan gambaran tabel diatas dengan jelas menunjukan bahwa gugatan perceraian baik itu cerai talak maupun cerai gugat dari tahun mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada tahun 2010 jumlah cerai talak dan cerai gugat berjumlah 389 pasang atau sekitar 26%, pada tahun 2011 jumlah cerai talak dan cerai gugat berjumlah 407 pasang atau sekitar 36%, dan pada tahun 2012 jumlah cerai talak dan cerai gugat berjumlah 589 pasang atau sekitar 38% sehingga dalam kurun waktu 3 tahun angka cerai talak dan cerai gugat di Pengadilan Agama Kota Gorotalo berjumlah 1403 pasang. Sehubungan dengan penjelasan di atas Pengadilan Agama Kota Gorontalo dalam kurun waktu 3 tahun juga menerima permohonan gugatan pembiayaan anak atau nafkah anak dan biaya mut ah. Pada tahun 2010 gugatan nafkah anak berjumlah 16 pasang, sedangkan biaya mut ah berjumlah 5. Pada tahun 2011 gugatan nafkah anak berjumlah 12 pasang dan biaya mut ah 5 pasang, sedangkan tahun 2012 gugatan nafkah berjumlah 15 pasang, sedangkan biaya mut ah berjumlah 5 pasang, sehingga dalam kurun waktu 3 tahun Pengadilan Agama Kota Gorontalo menerima permohonan gugatan biaya nafkah anak sebesar 43 pasang dan permohonan gugatan biaya mut ah sebesar 13 pasang. Jika diamati dari perkembangan sejak tahun 2010 sampai dengan tahun 2012 angka perceraian baik itu cerai talak maupun cerai gugat di Pengadilan Agama Kota Gorontalo mengalami peningkatan di setiap tahunnya, namun dalam peningkatan jumlah perceraian ini tidak diikuti oleh meningkatnya jumlah pasangan yang mengajukan permohonan gugatan nafkah anak (alimentasi) kepada orang tua laki-laki selaku sebagai ayah, hal ini disebabkan oleh berbagai hal seperti orang tua yang bercerai tidak 38

13 memiliki kesadaran hukum, atau ketidak tahuan akan pentingnya pemberian nafkah anak ataupun pemberian biaya mut ah kepada keluarga yang di tinggalkan terutama seorang anak. Selain itu factor ekonomi dan besarnya biaya eksekusi mempengaruhi pasangan suami istri untuk tidak mengajukan gugatan pemberian nafkah anak dan biaya mut ah anak. Selain itu faktor keras kepala dari pihak ibu juga mempengaruhi tidak di ajukannya permohonan biaya nafkah anak dan biaya mut ah, karena sang ibu merasa bisa memenuhi setiap kebutuhan anaknya. Walaupun begitu setiap orang tua laki-laki dalam hal ini ayah tetap berkewajiban memberikan jaminan biaya pemeliharaan anak atau nafkah anak baik itu berupa pakaian, tempat tinggal, maupun kebutuhan lainnya sesuai dengan yang dicantumkan dalam UU. No 1 tahun 1974 tentang perkawinan. Suatu perceraian tidak berakibat hilangnya kewajiban orang tua untuk tetap member nafkah kepada anak-anaknya sampai dewasa atau dapat berdiri sendiri. Peristiwa perceraian, apapun alasannya merupakan suatu pukulan bagi anak, karena anak tidak akan lagi dapat merasakan kasih sayang orang tua secara bersamaan yang sangat penting bagi perkembangan jati dirinya serta kesehatan jasmani dan rohaninya. Maka oleh karena itu dalam ajaran Agama Islam perceraian harus dihindarkan sedapat mungkin bahkan merupakan perbuatan yang paling dibenci oleh Allah S.W.T. Bagi anak korban perceraian yang di lahirkan, perceraian orang tuanya merupakan hal yang akan mengguncang kehidupannya dan akan sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan dan perkembangannya, sehingga anak-anak adalah pihak yang paling menderita dengan terjadinya perceraian orang tuanya. 39

14 B. Implementasi Pasal 41 Undang-undang No. 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan dalam hal pemenuhan hak anak pasca perceraian orang tua di Pengadilan Agama Kota Gorontalo. Perkawinan merupakan ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang perempuan sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga ( rumah tangga ) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 4 Namun dalam perkawinan sering kali terjadi perselisihan, dan pertengkaran akibat ketidakcocokan yang terus-menerus dan hal-hal lainnya sehingga perkawinan tidak berjalan baik dan tidak dapat dipertahankan, walaupun dengan menempuh upaya damai maka dalam keadaan demikian pasangan suami istri pada akhirnya akan mengakhiri perkawinannya dengan perceraian. Penelitian yang telah diuraikan dalam tabel I (satu) menunjukan bahwa angka perceraian yang terjadi di Pengadilan Agama Kota Gorontalo disetiap tahunnya mengalami peningkatan. Dari angka perceraian yang semakin meningkat tersebut tentunya akan membawa akibat-akibat hukum bagi kedua belah pihak dan juga terhadap anak-anak yang dilahirkan dalam perkawinan. Anak-anak tersebut harus hidup dalam suatu keluarga dengan orang tua tunggal baik dengan seorang Ibu atau dengan seorang ayah saja dan kadang-kadang anak harus tinggal dalam keluarga dengan ayah tiri atau ibu tiri. Maka dalam perceraian hal yang terpenting adalah persoalan biaya nafkah anak atau dengan kata lain yaitu hak-hak anak. Biaya nafkah anak ini menyangkut semua hal dalam kehidupannya baik tempat dan keadaan dimanapun seperti makanan, pakaian, 4 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, hlm 7. 40

15 tempat tinggal, pendidikan, kasih sayang, dan lain sebagainya. Dalam pasal 41 Undangundang No. 1 tahun 1974 tentang perkawinan dengan tegas menyatakan Bila terjadi pemutusan perkawinan karena perceraian, baik ibu maupun bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anak semata-mata demi kepentingan anak bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak, pengadian akan memberi putusan siapa yang berhak menguasai anak tersebut, dan orang tua laki-laki ( ayah ) yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pedidikan yang diperlukan anak itu. Bilamana dalam kenyataan ayah tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menentukan bahawa ibu ikut serta dalam memikul biaya tersebut. Namun bila kewajiban tersebut lalai atau tidak diindahkan oleh ayah maka ibu berhak mengajukan gugatan ke pengadilan. 5 Pernyataan Undang-undang tersebut lebih diperkuat lagi dengan pasal 24 huruf (b) Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan Pasal 78 huruf (b) Undang-undang No. 3 tahun 2006 tentang Pengadilan Agama, yang menyatakan Kewajiban memberi biaya nafkah tersebut tidak hanya setelah terjadinya perceraian, akan tetapi juga dapat di tentukan selama proses perceraian berlangsung. Ketentuan tersebut mengatur bahwa selama berlangsungnya gugatan perceraian, atas pemohon penggugat dan tergugat, pengadilan dapat menentukan hal-hal yang diperlukan untuk menjamin pemeliharaan dan pendidikan anak. Akan tetapi sesuai dengan hasil penelitian tidak semua orang tua lakilaki memberikan nafkah kepada anaknya setelah perceraian, walaupun dalam putusan 5 Hasil wawancara dengan Bpk. Drs. Burhanuding Mokodompit, Hakim Pengadilan Agama Kota Gorontalo, Tanggal 11 Oktobet 2013, pukul

16 pengadilan sudah di tetapkan bahwa orang tua laki-laki dalam hal ini ayah berkewajiban memenuhi dan memberikan nafkah kepada anak. Hal ini di buktikan dengan hasil wawancara dengan reponden dari pihak orang tua perempuan (ibu) yang mengatakan bahwa pihak orang tua laki-laki (ayah) tidak perduli dan tidak melaksanakan hasil putusan dari pengadilan tersebut. Padahal pada dasarnya pemberian nafkah anak setelah terjadinya perceraian tersebut adalah tanggung jawab orang tua laki-laki (ayah). Hasil penelitian di Pengadilan Agama Kota Gorontalo menunjukan bahwa pihak pengadilan sudah menjalankan tugasnya dengan seefektif mungkin yaitu dengan memutuskan bahwa setiap orang tua laki-laki (ayah) yang bercerai diwajibkan memberi nafkah kepada anak, dan hal ini dibuktikan dengan data kasus perceraian dan permohonan biaya nafkah anak baik dalam bentuk nafkah dan biaya mut ah yang telah digambarkan dalam Tabel I yaitu dalam kurun waktu 3 tahun terakhir Pengadilan Agama Kota Gorontalo sudah memutuskan sekitar 43 pasang yang bercerai harus membayar biaya nafkah anak, dan 13 pasang yang harus membayar biaya mut ah. Namun dalam hal ini setiap putusan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Agama Kota Gorontalo semata-mata hanya berdasarkan permohonan dari pihak orang tua perempuan (ibu) yang bercerai. Apabila dalam proses perceraian tidak diajukan permohonan biaya nafkah anak maka Pengadilan tidak akan memutuskan. Akan tetapi pihak Pengadilan melalui pihak mediasi ataupun panitera selalu memberikan saran kepada kedua belah pihak yang akan bercerai untuk selalu memikirkan dampak perceraian, terutama 42

17 dampaknya terhadap pertumbuhan anak. 6 Kurangnya putusan pengadilan terhadap permohonan biaya nafkah anak dikarenakan oleh ketidaktahuan pihak orang tua perempuan (ibu) bahwa biaya pemeliharaan anak ataupun biaya nafkah anak akan diputuskan oleh pengadilan jika dimohonkan. 7 Namun, walaupun Pengadilan sudah memutuskan bahwa pihak orang tua laki-laki (ayah) berkewajiban membayar biaya nafkah anak, tetap ada saja orang tua laki-laki (ayah) yang tidak membayar biaya nafkah anak tersebut, hal ini dibuktikan dengan hasil wawancara dengan salah 1 (satu) responden Hana (nama samaran) yang mengatakan bahwa mantan suaminya tidak pernah memberikan nafkah ataupun biaya untuk pemenuhan kebutuhan anaknya yang masih berumur 5 tahun, justru orang tua laki-laki selaku mantan suaminya ini malah pindah ketempat lain dan sudah tidak pernah memberi kabar lagi. 8 Lain lagi dengan pernyataan dari Asna (nama samaran) bekas suaminya tidak pernah memberikan nafkah kepada anaknya, hal ini di sebabkan karena dia tidak memiliki pekerjaan tetap dan tidak memiliki penghasilan yang tetap, sehingga dia tidak sanggup memberikan nafkah kepada anaknya, ditambah lagi dengan bekas suaminya sudah menikah lagi sehingga sulit untuk meminta biaya nafkah anak kepada bekas suaminya. 9 Hal ini diakibatkan oleh kurangnya kesadaran diri dan rasa tanggung jawab dari pihak mantan suami. Sehubungan dengan hal ini Pengadilan menanggulanginya dengan adanya eksekusi 6 Hasil Wawancara dengan Panitera Pengadilan Agama Kota Gorontalo ( Miranda Moki S.Ag) tanggal 8 oktober 2013, pukul Hasil Wawancara dengan Panitera Pengadilan Agama Kota Gorontalo ( Miranda Moki S.Ag) tanggal 8 oktober 2013, pukul Hasil wawancara dengan penggugat (Hana), tanggal 2 Oktober 2013, pukul Hasil wawancara dengan penggugat (asna), tanggal 2 oktober 2013, pukul

18 terhadap orang tua laki-laki (ayah) yang lalai ataupun mungkir dari putusan pengadilan, jalan yang di ambil pengadilan yaitu dengan memberikan teguran (aanmani) kepada pihak ayah, bila tetap tidak diindahkan maka pengadilan akan mengutus petugas eksekusi untuk melihat apakah ada barang kepemilikan oleh pihak ayah tersebut yang dapat di jual dan hasil penjualan barang tersebut akan diberikan kepada anak, namun hal ini kembali lagi ke pihak orang tua perempuan (ibu), karena eksekusi ini akan di lakukan apabila adanya permohonan dari pihak orang tua perempuan (ibu). 10 C. Hambatan-Hambatan Yang Dialami Oleh Orang Tua Dalam Pemenuhan Hak-Hak Anak Setelah Terjadinya Perceraian. Dalam Pasal 41 Undang-undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan telah di jelaskan bahwa dalam perceraian yang bertanggung jawab atas biaya nafkah anak, atau dalam hal pemenuhan hak anak adalah orang tua laki-laki (ayah), dan jika ayah tidak dapat memenuhinya maka pengadilan memutuskan bahwa Ibu ikut memikulnya. Kewajiban pemberian nafkah anak ini akan tetap melekat kapada kedua orang tua walaupun penikahannya sudah putus atau cerai. Namun dalam kenyataannya dilapangan, menunjukan bahwa meskipun biaya nafkah anak telah di putus oleh Pengadilan Agama, tetap saja ada orang tua laki-laki (ayah) yang tidak mematuhi putusan pengadilan tersebut. Hal ini dapat di lihat pada table hasil wawancara dengan para responden berikut ini : 10 Hasil wawancara dengan Hakim Pengadilan Agama Kota Gorontalo (Drs. Burhanudin Mokodompit), tanggal 11 Oktober 2013, pukul

19 TABEL II No Alasan Responden Persen % 1 Tidak Memiliki Pekerjaan dan Penghasilan Tetap Melakukan putusan pengadilan, namun hanya beberapa bulan Anak yang tidak menerima nafkah sesuai putusan Pengadilan Orang tua Perempuan ( Ibu ) mampu membiayai kehidupan anaknya 2 40 Jumlah Sumber : Data Primer Tahun % Dari beberapa kasus perceraian yang telah diputus oleh hakim, jelas menunjukan bahwa tidak dilaksanakannya putusan hakim atas pemenuhan nafkah anak di akibatkan oleh faktor penyebab perceraian yakni pertikaian atau permasalahan antara ibu dan ayah yang bercerai, sehingga saat Pengadilan memutuskan bahwa yang bertanggung jawab membayar biaya nafkah anak adalah orang tua laki-laki (ayah) sang ibu merasa tidak mau lagi menerima pemberian dari sang mantan suami, dan tidak mengijinkan anaknya untuk bertemu dengan ayahnya lagi, sehingga orang tua perempuan (ibu) mengatakan bahwa dia mampu memenuhi keperluan anaknya atau mampu membiayai nafkah anaknya. Faktor-faktor lainnya yang menyebabkan nafkah anak tidak terpenuhi antara lain sebagai berikut : 1. Orang tua laki-laki (ayah) di putuskan oleh Pengadilan Agama adalah yang bertanggung jawab atas biaya nafkah anaknya, tapi sesuai data yang 45

20 diperoleh dari hasil wawancara dengan para responden menyatakan bahwa mereka tidak mematuhinya, hal ini disebabkan oleh mantan suaminya tidak mempunya pekerjaan dan penghasilan tetap. 2. Responden lainnya menyatakan bahwa, orang tua laki-laki (ayah) melaksanakan putusan pengadilan akan tetapi tidak sesuai dengan putusan pengadilan, karena mantan suaminya membayar biaya nafkah anaknya hanya dalam jangka waktu beberapa bulan saja, selanjutnya lagi sudah tidak pernah di bayarkan lagi. 3. Satu responden lainya yaitu anak dari orang tua yang bercerai menyatakan bahwa ia menerima biaya pemenuhan kebutuhannya hanya 4 bulan pertama setelah ayah dan ibunya bercerai, selanjutnya sudah tidak pernah lagi, hal ini diakibatkan oleh ayahnya sudah menikah lagi dan sudah memiliki keluarga lainnya sehingga sulit untuk meminta nafkah kepda ayahnya responden menyatakan bahwa orang tua laki-laki (ayah) menjalankan putusan pengadilan akan tetapi dari pihak orang tua perempuan tidak mau menerima pemberian dari mantan suami dikarenakan faktor internal yang terjadi antara orang tua laki-laki (ayah) dengan orang tua perempuan (ibu), dan juga orang tua perempuan mengaku mampu membiayai kehidupan anaknya. Dari hasil penelitian dengan wawancara langsung dengan para responden secara jelas menyatakan bahwa Hambatan-hambatan yang dialami oleh orang tua dalam 46

21 pemenuhan hak-hak anaknya setelah terjadinya perceraian adalah di sebabkan oleh beberapa faktor yaitu : 1. Faktor Intern Data yang diperoleh menunjukan bahwa orang tua laki-laki (ayah) yang telah diputuskan oleh Pengadilan sebagai penanggung jawab pemenuhan biaya nafkah anak sudah tidak lagi memberikan biaya nafkah anak disebabkan oleh faktor ekonomi atau dalam hal ini adalah orang tua laki-laki sudah tidak memiliki pekerjaan ataupun penghasilan yang tetap sehingga dapat dipahami bahwa dari faktor ini orang tua lakilaki (ayah) tidak mampu memenuhi biaya nafkah anak sesuai dengan yang telah diputuskan oleh pengadilan. Dari 4 responden orang tua perempuan menyatakan bahwa Pengadilan memutuskan bahwa mantan suaminya harus membayar nafkah anak. Akan tetapi meskipun pengadilan sudah menghukum atau memutuskan biaya nafkah anak ditanggung oleh orang tua laki-laki (ayah), pada kenyataanya tidak semua orang tua laki-laki menjalankan putusan Pengadilan tersebut. Hal ini dibuktikan dengan data yang tercantum dalam table II, juga diperkuat dengan pernyataan dari Hari (nama samaran), dia menyatakan bahwa dia hanya memberikan biaya nafkah kepada anaknya, tapi tidak seuai dengan putusan Pengadilan, hal ini dikarenakan oleh pekerjaannya hanya sopir bentor yang penghasilannya tidak menetap setiap bulannya, bahkan untuk biaya hidup sendiri pun susah, apalagi untuk membayar biaya nafkah anak yang dijatuhkan pengadilan kepadanya. 11 Demikian juga dengan pernyataan dari anton (nama samaran) dia mengatakan bahwa pembayaran biaya nafkah kepada anaknya sudah dilakukan 11 Wawancara dengan responden orang tua laki-laki (Hari), tanggal 25 september pukul

22 namun hanya beberapa bulan setelah terjadinya perceraian, kemudian selanjutnya sudah tidak pernah lagi, hal ini dikarenakan dia adalah sopir taksi yang sering bepergian keluar daerah sehingga dia jarang memiliki waktu untuk bertemu anaknya, di tambah lagi dia sudah menikah lagi dan memiliki anak di daerah Manado. 12 Lain halnya lagi dengan amir (nama samaran) dia menyatakan bahwa setelah Pengadilan Agama memutuskan bahwa yang bertanggung jawab memenuhi biaya nafkah anaknya adalah dirinya, dia tidak pernah membayar biaya nafkah anaknya tersebut, hal ini diakibatkan oleh pengaruh istri ke keduanya yang selalu melarang dirinya bertemu dengan anaknya lagi, 13 akan tetapi sesuai data wawancara dengan mantan istrinya, dia tidak merasa keberatan mantan suaminya tidak membayar biaya nafkah anak, justru dia pun melarang anaknya berhubungan dengan ayahnya, juga dia mengaku mampu membayar dan memenuhi kebutuhan hidup anaknya. 14 Sama halnya dengan ronal (nama samaran) ia mengaku mampu membayar biaya nafkah anaknya, akan tetapi dia selalu mendapat larangan dari mantan istrinya untuk memberikan nafkah kepada anaknya karena mantan istrinya mengaku mampu memelihara anaknya walaupun tidak mendapat pemberian biaya nafkah dari dirinya. 15 Kenyataan yang telah diperoleh sesuai dengan data yang telah di jelaskan di atas menjelaskan bahwa walaupun biaya nafkah anak sudah di jamin oleh putusan Pengadilan Agama yang memutuskan perceraian kedua orang tua, akan tetapi dalam hal orang tua laki-laki (ayah) telah menikah lagi dan memiliki keluarga baru jelas akan 12 Wawancara dengan responden orang tua laki-laki (anton), tanggal 20 oktober, pukul Wawancara dengan responden orang tua laki-laki (amir), tanggal 15 oktober 2013, pukul Wawancara dengan responden orang tua perempuan (yati), tanggal 16 oktober 2013, pukul Wawancara dengan responden orang tua laki-laki (ronal), tanggal 27 oktober 2013, pukul

23 sangat sulit untuk memberikan biaya nafkah atau biaya pemenuhan hak anaknya apalagi yang tidak memiliki penghasilan dan pekerjaan yang tetap. Berkaitan dengan penjelasan di atas, dari orang tua perempuan dan orang tua lakilaki yang telah bercerai yang menjadi responden dari penelitian ini, sebanyak 2 dari 4 responden orang tua laki-laki menyatakan bahwa sudah memiliki keluarga baru atau sudah menikah lagi. Sedangkan 2 dari 4 responden orang tua perempuan juga telah menyatakan bahwa sudah menikah lagi, dan 2 diantaranya menyatakan bahwa mampu membiayai kehidupan anaknya. Hal ini mempengaruhi kewajiban dari seorang ayah yang telah di tetapkan oleh pengadilan, karena pada kenyataanya apabila orang tua lakilaki sudah menikah lagi maka akan mempengaruhi faktor keuangan atau faktor ekonomi dari orang tua laki-laki tersebut. Apalagi bila istrinya yang baru melarang suaminya untuk berhubungan dengan keluarga terdahulunya. Faktor lain yang menjadi penyebab tidak terpenuhinya biaya pemenuhan hak anak atau biaya nafkah anak ini adalah orang tua laki-laki tidak memiliki kesadaran hukum dan rasa tanggung jawab sebagai seorang ayah. Hal ini disebabkan oleh pihak orang tua laki-laki merasa bila setelah pengadilan memutuskan perceraian antara istrinya telah selesai maka kewajiban untuk memenuhi biaya kehidupan keluarganya yang ditinggalkan juga akan hilang dan tidak lagi menjadi permasalahan. Pengadilan pada dasarnya bertujuan memutuskan bahwa orang tua laki-laki memilik tanggung jawab atas biaya pemeliharaan anak atau pemenuhan hak anak adalah perwujudan dari peraturan Perundang-undangan yaitu pengimplementasian isi dari 49

24 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan yang lebih jelasnya tercantum dalam pasal 41 UU No. 1 Tahun Faktor Eksteren Di zaman globalisasi seperti sekarang ini sudah tidak lazim lagi perempuan yang sudah memiliki pekerjaan dan penghasilan sendiri, dan bahkan memiliki penghasilan yang lebih besar dari laki-laki sehingga dia tidak lagi bergantung pada biaya dari orang tuanya, atau bahkan suaminya jika memang dia sudah menikah. Biasanya hal ini juga dapat menyebabkan permasalahan dalam keluarga, karena sudah mengaku memiliki penghasilan yang cukup istri menjadi tidak perduli dengan keadaan suaminya sehingga menyebabkan pertengkaran dan bahkan sampai mengakibatkan perceraian. Faktor kemampuan finansial atau kemampuan ekonomi yang dimiliki oleh orang tua perempuan ini adalah faktor yang banyak terjadi dalam penelitian ini. Karena merasa cukup atau mampu membiayai kebutuhan anaknya setelah terjadi perceraian maka kewajiban dari orang tua laki-laki yang telah di putuskan oleh pengadilan yaitu sebagai penanggung jawab atas semua biaya pemenuhan hak anaknya sampai dia berumur dewasa tidak akan terlaksana. Disamping itu, faktor lain yang menjadi sebab tidak terlaksananya pemberian nafkah dari orang tua laki-laki (ayah) adalah karena orang tua perempuan (ibu) memiliki keluarga yang berkecukupan atau dalam hal ini berasal dari keluarga yang mampu sehingga dengan bantuan dari keluarganya orang tua perempuan (ibu) merasa tidak perlu mengkhawatirkan persoalan pemenuhan hak anaknya nanti setelah terjadi perceraian. Keadaan ini juga ditemukan dalam penelitian ini, dari 4 orang 50

25 responden orang tua perempuan ada 2 orang responden manyatakan bahwa dia mampu membiayai kebutuhan anak-anaknya. Hambatan Pemenuhan hak anak pasca perceraian yang di temui oleh orang tua selain penghasilan dari pihak orang tua laki-laki yang tidak tetap atau mengenai masalah ekonomi juga faktor orang tua sudah menikah lagi, atau orang tua perempuan mampu membiayai kehidupan anaknya tanpa harus ada pemberian dari mantan suaminya masalah lain yang timbul adalah besarnya biaya eksekusi dalam mengajukan gugatan ke Pengadilan Agama. Hal ini menjadi sebab lainya karena nilai dari barang-barang yang akan di eksekusi oleh pengadilan tidak sepadan dengan biaya eksekusi yang harus dibayarkan oleh pihak orang tua perempuan (ibu), di tambah lagi apabila pihak orang tua perempuan menggunakan jasa penasehat hukum (pengacara) maka biaya yang di keluarkan akan sangan besar, padahal hal semua itu seharusnya diberikan saja kepada anak, karena pada kenyataanya yang menjadi korban terbesar dari peristiwa perceraian ini adalah anak, peristiwa perceraian yang di alami oleh keluarga yang memiliki anak akan mempengaruhi pertumbuhan dan kehidupan anaknya bahkan akan berdampak sangat buruk untuk mentalnya. 51